Download gratis (pdf, 1.600 KB) - DIIS
Download gratis (pdf, 1.600 KB) - DIIS
Download gratis (pdf, 1.600 KB) - DIIS
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
KAPITEL 2 · DEN DANSKE KOORDINATION FORUD FOR VEDTAGELSE AF EU-REGULERING<br />
Analysen viser, at det i<br />
udvalgsregi først og fremmest<br />
er partigrupperne uden for<br />
regering, som udøver parlamentarisk<br />
kontrol både ved at<br />
forsøge at påvirke ministrenes<br />
og regeringens beslutninger<br />
og ved gennem spørgsmål at<br />
hente oplysninger herom.<br />
Jensen, 2003: 185<br />
26<br />
gets sammensætning afspejler partiernes repræsentation i<br />
Folketinget. Kort sagt fungerer kontrollen af regeringen ved,<br />
at den er forpligtet til at indhente mandat i Europaudvalget,<br />
før en minister kan deltage i vedtagelsen af lovgivning i<br />
Ministerrådet. Det betyder, at enhver minister skal fremlægge<br />
sit forhandlingsgrundlag og have et mandat i Europaudvalget.<br />
Helt konkret betyder “et mandat”, at der ikke må<br />
kunne konstateres et folketingsflertal imod forhandlingsgrundlaget<br />
i Europaudvalgets repræsentation.<br />
Europaudvalgets kontrolfunktion udøves alene i forbindelse<br />
med koordinationsprocessen forud for vedtagelse af EU-lovgivning,<br />
dvs. processen illustreret ved den opadgående pil<br />
(bottom-up-processen) i figur 1.1. I forbindelse med gennemførelsen<br />
af EU-lovgivningen (top-down-processen) sker den<br />
parlamentariske kontrol formelt set gennem den almindelige<br />
nationale lovgivningsprocedure. Behandlingen af lovforslag<br />
– også af den EU-initierede danske lovgivning – foregår i<br />
Folketingets fagudvalg. 10<br />
Folketingets fagudvalg<br />
Allerede i midten af 1990’erne begyndte Folketinget i stigende<br />
grad at forsøge at inddrage forskellige fagudvalg, eksempelvis<br />
Erhvervsudvalget, Fødevareudvalget osv. Det skete bl.a.<br />
ved at begynde at omdele regeringens grundnotater til de<br />
relevante fagudvalg. Beslutningen om, at Europaudvalget og<br />
fagudvalgene i fællesskab kunne arrangere høringer om<br />
bestemte emner, var også et skridt i den retning. I 1994 blev<br />
der nemlig på baggrund af en undersøgelse sat spørgsmålstegn<br />
ved, om EF-udvalget (som Europaudvalget hed dengang)<br />
reelt var i stand til at kontrollere regeringens Europapolitik.<br />
En række konkrete problemer blev påpeget, bl.a. at EFudvalgsmedlemmerne<br />
blev involveret på et sent tidspunkt i<br />
processen. Endvidere var de meget tidspressede og sagsmæssigt<br />
meget bebyrdede. Derfor var det sandsynligvis en kende<br />
optimistisk at antage, at der fandt en reel kontrol sted i<br />
udvalget. 11