Torben Bagge - Danmarks Skatteadvokater
Torben Bagge - Danmarks Skatteadvokater
Torben Bagge - Danmarks Skatteadvokater
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
Retssikkerhedsmæssige problemer i forbindelse med førelse<br />
af skatte- og afgiftssager v/ advokat (H) <strong>Torben</strong> <strong>Bagge</strong><br />
1
Hvad er retssikkerhed?<br />
Begrebet retssikkerhed<br />
• Svaret afhænger formentlig af, hvem man spørger -<br />
subjektivt begreb.<br />
– Nogle mener, at der er for meget retssikkerhed på<br />
skatteområdet.<br />
• Fokus på retssikkerhedsmæssige problemer i<br />
forbindelse med førelse af skatte- og afgiftssager –<br />
processuel retssikkerhed.<br />
2
Skatteministeriets hjemmeside<br />
”Skatteministeriets retssikkerhedsvision”<br />
”Vi tænker retssikkerhed ind i alt, hvad vi laver. Vi<br />
behandler alle lige og fair – og det opleves sådan”.<br />
Retssikkerhed betyder for Skatteministeriet:<br />
• At skatter og afgifter bliver opkrævet i overensstemmelse med de<br />
gældende skatteprocessuelle regler (overholdelse af frister, krav om<br />
begrundelse m.v.)<br />
• At afgørelser bliver truffet så hurtigt som muligt.<br />
• At den enkelte borger og virksomhed har oplevelsen af, at den konkrete<br />
afgørelse om skatter eller afgifter, rettet mod den enkelte, opfylder de<br />
juridiske krav.<br />
• At alle borgere og virksomheder bliver behandlet på en ensartet måde.<br />
• At alle betaler de skatter og afgifter, som er fastsat i lovgivningen.<br />
3
Overordnet om udviklingen.<br />
• Skatteyderne har overordnet fået bedre muligheder for at<br />
varetage deres interesser i skattesager – mere retssikkerhed<br />
på SKAT’s område.<br />
– Omgørelse.<br />
• SD cirkulære 86-22; SFL §§ 29-30 og LL § 2, stk. 5.<br />
– Ansættelsesfrister.<br />
• Reglerne er udtryk for, at den foretagne ansættelse efter et givet<br />
tidspunkt må stå ved magt – indført i 1977 for så vidt angår<br />
skønsmæssige ansættelser og generelt i 1989.<br />
– Mulighed for bindende svar.<br />
• Indført i 1983 som konsekvens af den stigende kompleksitet.<br />
fortsættes…<br />
4
Overordnet om udviklingen - fortsat<br />
– Omkostningsdækning.<br />
• Indført i 1984 for domstolsprøvelse, i 1993 for klager til LSR og i<br />
1997 for klage til SAN.<br />
• Afskaffet igen for juridiske personer ved L 2009 525 pr. 14. juni<br />
2009.<br />
– Retssikkerhedsloven fra 2005:<br />
• Formelle spilleregler ved brug af tvangsindgreb og ikke håndhæve<br />
oplysningspligt ved konkret mistanke om strafbart forhold.<br />
– Syn og skøn.<br />
• Indført hos LSR i 1990 og hos SAN i 2007.<br />
– Egen retssikkerhedschef tiltrådt i 2006.<br />
• Oprettet retssikkerhedskontor i Departementet i 1990.<br />
– Samarbejdserklæringen.<br />
• Vejledning P nr. 78 af 14. februar 2007 fra Skatteministeriet<br />
(http://www.skat.dk/getFile.aspx?Id=52814)<br />
5
Efterleves Skatteministeriets krav til<br />
retssikkerhed ?<br />
• Krav nr. 1 – ”At skatter og afgifter bliver opkrævet i<br />
overensstemmelse med de gældende<br />
skatteprocessuelle regler (overholdelse af frister, krav<br />
om begrundelse m.v.)”<br />
– I praksis problemer i forhold til:<br />
• Official princippet.<br />
• Begrundelse.<br />
• Frister.<br />
• Tilsidesættelse af sagsbehandlingsregler er reelt uden<br />
betydning.<br />
6
Officialprincippet<br />
Oplysninger fra kurator lægges ofte uprøvet til grund<br />
Problem: Oplysninger fra kurator lægges ofte uprøvet til grund.<br />
7
Officialprincippet<br />
Oplysninger fra kurator lægges ofte uprøvet til grund<br />
– konkret eksempel<br />
• Uddrag af SKATs fornyede afgørelse af den 13. oktober 2011,<br />
efter Advokatfirmaets bemærkninger:<br />
• ”SKAT har den 7. april 2011 ændret grundlaget for din skat for<br />
indkomstårene 2008, 2009 og 2010. Ændringerne er foretaget med<br />
udgangspunkt i oplysninger fra [selskabets] kurator. Din mor har tidligere<br />
været direktør i dette selskab.<br />
– SKAT havde ikke ulejliget sig med selv at indhente det relevante<br />
bilagsmateriale!<br />
fortsættes…<br />
8
Officialprincippet<br />
Oplysninger fra kurator lægges ofte uprøvet til grund<br />
-fortsat<br />
• ”Du har påklaget afgørelsen til skatteankenævnet. SKAT er efter din<br />
indgivne klage kommet i besiddelse af selskabets bogføring og<br />
bilagsmateriale for indkomståret 2009. SKAT har gennemgået dette<br />
bilagsmateriale og har i den forbindelse erfaret, at SKAT ikke er enig med<br />
selskabets kurator i den beløbsmæssige opgørelse af dine<br />
kontanthævninger i selskabet. SKAT har tidligere anvendt kurators<br />
opgørelse ved skatteansættelserne.”<br />
9
Officialprincippet<br />
SKAT/SAN foretager egne besigtigelser uden at oplyse<br />
herom<br />
Problem: SKAT/SAN foretager egne besigtigelser uden at oplyse<br />
herom.<br />
10
Officialprincippet<br />
SKAT/SAN foretager egne besigtigelser uden at oplyse<br />
herom – konkret eksempel<br />
• SKAT havde ændret fordelingen af overdragelsessummen for<br />
en blandet benyttet ejendom, således at der alene blev<br />
henført 950.000 kr. til stuehuset i stedet for de 2.200.000 kr.,<br />
som var aftalt af parterne.<br />
fortsættes…<br />
11
Officialprincippet<br />
SKAT/SAN foretager egne besigtigelser uden at oplyse herom -<br />
fortsat<br />
• Uddrag fra skatteankenævnets forslag til afgørelse af sagen<br />
den 15. februar 2012, herunder særligt om skatteankenævnsmedlemmernes<br />
besigtigelse af ejendommen:<br />
– ”Under sagens behandling har medlemmer af ankenævnet […]<br />
besigtiget ejendommen og finder, at det af Advokatfirmaet Tommy V.<br />
Christiansen i klagen fremførte vedrørende driftsbygningerne ikke<br />
stemmer overens med de ved besigtigelsen konstaterede faktiske<br />
forhold……”<br />
– I den senere afgørelse anfører Skatteankenævnet følgende om<br />
besigtigelsen: ”Det skal anføres, at der kun er tale om en udvendig<br />
besigtigelse, idet de medlemmer, der deltog i besigtigelsen, har<br />
afholdt sig fra at besigtige ejendommens indvendige stand.”<br />
fortsættes…<br />
12
Officialprincippet<br />
SKAT/SAN foretager egne besigtigelser uden at oplyse herom -<br />
fortsat<br />
• SAN afviste den 30. marts 2012 at yde omkostningsdækning til syn og skøn<br />
med følgende begrundelse:<br />
– ”Nævnet mener ikke, at et syn og skøn kan føje nye væsentlige<br />
oplysninger til sagen. Derfor vil nævnet ikke beslutte på forhånd, at du<br />
får dækket dine udgifter til syn og skøn.”<br />
• Skatteankenævnet var således af den opfattelse, at den af SKAT foretagne<br />
fordeling af overdragelsessummen ikke uden videre kunne lægges til<br />
grund, og at der derfor var behov for en ny besigtigelse af ejendommen.<br />
– Alligevel afviste man syn og skøn da man mente selv at være i stand til<br />
foretage værdiskønnet baseret på udvendig besigtigelse!!!<br />
13
Officialprincippet<br />
Behov for sagkyndig bistand – syn og skøn<br />
• Relevant i alle tilfælde, hvor der er behov for fagkyndig<br />
vurdering; eks. værdiansættelse, fritidslandbrug m.v.<br />
– I 1990 blev det muligt med syn og skøn hos LSR.<br />
– I 2007 blev det muligt med syn og skøn i SAN.<br />
• Bør indføre adgang til syn og skøn hos SKAT – evt. når der<br />
foreligger en agterskrivelse.<br />
– Reelt meningsløst at behandle sager hos SKAT, der kræver fagkyndig<br />
indsigt.<br />
– Bør være tilbageholdende med at afvise syn og skøn hos SAN og LSR.
Officialprincippet<br />
Oplysninger fra myndigheder i andre lande<br />
Problem: SKAT afviser at bistå med at indhente oplysninger fra<br />
myndigheder i andre lande med henvisning til, at skatteyder selv<br />
må sørge for dette.<br />
– I en sag om godtgørelse af registreringsafgift for ca. 200 biler var<br />
tvisten bl.a., om bilerne var udført fra DK.<br />
– SKAT nægtede at kontakte polske myndigheder med henblik på at få<br />
belyst, om hovedparten af bilerne befandt sig i Polen.<br />
15
• Begrundelse:<br />
Begrundelse<br />
– Man bør være meget omhyggelig, når man beskylder<br />
skatteyder for noget.<br />
– En oplysning om, at sagen sendes til ansvarsbedømmelse,<br />
bør være velovervejet.<br />
16
Begrundelse<br />
”manden eller bolden”<br />
• Uddrag af SKATs udtalelse til LSR af den 3. maj 2010 –<br />
vedkommende var næringsdrivende i momsmæssig<br />
henseende:<br />
– ”Det er SKAT[s] opfattelse, at […] der momsretligt ikke behøves at være<br />
tale om flere handler eller planer herom, modsat det skatteretlige<br />
næringsbegreb, der som udgangspunkt skal omfatte flere handler.”<br />
• LSR fastslog i kendelse af den 30. september 2010, at<br />
vedkommende ikke var næringsdrivende i momsmæssig<br />
henseende.<br />
fortsættes…<br />
17
Begrundelse<br />
”manden eller bolden” - fortsat<br />
• Efterfølgende traf SKAT afgørelse om, at vedkommende var<br />
næringsdrivende i skattemæssig henseende !!!<br />
• Der var ikke nye handler eller andre nye faktiske oplysninger.<br />
• Denne sag vandt skatteyder hos LSR, der afsagde kendelse i<br />
skattesagen den 9. februar 2012.<br />
18
• Frister<br />
Frister<br />
– Det bør være udførligt begrundet, når man anvender SFL §<br />
27, stk. 1, nr. 5.<br />
– Man bør kunne stole på, at SKAT har anvendt korrekt<br />
datering og sendt brevet på dagen, hvor det er dateret –<br />
det er ikke rimeligt, at man skal kontrollere<br />
poststemplingen, når man modtager post fra SKAT.<br />
• Afgørelse i momssag var dateret den 10. maj 2010 (fristen udløb<br />
samme dag) men brevet var først poststemplet hos SKAT den 12.<br />
maj 2010.<br />
19
Aktindsigt<br />
Problem : Aktindsigt – for mange ”fejl” hos SKAT.<br />
– E-mail fra SKAT af 2/12 2011: ”Det er korrekt, at når I<br />
udbeder jer samtlige aktier i sagen, er eksempler ikke<br />
dækkende for aktindsigten. Jeg vil derfor scanne det<br />
modtagne tilbudsmateriale ind og sende det snarest”.<br />
20
Effekten af sagsbehandlingsmangler<br />
• Tidligere var en generel væsentlighedsvurdering særligt udtalt<br />
hos LSR.<br />
• I dag anvendes der i udpræget grad en konkret<br />
væsentlighedsvurdering, også hos LSR.<br />
21
Effekten af sagsbehandlingsmangler<br />
Manglende partshøring/kontradiktion<br />
• UfR 2007.225/2H: I sagen havde skattemyndigheden undladt<br />
at sende Told- og Skattestyrelsens brev og notat om et<br />
skattearrangement – som afgørelsen blev truffet i<br />
overensstemmelse med – til høring hos skatteyderen.<br />
– Skatteministeriet anførte, at ”skatteforvaltningen burde have givet<br />
sagsøger lejlighed til at fremkomme med en udtalelse om redegørelsen<br />
[…] eftersom redegørelsen har haft væsentlig betydning for<br />
skatteforvaltningens afgørelse. […], og det er en sagsbehandlingsfejl.”<br />
– Videre anførte Skatteministeriet, at det var ”udelukket, at en<br />
partshøring kunne give anledning til en ændret vurdering” samt at<br />
skatteyderen ikke ”inden for den korte tidsramme, der var til rådighed,<br />
[ville] have været i stand til at præstere en overbevisende<br />
argumentation”. fortsættes…<br />
22
Effekten af sagsbehandlingsmangler<br />
Manglende partshøring/kontradiktion - fortsat<br />
– Østre Landsret anførte, at ”denne sagsbehandlingsfejl ikke<br />
i sig selv er så væsentlig, at den kan føre til at anse<br />
afgørelsen […] for ugyldig”. Landsretten anfører videre, at<br />
afgørelsen ”er i overensstemmelse med anvisningerne i<br />
[notatet]”, og at ”sagsbehandlingsfejlen konkret ikke<br />
[havde] betydning for sagens afgørelse”.<br />
– Højesteret stadfæstede afgørelsen under henvisning til<br />
landsrettens præmisser.<br />
23
Effekten af sagsbehandlingsmangler<br />
Manglende møde hos skatteankenævnet<br />
• LSR af 06/11-09, 09-01096: ”Tilsidesættelse af en sådan garantiforskrift<br />
medfører efter praksis, at afgørelsen er ugyldig, jf. SKM2001, 244.LSR.”<br />
• LSR af 14/09-11, 11-02257: ”…da det ikke kan udelukkes, at det kunne have<br />
haft en betydning for sagens afgørelse, må nævnets afgørelse for de<br />
påklagede indkomstår anses for ugyldig.”<br />
• LSR af 14/01-12, 10-02339: ”skatteankenævnets afgørelse ikke er<br />
fejlbehæftet i et sådant omfang, at den efter en konkret vurdering kan<br />
anses for ugyldig, jf. [TfS 2006, 924 H].”<br />
• Der ses en tydelig udvikling i LSR’s argumentation for så vidt angår<br />
ugyldighed som følge af manglende møde hos skatteankenævn.<br />
24
Efterleves Skatteministeriets krav til retssikkerhed?<br />
Krav nr. 2 – ”At afgørelser bliver truffet så hurtigt som<br />
muligt”<br />
• Som udgangspunkt et spørgsmål om økonomiske ressourcer.<br />
• Sagsbehandlingstid ved vurderingsankenævn og bindende<br />
svar er ofte problematisk.<br />
– Bør indføre overspringelsesregel fra vurderingsankenævn på linje med<br />
skatteankenævn.<br />
• Positivt at Skatteministeriet nu søger at undgå at hjemvise<br />
sager til SKAT fra domstolene. fortsættes…<br />
25
Efterleves Skatteministeriets krav til retssikkerhed?<br />
Krav nr. 2 – ”At afgørelser bliver truffet så hurtigt som<br />
muligt” – fortsat<br />
• Ej ok, at skatteankenævnet de facto berostiller uden at<br />
orientere skatteyderen.<br />
• Bør informere, når ”særlige forhold” bevirker usædvanlig lang<br />
sagsbehandlingstid.<br />
– Klage indgivet til LSR den 8. januar 2001<br />
• Kontormøde den 26. maj 2005.<br />
• Kontorindstilling den 4. december 2008<br />
• Kammeradvokaten kom med bemærkninger den 20. januar 2009<br />
• LSR afsagde kendelse den 26. marts 2009<br />
26
Efterleves Skatteministeriets krav til retssikkerhed?<br />
Krav nr. 3 – ”At den enkelte borger og virksomhed har<br />
oplevelsen af, at den konkrete afgørelse om skatter<br />
eller afgifter rettet mod den enkelte opfylder de<br />
juridiske krav”<br />
• Ukendskab til gældende ret er som udgangspunkt<br />
skatteyderens eget problem – ”lovtidendetankegangen”.<br />
• Problematisk hvis man efterfølgende konstaterer, at alle, eller<br />
hovedparten i en branche, har misforstået lovgivningen.<br />
– Særligt hvis der er gået ”mange” år før det konstateres.<br />
27
Risikoen for uklar retstilstand<br />
• Følgende fremgår af SKATs indsatsplan for 2011:<br />
– ”Der er konstateret fejl i alle de kontrollerede virksomheder, hvilket<br />
har medført, at der opkræves dansk moms i stedet for tysk moms.<br />
Branchen har for perioden 2008 og 2009 angivet eksport med 1,36<br />
mia. kr. svarende til et momsbeløb på 340 mio. kr.” (camping- og<br />
bådbranchen).<br />
• Er alle i branchen ”svindlere” eller ”ubegavede”? – i 2005<br />
udtalte skatteministeren følgende om branchen:<br />
• ”ToldSkat som kontrollerer disse virksomheder er endnu ikke stødt på<br />
uregelmæssigheder og har det generelle indtryk, at virksomhederne<br />
har sat sig godt ind i reglerne og også efterlever dem.”<br />
28
Efterleves Skatteministeriets krav til<br />
retssikkerhed?<br />
Krav nr. 4 – ”At alle borgere og virksomheder bliver<br />
behandlet på en ensartet måde”<br />
• Største problem i forhold til forskelsbehandling er manglende<br />
anonymitet,hvilketfårendeltilatafståfraatsøgeatfåret.<br />
• Tavshedspligt skal tages meget alvorligt.<br />
– Diskutabelt hvorvidt SKATs arbejde bør danne ramme for et<br />
underholdningsprogram på TV 2.<br />
• Gode erfaringer hos Landsskatteretten.<br />
29
Efterleves Skatteministeriets krav til<br />
retssikkerhed?<br />
Krav nr. 5 – ”At alle betaler de skatter og afgifter, som er<br />
fastsat i lovgivningen”<br />
• Svært at være uenig i, at min nabo skal betale sin skat, når jeg<br />
skal.<br />
• I de tilfælde, hvor skatteyderen kan støtte ret på den<br />
forvaltningsretlige lighedsgrundsætning og princippet om<br />
berettigede forventninger, sker det typisk på bekostning af, at<br />
vedkommende betaler den materielt rigtige skat/ afgift.<br />
30
Den forvaltningsretlige lighedsgrundsætning<br />
• Synes som om, at domstolene i videre omfang accepterer, at<br />
skatteydere kan støtte ret på en ulovlig praksis hos SKAT set i<br />
forhold til andre forvaltningsområder, hvor udgangspunktet<br />
er, at legalitetsprincippets krav om lovhjemmel går forud for<br />
den forvaltningsretlige lighedsgrundsætning.<br />
– Omvendt større ”margin” til SKAT, da masseforvaltning – Spleth U 65<br />
B. s. 250 ff.<br />
fortsættes…<br />
31
Den forvaltningsretlige lighedsgrundsætning<br />
-fortsat<br />
• Problematisk for skatteyderen at dokumentere en given<br />
praksis hos myndighederne, herunder at der er tale om ulovlig<br />
praksisændring.<br />
– Ofte ikke muligt at føre ansatte hos SKAT som vidner.<br />
– Utrykte afgørelser – LSR afgørelsessilo fra og med 1. juli 2008.<br />
– Overvejeomskatteministerietskalhaveansvaretfor,atadministrativ<br />
praksis bliver oplyst i domstolssager.<br />
32
Yderligere krav om retssikkerhed end de 5 krav,<br />
Skatteministeriet har opstillet:<br />
Forbedring af retssikkerheden i sager om henstand<br />
• Landsskatteretten bør kunne tillægge en klage vedrørende<br />
henstand opsættende virkning, hvis man finder dette<br />
relevant.<br />
• Konkret sag, hvor SKAT tilbagekaldte tidligere bevilliget<br />
henstand. Omtalt i RR 2012, nr. 5, s. 54ff.<br />
• Uanset at der var en positiv kontorindstilling i den materielle<br />
sag hos LSR, ville SKAT ikke acceptere at stille henstandssagen<br />
i bero, indtil LSR havde taget stilling til, om SKAT kunne<br />
tilbagekalde den tidligere bevilligede henstand.<br />
fortsættes…<br />
33
Yderligere krav om retssikkerhed end de 5 krav,<br />
Skatteministeriet har opstillet:<br />
Forbedring af retssikkerheden i sager om henstand<br />
-fortsat<br />
– Alene meget hurtigt sagsbehandling (15 dage) hos LSR<br />
sikrede selskabet mod at blive erklæret konkurs af SKAT –<br />
dette på et tidspunkt, hvor der var en positiv<br />
kontorindstilling .<br />
– Sagen blev efterfølgende tabt 3 mod 1 i LSR og er nu<br />
indbragt for domstolene, hvor parterne er enige om at<br />
anmode om, at sagen skal behandles i Landsretten som<br />
første instans.<br />
fortsættes…<br />
34
Yderligere krav om retssikkerhed end de 5 krav,<br />
Skatteministeriet har opstillet:<br />
Forbedring af retssikkerheden i sager om henstand<br />
-fortsat<br />
• SKAT tager – ifølge SKATs egne opgørelser – fejl i omkring<br />
halvdelen af de sager som rejses.<br />
– Baseret på tal fra helårsstatistik fra skatteankenævnene og årsrapport<br />
fra Landsskatten 2011.<br />
• Man bør derfor være meget tilbageholdende med at skabe en<br />
situation, hvor skatteyderen reelt afskæres fra at få prøvet<br />
SKATs krav som følge af, at SKAT nægter henstand eller kræver<br />
sikkerhed for at indrømme dette.<br />
• Alene når helt særlige forhold taler derfor, bør SKAT nægte at<br />
indrømme henstand med skattebetalingen eller kræve<br />
sikkerhed som vilkår herfor.<br />
35
Yderligere krav om retssikkerhed end de 5 krav,<br />
Skatteministeriet har opstillet:<br />
Omkostningsdækning<br />
• Selskabers manglende mulighed for at opnå<br />
omkostningsdækning.<br />
• Omkostningsdækning bør som minimum genindføres i<br />
tilfælde:<br />
• Hvor selskabet vinder.<br />
• Hvor SKAT ønsker at videreføre en af selskabet vundet sag.<br />
• Generelt ”ok”, at SKAT taber sager, da retstilstanden skal afklares, men<br />
bør ikke ske på skatteyderens regning, jf. samarbejdserklæringen fra<br />
Skatteministeriet. fortsættes…<br />
36
Yderligere krav om retssikkerhed end de 5 krav,<br />
Skatteministeriet har opstillet:<br />
Omkostningsdækning - fortsat<br />
• Samarbejdserklæring fra Skatteministeriet, pkt. 7, s. 7,<br />
• ”Får du ret, betaler vi dine udgifter til rådgiver<br />
(omkostningsgodtgørelse). Får vi ret, kan du få halvdelen af dine<br />
udgifter til rådgiver betalt. Er det os, der har ønsket at få en afgørelse<br />
prøvet ved domstolene, betaler vi alle dine udgifter, også selvom du<br />
taber sagen.” (kilde: http://www.skat.dk/getFile.aspx?Id=52814).<br />
• Erklæringen henvender sig både til borgere og virksomheder.<br />
• Forbedring af reglerne vedrørende fysiske personer:<br />
– Sager hvor Kammeradvokaten repræsenterer SKAT hos LSR.<br />
– Omkostningsdækning hos SKAT fra det tidspunkt, hvor der foreligger<br />
en agterskrivelse.<br />
– Bør tillige omfatte procesvurderinger i forhold til SKAT’s afgørelser.<br />
37
Yderligere krav om retssikkerhed end de 5 krav,<br />
Skatteministeriet har opstillet:<br />
Retsmøder hos LSR<br />
• Bør være retskrav herpå.<br />
– Eneste instans, hvor man ikke har retskrav på at møde dem, der skal<br />
afgøre ens skattesag.<br />
– Problematisk at retsmøde hos LSR afskæres, og sagen efterfølgende<br />
vindes hos domstolene, eller Skatteministeriet tager bekræftende til<br />
genmæle.<br />
38
Yderligere krav om retssikkerhed end de 5 krav,<br />
Skatteministeriet har opstillet:<br />
Retsmøder hos LSR<br />
• I medfør af BKG. nr. 1200 af 14. december 2011 afgøres visse<br />
sager uden medvirken af ordinære retsmedlemmer.<br />
– Oprindeligt var formålet, at ukomplicerede sager skulle kunne afgøres<br />
på kontorniveau.<br />
– Denne præmis er efterhånden udvisket - forstået således, at de sager,<br />
der nævnes i bekendtgørelsen, ikke længere i alle tilfælde kan<br />
betegnes som ukomplicerede.<br />
fortsættes…<br />
39
Yderligere krav om retssikkerhed end de 5 krav,<br />
Skatteministeriet har opstillet:<br />
Retsmøder hos LSR - fortsat<br />
• Eksempler på typer af sager omfattet af BKG. nr. 1200 af 14.<br />
december 2011, og som således kan afgøres uden medvirken<br />
af ordinære retsmedlemmer.<br />
– Nulstilllingssager<br />
– Registreringsafgiftssager<br />
– Henstandssager<br />
– I SKM2010.640 blev en modregningssag afgjort uden medvirken af<br />
retsmedlemmer. Da afgørelsen blev indbragt for domstolene, blev<br />
sagen på ministeriets begæring henvist til landsretten som principiel.<br />
40
Yderligere krav om retssikkerhed end de 5 krav,<br />
Skatteministeriet har opstillet:<br />
Forbedret efterkontrol - styrkelse af LSR<br />
• Mulighed for bevisførelse i forbindelse med, at sagen<br />
behandles hos Landsskatteretten.<br />
– Vidneafhøring hos stedlig byret på linje med syn og skøn eller<br />
forklaring under vidneansvar hos LSR.<br />
• Man skal fastholde LSR i sin nuværende form, da LSR er en<br />
meget betydelig garanti for skatteyderens retssikkerhed.<br />
– Procesform med korte retsmøder – velvillighed i forhold til mere<br />
retsmødetid.<br />
– Lægfolk som retsmedlemmer – retsmedlemmer kan udpeges, så de<br />
matcher sagen.<br />
41
Yderligere krav om retssikkerhed end de 5 krav,<br />
Skatteministeriet har opstillet:<br />
Ligestillet adgang til nova i skattesager<br />
• Det civilprocessuelle princip om parternes ligestillede<br />
processuelle stilling bør tillige gælde i skattesager.<br />
• Det principielle udgangspunkt er, at nye indtægts- og<br />
udgiftsposter, og heraf følgende nye påstande, ikke kan<br />
inddrages i domstolssagen.<br />
– SFL§48,stk.1,2.pkt.:”Retten kan dog tillade, atetnytspørgsmål<br />
inddrages under retssagen, hvis det har en klar sammenhæng med det<br />
spørgsmål, som har givet grundlag for retssagen, og det må anses for<br />
undskyldeligt, at spørgsmålet ikke har været inddraget tidligere, eller<br />
der er grund til at antage, at en nægtelse af tilladelse vil medføre et<br />
uforholdsmæssigt retstab for parten.”<br />
fortsættes…<br />
42
Yderligere krav om retssikkerhed end de 5 krav,<br />
Skatteministeriet har opstillet:<br />
Ligestillet adgang til nova i skattesager - fortsat<br />
• TfS 2011, 376 H og TfS 2010, 739 B – Gav Skatteministeriet<br />
adgang til at inddrage hhv. nye indtægtsposter i samme<br />
indkomstår og nye indtægtsposter i et andet indkomstår.<br />
– Jan Pedersen i TfS 2011, 601 – Nova i skatteprocessen – argumenterer<br />
for, at dommene skal fortolkes indskrænkende.<br />
– Dom fra Byretten i Aarhus af 17/04 2012 – fastslået at SFL § 27, stk. 2<br />
(6 måneders-fristen) trods alt gælder i disse tilfælde, hvad<br />
Skatteministeriet argumenterede for ikke var tilfældet.<br />
43
Yderligere krav om retssikkerhed end de 5 krav,<br />
Skatteministeriet har opstillet:<br />
SKAT skal anerkende LSR’s kendelser<br />
• SKAT bør ikke åbenlyst kunne tilsidesætte kendelser fra LSR,<br />
uden formelt at anfægte disse.<br />
• SKM 2009, 491 DEP: Oplyser, at man er uenig i LSR’s kendelse<br />
SKM 2009, 338 LSR – elafgift – men at man ikke vil indbringe<br />
sagen for domstolene og alligevel administrere området som<br />
hidtil.<br />
• Bør følge LSR’s kendelse, selvom den anfægtes, frem til det<br />
tidspunkt, hvor domstolene måtte ændre LSR’s kendelse.<br />
44
Min samlede ”ønskeliste”<br />
1. Mere respekt for de processuelle regler – gerne konsekvens,<br />
når SKAT tilsidesætter reglerne.<br />
– SKAT kræver jo, at borgerne under strafansvar efterlever<br />
reglerne.<br />
2. Adgang til syn og skøn hos SKAT når der foreligger<br />
agterskrivelse.<br />
3. Nøje overveje beskyldninger om, at der er handlet<br />
ansvarspådragende.<br />
4. Informere om usædvanlig lang sagsbehandlingstid. fortsættes…<br />
45
Min samlede ”ønskeliste” - fortsat<br />
5. Klage vedrørende henstand bør kunne tillægges opsættende<br />
virkning hos LSR efter konkret vurdering.<br />
6. Omkostningsdækning.<br />
– Lev op til samarbejdserklæringen fra SKAT i forhold til juridiske<br />
personer.<br />
– Omkostningsdækning hos SKAT, når udsendt agterskrivelse.<br />
– 100 % omkostningsdækning i sager, hvor Kammeradvokaten<br />
repræsenterer SKAT hos LSR.<br />
7. Vidneafhøring i forbindelse med sager hos LSR.<br />
fortsættes…<br />
46
Min samlede ”ønskeliste” - fortsat<br />
8. Processuel ligestilling mellem skatteyder og Skatteministeriet<br />
(nova).<br />
9. SKAT skal have respekt for LSR’s kendelser eller anfægte dem<br />
formelt.<br />
10. Genindførelse af suspensionspraksis via lovhjemmel hertil.<br />
47