Strategia Powiatu ElblÄ skiego 2007-2015 - Starostwo Powiatowe w ...

Synteza diagnozy
Strategia Rozwoju Powiatu Elbląskiego na lata 2007-2015
Struktura dochodów powiatu jest bardzo zmienna i nieporównywalna na przestrzeni lat 1999
- 2005. Spowodowała to ustawa z 13 listopada 2003 roku o dochodach jednostek samorządu
terytorialnego mająca na celu decentralizację finansów publicznych, poprzez wprowadzenie
zwiększenia udziału w podatkach z podatku dochodowego od osób fizycznych zamieszkałych na
terenie powiatu. Pozbawiła ona powiat wielu dotacji na zadania publiczne, nałożone ustawą
o samorządzie powiatowym. Ministerstwo Finansów nadal opracowuje wskaźnik, który reguluje
wysokość dochodów powiatu.
Na przestrzeni lat 1999-2005 nastąpił wzrost dochodów powiatu ogółem. Dynamika 2005/1999
wynosi 181%, w poszczególnych latach wynosiła kolejno: 159%, 120%, 87%, 110%, 104%,
96%. Tak duże skoki w dochodach powiatu są niekorzystne ze względu na planowanie i realizację
zadań prorozwojowych.
Pozytywnym zjawiskiem w powiecie elbląskim jest sześciokrotny wzrost dochodów własnych
budżetu powiatu, korzystna zmiana struktury dochodów budżetu i udziału dochodów własnych
z 8,7% w 1999 roku do 17,6% w 2005 roku. Wielkość dochodów własnych w dużej mierze jest
uzależniona od zmiany ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego i wzroście od 2004
roku udziału powiatów w podatku od osób fizycznych oraz prawnych.
Lata 1999-2003 przedstawiają zmienne wielkości otrzymywanych dotacji. Natomiast
w okresie od roku 2004 do roku 2005 nastąpiło wyraźne ich obniżenie.
Łączna suma przychodów z lat 1999-2005 wynosi 30.123.427 zł (14% dochodów powiatu),
a wydatki inwestycyjne w tym okresie wynoszą 22.249.808 zł (10% wydatków powiatu).
Wynik budżetu za lata 1999-2005 jest ujemny i wynosi – 10.327.420 zł, dodatni wystąpił w 2004 roku.
Dynamika wzrostu kwot wydatków 2005/1999 wg rodzajów wynosi odpowiednio:
transport – 121%; edukacja – 115%; pomoc społeczna – 2 krotnie; administracja – 33%; zdrowie –
4,33 krotnie; sport, turystyka, kultura – 43%; obsługa długu – 24 krotnie.
W strukturze wydatków z lat (1999-2005) największą pozycję zajmują wydatki na edukację
(31,47%), pomoc społeczną (20,39%) i transport (14,15%).
W strukturze budżetu powiatu w stosunku do 1999 roku wydatki zmalały na:
• edukację – o 22,23 pkt%
• transport – o 4,30 pkt%
• administrację – o 3,51 pkt%
• sport, turystykę i kulturę razem – o 1,54 pkt%
W strukturze budżetu powiatu w stosunku do 1999 roku wydatki wzrosły na:
• pomoc społeczną – o 13,65 pkt%
• zdrowie – o 3,44 pkt%
• obsługę długu – o 2,22 pkt%.
Wydatki bieżące i inwestycyjne na przestrzeni lat 1999-2005 mają charakter skokowy, co nie jest
zjawiskiem korzystnym. Syntetyczny wskaźnik wydatków ogółem budżetu powiatu elbląskiego z
lat 1999-2005 przedstawia się następująco: 9% to wydatki majątkowe, a 91% to wydatki bieżące.
Wydatki majątkowe wg rodzajów w stosunku do wydatków ogółem wynoszą odpowiednio:
• transport – 36,57%
• zdrowie – 12,61%
• edukacja – 7,94%
• pomoc społeczna – 5,40%
• administracja – 3,89%
9.2.3. Podsumowanie
Reasumując należy zaznaczyć, iż wielkość pozyskiwanych dochodów i przychodów, dystrybucja,
gospodarowanie nimi, są warunkiem realizacji wydatków budżetowych, a co za tym idzie
wykonywaniem zadań publicznych.
Rosną dochody powiatu ogółem i w przeliczeniu na 1 mieszkańca, w tym dochody własne.
Wzrasta w strukturze, udział wydatków na pomoc społeczną, zdrowie i obsługę długu, a maleje na
edukację, transport i administrację.
W wydatkach majątkowych dominuje transport (53,4%), znacznie niżej plasuje się edukacja
(25,1%) oraz pomoc społeczna (12,3%).
54