Цели развития тысячелетия в России: взгляд в ... - UNDP Russia

2.4.Возможные сценарии реализациистратегии содействия сокращениюбедности в альтернативных условияхсоциально-экономического развитияНезависимо от макроэкономических условийразвития страны меры, способствующие снижениюбедности, всегда представляют собой сочетаниедвух направлений деятельности:• содействие росту экономической активности имобильности трудоспособного населения с цельювыведения из числа бедных семей работающих;• создание эффективной системы поддержки социальноуязвимых групп населения (престарелые,инвалиды, семьи с высокой иждивенческой нагрузкой,семьи в экстремальной ситуации – беженцыи т. п.), способствующей повышению их уровняжизни и социально-экономической активности.В российских условиях для выхода из бедноститрудоспособных слоев населения требуется изменениеприоритетов социальной политики в следующихнаправлениях:• от политики снижения безработицы – к политикеэффективной занятости;• от создания дешевых и неквалифицированных рабочихмест – к рабочим местам с достойной заработнойплатой и высокой квалификацией труда.В настоящее время политика на рынке труда сводитсяк регулированию открытой (зарегистрированной)безработицы (2,6% экономически активного населения)с целью поддержания формально высокогоуровня занятости, но не преследует цели реструктуризациизанятости (92% экономически активногонаселения). Превалируют меры консервации старыхнеэффективных рабочих мест над политикой созданиявысокопроизводительных рабочих мест. Сегодняшняяполитика занятости, по сути, является политикойпротиводействия безработице, что приводитк сохранению архаичной структуры экономики,низкой производительности труда, формированиюи хроническому воспроизводству группы «работающихбедных». Первым шагом на пути формированияэффективной занятости может стать введение вчисло критериев оценки инвестиционных проектовпоказателя «создаваемые рабочие места». Приоритетнымидолжны стать те проекты, которые создаютбольшее число рабочих мест с заработной платой,превышающей стоимость прожиточного минимумав три раза. В отношении безработных следует развиватькачественные программы переобучения, преимущественнодля постоянной занятости в инфраструктурных(строительство, ЖКХ, транспорт, связьи пр.) и сервисных (социальные услуги населению ипр.) секторах экономики.Расширение доступа социально уязвимых группнаселения к программам социальной защиты населенияможет быть достигнуто за счет:• перехода от социальной защиты массовых категорий– к адресной поддержке социально уязвимыхгрупп;• развития активных форм поддержки бедных слоевнаселения.ВСТАВКА 2.2. Социальный контрактВ соответствии с Поручением Президента РоссийскойФедерации, Основными направлениями деятельностиПравительства Российской Федерации напериод до 2012 года, утвержденными распоряжениемПравительства Российской Федерации от 17ноября 2008 г. № 1663-р, Основными направлениямиантикризисных действий Правительства РоссийскойФедерации на 2010 год в отдельных субъектах РоссийскойФедерации в 2010 году будет начат экспериментпо оказанию государственной социальнойпомощи малоимущим гражданам на основе социальногоконтракта.Предполагается, что регионы, желающие участвоватьв эксперименте, организуют работу по оказаниюсоциальной помощи нуждающимся на новыхпринципах – принципах заключения с получателямипомощи социальных контрактов, а точнее, договоровсоциальной адаптации. Органы социальной защитыпо месту жительства граждан обязуются оказыватьматериальную поддержку семьям, которыебудут предпринимать активные действия по поискуработы, вести здоровый образ жизни, заботиться одетях, не совершать асоциальные поступки и противоправныедействия. Чрезвычайно важным в этойработе будет согласованность действий различныхорганизаций муниципального уровня – социальнойзащиты, занятости, здравоохранения, образования,опеки и попечительства, органов правопорядка. Этонеобходимо для того, чтобы провести максимальноэффективные и достаточно быстрые действия дляподдержки бедных семей, оказания им полноценноймедицинской помощи и, главное, вывода их изсоциальной изоляции.По данным Министерства здравоохраненияи социального развития Российской Федерации38