Sammenfatning af teknisk analyserapport - Finansministeriet

More documents

Recommendations

Info

Sammenfatning af teknisk analyserapport Figur 5: Udviklingen i bundskattesatsen ved år-for-år finansiering i forløbet med og uden historisk vækst i velfærdsservice og fritid Pct. Pct. 20 20 18 18 16 16 14 14 12 12 10 10 8 8 6 6 4 4 2 2 0 0 2001 2006 2011 2016 2021 2026 2031 2036 2041 2046 2051 Velfærdskommissionens fremskrivning Med historisk vækst i velfærdsservice og arbejdstid Kilde: Egne beregninger på DREAM-modellen. Den gradvise ændring i befolkningens sammensætning i retning af flere ældre og færre i den erhvervsaktive alder, og det deraf følgende udgiftspres nødvendiggør stigninger i bundskattesatsen, jf. figur 5. Profilen for årfor-år bundskatten afspejler den underliggende profil i forsørgerbrøken, jf. figur 2. Årsagen er, at den andel af livet, hvor den enkelte er i arbejdsstyrken, gradvist reduceres under antagelse af de eksisterende regler for tilbagetrækning. Det fører til, at de beskæftigede må betale noget mere i skat. År-for-år finansieringen antages at blive introduceret fra 2011, hvor den offentlige sektor i fremskrivningen fortsat har et overskud. Det betyder, at bundskatten i starten kan sænkes og vil ligge under det nuværende niveau i en ca. 10-årig periode. Niveauet vil derefter stige hastigt til knap 12 procent – eller 6,5 pct.point over det nuværende niveau – i 2040. I de følgende 20 år stabiliseres niveauet, hvorefter stigningen forsætter, og bundskattesatsen når over 16 procent i slutningen af århundredet. Hvis der også tages hensyn til velstandsdilemmaet bliver den nødvendige skattestigning selvsagt større. I 2020 er bundskattesatsen steget til over 8 pct., hvilket er 2 pct.point mere end i grundforløbet. I 2050 er forskellen i bundskattesatsen mellem de to forløb vokset til mere end 6 pct.point og i forløbet hvor velstandsdilemmaet er medtaget er niveauet for bundskattesatsen 18 procent, mens det i dag er 5,5 procent. 11
Sammenfatning af teknisk analyserapport Holdbar skattesats og finanspolitisk holdbarhed Vurderingen af finansieringsproblemets omfang ved år-for-år finansiering har den ulempe, at problemet ikke kan sammenfattes ved et enkelt tal. Samtidig stiller år-for-år strategien krav om ændring i skattesatsen hvert år for at sikre balance mellem indtægter og udgifter. Dette er en unødigt hård binding af den økonomiske politik, særligt da Danmark i øjeblikket har et budgetoverskud, som kan udnyttes til at finansiere fremtidige udgiftsstigninger. Den såkaldte 2010 plan er således baseret på mulighederne for at udnytte aktuelle overskud som finansieringsgrundlag for fremtidige udgiftsstigninger. For at komme uden om disse problemer kan man lave en såkaldt holdbarhedsberegning for de offentlige finanser. Beregningen stiller spørgsmålet om, hvilket niveau f.eks. bundskattesatsen permanent skal have – den holdbare skat - for at der er finansiel dækning for de eksisterende velfærdsordninger. Med finansiel dækning forstås, at fremtidige indtægter skal være tilstrækkeligt store til at de fremtidige udgifter kan afholdes uden, at det fører til en ukontrollabel stigning i den offentlige gæld. Hermed tillades det, at der i perioder kan være underskud, bare de i andre perioder modsvares af tilstrækkelige overskud på de offentlige finanser. At vurdere den finanspolitiske holdbarhed er en naturlig del af den mellemfristede økonomiske politik og kan medvirke til at undgå pludselige eller store ændringer i den økonomiske politik. Hvis den holdbare bundskattesats er højere end bundskattesatsen i udgangspunktet, er finanspolitikken ikke holdbar. Hvis det er tilfældet er en tilpasning nødvendig på et tidspunkt, dvs. forløbet for offentlige udgifter og indtægter med de eksisterende velfærdsordninger kan ikke realiseres. Holdbarhedsberegningerne siger imidlertid intet om, hvornår tilpasningen senest må komme, eller at den nødvendigvis skal ske ved f.eks. en skattestigning. Holdbarhedsberegningen er således et diagnoseværktøj. Velfærdskommissionens analyser viser, at et forløb med ”uændrede regler” ikke er foreneligt med finanspolitisk holdbarhed. Den nødvendige stigning i bundskattesatsen er på 8,7 pct.point, 2 (da det nuværende niveau er 5,5 pct. svarer det til en stigning til fremtidig sats på 14,2 pct.) dvs. for at sikre finanspolitisk holdbarhed er en betydelig stigning i bundskattesatsen eller en anden form for tilpasning nødvendig. Forløbet med den holdbare skat kan tolkes på den måde, at man laver en opadgående parallelforskydning af det offentliges indtægter, og dermed af den primære offentlige budgetsaldo. Parallelforskydningen er netop så stor, at den formue, der akkumuleres i den første årrække med overskud, kan finansiere de fremtidige primære underskud skabt af de demografiske 2 Beregningsteknisk er det antaget, at ændringer i skattesatsen indfases over en periode fra 2011-2021. 12
Page 2 and 3: Velfærdskommissionen Sammenfatning
Page 4 and 5: 1. Indledning I Danmark har vi et s
Page 6 and 7: Sammenfatning af teknisk analyserap
Page 24 and 25: Er renten sat for lavt? Sammenfatni
Page 44: Sammenfatning af teknisk analyserap

Sammenfatning af teknisk analyserapport - Finansministeriet

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

Delete template?

Save as template?