Цели развития тысячелетия в России: взгляд в ... - UNDP Russia

сят существенный вклад в развитие человеческогопотенциала 1 .Параллельно несколько ведущих российских исследовательскихцентров и общественных объединенийстали активно заниматься вопросами долгосрочногоразвития. Среди них: Институт мировойэкономики и международных отношений РАН, Институтэкономики переходного периода, Институтэкономики РАН, «Клуб 2015» (объединение предпринимателейи менеджеров) и другие. Важныйматериал для дискуссий предложила тогда же Программаразвития ООН, разработавшая уникальныйв своем роде материал, посвященный Целям развитиятысячелетия, адаптированным для России.Все перечисленные факторы однозначно свидетельствовали:пришло время заняться долгосрочнымипроблемами развития страны. Поэтомунадо отдать должное МИД РФ и российской группеПрограммы развития ООН, предложившим посвятитьцелям и приоритетам развития России до2015 года Доклады о развитии человеческого потенциалаРФ за 2005 и 2010 годы и связать их сЦелями развития тысячелетия. Этот временнойрубеж становится все более интересным и для исследователей,и для предпринимателей. Он являетсядостаточно отдаленным, чтобы соответствующиеразработки формировали основу выработкипредпринимательской стратегии, и одновременновполне реалистичным, чтобы при обсуждении тенденцийразвития страны не попасть на просторыбеспочвенных фантазий.Другой особенностью данного Доклада являетсясущественная модификация задач и показателейЦРТ для России, так как изначально они взначительной степени предназначались для развивающихсястран. Здесь скорее можно говоритьо так называемой системе «ЦРТ+», которая при сохраненииобщей концепции ЦРТ корректируется иадаптируется с учетом особенностей данной страны.Такой подход использован, например, Польшейи Таиландом.Как будет показано ниже, политика модернизациисущественно отличается в отношениистран, находящихся на разном уровне социальноэкономическогоразвития. Аграрные и урбанистическиеобщества, посткоммунистические и посттоторитарныестраны, государства Азии, Африки,Латинской Америки или бывшего СССР требуютотнюдь не одинаковых действий для преодоленияотсталости. Да и само понятие «отсталость» дляних существенно отличается. Однако этот тезис недолжен преуменьшать значимость ключевой идеи –формулирования Целей развития тысячелетия ивыработки принципиальных направлений их достижения.ЦРТ являются удачным методологическимприемом, позволяющим объединить интеллектуальныеи политические усилия различныхстран и международных организаций для решенияряда острых проблем, которые стоят перед миромв начале нового тысячелетия.Обращаясь к ЦРТ, следует прежде всего принятьсам принцип, заложенный в их формирование. Речьидет о желательности и целесообразности выработкинабора критериальных точек, ориентиров, по которымможно было бы оценивать уровень развития,а также направление и эффективность осуществляемойв данной стране социальной и экономическойполитики.Таким образом, представляют ценность как абсолютныевеличины, так и динамика предлагаемыхиндикаторов. Абсолютные значения позволяютпроводить межстрановой анализ, определять уровеньразвития данной страны. Не менее важна идинамика отдельных показателей, позволяющаяоценивать эффективность деятельности властей.Достижение этих целей может быть использованои при выработке мер по повышению эффективностибюджетных расходов, при разработке системыбюджетирования, ориентированного на результат,работа над которой активно ведется в настоящеевремя в России.Введение в систему государственного регулированияцелей и задач в явном виде не просто повышаетэффективность государственных расходов,а становится серьезным стимулом перестройкимеханизмов и институтов ответственного государства.Появляется мотив для активного формированиянового диалога общества и государства повыбору приоритетов и траекторий развития, а это,в свою очередь, не может не способствовать будущемуразвитию гражданского общества, повышениюдемократизации страны. И хотя цепочка такихстимулов проявляется с немалой инерцией, общийтренд, несомненно, является положительным.1Документы и материалы по национальным проектам размещены на сайте Совета при Президенте РФ по реализации приоритетныхнациональных проектов и демографической политике (http://www.rost.ru).14