Sammenfatning af teknisk analyserapport - Finansministeriet

Sammenfatning af teknisk analyserapport
Konklusionen er klar: Såvel den demografiske udvikling som velstandsdilemmaet
sætter de offentlige finanser under et betydeligt pres.
5. Tilpasningskrav
Velfærdssamfundet står over for det problem, at med en uændret indretning
af velfærdssamfundet vil udgifterne løbe fra indtægterne. Baggrunden
for denne problemstilling er imidlertid positiv: Den skyldes nemlig primært,
at vi lever længere, og at vi får højere materiel velstand. Udgangspunktet
er således ikke noget ”fallit-scenarie” eller ”dommedagsforløb”, men et
spørgsmål om hvordan det danske velfærdssamfund skal tilpasses disse
positive fremskridt.
Der er et behov for reformer. Før der tages hul på en diskussion af reformmuligheder
er det nødvendigt at have en ide om tilpasningsbehovets
størrelse. Desuden er det et væsentligt spørgsmål, om tilpasningen skal
ske øjeblikkeligt eller gradvist.
For at kaste lys over disse spørgsmål præsenteres beregninger for krav til
ændringer i bundskattesatsen for at sikre det finansielle grundlag for eksisterende
velfærdsordninger. At bundskattesatsen benyttes til illustration af
effekten betyder ikke, at det anbefales at basere reformer på en stigning i
bundskattesatsen. Det er der ikke taget stilling til ved beregningerne. Formålet
er alene at anskueliggøre en størrelsesorden.
Reformer kan sammensættes på mange måder via tilpasning af velfærdsordninger
og/eller finansieringen heraf. Det er et vigtig økonomisk politisk
spørgsmål at tage stilling til sammensætningen af sådanne reformer, men
det finansielle krav er, at reformerne skal sikre et provenu, der svarer til de
præsenterede ændringer i bundskattesatsen.
År-for-år finansiering
En mulig strategi er, år-for-år, at ændre beskatningen i takt med at udgiftspresset
for den offentlige sektor udvikler sig, dvs. man sikrer, at der
hvert år er tilstrækkelige indtægter til at dække udgifterne. Konkret antages
det, at den økonomiske politik tilrettelægges således, at den offentlige
finansielle formue, målt som andel af BNP, er uændret fra år til år. Denne
politik kaldes herefter for en år-for-år finansiering.
10