Цели развития тысячелетия в России: взгляд в ... - UNDP Russia

верти ХХ века и которые продолжают играть здесьопределяющую роль, сопоставим с проблемаминаиболее развитых стран Запада. Однако это толькоодна сторона вопроса. Существует и другая сторона,которая осложняет и запутывает ситуацию.Несмотря на достигнутый в СССР уровень социальноэкономическогоразвития, соответствующий среднеразвитойстране, здесь осталось еще немалопроблем, характерных для стран с гораздо болеенизким уровнем. Это в основном касается состоянияполитических институтов и уровня благосостояния народа.Довольно развитая индустриальная экономическаясистема основывалась на архаичной системеполитических и экономических институтов. В СССРна момент его распада не было институтов политическойдемократии, включая независимое судопроизводствои гражданское общество, легальной иглавное – легитимной частной собственности, традицийнезависимой прессы и многого другого, без чегосовременное постиндустриальное общество простонемыслимо. Иными словами, Россия столкнулась свызовами постиндустриального общества, будучиподготовлена к ним лишь в технологическом, но нев институциональном отношении.Между тем современная постиндустриальная систематребует не только развитых технологий и образованныхкадров, но и адекватных политическихи общественных институтов. В отличие от индустриальнойсистемы, не существует прецедентов постиндустриальногообщества при отсутствии политическойдемократии в полном смысле этого слова (тоесть включая соответствующее состояние политическойи судебной систем).Было бы неверно сводить все проблемы к политическимили технологическим. Пространственнаядифференциация России заставляет более внимательноотнестись и к тем проблемам преодоленияотсталости, на которых акцентируется внимание врамках ЦРТ. Хотя в социально-экономическом отношенииРоссия находится на среднем уровне развития,для ряда наших регионов актуальными оказываютсяте разделы ЦРТ, которые вырабатывалисьприменительно к бедным странам и регионам планеты.Борьба с крайней бедностью, снижение уровнясмертности (особенно детской), доступностьшкольного образования, преодоление застойногосоциального неравенства, молодежная безработица,участие женщин в экономической и политическойжизни, распространение СПИДа, туберкулеза идругих заболеваний – все эти проблемы остро стоятне только в отдаленных странах «третьего мира», нои в ряде субъектов Российской Федерации. К этомунадо добавить вопросы экологически устойчивогоразвития, развития телекоммуникации и связи,транспортной инфраструктуры. Все эти вопросыраскрываются в предлагаемом читателю Докладе,и без их решения бессмысленно ставить амбициозныезадачи – будь то удвоение ВВП или формированиесовременной постиндустриальной экономики.Таким образом, фундаментальной задачей Россииявляется переплетение задач трех типов – техникоэкономических,гуманитарных (развитие человеческогопотенциала (капитала)) и политических. Сложностьже их переплетения состоит в объективно различнойих скорости. Задачи технологического и экономическогохарактера при всей их трудности решаются достаточнобыстро – можно разработать и принять необходимоеэкономическое законодательство, привлечьиностранных инвесторов в сектора высоких технологий.Но это будут в лучшем случае лишь островки вморе социально-экономической нестабильности.Гораздо труднее обеспечить решение гуманитарныхи политических проблем. Устойчивое развитиебизнеса требует политической определенности,включая неукоснительность соблюдения закона,гарантии личной безопасности и безопасности собственности,эффективность и справедливость системыправоприменения (суда и правопорядка).А эти задачи невозможно решить путем принятиясоответствующих законов – здесь важно использоватьнакопленный опыт и традиции. Причем никогданельзя заранее сказать, сколько времени потребуетсядля превращения коррумпированной системы всправедливую и эффективную.Столь же сложной проблемой является и развитиечеловеческого потенциала. Строго говоря, здесьнадо говорить о двух группах проблем. С одной стороны,это проблемы, описанные в ЦРТ как характерныедля бедных стран, связанные с распространенностьюинфекционных заболеваний, наличиемрегионов застойной бедности и низкой продолжительностьюжизни. С другой стороны, это кризиссистем здравоохранения и образования, многиепроблемы которого характерны и для наиболее развитыхстран современного мира.Все признают исключительную важность модернизацииобразования и здравоохранения, а такженаличие в России долгосрочных традиций их развития,однако не всегда понимают, что их кризис16