Полный текст доклада - UNDP Russia

ОБ ЩИЙ ОБ ЗОРПер вая гла ва «Энер ге ти ка, эко но ми -ка, кри зис» пос вя ще на рас смот ре нию вли -яния энер ге ти чес ко го сек то ра рос сий скойэко но ми ки на со ци аль но-эко но ми чес кое раз -витие России и человеческий потенциал. Глобаль ный фи нан со во-эко но ми чес кий кри зис,всту пив ший в ос трую фа зу осе нью 2008 г., выс -ветил неустойчивость подъема национальнойэко но ми ки, дос тиг ну то го в на ча ле 2000-х гг.Она сох ра ня ет яв ные чер ты струк тур ныхдис про пор ций с до ми ни ро ва ни ем топ лив ноэнергетическогокомплекса, ориентированногопре иму щес твен но на эк спорт. Го су дарс -твен ный бюд жет, ин вес ти ции, внеш няяторговля испытывают сильную зависимость отконъюнктуры на мировых рынках энергоносителей.Доминирование в национальной экономике эк спор та энер го ре сур сов не то ль ко де -ла ет ее вос при им чи вой к гло ба ль ным шо кам,но и сковывает потенциал долгосрочного экономи чес ко го рос та. Фак то ры «ре сур сно гопрок ля тия» – «гол ланд ская бо лезнь» и на ли -чие при род ной рен ты – спо соб ны по ни зитьсти му лы к ин вес ти ци ям в по вы ше ние че ло ве -чес ко го по тен ци ала и его эф фек тив ное ис по -ль зо ва ние со сто ро ны го су дарс тва, биз не са ина се ле ния.Энер го ем кость ВВП Рос сии в хо де по -дъ ема 2000-х гг. су щес твен но сни зи лась посрав не нию с на ча лом 1990-х гг., и про цесс по -вы ше ния энер го эф фек тив нос ти но сил ус той -чи вый ха рак тер, хо тя энер го за ви си мостьэкономики по экспорту и бюджетным доходамвы рос ла. Но в це лом энер го эф фек тив ность встране остается на низком уровне в сравнениине то ль ко с раз ви ты ми, но да же и с раз ви ва -ющимися странами. Это размывает сравнительныепреимущества российской экономики вэнергетической сфере, формируя препятствиядля развития и реализации человеческого потенци ала. Низ кая энер го эф фек тив ность приподавляющем доминировании традиционныхэнер го но си те лей ак ту али зи ру ет и проб ле мыокружающей среды, создавая угрозы для здоровьянации.В Рос сии сло жил ся кон сен сус элит от -но си те ль но то го, что ста би ль ность раз ви тиярос сий ской эко но ми ки бо лее не мо жет под -дер жи ва ть ся за счет эк стен сив но го ос во енияэнергоресурсов. В самом энергетическом секторе за про шед шие два де ся ти ле тия вид нытре вож ные тен ден ции – в по ль зу это го сви де -те ль ству ет, в час тнос ти, пос то ян ное сок ра ще -ние от но ше ния до ка зан ных за па сов неф ти ига за к до бы че.Це ле нап рав лен ная го су дарс твен наяпо ли ти ка и гло ба ль ные из ме не ния, в том чис -ле про ис хо дя щие вследс твие ми ро во го кри -зи са, спо соб ны из ме нить тра ек то рию на ци -она ль ной эко но ми ки и ввес ти в дей ствие аль -тернативные сценарии, препятствующие снижению че ло ве чес ко го по тен ци ала и спо собс -тву ющие по вы ше нию ус той чи вос ти рос та.Спе ци али за ция эко но ми ки ре ги оновна топливно-энергетических отраслях обеспечила "по душ ку бе зо пас нос ти" в 1990-е го ды,смягчив спад экономики, но, за редким исключени ем, не ста ла фак то ром ус ко рен но го и ус -той чи во го эко но ми чес ко го рос та в 2000-е го -ды. Эти проб ле мы ана ли зи ру ют ся во вто ройгла ве «Энер ге ти ка и ре ги оны: вы зо вы длямо дер ни за ции че ло ве чес ко го по тен ци -ала». Регионы ТЭК остаются главными донорамибюд жет ной сис те мы: из всей сум мы пос ту -па ющих в фе де ра ль ный бюд жет на ло гов, соб -ранных на территории регионов, на долю двухав то ном ных ок ру гов Тю мен ской об лас ти при -ходится 29% (столько же дает Москва). Тольков этих ав то ном ных ок ру гах с са мой вы со койобес пе чен нос тью топ лив ны ми ре сур са ми и,как следствие, высокими доходами населенияи бюд же тов уда лось зна чи те ль но по вы ситьдол го ле тие и сни зить мла ден чес кую смер -тность, улучшить систему профессиональногооб ра зо ва ния. Но да же вы со кие до хо ды не по -мо га ют спра ви ть ся с со ци аль но обус лов лен -ны ми бо лез ня ми, нуж на мо дер ни за ция со ци -аль ной сре ды и об ра за жиз ни на се ле ния.Бо ль шинс тво ре ги онов ТЭК не мо гут рас хо до -вать на социальные цели заметно больше, чемре ги оны без топ лив ных ре сур сов, по лу ча -ющие мас штаб ную по мощь из фе де ра ль но гобюд же та. В ре зу ль та те спе ци али за ция на до -8 Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2009