Цели развития тысячелетия в России: взгляд в ... - UNDP Russia

• повышение ряда социальных пособий за счет ихиндексации по уровню инфляции;• проведение дополнительных мероприятий, направленныхна снижение напряженности нарынке труда субъектов Российской Федерации:1) опережающее профессиональное обучение работниковв случае угрозы массового увольнения;2) организация общественных и временных работ;3) оказание адресной поддержки в виде организациипереезда в другие населенные пункты;4) содействие развитию малого предпринимательстваи самозанятости.Большинство этих мер, за исключением роста пособияпо безработице и содействия снижению напряженностина рынке туда, являются нетрадиционнымидля периода выхода из кризиса, и в пакете антикризисныхдействий они оказались только лишь потому, чтоне были своевременно реализованы в период экономическогороста. В первую очередь речь идет о минимальнойзаработной плате и пенсии, рост которых наэтапе экономического подъема существенно отставалот темпов увеличения доходов и средней заработнойплаты. В целом антикризисные меры сдержали падениезаработной платы и способствовали существенномуросту пенсий даже в наиболее проблемном 2008 году.Так в декабре 2008 года средняя реальная заработнаяплата составила 101% от уровня в соответствующемпериоде предыдущего года, а средняя пенсия – 124,1%.В 2009 году данные показатели, соответственно, составили97,2% и 123,6%.Завершая обзор основных мер политики, направленнойна снижение бедности, необходимо отметить,два принципиальных момента. Первый связан с такимважным показателем общей динамики экономическогоразвития, как дифференциация доходов населения.Данные Рисунка 2.2 свидетельствуют о том, что мерыпротиводействия бедности в период экономическогороста реализовывались на фоне нарастающего неравенствав доходах. В основе дифференциации подоходам лежит неравенство в оплате труда, котороев настоящее время превышает дифференциацию доходовв 1,7 раза (фондовый коэффициент дифференциации).Данный результат свидетельствует о том, чтобюджетный сектор, пенсионное обеспечение и программысоциальной поддержки населения развивалисьмедленнее, чем сектора экономики, связанные сконъюнктурным экономическим ростом.Вторая особенность российской стратегиисодействия сокращению бедности связана с отсутствиемв анализируемый период времени(2000–2009 гг.) существенного прогресса в развитиимер, непосредственно направленных на ликвидациюэкстремальной бедности, несмотря на то, чтоименно эти действия рекомендовались Декларациейтысячелетия для средне- и высокоразвитыхстран. Как правило, данный эффект достигается засчет развития адресных программ для бедных. До2009 года в России функционировало две такие программы,призванные противостоять экстремальнойбедности: (1) ежемесячные пособия для детей избедных семей и (2) региональные адресные пособиядля бедных. В 2008 году средний размер пособияна детей из бедных семей составил 255,9 рублейв месяц, или 50% от линии бедности, установленнойна уровне ресурсов на текущее потребление ниже1 долл. в день по паритету покупательной способности.Это самая экстремальная из известных линийбедности, и российское пособие для детей из бедныхсемей не гарантирует защиту от бедности в тех случаях,когда пособие является единственным источникомденежных поступлений в домашнее хозяйство. Что касаетсярегиональных адресных пособий для бедных,то в России не ведется мониторинг их реализации.Известно только, что они доступны 1–2% населения,и не все получатели имеют доходы ниже уровня национальнойлинии бедности. Как правило, данное пособиеявляется разовым, а в годовом исчислении неоказывает существенного влияния на уровень жизниполучателей. Позже будет показано, что России удалосьдобиться существенного прогресса в сокращенииэкстремальной бедности преимущественно засчет эффектов экономического роста и межсемейногоперераспределения доходов, а не за счет программсоциальной поддержки, ориентированных набедных. Такая модель успеха оказалась неустойчивойв условиях кризиса, когда был зафиксирован ростчисленности экстремально бедных.Определенный прогресс в развитии адресныхпрограмм для бедных ожидается в 2010 году с введениемнового адресного пособия для пожилых людей,устанавливаемого для пенсионеров в размере,равном разнице между региональным прожиточнымминимумом и величиной назначенной пенсии. Однакоэта мера окажет влияние на экстремальную бедностьтолько в том случае, если среди экстремальнобедных высока доля пенсионеров. В краткосрочнойперспективе ожидаются позитивные изменения вразвитии адресных мер поддержки бедных в связис планами Правительства РФ по внедрению социальныхпрограмм для данных категорий, функциони-30