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MinisterialdirIgent WOlfgang Beyer, BundesministerIum des Innern Planung von Antworten auf Naturkatastrophen Selbst in Fachkreisen gibt es keine einheitliche Antwort auf die Frage, ob eine .. Planung von Antworten auf Naturkatastrophen" möglich ist. Zum Teil w ird man ungläubig angesehen und kann man hören, die Antwort auf Katastrophen im allgemeinen und Naturkatastrophen im besonderen könne man nicht planen. Derartige Schadensereignisse verliefen z. B. nach Zeit und Ort ihres Eintritts derartig unterschiedlich, daß bei ihrer Bekämpfung die Improvisation, ein ad hoc-Management und Gottvertrauen die wesentlichen Merkmale der Katastophenabwehr seien. Dadurch wird aber eine Antwort auf die Frage provoziert, ob Reaktionen auf Naturkatastrophen umfassend oder zumindest im größeren Umfang geplant werden können. Als erstes gilt es zu klären, was unter Naturkatastrophen verstanden werden soll. Negativ läßt sich dieser Begriff dadurch umschreiben, daß es sich um Schadensereignisse handelt, die nicht von Menschenhand, durch technologische Risiken oder bewaffnete Auseinandersetzungen verursacht worden sind. Positiv gesagt handelt es sich um Gefahrenlagen, die durch die den Menschen umgebende Natur bedingt werden. Diese blutleere Formel bedarf der Konkretisierung. Ohne erschöpfend sein zu wollen, seien einige Beispiele genannt. Hierzu gehören: 1. Erdbeben. Bei der Nennung dieses Begriffs sei aus der jüngeren Zeit an die Ereignisse in Mexiko im Jahre 1985 bzw. in 8/ BEVÖLKERUNGSSCHUTZMAGAZIN 10-12/91 / Armenien im Jahre 1988 gedacht. 2. Vulkanausbrüche. Statt vieler anderer darf insoweit auf die Eruptionen zum Teil schon mehrere Jahrhunderte nicht mehr aktiver Vulkane in Japan und auf den Philippinen verwiesen werden. 3. Seebeben, die mit ihren meterhohen Flutwellen verheerende Wirkungen in den Küstenregionen des Pazifischen Ozeans hervorrufen können. 4. Wirbelstürme, wie Tornados, Hurrikans oder Taifune, die immer wieder Straßen der Verwüstung in den betroffenen Gebieten nach sich ziehen. 5. Überschwemmungen, seien sie z. B. im Landesinneren durch große Regenfälle oder plötzliche Schneeschmelze verursacht oder an der Küste, z. B. durch eine Springflut bedingt. 6. Schwere Schneefälle oder Lawinen, die ganze Landstriche in Mitleidenschaft ziehen können. 7. Dammbrüche, die die talwärts gelegenen Gebiete in ein Wassermeer verwandeln können. 8. Lang anhaltende Trockenheiten, die z. B. immer wieder in Afrika viele tausende Menschen der Gefahr des Verhungerns aussetzen. 9. Heuschrecken, die seit Jahrhunderten in den betroffenen Gebieten als Geißel der Menschheit gelten und durch das Vernichten der Ernten Hungersnöte hervorrufen können. 10. Busch- oder Waldbrände. Der Eintritt dieser Naturereignisse allein stellt aber noch keine Naturka- tastrophe dar. Bekanntlich bilden die Überschwemmungen des Nils kein Schreckgespenst, sondern geben Anlaß zu Freudenfeiern. Mit anderen Worten, das Naturereignis muß objektiv geeignet sein, Menschen und ihr Eigentum zu schädigen. Hinzukommen wird häufig aber auch ein subjektives Element des Empfindens der Gefahr. Beispielsweise sind die großen Schneefälle im Jahre 1980 im Norden der Bundesrepublik Deutschland keineswegs von allen Menschen in den betroffenen Regionen als Katastrophe angesehen worden. Ganz im Gegenteil haben sich damals ganze Dorfgemeinschaften - bewaffnet mit zum Teil primitivem Werkzeug und Alkohol - aufgemacht, um im Rahmen einer fröhlichen Gemeinschaftsaktion die Schneemassen zu beseitigen. Die auf der Welt zu verzeichnende Verdichtung der Bevölkerung in den Siedlungsgebieten und die Anhäufung von Werten in den Zonen der Urbanisierung bringen allerdings die Wahrscheinlichkeit mit sich, daß Naturereignisse sich zu einer Katastrophe auswachsen und es nicht bei einem bloßen Naturschauspiel verbleibt. Ist eine Naturkatastrophe aber einmal entstanden, so muß sie auch als "Ganzheit" zur Kenntnis genommen werden. Keines dieser Naturereignisse darf aber nur als ein isolierter Vorfall mit einem eng begrenzten Schaden gesehen werden. Jedes dieser Ereignisse kann die Ursache für eine Reihe von weiteren Gefahren setzen und dadurch die Wirkung der ursprünglichen Naturkatastrophe ganz erheblich steigern. So hat der Ausbruch des Mount St. Helen-Vulkans im Jahre 1980 unter anderem zu einem riesigen Erdrutsch geführt.
Dadurch wurden drei "natürliche" Staudämme geschaffen, die in der Meinung der zuständigen Behörden extrem unsicher sind und bei einem nicht auszuschließenden Dammbruch Millionen von Kubikmetern Wasser in die tiefer gelegenen Regionen fließen lassen würden. Die durch die Vulkanausbrüche in die Atmosphäre geschleuderte Asche stellt z. B. aber auch eine erhebliche Gefahr für die Luftfahrt dar, weil durch den angesaugten Staub die Triebwerke ausfallen. Bisher konnten daurch bedingte Flugzeugabstürze nur mit Glück vermieden werden. Auswirkungen höherer Ordnung Aber nicht nur solche Folgen eines Naturereignisses müssen gesehen werden. Es gilt ebenfalls die Konsequenzen dritter, vierter oder weiterer Ordnungen zu bedenken. Die jüngste Flutkatastrophe in China hat nicht nur viele Menschen du(ch die unmittelbaren Einwirkungen der Wassermassen das Leben gekostet und große Sachschäden verursacht. Gleichzeitig sind offenbar ganze Versorgungslinienzusammengebrochen mit der weiteren Folge, daß z. B. wegen des nicht mehr einwandfreien Funktionierens der Trinkwasserversorgung und der Abwasserbeseitigung Seuchen wie Ruhr, Cholera und Typhus auftreten können. Wenn man bedenkt, daß schon bei einem Gewitter durch Wassereinbruch die Ampelanlagen ganzer Städte ausfallen könf1en und dadurch ein Verkehrschaos erster Güte entsteht, kann man sich leicht vorstellen, weiche Konsequenzen ein durch ein Hochwasser verursachter totaler und länger andauernder Ausfall des Stromversorgungsnetzes einer Großstadt haben würde. Bei der Abhängigkeit der hochentwickelten westlichen Industriegesellschaften von der Elektrizität würde fast nichts mehr funktionieren und in vielen Familien käme noch nicht einmal mehr ein warmes Essen auf den Tisch, weil die vollelektrifizierten Küchen auf das Lebenselement Strom angewiesen sind. Derartige Zusammenbrüche von "Lebenslinien" widerlegen im übrigen die bisher gern verfolgte Vorstellung, daß Katastrophen einen umgrenztEm Ort des Geschehens haben, sozusagen "ortsfest" sind, und daß die Schutzmaßnahmen von außen wie in einer Sternfahrt auf das Ereignis hin konzentriert werden können. Die Multilokalität der durch Fernwirkungen gesteigerten Auslösekatastrophe bewirkt ein häufig unterschätztes Maß an Konfusion und Diffusion. Hilfsmaßnahmen, die sonst lokal konzentriert werden könnten, müssen auf zahlreiche Schadensorte verteilt werden. Die damit verbundene Ausdünnung vorhandener Ressourcen läßt erkennen, daß unsere Vorstellungen über Naturkatastrophen und unsere Antwort darauf sich auf die Möglichkeit des Zusammenbruchs von "Lebenslinien" einstellen müssen. Verheerende Folgen von Naturkatastrophen' Muß man angesichts des Umfangs der Folgen einer Zerstörung von "Lebenslinien" nicht an den Chancen einer Antwort auf Naturkatastrophen zweifeln? Nun, es liegt auf der Hand, daß die Probleme, die eine moderne und zukunftsgerechte Antwort auf Naturkatastrophen aufwirft, sehr groß sind. Bei einigen Leuten könnte daher die Meinung bestärkt werden, es sei das Beste, alles beim alten zu belassen und ein Desaster als zwar ungewollt, aber nicht vermeidbar und als Gottes Willen hinzunehmen. Eine solche Haltung ist angesichts der möglichen verheerenden Folgen keine Alternative. In den letzten zwei Jahrzehnten vor dem Jahre 1987 haben Naturkatastrophen in der ganzen Welt über drei Millionen Menschenleben gefordert und das Leben von mindestens 800 Millionen weiterer Menschen beeinträchtigt. Die Todesopfer wurden zu 50,9 % durch Erdbeben, zu 29,7 % durch Überschwemmungen, zu 16,8 % durch Wirbelstürme, zu 1,9 % durch Vulkanausbrüche, zu 0,5 % durch Seebeben bedingte Flutwellen und zu 0,1 % durch Erdrutsche ausgelöst. Regional verteilen sie sich zu 80,5 % auf Asien und den süd-westpazifischen Raum, zu je 7 % auf Europa und den amerikanischen Kontinent und zu 0,5 % auf Afrika. Gerade diese letzte Zahl zeigt im Verhältnis zu den Berichten über Hungersnöte in der Sahelzone, daß neben den "klassischen" Naturkata- strophen auch solche durch natürliche Ursachen wie Heuschreckenplagen, Dürre und Wüsten bildung ausgelöste Ereignisse, in die Betrachtung einbezogen werden müssen, da sie zu enormen Schäden führen. Insbesondere in Afrika hat die letz1e große Dürre das Leben von mehr als 20 Millionen Menschen bedroht und weitere Millionen entwurzelt. Jüngsten Berichten zufolge soll in Afrika durch eine bevorstehende erneute Hungerskatastrophe das Leben von 30 Millionen Menschen gefährdet sein. Aber nicht nur die Menschenopfer dürfen gesehen werden. Die Auswirkungen solcher Katastrophen haben in den letzten 20 Jahren vor dem Jahre 1987 zu Sachschäden von über 23 Milliarden Dollar geführt. Sie haben die schwache wirtschaftliche Infrastruktur der Entwicklungsländer, insbesondere die der am wenigsten entwickelten Regionen, massiv beeinträchtigt und dadurch den Entwicklungsprozess behindert oder sogar zurückgeworfen. Prognosen in die Zukunft geben Anlaß zu erhöhten Befürchtungen. Die Verwundbarkeit durch Katastrophen steigt mit dem Wachstum der Bevölkerung, der Konzentration der Bevölkerung in den Städten und der Anhäufung von Industrie und Infrastruktur in katastrophenbedrohten Gebieten. Es zeigt sich immer mehr, daß z. B. Entwicklungshilfe keinen Sinn macht, wenn die Investitionen mangels ausreichender Vorsorge gegen Katastrophen durch das nächste Erdbeben oder die nächste Überschwemmung wieder zerstört werden. Hilfen nach einer Katastrophe bedeuten nur ein Kurieren an den Symptomen, gehen das Übel selbst aber nicht an der Wurzel an. Internationale Dekade für Katastrophenvorbeugung Die Generalversammlung der Vereinten Nationen hat daher in ihrer 96. Plenarsitzung am 11 . Dezember 1987 anerkannt, wie wichtig es für alle Menschen und insbesondere für die Entwicklungsländer ist, die Auswirkungen von Naturkatastrophen zu mindern. Sie hat folgerichtig mit der Resolution 42/169 beschlossen, die 90er Jahre zu einer Dekade zu erklären, in der die internationale Gemeinschaft unter der Schirmherrschaft der Vereinten Nationen der Förderung der internationalen Zu- 1 BEVÖlKERUNGSSCHUTZMAGAZIN 10-12/91 19
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