ГЛОБАЛЬНЫЙ ПАРЛАМЕНТСКИЙ ОТЧЕТ

Это также без сомнения демонстрирует бессистемный подход парламентов к представительству на континенте,где преимущества многопартийной демократии кажутся неубедительными большей части электората. Однимсловом, парламенты не смогли соответствовать ожиданиям, возникшим при переходе к демократии, и произвестиощутимые изменения в социальной и экономической сфере 22 .«Практически в каждом парламентемира существует разрывмежду полномочиями, согласно которымпарламент должен контролироватьисполнительную власть, и желанием илиспособностью эти полномочия использовать».Похожие черты можно обнаружить в странах тихоокеанского побережья, где, несмотря на прочную основу ивсеобщее признание парламентской демократии, парламенты скорее становятся слабее, чем сильнее. Как отметилНакамура и другие: «Вместо превращения парламентов в истинные институты противодействующей властипроисходит противоположное. Парламенты тихоокеанских стран утрачивают ведущую роль институциональныхигроков, в то время как остальные пользуются преимуществами индивидуализма». 23 На институциональномуровне парламенты получают поддержку и легитимность, являясь средоточием стремлений к эффективному,демократическому государству, но быстрая смена парламентариев на каждых выборах и требование от членовпарламента предоставлять товары и услуги избирателям привели к недальновидности и нестабильности. Авторызаостряют внимание на конкретной проблеме Меланезии, где парламентская деятельность сдерживается тремявзаимосвязанными и взаимно усиливающими проблемами: «Очень изменчивая и нестабильная политическаясистема проявляет себя в слабости политических партий, персонализованной политике и жесткой конкуренции;непреодолимое доминирование исполнительной власти над парламентом; и широко распространенное принятиекоррупции». 24Данные проблемы встречаются не только в трех вышеописанных регионах. Многим парламентам до сих пор нехватает необходимых официальных полномочий, чтобы контролировать законодательную власть и деятельностьправительства. И даже в тех странах, где парламенты обладают значительными официальными полномочиями,они едва ли используют их для более эффективной деятельности. Практически в каждом парламенте мирасуществует разрыв между полномочиями, согласно которым парламент должен контролировать исполнительнуювласть, и желанием или способностью политиков эти полномочия использовать. Общественное мнение о болееопытных парламентах Северной Америки и Западной Европы подчеркивает широко распространеннуюубежденность в том, что данные институты власти не настолько эффективны, насколько должны быть, иобщество кажется постоянно разочарованным в способности парламентов соответствовать своему потенциалу.Однако, несмотря на то, что парламенты обладают множеством неотъемлемых слабостей, они должны бытьрассмотрены в связи с более глубоким историческим контекстом. По сравнению с тем, что было пятьдесят летназад, мир законодательных органов власти изменился почти до неузнаваемости. Привычное мнение о том, чтооднажды была «золотая эра» парламентской демократии опровергнута фактами. Нет сомнений в том, чтопарламенты могли бы многое сделать для того, чтобы стать более прозрачными, открытыми и эффективным, носправедливо и то, что они никогда еще не подвергались такому пристальному вниманию средств массовойинформации и народа как в настоящее время.Очень часто игнорируется тот факт, что организационные и административные аспекты почти всех парламентов внаши дни стали гораздо более профессиональными, чем в шестидесятых годах прошлого века. За последниедесятилетия более опытные органы законодательной власти, такие, как парламенты Великобритании, Франции иКонгресс США, усовершенствовали свое внутреннее функционирование, пересмотрели бюджеты и обзорныемеханизмы. Без сомнения в парламентах, основанных в течение второй и третьей волны демократизации, естьслабые стороны, но эти парламенты улучшают свою организацию, функционирование и конкретизируют своипозиции. За последние пятьдесят лет многие парламенты провели реформы, направленные наусовершенствование законодательных процессов и обзор деятельности исполнительной власти, и сталифинансово и нормативно независимыми от правительства. Одним словом, еще многое должно быть сделано, нодаже сейчас парламенты мира обладают большими ресурсами, профессионализмом и представительством, чемкогда-либо. Однако, получение поддержки и легитимности зависит от того, как парламенты справятся судовлетворением (или управлением) надежд общества в ближайшие десятилетия.1.2.3. Политические партии и граждане: коллективное и единоличное представительство22 Гамильтон и Стапенхерст, 2011 г.23 Накамура, Клементс и Хегарти, 2011 г.:8.24 Тот же источник.