Diplomarbeit - Konvertierung des DIP nach XPlanGML

Hochschule Karlsruhe
Technik und Wirtschaft
Universitiy of Applied Sciences
Diplomarbeit
Evaluierung und Überführung von
Bebauungsplänen des Digitalen
Informationssystems Planrecht (DIP) in die
Geodateninfrastruktur der Freien und Hansestadt
Hamburg unter Berücksichtigung des Standards
XPlanung
vorgelegt von
Vera Kirchenbauer
am 30. Juli 2009
Fakultät Geomatik
Studiengang Kartographie und Geomatik

Thema:
Hochschule Karlsruhe – Technik und Wirtschaft
Fakultät für Geomatik - Studiengang Kartographie und Geomatik
Aufgabenstellung für die Diplomarbeit
von Vera Kirchenbauer
Evaluierung und Überführung von Bebauungsplänen des Digitalen
Informationssystems Planrecht (DIP) in die Geodateninfrastruktur der Freien
und Hansestadt Hamburg unter Berücksichtigung des Standards XPlanung
Im Rahmen der E-Government Initiative Deutschland-Online wurde im Projekt XPlanung das
standardisierte Format XPlanGML zur Unterstützung eines objektorientierten,
schnittstellenunabhängigen Datenaustausch entwickelt. Es soll den verlustfreien Austausch
von Bauleitplänen, Regionalplänen und Landschaftsplänen zwischen unterschiedlichen IT-
Systemen gewährleisten. Außerdem soll es die internetgestützte Bereitstellung von Plänen,
sowie die planübergreifende Auswertung und Visualisierung von Planinhalten ermöglichen.
Auf Grundlage einer standardisierten Datenstruktur im Bereich der Bauleitplanung wird ein
hohes Potential eröffnet, die Abstimmungsprozesse bei der Aufstellung von Bauleitplänen
effektiver und kostengünstiger zu gestalten, sowie Auskunfts- und Monitoringanwendungen
zu etablieren. Ein verlustfreier Datenaustausch zwischen den verschiedenen
Planungsebenen und den unterschiedlichen öffentlichen und privaten Planungsakteuren
während des Planungsprozesses wird somit erleichtert. Dadurch werden weitere
Möglichkeiten eröffnet, planungsrelevante Daten strukturiert der Wirtschaft, anderen
Fachbehörden und Trägern öffentlicher Belange sowie der Öffentlichkeit zur Verfügung zu
stellen.
Ziel dieser Arbeit ist die Anwendung des Standards XPlanung auf die im Digitalen
Informationssystem Planrecht abgelegten Bebauungspläne der Freien und Hansestadt
Hamburg. Die Umsetzung erfolgt mittels der XPlanGML Toolbox durch die Konvertierung der
Bebauungspläne aus dem Shapeformat in das Datenformat XPlanGML unter
Berücksichtigung von Altplänen nach der Baupolizeiverordnung für die Hansestadt Hamburg
(BPVO) vom 8. Juni 1938 und Neuplänen nach dem Baugesetzbuch (BauGB), der
Baunutzungsverordnung (BauNVO) und der Planzeichenverordnung (PlanzV). Dies erfordert
eine Analyse der Planwerke im Digitalen Informationssystem Planrecht in Hinblick auf die
Möglichkeit der Abbildung auf das XPlanGML Objektmodell und gegebenenfalls eine
entsprechende Erweiterung des Objektmodells für Hamburg mittels eines entsprechenden
Profils.
Die Bearbeitung erfolgt auf Basis der Software-Technologien ArcGIS 9, ArcSDE, ArcIMS,
XPlanGML 3.0 und UML im Landesbetrieb für Geoinformation und Vermessung der Freien
und Hansestadt Hamburg.
ausgegeben am: 01. April 2009
abzugeben am: 31. Juli 2009
abgegeben am: ______________
Prof. Dr. Detlef Günther-Diringer
(betreuender Hochschullehrer, 1.Prüfer)
Thomas Eichhorn
(Betreuer beim Landesbetrieb, 2. Prüfer)

Ehrenwörtliche Erklärung
Hiermit versichere ich, dass ich diese Diplomarbeit selbstständig und unter
Verwendung der angegebenen Quellen und Hilfsmittel angefertigt und die den
benutzten Quellen wörtlich oder inhaltlich entnommenen Stellen als solche kenntlich
gemacht habe.
Die Arbeit hat in gleicher Form noch keiner anderen Prüfungsbehörde vorgelegen.
Hamburg, den 30. Juli 2009
Vera Kirchenbauer

Inhaltsverzeichnis
1 Einleitung .............................................................................................................7
2 Problemstellung und Zielsetzung.........................................................................9
3 Digitales Informationssystem Planrecht.............................................................10
3.1 Das Hamburger Planrecht nach 1945........................................................10
3.1.1 Baustufenpläne ..................................................................................13
3.1.2 Teilbebauungspläne...........................................................................14
3.1.3 Durchführungspläne...........................................................................16
3.1.4 Bebauungspläne ................................................................................17
3.2 Entwicklung des DIP - Von der analogen Karte zum Informationssystem.19
3.3 Zielsetzungen und Anforderungen an das DIP ..........................................21
3.4 Inhalte des DIP ..........................................................................................22
3.5 Anwendung des DIP ..................................................................................25
4 XPlanung ...........................................................................................................26
4.1 Technische Grundlagen.............................................................................28
4.2 Entwicklung des Datenaustauschformats XPlanGML................................29
4.3 Beschreibung des Objektmodells ..............................................................31
4.3.1 Das Basisschema von XPlanGML .....................................................33
4.3.2 Anwendungsschema für Bebauungspläne.........................................35
4.4 Anwendungsfälle........................................................................................36
5 Anwendung des Standards XPlanung auf das Digitale Informationssystem
Planrecht....................................................................................................................38
5.1 Motivation für die Anwendung des Standards in der Freien und Hansestadt
Hamburg ................................................................................................................38
5.1.1 Vereinheitlichung der Datenstruktur...................................................39
5.1.2 Geodateninfrastruktur der Freien und Hansestadt Hamburg .............40
5.1.3 E-Government / elektronisch gestützte Beteiligungsverfahren in der
Bauleitplanung ...................................................................................................41
5.1.4 Datenaustausch - Austausch der Pläne.............................................41
5.1.5 Monitoring der Siedlungsentwicklung.................................................42
5.2 Problemanalyse .........................................................................................43
5.2.1 Evaluierung der Bebauungspläne nach BauGB und BauNVO ..........43
5.2.2 Evaluierung der Bebauungspläne nach BPVO ..................................45
5.2.3 Ergebnisse der Evaluierung ...............................................................48
5.3 Strategien zur Anwendung des Standards ................................................51

5.3.1 Umsetzung mittels generischen Objekten im vorhandenen Objektmodell
………………………………………………………………………………52
5.3.2 Erweiterung des Objektmodells .........................................................52
5.3.3 Vergleich mit einem anderen Standard – CityGML............................53
5.4 Konsequenzen aus der Anwendung der einzelnen Strategien ..................54
5.4.1 Umsetzung mittels generischen Objekten im vorhandenen Modell ...54
5.4.2 Erweiterung des Objektmodells .........................................................55
6 Strategie für die Freie und Hansestadt Hamburg ..............................................57
6.1 Auswahl der Strategie................................................................................57
6.2 Beschreibung der Erweiterung für die Freie und Hansestadt Hamburg....58
7 Technische Umsetzung im Rahmen der Geodateninfrastruktur der Freien und
Hansestadt Hamburg.................................................................................................64
7.1 Workflow für die Konvertierung nach XPlanGML.......................................64
7.2 Vorbereitung der Daten zur Konvertierung nach XPlanGML .....................65
7.3 Umsetzung der Erweiterungen für Hamburg .............................................66
7.4 Konvertierung der Daten nach XPlanGML.................................................68
7.5 Datenhaltungskomponente ........................................................................76
7.6 Visualisierung.............................................................................................79
7.7 Verfügbarkeit der Bebauungspläne mittels OGC konformer Dienste.........82
8 Folgen der Anwendung des Standards XPlanung für die Freie und Hansestadt
Hamburg....................................................................................................................85
8.1 Richtlinien für Planersteller ........................................................................85
8.2 Kommunikation (Vergabe/Ingenieurbüro) ..................................................86
8.3 Bereitstellung des XPlanGML Erweiterungen im Rahmen der
Geodateninfrastruktur der Freien und Hansestadt Hamburg.................................86
8.4 Pflege der Erweiterungen für die FHH .......................................................87
9 Zusammenfassung ............................................................................................88
10 Ausblick .............................................................................................................90
11 Literaturverzeichnis............................................................................................92
12 Anhang ..............................................................................................................96
2

Abbildungsverzeichnis
Abb. 1: Ausschnitt aus dem BS Harvestehude-Rotherbaum................................... 14
Abb. 2: Ausschnitt mit Legende des Teilbebauungsplans 416 ................................ 15
Abb. 3: Ausschnitt mit Teil der Legende des Durchführungsplans 173 ................... 16
Abb. 4: Ausschnitt aus dem Bebauungsplan Eimsbüttel 34 .................................... 19
Abb. 5: Ausschnitt des DIP im Maßstab 1: 5000 ..................................................... 21
Abb. 6: Datenbankschema des DIP......................................................................... 22
Abb. 7: Datenaustauschbeziehungen im Rahmen der Bauleitplanung ................... 27
Abb. 8: Modellbasierter Ansatz der NAS ................................................................. 29
Abb. 9: Entwicklungsstufen von XPlanGML ............................................................ 31
Abb. 10: Attribute der Klasse BP_BaugebietsTeilFlaeche....................................... 32
Abb. 11: Basisschema von XPlanGML.................................................................... 33
Abb. 12: Pakete des Fachschema BPlan ................................................................ 35
Abb. 13: Bearbeitung der detaillierten Zweckbestimmung ...................................... 55
Abb. 14: Pflege der externen Aufzählungen............................................................ 58
Abb. 15: Klasse BP_Plan mit dem Attribut planArt_FHH......................................... 59
Abb. 16: Erweiterte Attribute von BP_BaugebietsTeilFlaeche................................. 60
Abb. 17: Erweiterung BP_LandForstFlaeche_FHH ................................................. 60
Abb. 18: Erweiterung BP_Gruenflaeche_FHH ........................................................ 61
Abb. 19: Erweiterung BP_SonstigeFestsetzungen_FHH ........................................ 61
Abb. 20: Erweiterung BP_BesondereZweckbestimmung_FHH............................... 63
Abb. 21: Workflow für die Konvertierung nach XPlanGML ...................................... 64
Abb. 22: Erweitertes Fachschema BPlan ................................................................ 67
Abb. 23: XPlanGML-Toolbox................................................................................... 69
Abb. 24: Erzeugen der Konversionsdatei ................................................................ 69
Abb. 25: Dialogbox Bebauungsplan ........................................................................ 70
Abb. 26: Zuordnung der Attribute ............................................................................ 71
Abb. 27: Nutzung der generischen Attribute in ArcMap........................................... 73
Abb. 28: Anzeige des BS Innenstadt im Interaktiven Bebauungsplan..................... 76
Abb. 29: Importschema für ein XPlanGML-Feature................................................. 78
Abb. 30: Style Manager von ArcMap ....................................................................... 80
Abb. 31: Visualisierung der konvertierten Daten in ArcMap .................................... 82
Abb. 32: Schematischer Aufbau eines WMS........................................................... 83
Abb. 33: Attributabfrage eines Objektes der Außengebiete .................................... 89
Abb. 34: Konzept für die Umsetzung von Diensten in der Bauleitplanung der FHH 91
3

Tabellenverzeichnis
Tab. 1: Im DIP enthaltene Inhalte der verbindlichen Bauleitpläne........................... 23
Tab. 2: Analyse der Nutzungsarten in den Altplänen .............................................. 46
Tab. 3: Analyse der speziellen Nutzung in den Altplänen ....................................... 47
Tab. 4: Zuordnung der Shape-Attribute für BP_Plan............................................... 71
Tab. 5: Vorbesetzt GML-Attribute (BP_Plan)........................................................... 71
Tab. 6: Zuordnung der Shape-Attribute der Textpläne für BP_Plan........................ 72
Tab. 7: Vorbesetzt GML-Attribute der Textpläne (BP_Plan).................................... 72
Tab. 8: Zuweisung der Attribute für BP_BaugebietsTeilFlaeche ............................. 74
Tab. 9: Zuordnung der Attribute zu BP_GenerischesObjekt ................................... 75
Tab. 10: Flächenfüllungen für Planinhalte nach BauGB und BauNVO.................... 81
Tab. 11: Farbwerte für die Flächenfüllungen der Altpläne....................................... 81
4

Abkürzungsverzeichnis
AAA-Schema AFIS-ALKIS-ATKIS-Schema des AdV
ADE Application Domain Extensions
AdV Arbeitsgemeinschaft der Vermessungsverwaltungen
der Länder der Bundesrepublik Deutschland
ALKIS Amtliches Liegenschaftskataster-Informationssystem
AufbauG Gesetz über den Aufbau der Hansestadt Hamburg / Aufbaugesetz
B
Bebauungsplan
BauGB Baugesetzbuch
BauNVO Baunutzungsverordnung
BCom digitale Baugenehmigungsverfahren
BOP Bauleitplanung Online
BPlanG Bebauungsplangesetz vom 31. Oktober 1923
BPVO Baupolizeiverordnung für die Hansestadt Hamburg vom 8. Juni
1938
BS
Baustufenplan
CAD Computer Aided Design
D
Durchführungsplan
DESY Deutsches Elektronen-Synchrotron
DIP Digitales Informationssystem Planrecht
dpi
Dots per inch
DXF Drawing Interchange Format
ePlanzV Elektronische Planzeichenverordnung
FHH Freie und Hansestadt Hamburg
FME Feature Manipulation Engine
FNP Flächennutzungsplan
FNU Flächennutzungsuntersuchung
GDI Geodateninfrastruktur
GDI-DE Geodateninfrastruktur Deutschland
GDI-HH Geodateninfrastruktur Hamburgs
GIS Geographisches Informationssystem
gkz Gemeindekennziffer
GML Geography Markup Language
HBauO Hamburger Bauordnung
IMS Internet Map Service
IEC International Electrotechnical Commission
5

ISO International Organization for Standardization
IT
Informationstechnologie
LaPro Landschaftsprogamm
LoD Level of detail
MRH Metropolenregion Hamburg
NAS Normbasierte Austauschschnittstelle
OGC Open Geospatial Consortium
OMG Object Management Group
PDF Portable Document Format
PlanzV Planzeichenverordnung 1990
ROG Raumordnungsgesetz
SLD Styled Layer Descriptor
TB
Teilbebauungsplan
TIFF Tagged Image File Format
UML Unified Modeling Language
W3C World Wide Web Consortium
WFS Web Feature Service
WMS Web Map Service
6

Einleitung
1 Einleitung
In der heutigen Zeit sind raumbezogene Daten eine wichtige Ressource geworden. Um
diese Daten effizienter zu nutzen, ist der Aufbau von Geodateninfrastrukturen sowie
eine standardisierte semantische Beschreibung der raumbezogenen Daten
unumgänglich. An diesem Punkt greift XPlanung im Bereich der Bauleitplanung ein.
Bisweilen ist die Struktur der eingesetzten IT-Systeme in der Bauleitplanung sehr
heterogen. Dies erschwert den Datenaustausch zwischen den einzelnen Beteiligten in
der Bauleitplanung und führt häufig zu Datenverlusten. Vielfach erfolgt ein Austausch
der Pläne zwischen unterschiedlichen CAD-Programmen bzw. CAD-Programmen und
Geoinformationssystemen (GIS) entweder über DXF-Dateien oder PDF-Dateien. Beim
Austausch mittels PDF-Dateien bekommt der Empfänger der Daten eine Graphik, die
für eine weitere Nutzung der in ihr enthaltenen Informationen eine weitere Bearbeitung
erfordert. Die in der PDF-Datei enthaltenen Informationen müssen erneut digitalisiert
werden. Eine wiederholte Bearbeitung derselben Informationen bedeutet einen erneuten
Informationsverlust. Um diesen Informationsverlust und neuen Arbeitsaufwand zu
vermeiden, wurde der Standard XPlanung entwickelt.
XPlanung ist ein Standardisierungsvorhaben, das seit Ende 2003 in unterschiedlichen E-
Government Initiativen läuft. Ziel des Standardisierungsvorhabens war die Entwicklung
eines semantischen Objektmodells sowie die Entwicklung von XPlanGML als GML-3
basiertes und objektorientiertes Austauschformat für die kommunale Bauleitplanung.
XPlanung soll dabei die Aufstellung, Veröffentlichung, Nutzung und Weitergabe der in
der kommunalen Bauleitplanung aufgestellten Pläne unterstützen.
Da bei der Entwicklung des Standards XPlanung die Freie und Hansestadt Hamburg
(FHH) maßgeblich mitbeteiligt war, soll über die Konvertierung des Digitalen
Informationssystem Planrecht (DIP) nach XPlanGML die praktische Anwendung des
Standard erfolgen sowie die Möglichkeiten der Anwendung auf Bebauungspläne nach
altem sowie neuem Planrecht evaluiert und dokumentiert werden. Weiterhin haben die
Leiter der Fachämter von Stadt- und Landschaftsplanung der Bezirke Hamburgs
7

Einleitung
beschlossen, dass für die Einführung von Bauleitplanung Online (BOP) die
Bebauungspläne ab 2009 XPlanGML-konform erstellt werden müssen.
Das DIP ist ein Informationssystem über das bestehende Planrecht in der Freien und
Hansestadt Hamburg. Hier wurden alle rechtskräftigen Bebauungspläne mittels eines
GIS-Programms von ESRI erfasst. Bisweilen wurden die im DIP erfassten Pläne von
georeferenzierten Rastergraphiken digitalisiert, obwohl die „jüngeren“ Bebauungspläne
digital erstellt wurden. Um diese Mehrfacherfassung der Daten zu reduzieren und die im
DIP erfassten Daten einen höheren Nutzen zuzuführen, sollen die im DIP abgelegten
Daten nach XPlanGML konvertiert werden.
Nach erfolgreicher Konvertierung der Daten nach XPlanGML soll die Ablage der Daten
in einer geeigneten Datenhaltungskomponente erfolgen. Auf Grundlage dieser
Datenhaltungskomponente soll in Zukunft auch die Bereitstellung der Plandaten mittels
OGC-konformer Dienste für z.B. Bürgerbeteiligungsplattformen oder Auskunftsdienste
erfolgen.
8

Problemstellung und Zielsetzung
2 Problemstellung und Zielsetzung
Die Problemstellung dieser Arbeit ist, auf die im DIP abgelegten Bebauungspläne den
Standard XPlanung anzuwenden.
Zu Beginn dieser Arbeit wird daher zunächst das DIP und das in ihm abgelegte
Planrecht (Kapitel 3) und der Standard XPlanung (Kapitel 4) erläutert. Diese Kapitel
dienen dazu, dem Leser einen Einblick in das Hamburger Planrecht nach 1945, über den
Aufbau und die Entwicklung des DIP sowie in die Struktur von XPlanung zu gewähren.
Damit der Standard XPlanung zur Anwendung kommen kann, ist die Evaluierung
(Kapitel 5.2) der im DIP abgelegten Alt- und Neupläne erforderlich, da die im DIP
abgelegten Planwerke unterschiedliche Rechtsgrundlagen besitzen und XPlanGML auf
dem Baugesetzbuch (BauGB), der Baunutzungsverordnung (BauNVO) und
Planzeichenverordnung (PlanzV) aufgebaut ist. Das Ergebnis der Evaluierung weist den
Weg für das weitere Vorgehen bei der Konvertierung der Bebauungspläne nach
XPlanGML (Kapitel 7.4). Vor der Konvertierung muss geklärt werden, ob die
Bebauungspläne ohne weitere Veränderungen konvertiert werden können oder ob für
die Konvertierung Veränderungen notwendig sind. Wichtig für die Konvertierung des
DIP ist, dass alle Inhalte des DIP so konvertiert werden, wie sie im DIP abgelegt
wurden. Es soll keine Überleitung der Planinhalte nach BauGB und BauNVO erfolgen.
Die Zielsetzung dieser Arbeit ist die Konvertierung der Inhalte des DIP nach
XPlanGML mit einer anschließenden Ablage der konvertierten Daten in einer
geeigneten Datenhaltungskomponente (Kapitel 7.5), z.B. ArcSDE.
9

Digitales Informationssystem Planrecht
3 Digitales Informationssystem Planrecht
Ende der 1990er entschied sich die Freie und Hansestadt Hamburg auf Grund der
technischen Entwicklung im Bereich der Geoinformationssysteme, sein bestehendes
Planrecht digital in einem Informationssystem, dem Digitalen Informationssystem
Planrecht (DIP), zu erfassen. Zu den allgemeinen Funktionen eines Informationssystems
zählen die Erfassung, Verwaltung, Präsentation und Analyse mittels der Komponenten
Software, Hardware, Anwendungen und Daten (BOLLMANN & KOCH, 2001). Aufgabe
des DIP ist, Auskunft über das bestehende Planrecht zu geben sowie Analysen mit den
Daten zu ermöglichen.
Um einen Einblick in das Hamburger Planrecht zu erhalten, wird in Kapitel 3.1 das
bestehende Planrecht nach 1945 in Hamburg sowie die daraus hervorgehenden
Planarten erläutert und dessen historische Entwicklung dargestellt. Alle in Kapitel 3.1
erläuterten Planarten wurden im DIP erfasst, besitzen aber unterschiedliche
Rechtsgrundlagen. Die Beschreibung der Planarten ist für die weitere Arbeit wesentlich,
da auf ihr die Problemanalyse (Kapitel 5.2) und die Erweiterungen von XPlanGML für
die Konvertierung des DIP (Kapitel 6.2) basieren.
3.1 Das Hamburger Planrecht nach 1945
Vor 1938 setzte sich das heutige Gebiet der Freien und Hansestadt Hamburg aus den
Gebieten des damaligen Hamburg und der preußischen Landgemeinden, die 1937 mit in
das neue Groß-Hamburg eingegliedert wurden, zusammen. Zur Schaffung eines
einheitlichen Planrechtes für das vergrößerte Stadtgebiet trat am 8. Juni 1938 die
Baupolizeiverordnung (BPVO) für Groß-Hamburg in Kraft (BERLAGE, 1953).
Nach dem 2. Weltkrieg gehörte Hamburg mit einem Wohnungsverlust von 52,7% zu
den am meisten zerstörten Städten. Mit der Aufstellung des Generalbebauungsplans im
Jahr 1947 wurde der allgemeine Wiederaufbau eingeleitet. Dabei hatte der
Generalbebauungsplan die Aufgabe der technischen Planung, Richtung und Ziel des
10

Digitales Informationssystem Planrecht
Aufbaus zu weisen (GRAPENGETER, 1953) und bildete damit die Grundlage für den
Aufbauplan von 1950.
Die gesetzliche Grundlage für den Wiederaufbau der Hansestadt Hamburg trat am 11.
April 1949 mit dem „Gesetz über den Aufbau der Hansestadt Hamburg“ (Aufbaugesetz)
in Kraft. In diesem Gesetz wurde der Begriff „Aufbau“ als eine „ordnende und
gestaltende Tätigkeit im weitesten Sinne verstanden“ (GRAPENGETER, S. 15, 1950).
Dabei war das erste Ziel die Beseitigung der Trümmerfelder und Kriegsschäden und das
zweite Ziel war eine gesunde städtebauliche Entwicklung auf dem Gesamtgebiet der
Hansestadt hin zu einem neuen Stadtgrundriss.
Die zwei Ziele erfuhren ihre Umsetzung in der Aufbauplanung, die sich in 2 Stufen
gliederte:
1. Stufe: Erfassung der Ergebnisse aus Vorbereitung und Sicherung der
Aufbauarbeiten in den Aufbauplänen.
2. Stufe: Aufstellung der Durchführungspläne (siehe Kapitel 3.1.3) zum
Wiederaufbau der Hansestadt.
Ab 1950 begann auf Grundlage der Aufbaupläne die städtebauliche Planungsarbeit in
Hamburg, mit dem Ziel für alle Flächen in der Stadt verbindliches Planrecht zu schaffen
(nach DREIER 1997). In Hamburg galten darum ab 1950 folgende Rechtsgrundlagen für
die Schaffung eines verbindlichen Planrechtes für den Bürger:
- Baupolizeiverordnung vom 8. Juni 1938 für die Baustufenpläne
(Kapitel 3.1.1)
- Bebauungsplangesetz von 1923 für die Teilbebauungspläne (Kapitel 3.1.2)
- Aufbaugesetz von 1949 für die Durchführungspläne (Kapitel 3.1.3)
Die aus den oben genannten Rechtsgrundlagen hervorgegangen Pläne (Baustufen-,
Durchführungs- und Teilbebauungsplan) werden heute im Allgemeinen als „Altpläne“
bezeichnet, da sie noch immer ihre Gültigkeit besitzen, obwohl ihre Rechtsgrundlage
außer Kraft gesetzt wurde.
Am 24. Juni 1960 trat das Bundesbaugesetz (BBauG) in Kraft, dessen Bestreben es war,
eine Grundlage für den neuzeitlichen Städtebau, die Vereinheitlichung des
Städtebaurechts auf Bundesebene sowie eine Abgrenzung der kommunalen
Selbstverwaltung und der unmittelbaren Staatsverwaltung auf dem Gebiet der
städtebaulichen Planung zu schaffen (DREIER 1997). Die bis 1960 gültigen
Rechtsgrundlagen besaßen nur auf Landesebene Gültigkeit.
11

Digitales Informationssystem Planrecht
Hierbei erfolgte die Bauleitplanung, ähnlich dem „Gesetz über den Aufbau der
Hansestadt Hamburg“ (AufbauG) von 1949, in zwei Stufen. Die erste Stufe umfasst die
vorbereitende Bauleitplanung im Flächennutzungsplan für das gesamte Staatsgebiet und
in der zweiten Stufe erfolgt die verbindliche Bauleitplanung im Bebauungsplan für
Teilgebiete.
Durch das Inkrafttreten des Bundesbaugesetzes verloren das Bebauungsplangesetz
(BPlanG) von 1923 und das Aufbaugesetz in seiner Fassung von 1957 ihre Rechtskraft
(DREIER 1997).
Zur Regelung der Inhalte in den Bauleitplänen in Hinsicht auf die Art und das Maß der
zulässigen Nutzung sowie der in Baugebieten zulässigen baulichen und sonstigen
Anlagen wurde im Jahr 1962 die Baunutzungsverordnung (BauNVO) erlassen. Mit
Inkrafttreten der Baunutzungsverordnung wurde die Baupolizeiverordnung von 1938 als
Nutzungsverordnung abgelöst.
Für die verbindliche Ausarbeitung der Bauleitpläne und der Darstellung der Planinhalte
wurde 1965 die Planzeichenverordnung (PlanzV) erlassen, damit eine einheitliche
Darstellung der Bebauungspläne gewährleistet war (DREIER 1997).
Nach Einführung der neuen Rechtsgrundlage in der Bauleitplanung wurde im Mai 1961
der letzte Durchführungsplan auf Grundlage des Aufbaugesetzes festgestellt. Die bis
dahin gültigen Baustufenpläne, Teilbebauungspläne und Durchführungspläne behielten
weiterhin ihre volle Bedeutung und Gültigkeit als Bebauungspläne, sofern sie
verbindliche Regelungen der in § 9 BBauG bezeichneten Art enthielten und anhand der
Überleitungsvorschriften nach § 173 Abs. 3 BBauG eine Überleitung erfolgen konnte
(BUCHHOLZ & FLICK, 1969). Im Fall von Änderungsplanungen und der damit
verbundenen neuen Rechtsetzung verloren diese Altpläne im Bereich der Planänderung
ihre Gültigkeit.
Bebauungspläne, die im Zeitraum von 1960 bis 1964 auf Grundlage des
Bundesbaugesetz und der Baupolizeiverordnung als Nutzungsverordnung in Arbeit
waren, behielten trotz des Inkrafttretens der Baunutzungsverordnung im Jahr 1962 ihre
Gültigkeit. Es erfolgte keine Überleitung der festgesetzten Inhalte nach BauNVO.
12

Digitales Informationssystem Planrecht
3.1.1 Baustufenpläne
Ab 1950 begannen auf Grundlage des Aufbauplans von 1950 mit dem Ziel für alle
Flächen der Stadt verbindliches Planrecht zu schaffen die städtebaulichen Planungen für
einen Neuaufbau der Stadt Hamburg. Die Umsetzung erfolge in erster Linie über die
Baustufenpläne.
Gesetzesgrundlage für die Baustufenpläne war die Baupolizeiverordnung vom 8. Juni
1938, die nach der Schaffung von „Groß-Hamburg“ am 1. April 1938 das zersplitterte
und veraltete Planrecht vereinheitlichen sollte (BAHNSON, 1953).
Baustufenpläne wurden für größere Teilbereiche wie z.B. Ortsteile (Abb. 1) im Maßstab
1:5000 aufgestellt. Inhalte waren die zulässigen Nutzungsarten entsprechend § 11
BPVO, die Geschosszahl von Gebäuden sowie die Abgrenzung der Baugebiete von den
Außengebieten und die Bauweise (BERLAGE, 1953).
Wesentlich war bei den Baustufenplänen die Unterscheidung nach Baugebiet und
Außengebiet. Dies sollte planrechtlich verbindlich die Zersiedelung von unbebauten
Randgebieten in den Ortsteilen verhindern (nach DREIER 1997).
Der allgemeine Rahmen für die bauliche Nutzung der Stadtgebiete wurde durch die
Baustufenpläne gegeben. Die endgültige Festsetzung der baulichen Nutzbarkeit von
Grundstücken sowie Straßen- und Baulinien erfolgte anhand der Teilbebauungs- und
Durchführungspläne (GLOEDE, DEHN, 1955).
Nach § 10 der BPVO 1938 (siehe Anhang a) mussten die Bauvorhaben den
Bestimmungen der Baustufenpläne entsprechen. Weiter wurden in § 10 Nr. 4 BPVO
von 1938 folgende Nutzungsgebiete innerhalb des Baugebiets unterschieden und deren
Bestimmungen erläutert:
Kleinsiedlungsgebiet S
Wohngebiet
W
Mischgebiet
M
Geschäftsgebiet
G
Industriegebiet
I
Insgesamt wurde Hamburg mit 62 Baustufenplänen fast vollständig überplant. Nach
Inkrafttreten des Bundesbaugesetzes wurden aufgrund § 173 BBauG sämtliche
Baustufenpläne als Bebauungspläne übergeleitet (JUNG, 2003).
13

Digitales Informationssystem Planrecht
Abb. 1: Ausschnitt aus dem BS Harvestehude-Rotherbaum
3.1.2 Teilbebauungspläne
In der Zeit des Aufbaus ab 1950 bedurfte die städtebauliche Planungsarbeit einer
gesetzlichen Handhabe vor allem für die Verkehrsplanung in Wiederaufbaugebieten, um
nicht durch andere Bauvorhaben verhindert zu werden. Daher wurden private Flächen
für öffentliche Zwecke mittels Teilbebauungsplänen (Abb. 2) nach dem BPlanG von
1923 beschafft. Dies umfasst die Flächen für den Straßenverkehr, den Gemeinbedarf
und Grünflächen. Wichtigster Punkt war dabei das kurze Verfahren zur Aufstellung von
Teilbebauungsplänen im Vergleich zum Verfahren für Durchführungspläne (nach
DREIER 1997). Bestandteil des Verfahrens zur Aufstellung der Teilbebauungspläne war
die mindestens 6 Wochen dauernde öffentliche Auslegung der Pläne. Die dabei
auftretenden Bedenken und Anregungen wurden von der Stadtplanungsabteilung
14

Digitales Informationssystem Planrecht
geprüft und es wurde die Zustimmung zu den Änderungsvorschlägen von dem
Landesplanungsamt eingeholt (nach DREIER 1997).
Abb. 2: Ausschnitt mit Legende des Teilbebauungsplans 416
Nach § 3 Abs. 1 des Bebauungsplangesetzes von 1923 (siehe Anhang b) gelten die
Pläne über einzelne Straßen- und Baulinien als Teilpläne (WULFF, 1929). Die rechtliche
Grundlage zur Feststellung eines Teilbebauungsplans stellten die §§ 2 und 4 des
BPlanG von 1923 dar. Aussagen zur Rechtsform wurden in § 2 des BPlanG von 1923
getroffen und zu den inhaltlichen Festsetzungen im § 4 BPlanG von 1923. Dennoch war
alleine § 2 Nr. 2 des BPlanG von 1923 maßgeblich, da in den Teilbebauungsplänen nur
Bau- und/oder Straßenlinien festgesetzt wurden (LECHELT, 1994).
Mit dem Inkrafttreten des BBauG im Jahre 1960 verlor das BPlanG von 1923 seine
Rechtskraft, dennoch gelten in Teilbebauungsplänen die Vorschriften des § 6 BPlanG
von 1923 in seiner letzten Fassung entsprechend § 173 Abs. 3 Satz 1 BBauG von 1960
fort.
15

Digitales Informationssystem Planrecht
3.1.3 Durchführungspläne
Aufgabe der Durchführungspläne (Abb. 3) nach dem Aufbaugesetz war der
Wiederaufbau von Teilgebieten in Hamburg. Rechtliche Grundlage für die
Durchführungspläne waren die §§ 10 bis 14 des AufbauG von 1949. Da die zum Teil
sehr detaillierten Festsetzungen in den Durchführungsplänen nicht immer vollständig
zum Ausdruck gebracht werden konnten, wurde diese regelmäßig durch die weiterhin
geltenden Bestimmungen der BPVO von 1938 ergänzt (LECHELT, 1994).
Die Durchführungspläne wurden für einzelne oder mehrere Baublöcke erstellt und
beinhalteten eine detaillierte Darstellung als Baustufenpläne. In der Regel wurden diese
Pläne in einem Maßstab von 1:1000 erstellt und umfassten daher nur kleinere Gebiete
wie z.B. einen Baublock.
Abb. 3: Ausschnitt mit Teil der Legende des Durchführungsplans 173
Bis 1961 wurden auf Grundlage des Aufbaugesetzes ein Aufbauplan und circa 380
Durchführungspläne erstellt (JUNGE, 2003).
16

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Inhalt der Pläne waren alle Festsetzungen, die für die Bebauung der Grundstücken nach
Fläche und Höhe notwendig waren (DREIER 1997). Weitere Inhalte der Pläne waren die
Aufteilung der Gebiete in Flächen öffentlicher und privater Nutzung, die
Verkehrseinrichtungen, die Versorgungsleitungen, die Mindestgröße sowie die
Nutzungsart und der Nutzungsgrad des Grundstücks.
Um eine schnelle Durchführung des Aufbaus zu ermöglichen, wurden die
Durchführungspläne schwerpunktmäßig in den kriegszerstörten Gebieten von Hamburg
aufgestellt, wenn die Ordnung von Grund und Boden notwendig war und für einen
Aufbau die Voraussetzungen vorhanden waren.
Weiterhin wurden Durchführungspläne dann aufgestellt, wenn die Möglichkeiten der
Teilbebauungspläne und Baustufenpläne nicht ausreichten. Dies war dann der Fall,
wenn Bodenordnungsmaßnahmen, wie z.B. Umlegungen, oder Bauordnungsmaßnahmen,
wie z.B. die gleichzeitige Bebauung, nötig waren (LECHELT, 1994).
3.1.4 Bebauungspläne
Mit der Einführung des bundeseinheitlichen Planrechtes nach dem Bundesbaugesetz im
Jahr 1960 erfuhr die Aufstellung und das Feststellungsverfahren für Bebauungspläne
eine deutliche Änderung. Ab diesem Zeitpunkt wurden Bebauungspläne nach dem
Bundesbaugesetz unter Beachtung der Baunutzungsverordnung und der
Planzeichenverordnung aufgestellt (BUCHHOLZ & FLICK, 1969). Am 1. Juli 1987 wurde
das Bundesbaugesetz durch Inkrafttreten des Baugesetzbuches abgelöst und übernahm
dessen Aufgaben.
Die Rechtsgrundlage für den verbindlichen Bauleitplan wird durch die §§ 8 bis 13 des
BauGB geregelt. Ein wesentlicher Paragraph dort ist der § 9 BauGB. Hier wird geregelt,
was Inhalt des Bebauungsplans sein kann. Weitere Grundlagen für die Art der baulichen
Nutzung werden in den §§ 1 bis 15 der BauNVO, das Maß der baulichen Nutzung in
den §§ 16 bis 21a der BauNVO und die Bauweise sowie überbaubare
Grundstücksflächen werden in den §§ 22 und 23 der BauNVO geregelt.
Wie in Kapitel 3.1 schon erläutert, erfolgt die Bauleitplanung nach dem BauGB in 2
Stufen. Dabei umfasst die vorbereitende Bauleitplanung den Flächennutzungsplan. In
Hamburg galt bei Inkrafttreten des Bundesbaugesetzes der Aufbauplan von 1960 als
Flächennutzungsplan. Dieser umfasst das gesamte Gemeindegebiet. Wichtig im Fall
17

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von Hamburg ist, dass hier Hamburg als Gemeinde betrachtet wird. Die nächste Stufe
umfasst die verbindliche Bauleitplanung mit den Bebauungsplänen. Diese werden nur
für Teilbereiche aufgestellt (BUCHHOLZ & FLICK, 1969).
Weiterhin werden auch bei Bebauungsplänen zwei Arten unterschieden. Zum einen der
qualifizierte Bebauungsplan (Abb. 4), der nach § 30 Abs. 1 BauGB mindestens
Festsetzungen über die Art und das Maß der baulichen Nutzung, der überbaubaren
Grundstückfläche und der örtlichen Verkehrsfläche enthält. Zum anderen der einfache
Bebauungsplan, der eine oder mehrere Festsetzungen aus dem Katalog des § 9 BauGB
enthält. Diese zwei Planarten wurden hier nur zur Vervollständigung erläutert, nach
ihnen wird im DIP allerdings nicht unterschieden.
Bebauungspläne werden im Regelfall mit einem Maßstab von 1:1000 erstellt. Bei
entsprechender Zweckmäßigkeit wurden Bebauungspläne auch in den Maßstäben
1:2000 bzw. 1:5000 erstellt.
Wesentlich und immer wiederkehrende Inhalte der Bebauungspläne nach § 9 BauGB
sind dabei die folgenden:
- Art und Maß der baulichen Nutzung
- Bauweise
- Flächen für den Gemeinbedarf sowie für Sport- und Spielanlagen
- Grünflächen
- Verkehrsflächen
- Versorgungsflächen
- Flächen für Land- und Forstwirtschaft
- Flächen für Gemeinschaftsanlagen
- Anpflanzungen von Bäumen und Sträuchern
- Überbaubare und nicht überbaubare Grundstücksflächen
- Flächen für Stellplätze und Garagen
- Mit Geh-, Fahr- und Leitungsrechten belastete Flächen
Dabei enthält der § 9 BauGB nur eine grobe Aufzählung über die möglichen
Festsetzungen in einem Bebauungsplan. Das Baugesetzbuch enthält keine inhaltlichen
Vorgaben, wie z.B. die einzelnen Nutzungsarten einander zugeordnet werden sollen.
Fragen dieser Art werden über die Baunutzungsverordnung als Rechtsverordnungen
geregelt. Daher gibt die Baunutzungsverordnung z.B. dem Planer als Vorschriften und
Hinweise darüber, wie Art und Maß der baulichen Nutzung und die Bauweise in einem
18

Digitales Informationssystem Planrecht
Bebauungsplan festgelegt werden können. Die zeichnerische Umsetzung der Planinhalte
nach Baunutzungsverordnung erfolgt nach der Planzeichenverordnung, die die
notwendigen Darstellungsmittel genau definiert (SCHMIDT-EICHSTAEDT, 2005).
Abb. 4: Ausschnitt aus dem Bebauungsplan Eimsbüttel 34
3.2 Entwicklung des DIP - Von der analogen Karte zum
Informationssystem
In den 1990ziger Jahren erfuhren die Geographischen Informationssysteme zur
Verarbeitung raumbezogener Daten einen großen Aufschwung. Das Spektrum der
Funktionalitäten eines GIS umfasst die Erfassung, Verwaltung, Analyse und
Präsentation von raumbezogenen Daten (BILL, 1999).
Mitte der 1990er fiel die Entscheidung zur Einführung eines GIS in der
Stadtentwicklungsbehörde der Freien und Hansestadt Hamburg zur Realisierung der
Anwendungen Flächennutzungsuntersuchung (FNU), Flächennutzungsplan (FNP) und
Landschaftsprogamm (LaPro). Bis Ende 1994 wurden daher die analogen Karten der
19

Digitales Informationssystem Planrecht
Flächennutzungsuntersuchung, des Flächennutzungsplan und des Landschaftsprogamm
im SICAD-Format digitalisiert.
Die digitalen Sachdaten sollten nicht nur in Datenbanken gehalten werden, die nur
einfache Abfragen ermöglichen, es sollte auch eine visuelle Präsentation der Daten, z.B.
zur Erzeugung von thematischen Karten, ermöglicht werden.
Im Jahr 1996 wurde das Geographische Informationssystem ArcInfo/ArcView von der
Firma ESRI in der Stadtentwicklungsbehörde der Freien und Hansestadt Hamburg
eingeführt. Damit wurden die kartographische Darstellung und die Auswertung der in
einer Datenbank gehaltenen Daten für FNU, FNP/LaPro und der digitalen
Bebauungspläne ermöglicht. Neben der nun neuen Möglichkeit, die Daten direkt zu
visualisieren wurde auch der Aufwand für die Erfassung von Daten deutlich gesenkt.
Die Speicherung der Daten erfolgte im Coverage-Format.
Auf Grundlage dieser graphischen Arbeitsplätze wurde im Jahr 1999 die digitale
„Erstellung einer Flächennutzungsuntersuchung - rechtsverbindliche Ausweisung“
(FNU_R) in Auftrag gegeben. Im Zeitraum von 2000 bis Anfang 2002 wurden die
Daten des verbindlichen Planrechts erfasst. Nach dieser ersten Erfassung der Daten im
Shape-Format erfolgte die Umbenennung der FNU_R in „Digitales Informationssystem
Planrecht“ (Abb. 5).
Mit der Entwicklung des DIP-Viewers als ArcView-Extension sollte eine sachgerechte
Darstellung und anwenderfreundliche Nutzung der Daten gewährleistet werden. Nach
der Migration des DIP-Viewers auf ArcGIS 8.x wurden das DIP in einer Personal-
Geodatabase als Feature-Dataset in einzelne Feature-Classes abgelegt.
In den Planungsämtern werden die Bebauungspläne in CAD-Programmen erstellt. Zur
Erfassung der Planinhalte im DIP werden die Pläne als georeferenziertes TIFF
exportiert und dienen dann als Grundlage zur Digitalisierung für die flächige Erfassung
der Planinhalte. Zur Erfassung der Altpläne wurden diese in einer Auflösung von 100
dpi gescannt und georeferenziert. Die Erfassung der Daten erfolgt im halbjährlichen
Rhythmus und der Basismaßstab beträgt 1:5000.
20

Digitales Informationssystem Planrecht
Abb. 5: Ausschnitt des DIP im Maßstab 1:5000
3.3 Zielsetzungen und Anforderungen an das DIP
Die Zielsetzung des DIP ist die Erstellung einer Datengrundlage für die Bearbeitung
städtebaulicher Fragestellungen wie z.B. für die Erstellung thematischer und
teilräumlicher Entwicklungspläne. Dazu soll das DIP einen Datenbestand mit der
Abgrenzung der Baugebiete, nach Art und Maß der baulichen Nutzung, der Bauweise
sowie der Geschosszahl als Inhalt zur Verfügung stellen. Ziel des DIP ist zum einen,
einen Überblick über das geltende Planrecht zu geben, aber es soll und kann dieses nicht
ersetzen. Zum anderen soll die überlagerungsfreie Speicherung und Darstellung des
derzeit gültigen Planrechts als Grundlage von Auskunfts- und Monitoringanwendungen
dienen. Die Darstellung im DIP erfolgt in Anlehnung an die Darstellung in den
Bauleitplänen.
21

Digitales Informationssystem Planrecht
3.4 Inhalte des DIP
Im DIP kommen die wesentlichen Bestandteile der verbindlichen Bauleitplanung zur
Darstellung und werden als einzelne Feature-Classes in einer Personal-Geodatabase
(Abb. 6) abgelegt.
Abb. 6: Datenbankschema des DIP
Dies umfasst die Bebauungspläne nach dem BauGB und der BauNVO, Baustufenpläne
auf Grundlage der BPVO vom 8. Juni 1938, Teilbebauungspläne nach dem BPlanG
vom 31. Oktober 1923 und Durchführungspläne auf Grundlage des AufbauG von 1949,
sowie Festsetzungen, die sich aus der zeichnerischen Darstellung ergeben, und
nachrichtliche Übernahmen. Zu den wesentlichen Inhalten des DIP zählen der
Geltungsbereich der Bebauungspläne, die Art und das Maß der baulichen Nutzung
sowie die Bauweise der einzelnen Baugebiete. Weiterhin werden in der Tab. 1 die
Planinhalte der verbindlichen Bauleitpläne, die im DIP zur Abbildung kommen
dargestellt.
Im DIP wurden textliche Festsetzungen (sogenannte §2-Festsetzungen) nicht
digitalisiert und z.B. Baulinien und Baugrenzen nicht erfasst. Seit Juni 2008 werden nun
die Textpläne anhand ihrer Geltungsbereiche im DIP mit erfasst.
22

Digitales Informationssystem Planrecht
Tab. 1: Im DIP enthaltene Inhalte der verbindlichen Bauleitpläne
Enthalten
Räumlicher Geltungsbereich
Grenze für die geltenden Bereiche eines
Planes
Art der baulichen Nutzung
Maß der Baulichen Nutzung
Grundfläche, Grundflächenzahl, Baumasse,
Baumassenzahl, Zahl der Vollgeschosse
Bauweise
offene oder geschlossene Bauweise
überbaubare und nichtüberbaubare
Grundstücksflächen
Flächen mit Einschränkungen von
Nebenanlagen
Flächen für den Gemeinbedarf
Flächen für Sport- und Spielanlagen
Straßenverkehrsflächen
Straßenverkehrsflächen besonderer
Zweckbestimmung
Bahnanlagen
Grünflächen
z.B. Parkanlagen, Friedhöfe
Flächen für Aufschüttungen und
Abgrabungen
Flächen für Landwirtschaft und Wald
Umweltschutz
Gebiete, die zum Schutz vor schädlichen
Umwelteinwirkungen dienen,
Flächen, die mit umweltgefährdenden
Stoffen belastet sind
Natur und Landschaft
Flächen für Maßnahmen zum Schutz, für
Pflege und zur Entwicklung von Natur und
Landschaft,
Schutzgebiete im Sinne des Hamburgischen
Naturschutzgesetzes
Nachrichtliche Übernahmen
Lärmschutzbereiche
Nicht enthalten
Festsetzungen über Wohnungen, die
Zulässigkeit von Wohnungen oder über
Beschränkungen der Wohnungszahl
Höhe der baulichen Anlage
Baulinien, Baugrenzen, Bebauungstiefe,
usw.
Flächen für Stellplätze und Garagen
Bemessungen von Grundstücken
Gestaltung und besondere
Anforderungen an bauliche Anlagen
Aufschüttungen, Abgrabungen,
Straßenbauwerke, usw.
Geh- Fahr- und Leitungsrechte
Gemeinschaftsanlagen
Gebiete in denen bestimmte
luftverunreinigende Stoffe nicht oder nur
beschränkt verwendet werden dürfen
Anpflanzgebote
Erhaltungsgebote
Erhaltungsbereiche, Denkmalschutz
Sonstige Darstellungen und
Festsetzungen
Luftverkehrsflächen, Bauschutzbereich,
oberirdische und unterirdische Leitungen,
vorhandene Gebäude
Quelle: DIP – Digitales Informationssystem Planrecht. Behörde für Bau und Verkehr – Amt für
Stadtentwicklung, 2004.
23

Digitales Informationssystem Planrecht
Das Feature-Dataset DIP (Abb. 6) wird über Feature-Classes / Layer, in denen die
Inhalte aus den Bebauungsplänen erfasst werden, wird wie folgt gegliedert:
- Geltungsbereich (Feature-Class: Bauleitplaene):
Der Geltungsbereich ist die räumliche Begrenzung des Bebauungsplans in dem
die Inhalte des Plans dargestellt werden.
- Verbindliche Bauleitpläne mit Teilblättern und Ausschnitten (Feature-
Classes: Bauleitplaene_geteilt und Bauleitplaene_Teilblaetter):
Erfassung der Blattschnitte von Plänen, die sich über ein oder mehrere Blätter
erstrecken sowie Erfassung des Hotlinks zum jeweiligen PDF des Plans bzw.
Blattes.
- Flächennutzung (Feature-Class: Nutzungsart):
Erfassung der Nutzungsarten nach BauNVO und BPVO sowie der Art der
baulichen Nutzung und deren Maß der baulichen Nutzung.
- Scheinblöcke (Feature-Class: Scheinbloecke): Erfassung von
punktförmigen Nutzungen, wie z.B. Sendemasten, oder wenn ein Baugebiet
mehrere spezielle Nutzungen aufweist. Dies ist überwiegend bei Flächen für den
Gemeinbedarf der Fall.
- Überlagernde Nutzungen (Feature-Class: Kennzeichnungen):
In dieser Feature-Class werden Altlastenverdachtsflächen, Hochwasserschutzgebiete,
Lärmschutzmauern/-wälle, freizuhaltende Flächen und
Erhaltungsbereiche dargestellt, die auch mehrere benachbarte Baugebiete
überlagern können.
- Spezielle Nutzung – flächenhaft (Feature-Class: Nutzungsart):
In diesem Layer werden die speziellen Nutzungen der Nutzungsarten nach
BauNVO bzw. BPVO dargestellt.
- Spezielle Nutzung – punktförmig (Feature-Class: SpezielleNutzung):
Die punktförmigen speziellen Nutzungen werden aus den Feature-Classes
Nutzungsart und Kennzeichnungen abgeleitet. Hier werden alle speziellen
Nutzungen eines Baugebietes dargestellt.
- Textpläne (Feature-Class: Textplaene): Erfassung der Geltungsbereiche von
Textpläne und deren textlichen Festsetzungen.
24

Digitales Informationssystem Planrecht
3.5 Anwendung des DIP
Über die Anwendung des DIP innerhalb der einzelnen Behörden, als
Informationssystem sowie als Onlineanwendung im Internet sollen zum einen
unterschiedliche Fragestellungen geklärt werden und zum anderen die Nutzbarkeit der
erfassten Bebauungspläne erhöht werden.
Das DIP ist innerhalb der Behörden an Arbeitsplätzen, die mit ArcView und ArcGIS
ausgerüstet sind, nutzbar. Eine weitere Nutzung ist mittels der Integration der Daten
über Webdienste innerhalb der Behörden sowie für externe Nutzer über das Internet
möglich. Über die Einbindung des DIP-Datenbestandes in andere Datenbanken, z.B.
innerhalb der Finanzbehörde oder in die Planungsdatenbank des Amtes für Landes- und
Landschaftsplanung, sind weiter Anwendungen und Analysen möglich.
Eine wesentliche Anwendung des DIP erfolgt bei der Abfrage des Planrechts für
bestimmte Bereiche in der Stadt als Auskunftssystem über das bestehende Planrecht.
Weiterhin wichtig ist die Möglichkeit, mittels des DIP-Datenbestandes Flächenbilanzen
für einzelne Bereiche der Stadt oder für das Gesamtgebiet zu erstellen.
Im Bereich der Onlineanwendungen soll die Nutzbarkeit und Verfügbarkeit der
Bebauungspläne erhöht werden, um z.B. Bürgerbeteiligungen im Internet zu
ermöglichen. Weiterhin soll hier dem Bürger die Möglichkeit gegeben werden, sich
über geltendes Planrecht zu informieren.
25

XPlanung
4 XPlanung
Bisweilen sind die im Bereich der Bauleitplanung eingesetzten IT-Systeme sehr
heterogen (BMI, 2008a). Dies ist auch in der Freien Hansestadt Hamburg der Fall. Als
Beispiel dafür steht der Bezirk Altona, hier wird in der Bauleitplanung die Software
MegaCAD verwendet. In den restlichen Bezirken kommt die AutoCAD Applikation
WS LandCAD zum Einsatz. Diese Problematik betrifft auch den Austausch der Daten
zwischen CAD-Software und GIS-Systemen. Die Folge daraus ist der
Informationsverlust beim Austausch der digitalen Bebauungspläne zwischen den
unterschiedlichen IT-Systemen.
Um den Datenaustausch zu vereinfachen und verlustfrei zu ermöglichen, wurde seit
Ende 2003 im Rahmen der E-Government Initiativen Deutschland Online und
Media@Komm-Transfer (2004 bis 2007) das objektorientierte Datenaustauschformat
XPlanGML für Bauleitpläne (Abb. 7) entwickelt (BMI, 2008b). Der Schwerpunkt
dieser E-Government Initiativen liegt vor allem auf der Interoperabilität und der
Standardisierung von alphanumerischen Daten. Dabei geht es bei Deutschland Online
um die vertikale Integration zwischen Bund, Ländern und Kommunen mittels
ebenenübergreifenden E-Government-Spezifikationen und bei Media@Komm-Transfer
um die horizontale Verbreitung der Spezifikationen innerhalb der Kommunen (KRAUSE
& BENNER, 2007).
Ein wichtiger Begriff innerhalb XPlanung ist die Interoperabilität. Mit Interoperabilität
ist die „Fähigkeit zur Kommunikation, zum Ausführen von Programmen und zum
Datenaustausch über unterschiedliche funktionale Einheiten hinweg“ (KORDUAN &
ZEHNER, S. 133, 2008) gemeint. Dies erfolgt über die Beschreibung der Schnittstellen
und Daten anhand vorgegebener Schemata. XPlanung will mittels Interoperabilität den
uneingeschränkten Datenaustausch zwischen den einzelnen beteiligten IT-Systemen wie
CAD, GIS oder Viewern über die Entwicklung eines standardisierten
Datenaustauschformats ermöglichen.
26

XPlanung
Abb. 7: Datenaustauschbeziehungen im Rahmen der Bauleitplanung
Quelle: www.xplanung.de
XPlanung ist ein technischer Standard für den Datenaustausch, in dem für die
Bauleitplanung alle Darstellungen und Festsetzungen des BauGB, BauNVO und PlanzV
berücksichtigt wurden. Dabei setzt XPlanung die Inhalte der Gesetze in einem
Datenaustauschformat um, das von verschiedenen IT-Sytemen, die XPlanGML
implementiert haben, gelesen, erzeugt und interpretiert werden kann. Dabei ist zu
beachten, dass XPlanung ein technischer Standard ist und keine Software (GKST. GDI-
DE, 2006).
Ziel des Standardisierungsvorhaben XPlanung ist die Entwicklung eines seman-tischen
Objektmodells, eines standardisierten, objektorientierten Austauschformats
(XPlanGML) sowie standardisierte, formale Visualisierungsvorschriften für die
raumbezogene Planwerke der Bauleitplanung (BENNER, 2008a). Dies umfasst die
Bauleitpläne nach dem BauGB, regionalen Flächennutzungspläne nach dem
Raumordnungsgesetz (ROG), Regionalpläne sowie Landschaftspläne.
Weiterhin soll die Aufstellung, Veröffentlichung, Nutzung und Weitergabe der
Planwerke elektronisch unterstützt werden, z.B. für elektronische Beteiligungsplattformen
oder Fachinformationssysteme wie Raumordnungskataster oder
Umweltinformationssysteme.
27

XPlanung
4.1 Technische Grundlagen
Grundlage des Objektmodells von XPlanung ist der internationale Standard UML zur
Datenmodellierung, GML zum Austausch raumbezogener Daten und die „Normbasierte
Austauschschnittstelle“ (NAS) des AAA-Schemas. Das Projekt XPlanung hatte von
Anfang an die Zielsetzung sich an die Standards von ALKIS anzupassen, da die
Bauleitplanung mit der Einführung von ALKIS, die auf ALKIS basierenden
Liegenschafts- und Geobasisdaten als Datengrundlage nutzten wird.
Im Folgenden werden diese drei Begrifflichkeiten nun weiter erläutert, beginnend mit
UML (Unified Modeling Language) für die Modellierung des Objektmodells.
UML ist eine objektorientierte Sprache zur Datenmodellierung, die zur Beschreibung
von Anwendungsprozessen und der damit verbundenen Daten unabhängig von der
Implementierung eingesetzt wird, d.h. UML ist unabhängig von einer bestimmten
Programmiersprache. Entwickelt wurde UML von der Object Management Group
(OMG) und ist über die ISO/IEC 19501 standardisiert.
Die Standardisierung in der Vorgehensweise der Modellierung von Anwendungen und
Produkten mit geographischen Informationen, dazu zählen auch die Bebauungspläne,
erfolgt nach der ISO 19100er Normserie. Im Zusammenspiel mit der ISO 19109 (Rules
for Application Schema) sollen diese Anwendungen mittels UML modelliert werden.
Folge daraus ist also die Modellierung des Objektmodells für Bebauungspläne in UML
(nach BENNER, KRAUSE & MÜLLER, 2005).
Während UML in XPlanGML die Datenmodellierungskomponente darstellt, wird der
Datenaustausch mittels GML umgesetzt. GML steht für Geography Markup Language
und wurde vom Open Geospatial Consortium (OGC) als Standardaustauschformat
festgelegt. GML ist eine XML-Anwendung zum Austausch von Geodaten mit dem Ziel
der Interoperabilität. Weiterhin wird GML für die Modellierung und zur Speicherung
von Daten verwendet. Dazu können die Schemata aus UML abgeleitet oder direkt in
GML erstellt werden. Im Fall von XPlanGML wird das Objektmodell mit der Software
Rational Rose in UML erstellt (siehe ADV, 2008). Die Software Rational Rose kann mit
Hilfe eines Skriptes, dass die AdV für das 3A Vorhaben in Auftrag gegeben hat, aus
dem UML Diagramm XML (GML) Schemadateien erstellen.
28

XPlanung
XPlanung baut auf dem GML3 NAS Profil des AdV (beschrieben im GeoInfoDok
Version 5.1) auf, dass im AAA-Schema definiert wurde. Die „Normbasierte
Austauschschnittstelle" basiert auf dem XML-Standard des World Wide Web
Consortium (W3C) für den Datenaustausch und GML in der Version 3.0 zur
Beschreibung der Objektarten, zum Austausch von Daten mit ALKIS (BMWI, 2006).
Die Aufgabe der NAS besteht in der Übermittlung von
Homogenisierungsinformationen. Dabei beruht die NAS auf einem modellbasierten
Ansatz (Abb. 8), in dem das Schema der Austauschdaten automatisch aus dem
gemeinsamen AAA-Schema abgeleitet wird.
Abb. 8: Modellbasierter Ansatz der NAS
Quelle: DÜREN (2005)
Aus der Anwendung von XML und dem GML-Standard folgt die Trennung der Objekte
von ihren Visualisierungsvorschriften. Daraus folgt, dass in der Austauschdatei eines
Bebauungsplans nur die Objektgeometrien beschrieben werden. Die Interpretation und
Visualisierung hängt vom Zielsystem ab. Das Ergebnis ist der reine Austausch von
Objektmodellen anstatt von Zeichnungen wie es bisweilen noch der Fall ist.
4.2 Entwicklung des Datenaustauschformats XPlanGML
Für den standardisierten Austausch und die Modellierung von Bauleitplänen wurde seit
2003 in dem Projekt XPlanung das Datenaustauschformat XPlanGML ent-wickelt.
Mittels XPlanGML wird der verlustfreie Austausch von Bauleitplänen, Regionalplänen
und Landschaftsplänen ermöglicht. Die Entwicklung von XPlanGML verlief über
mehrere Entwicklungsstufen bis zur heutigen Version XPlanGML 3.0.
Bis zum Jahr 2004 firmierte das Vorhaben zur Modellierung eines Objektmodells der
Bauleitplanung und der Definition eines Austauschformats zum verlustfreien Austausch
von Bauleitplänen unter dem Titel „Elektronische Planzeichenverordnung“ kurz
ePlanzV. Ziel des Projektes war die Entwicklung eines geometrisch/semantischen
29

XPlanung
Datenmodells und einem Austauschformates basierend auf GML-3 für die
Festsetzungen und Darstellungen in der Bauleitplanung (BENNER, KRAUSE & MÜLLER,
2005). Die Wiedergabe der semantischen Beschreibung und das Profil der Planinhalte
von Bebauungsplänen erfolgte zuerst im Datenformat BPlanGML. Zur Beschreibung
der Planinhalte von Flächennutzungsplänen wurde analog das Datenformat FPlanGML
entwickelt.
Mit der Entwicklung von XPlanGML 1.2 wurden die Objektmodelle von
Bebauungsplänen und Flächennutzungsplänen in einem gemeinsamen Modell
abgebildet. XPlanGML 1.2 (Abb. 9) setzt sich aus dem Basisschema und den
Anwendungsschemata für Bebauungs- und Flächennutzungspläne zusammen. Weiterhin
ermöglichte XPlanGML 1.2 den verlustfreien Datenaustausch entweder über
georeferenzierte Rasterkarten oder mittels Vektordaten, die Ablage der Plandaten in
Datenbanken sowie die Darstellung und Auswertung der Pläne mittels Web-Services
(BENNER & KRAUSE, 2007a).
Bis zu diesem Zeitpunkt lag der Schwerpunkt der Initiativen auf der Interoperabilität
und der Standardisierung der Plandaten. Von Mitte 2006 bis 2007 war XPlanung ein
Modellprojekt der Initiative „Geodateninfrastruktur Deutschland“ (GDI-DE) deren
Schwerpunkt explizit auf der Interoperabilität und Standardisierung raumbezogener
Daten lag. Im Rahmen dieses Projektes fand die Praxiserprobung von XPlanGML in
mehreren Modellprojekten statt.
Von 2007 bis 2008 erfolgte die Weiterentwicklung des Standards im Rahmen der
Initiative Deutschland-Online. Ziel dieser Weiterentwicklung war die Erweiterung des
XPlanGML-Objektmodells für Regional- und Landschaftspläne mit XPlanGML 3.0
(Abb. 9) als Ergebnis.
30

XPlanung
Abb. 9: Entwicklungsstufen von XPlanGML
4.3 Beschreibung des Objektmodells
Wie im Kapitel 4.1 erläutert, basiert das im Projekt XPlanung entwickelte Objektmodell
auf den internationalen Standards zur Datenmodellierung UML und zur Beschreibung
und zum Austausch raumbezogener Daten GML. Dabei basieren die Daten auf einem
Ausschnitt, auch Profil (ALKIS GML 3 NAS Profil) genannt, der Spezifikation zu
GML des Open Geospatial Consortium. Im Projekt XPlanung wurde aus diesem Profil
31

XPlanung
und der semantischen Beschreibung der Planinhalte von Bebauungsplänen das
Datenformat XPlanGML entwickelt (BMWI, 2006). Neben den technischen
Grundlagen basiert XPlanGML auf den gesetzlichen Grundlagen des BauGB und der
BauNVO, die in Form von Klassen dargestellt werden. Das Objektmodell entsteht also
über das Zusammenfassen aller Klassen.
Das Objektmodell von XPlanGML wurde als UML-Klassendiagramm, mit einem
Basisschema und unterschiedlichen Anwendungsschemata zur Modellierung der
unterschiedlichen Planarten, entworfen. Über die Aufteilung in Basisschema und
Anwendungsschema ist es möglich, das Objektmodell für weitere Fachpläne zu
erweitern. Die Klassen in den unterschiedlichen Anwendungsschemata entstehen über
das Zusammenfassen von Objekten mit ähnlichen Eigenschaften zu eben einer Klasse.
Zum Verständnis wird dies kurz am Beispiel von BP_BaugebietsTeilFlaeche (Abb. 10)
dargestellt. Grundlage der Klasse BP_BaugebietsTeilFlaeche ist § 9 Abs. 1 Nr. 1
BauGB, nach dem Art und Maß der baulichen Nutzung festgesetzt wird. Die Attribute
der Klasse sind z.B. Festsetzungen über die allgemeine Art der baulichen Nutzung oder
die Bauweise.
Abb. 10: Attribute der Klasse BP_BaugebietsTeilFlaeche
In XPlanGML erfolgt die Abbildung aller möglichen Festsetzungen, Kennzeichnungen,
Hinweise und nachrichtlichen Übernahmen nach BauGB sowie der Regelungen nach
BauNVO und PlanzV über Klassen mit den dazu gehörigen Attributen (nach BENNER &
KRAUSE, 2007b).
Im folgenden Textabschnitt wird das Basisschema und das Anwendungsschema für
Bebauungspläne erläutert, da es sich bei der Konvertierung der Planinhalte des DIP um
Bebauungspläne handelt.
32

XPlanung
4.3.1 Das Basisschema von XPlanGML
Zentraler Punkt in XPlanGML ist das Basisschema. Es enthält allgemeine Klassen und
Oberklassen, die mittels dem Vererbungsprinzip ihre Attribute und Relationen an die
Klassen in den Anwendungsschemata vererben. Das Basisschema (Abb. 11) setzt sich
aus den Klassen XP_Plan, XP_Bereich und XP_Objekt zusammen.
Die Basisklasse für Pläne ist XP_Plan, von dieser Klasse ausgehend werden „alle
konkreten Klassen von Fachplänen abgeleitet“ (BMWI, S. 41, 2006). Die Modellierung
von Planinhalten, die sich keinem bestimmten Bereich im Planungsbereich zuordnen
lassen, erfolgt über Attribute und Relationen dieser Klasse. Zu diesen Planinhalten
zählen u.a. die Geometrie des räumlichen Geltungsbereichs, allgemeine Angaben, wie
z.B. Name und Nummer, und textliche Festsetzungen.
Abb. 11: Basisschema von XPlanGML
In XP_Plan (Abb. 11) werden ein oder mehrere Planbereiche (XP_Bereich) zu einem
Geltungsbereich aggregiert. Über die Planbereiche erfolgt die logische Aufteilung des
Gesamtplans, dabei ist zu beachten, dass in der Realität jeder Planbereich in einer
eigenen Karte dargestellt wird. Dies ermöglicht eine horizontale wie auch vertikale
Aufteilung des Plans, d.h., „Jeder Planbereich referiert“ auf „die jeweils zugehörigen
Fachobjekte (Basisklasse XP_Objekt) und Präsentationsobjekte (Basisklasse
33

XPlanung
XP_PraesentationsObjekt)“ (BMWI, S. 42, 2006). Weiter besteht die Möglichkeit, den
Planbereich mit einer georeferenzierten Rasterdarstellung des ihm zugeordneten Plans
zu verknüpfen. Dies ist für Fälle wichtig, in denen der Plan nur als Rastergraphik
vorhanden ist. Somit ermöglicht XPlanGML die gleichzeitige Speicherung von
Rasterdaten wie auch Vektordaten.
Die Ableitung der Basisklasse der Fachobjekte (BP_Objekt) eines Bebauungsplans
erfolgt von XP_Objekt. Mittels des Vererbungsprinzips wird die Anzahl an Attributen
an alle Klassen von Fachobjekten weitergegeben. Zu diesen Basisattributen eines
Bebauungsplans zählen u.a. die rechtliche Charakterisierung von Objekten,
Höhenangaben, zeitliche Beschränkungen, Bedingungen für die Wirksamkeit von
Festsetzungen.
Im nächsten Schritt der Vererbungshierarchie des Objektmodells wird der Raumbezug
der Fachobjekte definiert. Dazu gibt es im Fachschema Oberklassen für Objekte mit
punktförmigen, linienförmigen, flächenförmigen oder variablen Raumbezug.
Für länderspezifische Darstellungen und Festsetzungen, die nicht explizit durch das
Objektmodell wiedergeben werden, sieht XPlanGML definierte
Erweiterungsmöglichkeiten vor. Mittels der generischen Attribute (XP_GenerAttribut)
kann die Attributierung der Fachobjekte an die länderspezifischen Eigenschaften
angepasst werden. Dies bezieht sich aber überwiegend auf die Erweiterung von
Aufzählungen wie z.B. die Zweckbestimmung für bestimmte Flächen. Die Erweiterung
für Objekte erfolgt über die Klasse der generischen Objekte.
34

XPlanung
4.3.2 Anwendungsschema für Bebauungspläne
Analog zur Vorgehensweise im Basisschema gestaltet sich der Aufbau der
Anwendungsschemata. Das Anwendungsschema für Bebauungspläne (Abb. 12) setzt
sich aus 16 Pakete zur Abbildung der Planinhalte eines Bebauungsplans zusammen.
Abb. 12: Pakete des Fachschema BPlan
Die Modellierung der Bebauungspläne erfolgt über die Klasse BP_Plan, diese ist eine
Erweiterung der Klasse XP_Plan um spezifische Attribute der Bebauungspläne. Hier
werden u.a. Informationen über die Gemeinde und der Planart als einheitliche
Metadatensätze erfasst.
Über die Klasse BP_Objekt erfolgt die Ableitung der Fachobjekte, wie z.B. der Objekte
von BP_BaugebietsTeilFlaeche (Abb. 10), des Bebauungsplans von XP_Objekt. Wie
BP_Plan enthält auch BP_Objekt spezifische Attribute für Bebauungspläne. Dazu
zählen u.a. Höhenangaben oder Angaben zur rechtlichen Charakterisierung eines
Objektes im Plan.
35

XPlanung
Die Fachobjekte im Anwendungsschema für Bebauungspläne werden nach ihrem
Raumbezug unterschieden. Die Objekte können einen punkt-, linien-, flächenhaften
oder variablen Raumbezug besitzen. Variabler Raumbezug bedeutet, dass der
Raumbezug von den Ausgangsdaten abhängt. Diese können punkt-, linien- oder
flächenhaft sein und müssen keinen fest definierte Geometrie besitzen. Ein Objekt der
Klasse BP_Flaechenobjekt muss eine flächenhafte Geometrie besitzen, zum Vergleich
kann ein Objekt von BP_VariableGeometrie eine flächenhafte Geometrie besitzen -
muss es aber nicht.
In der Klasse BP_Bereich erfolgt die Zusammenfassung der Objekte aus BP_Objekt und
die Verknüpfung des Bereichs mit den Fachobjekten. D.h. in ein Objekt von
BP_Bereich werden die Informationen der zugehörigen Fachobjekte zum Bereich
mittels XLinks abgelegt.
4.4 Anwendungsfälle
Über die nun folgenden Anwendungsfälle soll kurz der Nutzen von XPlanGML für
Bebauungspläne aufgezeigt werden. Der wichtigste Punkt dabei ist der verlustfreie
Datenaustausch zwischen den unterschiedlichen Planungsakteuren und -ebenen im
Verlauf des Planungsprozesses. Weiterhin wird über dieses standardisierte Datenformat
der Weg zur Übernahme von Bebauungsplandaten in Fachinformationssysteme, wie
z.B. in ein Umweltinformationssystem, vereinfacht.
Im Bereich von benachbarten Städten und Kommunen kann mit der Nutzung eines
einheitlichen Datenformates der Planungsprozess horizontal effizienter abgestimmt
werden. Im Vergleich dazu steht für ländliche Regionen der vertikale Austausch von
Planungsdaten z.B. zwischen Kommunen, Planer und Landkreis.
Weiter können die Planungsdaten als standardisierte Datensätze oder über Web-
Services den Fachbehörden, der Wirtschaft oder sonstigen Planungsakteuren zur
Verfügung gestellt werden.
Der Einsatz von XPlanGML ermöglicht die automatische Auswertung und Analyse von
Bauleitplänen mit spezifischen Abfragealgorithmen, die auch auf mehrere einheitlich
strukturierte Bebauungspläne angewendet werden können.
36

XPlanung
Die einheitliche Strukturierung von Bebauungsplänen ist auch ein wichtiger
Grundbaustein für den interaktiven, webbasierten Beteiligungsprozess in der Phase der
Planaufstellung sowie für weitere Onlinedienste.
Mit dem Einsatz von XPlanGML innerhalb der Kommunen können diese bei der
Ausschreibung zur Erstellung von Bebauungsplänen auf ein standardisiertes
Datenformat zurückgreifen und haben damit ein effektives Mittel zum
Qualitätsmanagement.
Die hier gezeigten Anwendungsfälle sind nur ein Teil der Möglichkeiten, die der
Einsatz von XPlanGML als standardisiertes und einheitliches Datenformat ermöglicht.
Aber schon diese Fälle zeigen, dass der Nutzen von XPlanGML im Bereich der
Bauleitplanung enorm ist, auch wenn am Anfang ein Mehraufwand für die
Konvertierung nach XPlanGML bzw. Erstellung von XPlanGML konformen Daten
notwendig ist.
37

Anwendung des Standards XPlanung auf das Digitale Informationssystem Planrecht
5 Anwendung des Standards XPlanung auf das
Digitale Informationssystem Planrecht
Dieses Kapitel soll nun klären, worin die Motivation und der Nutzen für die
Anwendung des Standards XPlanung für die Freie und Hansestadt Hamburg (Kapitel
5.1) liegen. Bei der Problemanalyse (Kapitel 5.2) erfolgt die Evaluierung der im DIP
abgelegten Bebauungspläne. Hier soll geklärt werden, ob der Standard XPlanung auf
das DIP anwendbar ist bzw. was für die Anwendung des Standards getan werden muss.
Über die Beschreibung möglicher Strategien (Kapitel 5.3) zur Anwendung des
Standards soll geklärt werden, was für Konsequenzen (Kapitel 5.4) aus den
unterschiedlichen Strategien für die Anwendung des Standards folgen. Aus dieser
Betrachtung erfolgt in Kapitel 6 die Umsetzung der besten Strategie für die Freie und
Hansestadt Hamburg.
Ziel des Kapitels ist die Klärung der Frage, ob der Standard XPlanung auf das DIP
anwendbar ist und wie eine Umsetzung des Standards erfolgen kann.
5.1 Motivation für die Anwendung des Standards in der Freien
und Hansestadt Hamburg
Wie zu Beginn (Kapitel 1) kurz erwähnt war die Freie und Hansestadt Hamburg mit an
der Entwicklung des Standards XPlanung beteiligt. Daraus leitet sich das Interesse ab
nach der Anwendbarkeit des Standards auf die im DIP abgelegten Bebauungspläne.
Innerhalb der einzelnen Bezirke Hamburgs besteht eine homogene Struktur der IT-
Systeme mit Ausnahme von Altona, wie eingangs zu Kapitel 4 erläutert wurde. Für den
Datenaustausch zwischen den einzelnen Behörden stellt dies aber kein Problem dar. Der
Hauptfokus bei der Einführung des Standards in der FHH liegt auf dem Austausch von
Plänen mit externen Planungsbüros, weil hier in vielen Fällen die Bebauungspläne im
PDF-Format abgegeben werden. Mittels einer einheitlichen Struktur der
Bebauungspläne soll der Austausch zwischen den Behörden und Planungsbüros
vereinfacht werden. Weiterhin sind auch die Strukturen innerhalb der Metropolregion
38

Anwendung des Standards XPlanung auf das Digitale Informationssystem Planrecht
Hamburg (MRH) betroffen, da auch hier der Austausch von Plänen in der
Metropolregion von den unterschiedlichen IT-Systemen beeinflusst wird.
Ziel der Anwendung des Standards ist also die Harmonisierung der Datenbestände und
eingesetzten IT-Systeme für die Anforderungen des kommunalen E-Government. Die
semantische Beschreibung von Planungsdaten soll als Grundlage für die Einrichtung
von Diensten und Visualisierung in unterschiedlichen Programmen und
Webanwendungen dienen.
5.1.1 Vereinheitlichung der Datenstruktur
Über die Anwendung des Standards XPlanung wird auf relativ einfachen Weg die
Vereinheitlichung der Datenstruktur ermöglicht.
Vorteil einer vereinheitlichten Datenstruktur ist, dass die Bebauungspläne von Anfang
an in einer einheitlichen Struktur erfasst werden und damit der Mehraufwand für die
Anpassung der Bebauungspläne an eine bestimmte Struktur vermieden wird. In Kapitel
3.2 wurde erläutert, wie der Arbeitsablauf für die Erfassung der Bebauungspläne im DIP
bis jetzt aussah. Mit Einführung des Standards XPlanung in die Bauleitplanung
Hamburgs und Konvertierung der im DIP abgelegten Bebauungspläne nach XPlanGML
wird für die Bebauungspläne eine einheitliche Datenstruktur geschaffen.
Die zu klärende Frage ist nun, warum die FHH ihre Datenstruktur innerhalb der
Bauleitplanung vereinheitlichen will?
Zum einem weil darüber eine Mehrfacherfassung der Plandaten vermieden wird und
zum anderem um die Verwaltungs-, Planungs- und Entscheidungsebenen transparenter
zu gestalten. Weiter kann eine einheitliche Datenstruktur von einer Kommune als
Standortvorteil im überregionalen Wettbewerb genutzt werden. Dieser Vorteil kann sich
aus der vereinfachten Aufbereitung mittels elektronischer Dienste für
Beteiligungsplattformen oder der effizienteren Strukturierung des
Aufstellungsverfahrens von Bebauungsplänen ergeben. Als Beispiel dafür ist das
„digitale Baugenehmigungsverfahren“ (BCom) der FHH zu nennen, dass als
Bauinformationsdienst den Bauprüfabteilungen die Bebauungspläne via Onlinedienst
zur Verfügung stellen soll.
Wie schon in Kapitel 5.1 erläutert, werden in den an der Planerstellung beteiligten
Ingenieurbüros unterschiedliche Systeme eingesetzt. So hat zwar jeder Beteiligte das
39

Anwendung des Standards XPlanung auf das Digitale Informationssystem Planrecht
Programm, das für ihn den größten Nutzen hat, aber durch die unterschiedlichen
Datenformate und der daraus resultierenden uneinheitlichen Datenstruktur wird eine
effiziente Nutzung der Daten erschwert.
Dieses Problem wird durch den Einsatz von XPlanung in der Planerstellung gelöst.
Durch die Implementierung des Standards in die eingesetzten Systeme wird nun die
Planerstellung auf Grundlage einer einheitlichen Struktur und der verlustfreie Austausch
der Planungsdaten zwischen den einzelnen Planungsakteuren ermöglicht.
Für die einzelnen Planungsakteure bedeutet das auch, dass sie ihr bisher verwendetes
IT-System weiter nutzen können, wenn dieses den Standard implementiert hat.
5.1.2 Geodateninfrastruktur der Freien und Hansestadt Hamburg
Unter einer Geodateninfrastruktur (GDI) wird im Allgemeinen ein komplexes Netzwerk
zum Austausch von Geodaten verstanden, in dem Geodatenerzeuger, unterschiedliche
Dienstleister und Geodatennutzer über das Internet miteinander verbunden sind. Anhand
der GDI soll der fachübergreifende Zugang zu den einmal erfassten und verfügbaren
Geodaten ermöglicht werden.
Mit der Konvertierung der im DIP abgelegten Planungsdaten nach XPlanung soll die
Basis für eine zentrale Datenhaltung der Bebauungspläne innerhalb der
Geodateninfrastruktur Hamburgs (GDI-HH) geschaffen werden. Die Ablage der
konvertierten Daten soll in einer geeigneten Datenhaltungskomponente (Kapitel 7.5),
z.B. ArcSDE, erfolgen.
Über die Datenhaltungskomponente soll der Datenbestand in Zukunft mit neu
aufgestellten Bebauungsplänen aktualisiert werden. Weiter sollen mittels der
Datenhaltungskomponenten die Bebauungspläne mittels OGC-konformer Dienste
(Kapitel 7.7) verfügbar gemacht werden. Ziel dabei ist, die Daten zentral an einem Ort
für weitere Anwendungen und Dienste vorzuhalten und den Nutzen der Daten zu
erhöhen.
40

Anwendung des Standards XPlanung auf das Digitale Informationssystem Planrecht
5.1.3 E-Government / elektronisch gestützte Beteiligungsverfahren
in der Bauleitplanung
Das Projekt XPlanung ist auf kommunaler, Landes- und Bundesebene in verschiedene
E-Government Initiativen eingebunden. Dazu zählen die Initiativen Media@Komm-
Transfer (im Jahr 2006 ausgelaufen), Deutschland Online und GDI-DE von Bund,
Länder und Kommunen. Ziel der Initiativen war der Aufbau von medienbruchfreien
elektronischen Abläufen zwischen den einzelnen Beteiligten sowie vertikale Integration
und horizontale Verbreitung von E-Government-Spezifikationen.
E-Government wird als Gesamtkonzept zur Modernisierung der Verwaltung unter
Einsatz von Informations- und Kommunikationstechnologien gesehen mit dem Ziel,
neue elektronische Verwaltungsstrukturen zu etablieren (SCHLIESKY, 2008). Die
Umsetzung soll über gemeinsame Verwaltungsdienstleistungen von Bund, Ländern und
Kommunen, Internetportalen, die Entwicklung von gemeinsamen Infrastrukturen und
Standards sowie durch Wissenstransfer erfolgen (GKST GDI-DE, 2007). Für Hamburg
soll das im Bereich der Bauleitplanung z.B. über internetgestützt Beteiligungsverfahren
wie dem Pilotprojekt „Bauleitplanung Online“ (BOP) umgesetzt werden. Die
Kernprinzipien dahinter sind das Prinzip „Einige für Alle“ und Transparenz des
Standards.
5.1.4 Datenaustausch - Austausch der Pläne
In diesem Kapitel soll der Austausch der Pläne zwischen den Behörden und
Planersteller und die damit verbundenen Probleme erläutert werden.
Wie zu Beginn des Kapitel 4 kurz erläutert, kann es schon alleine beim Austausch der
Daten innerhalb der Behörde zu Informationsverlusten kommen, da nicht überall die
gleiche Software zur Planerstellung zum Einsatz kommt.
Ein wichtiger Aspekt für die Einführung von XPlanung in der FHH liegt aber darin
begründet, dass die sichere Übernahme von digitalen CAD-Daten von externen
Planungsbüros bisweilen nicht gegeben war. In vielen Fällen wurde lediglich eine PDF-
Datei von den externen Planungsbüros der FHH zur Verfügung gestellt, da die in den
Planungsbüros eingesetzte CAD-Software (in der Regel Vektorworks) nicht mit den in
41

Anwendung des Standards XPlanung auf das Digitale Informationssystem Planrecht
der FHH im Einsatz befindlichen CAD-Software AutoCAD Applikation WS LandCAD
kompatibel ist.
Mit der Einführung von XPlanung in die Bauleitplanung der FHH und Implementierung
des Standards in die zum Einsatz kommende Softwareprodukte soll der Datenaustausch
vereinfacht und der Informationsverlust vermieden werden.
5.1.5 Monitoring der Siedlungsentwicklung
§ 4c BauGB sieht vor, dass Umwelteinwirkungen, die infolge der Durchführung der
Bauleitpläne eintreten, von der Gemeinde überwacht und negative Auswirkungen
frühzeitig zu ermitteln und Maßnahmen zur Beseitigung der Auswirkungen einzuleiten
sind (SÖFKER, 2007). Monitoring bedeutet dabei die Überwachung der einzelnen
Vorgänge.
Um ein optimales Monitoring umzusetzen, bedarf es des Austauschs von
unterschiedlichen Informationen (z.B. über Umweltauswirkungen) zwischen Gemeinde
und Fachbehörden. Die Untersuchung von raumwirksamen Planungen und Bewertung
des Beeinträchtigungsrisikos für unterschiedliche Umweltfaktoren lässt sich über die
Kombination aller verfügbarer Daten umsetzen. Dazu ist es aber notwendig, dass die
beteiligten Behörden dezentral Zugriff auf alle Daten haben, die z.B. in einem
kommunalen Informationssystem mit Umweltbezug verwaltet und bereitgestellt
werden.
42

Anwendung des Standards XPlanung auf das Digitale Informationssystem Planrecht
5.2 Problemanalyse
Vor der Konvertierung des DIP nach XPlanGML steht die Analyse der im DIP
abgelegten Daten. Die Problemanalyse setzt sich aus zwei Blöcken zusammen, der
Evaluierung der Bebauungspläne nach BauGB und BauNVO und der Evaluierung der
Altpläne nach BPVO, BPlanG und AufbauG.
Die wichtigste Fragestellung bei der Analyse des DIP ist, wo es zu Problemen kommen
kann innerhalb der Konvertierung und was getan werden muss, um diese zu beheben.
Weitere Fragestellungen der Analyse sind:
• Ist die Konvertierung des DIP nach XPlanGML prinzipiell möglich?
• Wie muss des Objektmodell XPlanGML 3.0 für die Altpläne erweitert
werden?
• Gibt es in den Bebauungsplänen der Freien- und Hansestadt Hamburg nach
BauGB Eigenheiten, die so im Objektmodell XPlanGML 3.0 nicht abgebildet
werden können?
• Welche Inhalte des DIP sollen konvertiert werden?
Ziel der Analyse ist die Klärung der Frage, ob das DIP nach XPlanGML konvertiert
werden kann und welche vorbereitenden Schritte getan werden müssen.
5.2.1 Evaluierung der Bebauungspläne nach BauGB und BauNVO
Die im DIP abgelegten Bebauungspläne (Planart „B“) und XPlanGML haben das
BauGB und die BauNVO als Rechtsgrundlage. Trotz der gemeinsamen
Rechtsgrundlage müssen die im DIP abgelegten Bebauungspläne analysiert werden, da
das BauGB und die BauNVO den Planerstellern einen Rahmen gibt, es aber dennoch zu
länderspezifischen Auslegung der Rechtsgrundlage kommen kann. Selbst XPlanGML
berücksichtigt länderspezifische Erweiterungen, in dem es die Attributierung mittels
generischen Attributen bzw. generischen Objekten zur Verfügung stellt.
Bei der Analyse der Bebauungspläne nach BauGB des DIP stand an erster Stelle die
Frage, ob die im DIP eingesetzten Nutzungsarten mit den dazu gehörigen Objektarten in
XPlanGML übereinstimmen und ob die einzelnen Attribute XPlanGML konform
konvertiert werden können.
43

Anwendung des Standards XPlanung auf das Digitale Informationssystem Planrecht
Zum besseren Verständnis der Evaluierung des DIP muss hier erklärt werden, dass die
Informationen aus der Spalte „NA“ (Nutzungsart) die Art der baulichen Nutzung
definiert, z.B. ob die Fläche für Ver- und Entsorgungszwecke genutzt wird. Hierüber
erfolgt die Zuordnung zu den einzelnen Klassen des Anwendungsschema für
Bebauungspläne. Über die Spalte „NS“ (spezielle Nutzung) erfolgt die Zuordnung zu
den Attributen der besonderen, weiteren oder detaillierten Zweckbestimmung in den
einzelnen Klassen des Anwendungsschemas.
Das Ergebnis dieser Fragestellung ergab nur bei der Nutzungsart „Land- und/oder
Forstwirtschaft“ eine Abweichung vom Objektmodell von XPlanGML (siehe Tabelle in
Anhang d). Die Nutzungsart „Land- und/oder Forstwirtschaft“ wurde in den
Bebauungsplänen bis 1970 für Flächen eingesetzt, bei denen nicht weiter zwischen
Land- oder Forstwirtschaft unterschieden wurde.
Ein weiteres Ergebnis der Analyse der Nutzungsarten war, dass die Nutzungsarten
Wasserfläche, Grünflächen, Hafengebiet, Verkehrsflächen allgemein und
Verkehrsfläche Bahnanlage nach BauGB und BauNVO auch in Altplänen zum Einsatz
kommen.
Im Vergleich zur Analyse der Nutzungsarten des DIP wies das Ergebnis der Analyse
der speziellen Nutzungen (Anhang e) mehr Abweichungen zum Objektmodell von
XPlanGML auf, da hier nach BauGB und BauNVO mehrer Möglichkeiten der
Festsetzung bestehen. Bei der Entwicklung von XPlanGML wurde berücksichtigt, dass
das BauGB seit 1960 in Kraft ist und XPlanGML eine Entwicklung der letzen Jahre ist.
Die meisten Abweichungen in der speziellen Nutzung lassen sich aber durch
Unterschiede in der Zuordnung zur besonderen Nutzung bzw. detaillierten Nutzung
erklären.
Nach den Nutzungsarten und der speziellen Nutzung wurden die Sachattribute für die
Konvertierung betrachtet. Neben der Nutzungsart (NA) und speziellen Nutzung (NS)
zur Charakterisierung der Baugebiete wurde im DIP Informationen zur Planart, -name, -
nummer sowie die Geschosszahl (OG), Geschossfläche (GF), Grundfläche (GR),
Baumassenzahl (BMZ), Geschossflächenzahl (GFZ) und der Grundflächenzahl (GRZ)
erfasst. In XPlanGML werden diese Attribute der Baugebiete auch erfasst, daher muss
geprüft werden, ob die Konvertierung der Attribute möglich ist. Im Fall der
Geschosszahl, Geschossfläche und Grundfläche ergab diese Überprüfung, dass diese
44

Anwendung des Standards XPlanung auf das Digitale Informationssystem Planrecht
Attribute im DIP mit dem Datentyp Double abgelegt wurden und XPlanGML an dieser
Stelle den Datentyp Integer erwartet.
Bei der Evaluierung der Bebauungspläne nach BauGB und BauNVO fiel auf, dass
unterirdische Anlagen, wie z.B. der unterirdische Verlauf der U-Bahn und die
unterirdischen Anlagen von DESY (Deutsches Elektronen-Synchrotron), aus den
nachrichtlichen Übernahmen der Bebauungspläne im DIP über das Zerschneiden der
darüber liegenden Baugebieten umgesetzt wurde und nicht über eine eigene Feature-
Class wie z.B. „Unterirdische Anlagen“ wie es für die Kennzeichnungen der Fall ist.
Damit ist eine Analyse nach Anzahl der Baugebiete nicht möglich, weil durch das
Zerschneiden der betroffenen Baugebiete mehr Flächen existieren als in den
Bebauungsplänen festgesetzt wurden.
5.2.2 Evaluierung der Bebauungspläne nach BPVO
Zu den im DIP erfassten Altplänen, die auch Bebauungspläne sind, gehören die
Baustufen-, Teilbebauungs- und Durchführungspläne. Diese unterscheiden sich von den
Bebauungsplänen nach BauGB über eine abweichende Attributierung mit ‚BS’, ‚D’ und
‚TB’ in der Spalte Planart. Der wichtigste Unterschied zu den Bebauungsplänen nach
BauGB ist die abweichende Rechtsgrundlage, da das BBauG erst 1960 in Kraft trat.
Bei der Analyse der Altpläne ist zu beachten, dass hier nicht nach einer
Übereinstimmung mit XPlanGML gesucht werden kann. Das Ziel der Konvertierung
der Altpläne ist, eine möglichst genaue Darstellung der Pläne in XPlanGML und nicht
die Überleitung der Altpläne nach BauGB.
Die Hauptnutzungsarten in den Altplänen (Tab. 2) unterteilen sich in Baugebiete und
Außengebiete nach § 10 der BPVO von 1938, in Verkehrsflächen nach BPlanG von
1923 und in Flächen für besondere Zwecke nach der BPVO von 1938.
45

Anwendung des Standards XPlanung auf das Digitale Informationssystem Planrecht
Tab. 2: Analyse der Nutzungsarten in den Altplänen
Nutzungsart Bedeutung
A
AQ
Außengebiete, Grün- und Erholungsflächen, Landwirtschaftliche
Flächen / Grünflächen öffentl. Art
Wasserfläche
FG Freiflächen, Grünflächen
G Geschäftsgebiet
G* Geschäftsgebiet mit besonderer Regelung
HA Hafengebiet
I Industriegebiet
I* Industriegebiet mit besonderer Regelung
M Mischgebiet
S Kleinsiedlungsgebiet
V Für besondere Zwecke vorbehalten
VA Verkehrsfläche allgemein
VB Verkehrsfläche Bahnanlage
VJ Von jeglicher Bebauung freizuhalten
W Wohngebiet
W* Wohngebiete mit besonderer Regelung
Bei der Betrachtung der Nutzungsarten im DIP ist auffällig, dass Nutzungsarten, die
ihren Ursprung in den alten Rechtsgrundlagen haben, im Namen den Zusatz „BPVO“
zugewiesen bekommen haben. Dies vermittelt den Anschein, dass alle Nutzungsarten
der Altpläne die BPVO als Rechtsgrundlage haben. Bei genauer Betrachtung der
Nutzungsarten mit den entsprechenden Gesetzesgrundlagen (siehe Kapitel 3.1) ist zu
erkennen, dass nicht alle Nutzungsarten ihren Ursprung in der BPVO von 1938 haben.
Bei der Analyse der Nutzungsarten in den Altplänen fiel auf, dass im DIP
Nutzungsarten nach BauGB/BauNVO in den Altplänen verwendet wurden und nicht
weiter als Nutzungsarten der Altpläne charakterisiert wurden. Zu diesen Nutzungsarten
gehören Freiflächen/Grünflächen, Verkehrsflächen allgemein, Verkehrsfläche
Bahnanlage, Wasserflächen und Hafengebiet.
In den Nutzungsarten gibt es noch die Nutzungsarten „keine“ und „Von jeglicher
Bebauung freizuhaltenden Flächen“. Die Nutzungsart „keine“ hat ihren Ursprung in den
Baustufenplänen und steht dort als Platzhalter für Flächen, denen keine Nutzungsart
zugewiesen wurde. Dies sind überwiegend Straßenverkehrsflächen, da diese in
Baustufenplänen nicht festgesetzt wurden. Diese Flächen müssen dennoch bei der
Konvertierung mit berücksichtigt werden, da sonst zwischen den einzelnen Baugebieten
Lücken entstehen, die so im DIP nicht vorhanden sind. Die Nutzungsart „Von jeglicher
Bebauung freizuhalten“ unterscheidet sich von der Nutzungsart "keine" dadurch, dass
46

Anwendung des Standards XPlanung auf das Digitale Informationssystem Planrecht
hier explizit keine Bebauung erfolgen darf. Dies wurde z.B. in Teilbebauungsplänen so
festgesetzt.
Nach den Nutzungsarten wurde die spezielle Nutzung und Scheinblöcke in den
Altplänen analysiert (Tab. 3), dabei fiel die hohe Übereinstimmung der Attribute auf.
Diese Analyse diente dazu, für die Erweiterung des Objektmodells einen Überblick zu
erhalten, an welchen Stellen eine Erweiterung des Objektmodells XPlanGML für die
Altpläne notwendig ist.
Tab. 3: Analyse der speziellen Nutzung in den Altplänen
Kurzbezeichnung
Bedeutung Nutzungsart im DIP
AH Altenwohnheim Besondere Zwecke (BPVO)
BE Öffentliche Bücherhalle Besondere Zwecke (BPVO)
BF Betriebshof Besondere Zwecke (BPVO)
BR Mütterberatung, sonstige ärztliche Behandlung Besondere Zwecke (BPVO)
BW Bundeswehr Besondere Zwecke (BPVO)
DK Dauerkleingärten
Außengebiet,
Besondere Zwecke (BPVO)
EA E-Werk, Energieerzeugungsanlage Besondere Zwecke (BPVO)
EG Erwerbsgartenbau, Glashäuser Außengebiet (BPVO)
Evangelische Kirche oder kirchliche
EK Verwaltungseinrichtung
Besondere Zwecke (BPVO)
FA Fernheizanlage, Heizkraftwerk
Geschäfts-, Wohngebiet
(BPVO)
FF Feuerwehr Besondere Zwecke (BPVO)
GO Gebäude öffentlicher Art
GP Parks Grünfläche
HA Hafen Besondere Zwecke (BPVO)
IF Internationaler Flughafen
Besondere Zwecke (BPVO),
Verkehrsfläche
JH Jugendwohnheim Besondere Zwecke (BPVO)
JT Jugendtagesheim (Haus der Jugend) Besondere Zwecke (BPVO)
KA Kläranlage Besondere Zwecke (BPVO)
KE Theater, Museum, sonstige Kultureinrichtung Besondere Zwecke (BPVO)
KG Kleingärten Außengebiet (BPVO)
KH Kinderwohnheim Besondere Zwecke (BPVO)
KI Kirche Besondere Zwecke (BPVO)
KP Kinderspielplatz
Außengebiet,
Besondere Zwecke (BPVO)
KR Krankenhaus Besondere Zwecke (BPVO)
KT Kindertagesheim Besondere Zwecke (BPVO)
LD Ladengruppe
Wohngebiet, Geschäftsgebiet,
Besondere Zwecke und
keine Nutzungsart (BPVO)
LF Leuchtturm Besondere Zwecke (BPVO)
MR Markt- und Jahrmarktsfläche Besondere Zwecke (BPVO)
NO Grünfläche nicht öffentlicher Art (BPVO) Außengebiet (BPVO)
OB
PG
Freibad
Parkhaus, -Gebäude
Wasserfläche und
Besondere Zwecke (BPVO)
Besondere Zwecke und
Geschäftsgebiet (BPVO)
47

Anwendung des Standards XPlanung auf das Digitale Informationssystem Planrecht
PI Polizei Besondere Zwecke (BPVO)
PO Post Besondere Zwecke (BPVO)
PU Pumpwerk Besondere Zwecke (BPVO)
PZ Parkplatz
Besondere Zwecke,
Geschäftsgebiet,
Verkehrsfläche
und keine Nutzungsart (BPVO)
RF Rundfunk, Fernsehen Besondere Zwecke (BPVO)
RU Rückhaltebecken Besondere Zwecke (BPVO)
SC Sporthalle, Sportbauten, Clubhäuser Besondere Zwecke (BPVO)
SE Schule
Besondere Zwecke und
Wohngebiet (BPVO)
SP Sportplatz
Außengebiet,
Besondere Zwecke (BPVO)
TA
Trinkwasseranlage (mit Bauwerken oder
großem Gelände), Brunnen
Besondere Zwecke (BPVO)
UA Umspannungsanlage, große Trafostation Besondere Zwecke (BPVO)
US Universität Besondere Zwecke (BPVO)
VE Öffentliche Verwaltungseinrichtung Besondere Zwecke (BPVO)
VS Volksschule (Grund-, Haupt- und Realschule)
Besondere Zwecke und
keine Nutzungsart (BPVO)
WE Wissenschaftlich-öffentliche Einrichtung Besondere Zwecke (BPVO)
WG Wassersportanlage Besondere Zwecke (BPVO)
XA Gassonde Besondere Zwecke (BPVO)
XB Sonstige Bahnanlage Besondere Zwecke (BPVO)
XF Sonstige Flugangelegenheiten Besondere Zwecke (BPVO)
XH Sonstige Wohnheime Besondere Zwecke (BPVO)
Sonstige Kirche oder kirchliche Verwaltungs-
XK einrichtung
Besondere Zwecke (BPVO)
XO Sonstige Gemeinbedarfseinrichtung Besondere Zwecke (BPVO)
XS Andere Bildungseinrichtungen Besondere Zwecke (BPVO)
Sonstige Verkehrsfläche im allgemeinen
XV Gebrauch
Besondere Zwecke (BPVO)
ZC Zeltplatz, Campingplatz Besondere Zwecke (BPVO)
ZO Zentraler Omnibusbahnhof Besondere Zwecke (BPVO)
5.2.3 Ergebnisse der Evaluierung
Das Ergebnis der Evaluierung der Bebauungspläne im DIP soll klären, an welcher Stelle
die Konvertierung der Bebauungspläne des DIP ohne Probleme möglich ist und wo bei
der Konvertierung Probleme auftreten können und wie diese Probleme gelöst werden
können, damit eine möglichst vollständige Konvertierung der Pläne nach XPlanGML
möglich wird. Ziel der Konvertierung ist es, den Informationsverlust so gering wie
möglich zu halten bzw. komplett zu vermeiden.
Weiterhin muss geklärt werden, wie mit dem Ergebnis aus der Evaluierung der Altpläne
umgegangen werden soll. Wesentlich dabei ist, dass wie schon in Kapitel 5.2.2 erwähnt,
dass bei der Konvertierung der Altpläne des DIP keine Überleitung der Altpläne nach
BauGB erfolgen soll. Daher muss anhand der Ergebnisse aus der Evaluierung die
48

Anwendung des Standards XPlanung auf das Digitale Informationssystem Planrecht
Erweiterung des Objektmodells für die Altpläne sowie für Hamburger Eigenheiten
entwickelt werden.
Das wichtigste Merkmal der Altpläne ist die Unterscheidung nach den Planarten in
Baustufenplan (BS), Durchführungsplan (D) und Teilbebauungsplan (TB), da sich
anhand der Planart der Planinhalt definiert. Für eine fehlerfreie Abbildung in
XPlanGML muss eine Erweiterung der Planarten in XPlanGML zur Abbildung dieser
Planarten erfolgen. Die im DIP abgelegten Pläne sind alle Bebauungspläne, die sich
über ihre unterschiedlichen Rechtsgrundlagen unterscheiden. Um die Information über
die Rechtsgrundlage nicht zu verlieren, ist es notwendig, die Planart richtig zu erfassen.
Neben den Planarten ist die Einteilung der Baugebiete nach BPVO ein wesentliches
Merkmal der Altpläne. Die Baugebiete nach BPVO werden in allen Altplänen
verwendet und sind nicht zu vergleichen mit den Baugebieten nach BauNVO. Daher ist
eine Erweiterung der Baugebietsteilflächen um die Festsetzungsmöglichkeiten nach
BPVO in XPlanGML notwendig.
Da in der BPVO strikt zwischen Baugebieten und Außengebiet getrennt wird, muss dies
bei der Konvertierung der Altpläne nach XPlanGML dringend berücksichtigt werden
und verlangt nach einer Erweiterung des Pakets BPlan - Landwirtschaft Wald- und
Grünflächen für die Außengebiete.
Die Analyse der Nutzungsart „Für besondere Zwecke vorbehalten“ (kurz besondere
Zwecke) ergab, dass anhand dieser Nutzungsart Nutzungen aus den Bereichen
Gemeinbedarf, Ver- und Entsorgung sowie Verkehrsflächen festgesetzt wurden. Bei
detaillierter Betrachtung der speziellen Nutzung in der Nutzungsart „besondere
Zwecke“ wurde eine hohe Übereinstimmung mit den Nutzungen in den Scheinblöcken
erkannt, da weitere spezielle Nutzungen eines Baugebietes in den Scheinblöcken erfasst
wurden. Wichtig dabei ist, dass die Scheinblöcke sowohl in Alt- wie auch in Neuplänen
vorhanden sind. Das Ergebnis aus der Umsetzung der Analyse der Scheinblöcke und
„besondere Zwecke“ wird in Kapitel 6.2 zur Klasse
BP_BesondereZweckbestimmung_FHH näher erläutert.
In Kapitel 5.2.2 wurden die Nutzungen „keine“ und „von jeglicher Bebauung
freizuhalten“ erläutert und darauf hingewiesen, dass eine Konvertierung der Flächen
notwendig ist. Um dies zu ermöglichen, muss eine eigene Klasse für diese beiden
Nutzungen erstellt werden, da in XPlanGML eine Abbildung dieser Nutzungen nicht
vorgesehen ist.
49

Anwendung des Standards XPlanung auf das Digitale Informationssystem Planrecht
Eine besondere Stellung haben die Bebauungspläne aus dem Zeitraum 1960 bis 1964.
Mit Inkrafttreten des Bundesbaugesetzes wurden das Bebauungsplangesetz und das
Aufbaugesetz außer Kraft gesetzt. Pläne, die bis dahin schon in Arbeit waren, wurden
noch mit ihrer alten, eigentlich außer Kraft gesetzten, Rechtsgrundlage fertig gestellt.
Dies führt dazu, dass z.B. der letzte Durchführungsplan im Jahr 1961 festgestellt wurde.
Auf Grundlage des § 173 BBauG war eine Überleitung als Bebauungsplan gegeben.
Die Rechtsgrundlage für Bebauungspläne war in diesem Zeitraum das BBauG. In
Ermangelung einer Nutzungsverordnung behielt die BPVO als Nutzungsverordnung
weiterhin ihre Gültigkeit. Dies führte dazu, dass man in Bebauungsplänen mit der
Planart „B“ aus diesem Zeitraum weiterhin Nutzungen nach BPVO verwendet wurden,
wie z.B. Wohngebiet und Geschäftsgebiet. Flächen für den Gemeinbedarf, Grünflächen,
Straßenverkehrsflächen, Bahnanlagen sowie Gewässerflächen haben das BBauG als
rechtliche Grundlage. Auf Grund dieser Tatsache kommen auch Nutzungen aus den
Altplänen in Bebauungsplänen nach BauGB vor und müssen daher bei der
Konvertierung berücksichtigt werden. Über die Angabe der jeweiligen Rechtsgrundlage
bei der Konvertierung kann dies verdeutlicht werden.
Mit Inkrafttreten der Baunutzungsverordnung im Jahr 1962 wurde die Vermischung von
alter und neuer Rechtsgrundlage behoben. Bebauungspläne, die bei Inkrafttreten der
BauNVO mit der BPVO als Nutzungsverordnung in Arbeit waren, wurden mit der
BPVO als Nutzungsverordnung fertig gestellt. Dies erklärt, warum bis 1964
Bebauungspläne mit Nutzungsarten nach BPVO festgestellt wurden. Daher ist die
Angabe der jeweiligen Rechtsgrundlage zwingend für Nutzungsarten, die in Alt- und
Neuplänen zum Einsatz kommen.
Bei der Analyse der Bebauungspläne nach BauGB und BauNVO kam es zu
Abweichungen innerhalb der speziellen Nutzungen von der Attributierung nach
XPlanGML. Für Abweichungen, die sich aus der speziellen Nutzung ergeben, sieht
XPlanGML die Erweiterung mittel externer CodeLists vor, hier ist also keine
Erweiterung des Objektmodells notwendig (Kapitel 4.3.1).
Die Analyse der Bebauungspläne nach BauGB und BauNVO zeigte auch, dass die
Nutzungsart „Land- und/oder Forstwirtschaft“ so nicht über das Objektmodell
abgebildet werden kann und daher für diese Nutzungsart eine Erweiterung des
Objektmodells notwendig ist.
50

Anwendung des Standards XPlanung auf das Digitale Informationssystem Planrecht
Nachdem die unterirdischen Anlagen von DESY in der aktuellsten Version des DIP
vom 01.01.2009 mit in die Kennzeichnungen übernommen wurden, kann nun der
unterirdische Verlauf von DESY unabhängig von den Baugebieten dargestellt werden.
Da in XPlanGML kein Objekt für eine unterirdische Anlage wie das DESY vorhanden
ist, werden diese Inhalte als generisches Objekt (Kapitel 4.3.1) konvertiert. Da der
unterirdische Verlauf der U-Bahn noch nicht in einer eigenen Feature-Class bzw. mit in
der Feature-Class Kennzeichnung erfasst wurde, kann dieser nicht nach XPlanGML
konvertiert werden.
5.3 Strategien zur Anwendung des Standards
Das Ergebnis der Evaluierung des DIP zeigt, dass die im DIP erfassten Altpläne und die
Nutzungsart „Land- und/oder Forstwirtschaft“ in den Neuplänen so nicht in
XPlanGML abgebildet werden können. Wichtigster Punkt dabei ist die rechtliche
Grundlage der Altpläne und dass sich der Standard XPlanung auf das BauGB und die
BauNVO stützt. Ziel der Konvertierung des DIP nach XPlanung ist, dass alle Inhalte
erhalten bleiben und der Informationsverlust so gering wie möglich bleibt bzw. gar
nicht auftritt. Um die Inhalte des DIP zu konvertieren, bedarf es einer Erweiterung der
Objektarten in XPlanGML für die Elemente der Altpläne sowie für Elemente der
Neupläne, bei denen es sich um so genannte „Hamburger Eigenheiten“ handelt. Dafür
bestehen zwei Möglichkeiten, die in folgenden Unterkapiteln erläutert werden:
- Umsetzung mittels generischen Objekten (Kapitel 5.3.1)
- Erweiterung des Objektmodells (Kapitel 5.3.2)
Abschließend wird in Kapitel 5.3.3 zum Vergleich der Standard CityGML und dessen
Umsetzung vorgestellt, da mit CityGML für den Bereich der 3D-Stadtmodelle ein
objektorientiertes und semantisches Objektmodell und Austauschformat bereitgestellt
wird.
51

Anwendung des Standards XPlanung auf das Digitale Informationssystem Planrecht
5.3.1 Umsetzung mittels generischen Objekten im vorhandenen
Objektmodell
Mit dem Objektmodell von XPlanGML ist es möglich, Großteile eines Bebauungsplans
geometrisch wie auch semantisch abzubilden. Allerdings wird über das Objektmodell
nicht die Wiedergabe von länderspezifischen Darstellungen und Festsetzungen
ermöglicht.
Für diese Fälle wurden im Datenformat XPlanGML Erweiterungsmöglichkeiten
definiert. Die Attribute eines Fachobjektes können mittels generischen Attributen
erweitert werden. Dabei erfolgt die Umsetzung über die Erweiterung der Aufzählwerte
von z.B. der Zweckbestimmung eines Baugebietes. Die allgemeine Klasse
BP_GenerischesObjekt mit punkt-, linien- oder flächenförmiger Geometrie stellt eine
Erweiterungsmöglichkeit für Objekte speziell für Festsetzungen nach Landesrecht dar
(KRAUSE & BENNER, 2007)
5.3.2 Erweiterung des Objektmodells
Eine weitere Möglichkeit zur Einbindung der für das DIP spezifischen Objektarten ist
die direkte Erweiterung des Objektmodells. Die Umsetzung erfolgt über die direkte
Erweiterung der Objektarten und Attribute zur Darstellung der Planinhalte der
Altplänen sowie der „Hamburger Eigenheiten“. Die daraus resultierende Erweiterung
des gesamten Objektmodells darf in diesem Fall nicht an alle Nutzer des Standards
XPlanung weitergegeben werden, da es sich hierbei um eine landesspezifische
Erweiterung des Objektmodells handelt.
Die Umsetzung der Erweiterung des Objektmodells ist direkt mittels der Software
Rational Rose über das Erstellen der jeweiligen Klassen, Objekte und Attribute möglich
und kann über ein Skript in die XPlanGML-Toolbox implementiert werden.
52

Anwendung des Standards XPlanung auf das Digitale Informationssystem Planrecht
5.3.3 Vergleich mit einem anderen Standard – CityGML
Um einen Einblick in einen anderen Standard aus dem Bereich der Geodaten zu
erhalten, wird hier zum Vergleich CityGML vorgestellt. Zur Verarbeitung und
Visualisierung wurde der Standard CityGML entwickelt. CityGML ist ein gemeinsamer
Standard zum Austausch und zur Modellierung von 3D-Stadtmodellen, der den Einsatz
von OGC konformen Web Services zum Zugriff auf 3D-Geodaten und der
Visualisierung derselbigen ermöglicht (BEZEMA ET AL, 2007).
Wie XPlanGML basiert CityGML auf GML zum Austausch von dreidimensionalen
Stadtmodellen. Die nächste Gemeinsamkeit von XPlanGML und CityGML besteht
darin, dass beide ein semantisch-geometrisches Objektmodell mit Klassen und
Attributen sowie Relationen besitzen. CityGML ist ein GML-Schema, das u.a. für
urbane Objekte, Teilobjekte oder DGM-Objekte konkrete Features mit Attributen und
Beziehungen definiert sowie die umfangreiche Geometriemodellierung von GML auf
eine überschaubare Menge reduziert.
Mittels externen Referenzen bietet CityGML die Möglichkeit zur Einbindung von
Fachdaten. Weiter dient CityGML auch als Schnittstelle zu Datenbanken bzw. GIS mit
Visualisierungs- und Fortführungswerkzeugen.
Im Unterschied zu XPlanGML gibt es bei CityGML Application Domain Extensions
(ADE), die der Erweiterung des CityGML-Schemas mit weiteren fachspezifischen
Informationen dienen. In der ADE wird die Erweiterung des Schemas definiert.
CityGML bietet die Möglichkeit, unterschiedliche Level-of-Details (LoD) zu nutzen.
Dies ermöglicht einen effizienteren Einsatz der Geodaten gemäß der Bedürfnisse des
Nutzers.
53

Anwendung des Standards XPlanung auf das Digitale Informationssystem Planrecht
5.4 Konsequenzen aus der Anwendung der einzelnen
Strategien
Im Folgenden sollen nun die Konsequenzen aus der Anwendung der einzelnen
Strategien für das Objektmodell sowie in Hinblick auf die Konvertierung der im DIP
abgelegten Plandaten erläutert werden. Hier sollen die Vor- und Nachteile der einzelnen
Strategien und deren Auswirkungen auf das Objektmodell und für das weitere Vorgehen
bei der Konvertierung erläutert werden. In Kapitel 6 wird dann darauf basierend die
geeignete Strategie für die Konvertierung des DIP der Freie und Hansestadt Hamburg
ausgewählt und die dazu benötigten Erweiterungen erläutert.
5.4.1 Umsetzung mittels generischen Objekten im vorhandenen
Modell
XPlanGML sieht Erweiterungen für länderspezifische Ergänzungen über generische
Attribute und Objekte vor. Diese können für die Konvertierung des DIP nach
XPlanGML z.B. für die Nutzungsart Land- und/oder Forstwirtschaft verwendet werden.
Dies ist nötig, da XPlanGML diese Nutzung so nicht im Objektmodell XPlanGML
vorsieht. Generische Objekte und deren Attribute, wie z.B. die Zweckbestimmung
(Abb. 13), werden in der XPlanGML Toolbox direkt für die Konvertierung erzeugt.
Mittels generischen Objekten könnten also alle Nutzungsarten des DIP, die nicht direkt
in XPlanGML abgebildet werden können, nach XPlanGML überführt werden. Diese
Nutzungsarten würden dann alle in Klasse BP_GenerischesObjekt konvertiert werden.
Der Nachteil daran ist, dass hier nur die Zweckbestimmung genauer charakterisiert
werden kann, aber nicht Festsetzungen zu den Baugebieten, wie z.B. die Anzahl der
Obergeschosse oder die Baumassenzahl. Im begrenzten Umfang bestünde die
Möglichkeit, einen Teil der Sachattribute der Nutzungsarten über generische Attribute
abzubilden, da nur ein Sachattribut auf ein XPlanGML-Attribut abgebildet werden kann
(BENNER, 2008b). Ein weiterer Nachteil ist, das alles was nicht in XPlanGML abbildbar
ist, sich in dieser Klasse ansammeln würde und damit keine Struktur, wie sie das
Objektmodell für die unterschiedlichen Klassen besitzt, vorhanden wäre. Die Folge
wäre, dass BP_GenerischesObjekt zum Sammelbecken für z.B. für die Außengebiete
54

Anwendung des Standards XPlanung auf das Digitale Informationssystem Planrecht
und Baugebiete nach BPVO, die thematische jeweils bei Grün- und Freiflächen bzw.
Baugebietsteilflächen einzuordnen wären, würde.
Abb. 13: Bearbeitung der detaillierten Zweckbestimmung
Dennoch schließt dies die Nutzung von generischen Objekten nicht aus, es kommt nur
auf dem Umfang und die Art und Weise der Verwendung innerhalb der Konvertierung
an, als Beispiel hierfür ist die Konvertierung der Blattschnitten der Bebauungspläne mit
den Links zu den PDF-Dateien der Bebauungspläne zu nennen (Kapitel 7.4).
5.4.2 Erweiterung des Objektmodells
Als nächstes werden nun die Konsequenzen aus der Erweiterung des Objektmodells
erläutert, die für eine korrekte Konvertierung der Planinhalte des DIP notwendig sind.
Auf Grund der Struktur und des Aufbaus des Objektmodells ist es möglich,
Veränderungen direkt im Objektmodell vorzunehmen. Dies wird bei der
Weiterentwicklung des Objektmodells getan und stellt einen globalen Eingriff dar, der
sich auf die gesamte Struktur des Modells auswirkt und mit jeder neuen Version von
XPlanGML für alle Nutzer zur Verfügung gestellt wird.
Diese Vorgehensweise ist auch für die von XPlanGML nicht erfassten Planinhalte des
DIP möglich und umsetzbar, da die Erweiterung des Objektmodells direkt im Modell
mittels der Software Rational Rose erfolgt. Über einem Script wird das so veränderte
Objektmodell in die XPlanGML-Toolbox implementiert.
Vorteil davon ist, dass man die benötigten Klassen und Attribute für die Konvertierung
des DIP nach XPlanGML direkt an den entsprechenden Stellen bzw. in ein eigens dafür
erstelltes Paket im Modell umsetzen kann. Nachteil ist, dass dies einen nicht modularen
Eingriff in das Objektmodell bedeutet. Direkte Eingriffe für länderspezifische
55

Anwendung des Standards XPlanung auf das Digitale Informationssystem Planrecht
Erweiterung sind in das Objektmodell von XPlanGML nicht vorgesehen, da dies eine
Veränderung des Modells nach sich zieht, wenn es zu einer allgemeinen
Veröffentlichung des erweiterten Objektmodells kommt. Als Konsequenz daraus folgt,
dass die Erweiterungen zur Konvertierung der Planinhalte des DIP nur Nutzern
innerhalb der FHH und umliegenden Kommunen der Metropolregion Hamburg zur
Verfügung gestellt werden darf, um eine allgemeine Veränderung des Objektmodells zu
vermeiden.
56

Strategie für die Freie und Hansestadt Hamburg
6 Strategie für die Freie und Hansestadt Hamburg
Auf Grundlage der Beschreibung der einzelnen Strategien in Kapitel 5.3 und der daraus
resultierenden Konsequenzen aus Kapitel 5.4 erfolgt in diesem Kapitel nun die Auswahl
der geeigneten Strategie zur Konvertierung der Plandaten des DIP nach XPlanGML
sowie die Beschreibung der daraus resultierenden Anpassungen in XPlanGML.
6.1 Auswahl der Strategie
Die Betrachtung der einzelnen Strategien und der daraus resultierenden Konsequenzen
hat gezeigt, dass für die Konvertierung der Planinhalte des DIP nach XPlanGML eine
Kombination aus der Umsetzung mittels generischen Objekten und der Erweiterung des
Objektmodells genutzt werden muss. Mit der Einschränkung, dass diese Erweiterungen
nur in der FHH und den umliegenden Kommunen zum Einsatz kommen. Da hier ein
direkter Eingriff in das Objektmodell vorgenommen wird, der sich aber auf
länderspezifische Eigenheiten und Nutzungsverordnungen bezieht.
Für die Planinhalte der Altpläne sowie der Nutzungsart „Land- und/oder
Forstwirtschaft“ in den Neuplänen wird eine modulare Erweiterung (Kapitel 6.2) des
Objektmodells für die FHH entwickelt. Diese stellen die Strategie der Erweiterung des
Objektmodells dar. Da hier für die Elemente des DIP, die nicht nach XPlanGML
abgebildet werden können, neue Klassen, Objekte und Attribute entwickelt werden.
Weiterhin kommt es in bestehenden Klassen zu Erweiterungen von Objekten und
Attributen, da für die Abb. von Elementen des DIP vorhandene Klassen um die
entsprechenden Objekte erweitert werden können. Als Beispiel hierfür stehen die
Planarten der Altpläne, die über BP_Plan abgebildet werden sollen.
Die Konvertierung der Blattschnitte und der unterirdischen Anlagen (DESY) erfolgt
mittels generischen Objekten, da für diese zwei Inhalte des DIP in XPlanGML keine
äquivalente Klasse existiert.
Für „Hamburger Eigenheiten“ bei Objekten nach BauGB und BauNVO, erfolgt die
Erweiterung über externe CodeLists. Mit der Nutzung von externen CodeLists erfolgt
57

Strategie für die Freie und Hansestadt Hamburg
im Objektmodell keine Veränderung. Die Erweiterungen werden vor der Konvertierung
direkt in der XPlanGML Toolbox für das jeweilige Objekt eingepflegt. Als Beispiel
hierfür wird das Einpflegen der Aufzählungen für BP_DetailArtDerBaulNutzung in
Abb. 14 dargestellt.
Abb. 14: Pflege der externen Aufzählungen
6.2 Beschreibung der Erweiterung für die Freie und
Hansestadt Hamburg
Im Kapitel 6.1 wurde für die Konvertierung der Planinhalte des DIP nach XPlanGML
die Strategien der Erweiterung des Objektmodells und der Verwendung von
generischen Objekten ausgewählt. Im Folgenden werden nun die Erweiterungen des
Objektmodells und an welcher Stelle diese benötigt werden erläutert.
Die Erweiterungen zur Konvertierung der Planinhalte des DIP nach XPlanGML wurden
in dem Paket BP_Erweiterung_FHH für einen besseren Überblick zusammengefasst.
Zu jeder Erweiterung erfolgte entweder die Angabe des eigentlichen Paketes, Klasse
oder Attributs zu dem sie gehören.
Im Folgenden werden nun die Erweiterungen für Objekte aus dem DIP nach altem
Planrecht beschrieben. Dies umfasst das BPlanG von 1923, die BPVO von 1938 und
das AufbauG von 1949, sowie für die Nutzungsart „Land- und/oder Forstwirtschaft“
nach BauGB und BauNVO.
58

Strategie für die Freie und Hansestadt Hamburg
Abb. 15: Klasse BP_Plan mit dem Attribut planArt_FHH
Der erste Schritt für die Anpassung des Objektmodells von XPlanGML an die
Erweiterungen für die Planinhalte des DIP setzt im Basisschema der Bebauungspläne
an. Hier wird eine Erweiterung für die Planarten der Altpläne benötigt. Daher muss die
Klasse BP_Plan (Abb. 15) um die Objektart planArt_FHH mit den Attributen
FluchtlinienPlan, DurchfuehrungsPlan, TeilbebauungsPlan und BaustufenPlan
erweitert werden. Die Fluchtlinienpläne wurden nicht mit im DIP erfasst und sind nicht
Thema der Konvertierung. Da diese aber mit zum geltenden Planrecht gehören, soll an
dieser Stelle schon die Möglichkeit für eine zukünftige Digitalisierung und
Konvertierung der Fluchtlinienpläne mit berücksichtigt werden.
Zur Erfassung der Baugebiete nach BPVO muss die Klasse BP_BaugebietsTeilFlaeche
(Abb. 10) um die Objektarten BP_besondererArtDerBaulichenNutzung_FHH für die
Erfassung der Baugebiete nach BPVO und BP_detailArtDerBaulichenNutzung_FHH
(Abb. 16) zur Erfassung der speziellen Nutzungen innerhalb der Baugebiete erweitert
werden. Weiterhin wurde diese Klasse um das Attribut versionBauNVOText zur Angabe
der jeweils gültigen Rechtsverordnung erweitert.
59

Strategie für die Freie und Hansestadt Hamburg
Abb. 16: Erweiterte Attribute von BP_BaugebietsTeilFlaeche
Für die Erfassung der Nutzungsart „Land- und/oder Forstwirtschaft“ wird eine
Erweiterung des Paket BPlan - Landwirtschaft Wald- und Grünflächen um die Klassen
BP_LandForstFlaeche_FHH (Abb. 17) benötigt. Einziges Attribut dieser Klasse ist
versionBauNVOText, da diese Nutzungsart im DIP keine weiteren Sachdaten beinhaltet.
Die Analyse des DIP ergab, dass diese Nutzungsart keiner bestehenden Klasse des
Paket BPlan - Landwirtschaft Wald- und Grünflächen direkt zugeordnet werden kann.
Die Erweiterung um BP_LandForstFlaeche_FHH war notwendig, da in den Hamburger
Bebauungsplänen bis 1970 teilweise nicht zwischen diesen beiden Nutzungen
unterschieden wurde.
Abb. 17: Erweiterung BP_LandForstFlaeche_FHH
Als nächstes wird im Paket BPlan - Landwirtschaft Wald- und Grünflächen
Erweiterung für die Klasse BP_Gruenflaeche_FHH benötigt. Anhand dieser Klasse
erfolgt die Abbildung der Außengebiete (Abb. 18) nach BPVO in XPlanGML. Wichtig
dabei ist, dass man die Außengebiete nach BPVO nicht mit Grün-, Frei- und
landwirtschaftlichen Flächen nach BauGB und BauNVO vergleichen darf. Zur
60

Strategie für die Freie und Hansestadt Hamburg
Abbildung der Sachattribute der Außengebiete erhielt die Klasse
BP_Gruenflaeche_FHH die Objektarten zweckbestimmung_FHH für das Attribut
Aussengebiet und DetailZweckbestimmung_FHH für die detaillierte Angabe der
speziellen Nutzung in Außengebieten.
Abb. 18: Erweiterung BP_Gruenflaeche_FHH
Im Folgenden werden nun die Erweiterungen innerhalb des Paket BPlan – Sonstiges
beschrieben. Hier gab es die größten Veränderungen auf Grund der Analyse des DIP.
Aus der Analyse des DIP ging hervor, dass für die Abbildung der Nutzungen „keine“
und „Von jeglicher Bebauung freizuhalten“ eine eigene Klasse gebildet werden muss.
Dies geschieht in der Klasse BP_SonstigeFestsetzungen_FHH (Abb. 19) über die
Objektart Zweckbestimmung_FHH mit den Attributen keine und
VonJeglicherBebauungFreizuhalten, um den Verlust dieser Flächen bei der
Konvertierung zu verhindern. Weiteres Attribut dieser Klasse ist das Attribut
versionBauNVOText zur Angabe der Rechtsgrundlage.
Abb. 19: Erweiterung BP_SonstigeFestsetzungen_FHH
Die Klasse BP_BesondereZweckbestimmung_FHH (Abb. 20) begründet sich aus der
Analyse der „Flächen mit besonderer Zweckbestimmung“ in den Altplänen und der
Feature-Class Scheinblöcke (Bestandteil von Alt- und Neuplänen). Inhalt dieser
Nutzungsart sind Nutzungen aus Gemeinbedarf, Ver- und Entsorgung und sonstigen
Nutzungen. Auf Grund dieser inhaltlichen Vermischung wurde
BP_BesondereZweckbestimmung_FHH im Paket BPlan – Sonstiges umgesetzt, da hier
keine eindeutige Zuordnung zu einem bestimmten Paket möglich war. Weitere Attribute
61

Strategie für die Freie und Hansestadt Hamburg
der Klasse BP_BesondereZweckbestimmung_FHH sind die Bauweise, das Attribut
BesondereZweckbestimmungFHH sowie versionBauNVOText.
Abschließend kann man zu den Erweiterungen für das DIP sagen, dass sich diese auf
ein relativ geringes Maß zusammenfassen lassen, vermieden wird ein all zu großer
Eingriff in das Objektmodell.
Alle Klassen, die für die Konvertierung der Planinhalte des DIP nach XPlanGML
benötigt werden, müssen um das Attribut versionBauNVOText erweitert werden, damit
die jeweilige Rechtsgrundlage mit angegeben werden kann. Dies ist für Bebauungspläne
aus dem Zeitraum von 1960 bis 1964 sehr wichtig, da hier das BBauG sowie die BPVO,
das BPlanG und das AufbauG als Nutzungsverordnung zum Einsatz kamen. Weiterhin
muss die Rechtsgrundlage der Altpläne in allen Nutzungsarten eindeutig angegeben
werden, da im DIP Nutzungsarten nach BauGB und BauNVO mit in den Altplänen zum
Einsatz kamen, obwohl sie eine andere Rechtsgrundlage besitzen (siehe Kapitel 5.2.2).
62

Strategie für die Freie und Hansestadt Hamburg
Abb. 20: Erweiterung BP_BesondereZweckbestimmung_FHH
63

Technische Umsetzung im Rahmen der Geodateninfrastruktur der Freien und
Hansestadt Hamburg
7 Technische Umsetzung im Rahmen der
Geodateninfrastruktur der Freien und Hansestadt
Hamburg
Nach der Evaluierung der im DIP abgelegten Plandaten, der Auswahl der Strategie zur
Umsetzung der aus der Evaluierung resultierenden Anpassungen des Objektmodells und
der Beschreibung der Erweiterungen zur Abbildung der Planinhalte des DIP in
XPlanGML folgt nun in diesem Kapitel die technische Umsetzung der Konvertierung
mit den dazu benötigten Vorbereitungen, die Überführung der konvertierten Daten in
eine geeignete Datenhaltungskomponente sowie der Visualisierung für die Neupläne
nach PlanzV und Entwicklung einer optimalen Visualisierung für die Inhalte der
Altpläne. Zum Abschluss des Kapitels werden die Möglichkeiten zur Bereitstellung der
Bebauungspläne mittels OGC-konformen Diensten erläutert.
7.1 Workflow für die Konvertierung nach XPlanGML
Abb. 21: Workflow für die Konvertierung nach XPlanGML
Vor der Konvertierung der Plandaten des DIP nach XPlanGML stand erst einmal die
Überlegung zu einem Arbeitsablauf (Workflow) für die Konvertierung (Abb. 21). Diese
Überlegungen dienen einem strukturierten Arbeiten in den Phasen der
Datenvorbereitung, während der Konvertierung mittels der XPlanGML-Toolbox und
zur Überführung der Daten in eine Datenhaltungskomponente. Das DIP kann in seiner
bestehenden Form so nicht nach XPlanGML konvertiert werden, da es in einzelne
Feature-Classes gegliedert ist. Daher müssen im ersten Schritt zur Vorbereitung der
64

Technische Umsetzung im Rahmen der Geodateninfrastruktur der Freien und
Hansestadt Hamburg
Daten die benötigten Feature-Classes in einzelnen Shape-Dateien exportiert werden. Im
nächsten Schritt müssen diese Shape-Dateien nach den einzelnen Nutzungsarten weiter
zerteilt werden, da in der XPlanGML-Toolbox jeweils nur ein Shape einer Objektart
zugewiesen werden kann. Weiterhin muss geprüft werden, ob die Datentypen der
Sachattribute des DIP mit den Datentypen der Attribute in XPlanGML übereinstimmen.
Nach der Vorbereitung der Daten für die Konvertierung erfolgt die Erstellung der
Konversionsdatei in der XPlanGML-Toolbox. Hier werden die einzelnen Shape-Dateien
den Klassen zugeordnet und die zu konvertierenden Sachattribute zugewiesen. Zum
Abschluss der Konvertierung erfolgt die Überführung der nun in XPlanGML
vorliegenden Planinhalte des DIP in die Datenhaltungskomponente. In Kapitel 7.6 wird
dann die Visualisierung der nun in der Datenhaltungskomponente abgelegten Plandaten
für ArcMap erläutert.
7.2 Vorbereitung der Daten zur Konvertierung nach XPlanGML
Wie eingangs in Kapitel 7.1 beschrieben, müssen die im DIP abgelegten Daten für die
Konvertierung nach XPlanGML vorbereitet werden. Dazu wurden die im Feature-
Dataset „DIP“ abgelegten Feature-Classes im ersten Schritt in eigene Shape-Dateien
exportiert, die daraus resultierenden Shape-Dateien wurden dann wiederum in weitere
Shape-Dateien aufgeteilt.
Die Umsetzung dazu erfolgt über die Selektion nach den einzelnen Planarten aus den
Feature-Classes „Bauleitplaene“, „Bauleitplaene_geteilt“, „Nutzungsart“,
„Scheinbloecke“ und „Kennzeichnungen“. Anschließend erfolgte der Export der
Selektion in eine neue Shape-Datei der jeweiligen Planart. Die Ablage der daraus
entstandenen Shape-Dateien erfolgte getrennt nach den Planarten B, BS, D und TB. Als
Ergebnis der Selektion resultieren die Shape-Dateien „Nutzungsarten_gesamt“ und
„Umringe_*“, für jede Planart jeweils eine Shapedatei, sowie die Shape-Dateien aus der
Feature-Class „Kennzeichnungen“ und „Scheinbloecke“.
Nach dem die Feature-Classes in einzelne Shape-Dateien exportiert wurde müssen in
den Shape-Dateien, die aus der Feature-Class „Nutzungsart“ entstanden sind, die
Spalten „OG“, „GF“ und „GR“ vom Datentyp Double in den Datentyp Integer
konvertiert werden, da diese Attribute in XPlanGML den Datentyp Integer besitzen.
Diese Umrechnung erfolgt in ArcMap in der Attributtabelle der nach Planarten
65

Technische Umsetzung im Rahmen der Geodateninfrastruktur der Freien und
Hansestadt Hamburg
getrennten Nutzungsarten über die Funktion Feldberechnung für die neu angelegten
Spalten „OG_int“, „GF_int“ und „GR_int“.
Nach der Umrechnung der Attributwerte folgte die Aufteilung der Shape-Dateien
„Nutzungsarten_gesamt“ der einzelnen Planarten in weitere Shape-Dateien nach den
einzelnen Klassen denen sie in XPlanGML zugeordnet werden sollen, z.B. nach
Gemeinbedarfsflächen, Ver- und Entsorgungsflächen oder in die einzelnen Baugebiete.
Die Shape-Dateien zu den Bebauungsplänen nach BauGB und BauNVO wurden für die
Konvertierung in 2 Pakete („A bis L“ und „M bis Z“) aufgeteilt, da diese die größte
Datenmenge beinhalteten. Ziel dieser Trennung war die Optimierung der Konvertierung
und die Vermeidung von Fehler innerhalb der Konvertierung.
7.3 Umsetzung der Erweiterungen für Hamburg
Im Kapitel 6.2 wurden die Erweiterungen für die Planinhalte des DIP sowie deren
Zuordnung zu den einzelnen Klassen, Objektarten und Attribute beschrieben. In diesem
Kapitel soll nun die technische Umsetzung der Erweiterungen erläutert werden.
Die technische Umsetzung der Erweiterungen erfolgte mittels der Software Rational
Rose direkt im Objektmodell. Rational Rose bietet Werkzeuge zum Erstellen und
Bearbeiten von Klassen, Objektarten und Attribute. Weiterhin ermöglicht Rational Rose
die Verwendung von Scripten z.B. zur Implementierung des Objektmodells in die
XPlanGML-Toolbox.
Für die Erweiterungen des Objektmodells wurde das Paket BP_Erweiterung_FHH
(Abb. 22) erstellt. Hier wurden alle für die Konvertierung des DIP noch benötigten
Klassen, Objektarten und Attribute eingefügt. Mit der Abbildung der erweiterten
Klassen im Paket BP_Erweiterung_FHH soll dem Betrachter ein besserer Überblick
verschafft werden und die Erweiterungen gezielt an einer Stelle gesammelt werden.
66

Technische Umsetzung im Rahmen der Geodateninfrastruktur der Freien und
Hansestadt Hamburg
Abb. 22: Erweitertes Fachschema BPlan
Anhand der Erweiterung des Objektmodells können nun den Plänen die Planarten „BS“,
„D“ und „TB“ zusätzlich zu der Planart „BPlan“ zugewiesen sowie die Planinhalte der
Altpläne in XPlanGML abgebildet werden. Dies ermöglicht die Analyse nach Altplänen
sowie aller Pläne.
Mit der Erweiterung des Objektmodells von XPlanGML wird nun die korrekte
Konvertierung der Planinhalte des DIP sowie die richtige Zuordnung der jeweiligen
Attribute ermöglicht.
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Technische Umsetzung im Rahmen der Geodateninfrastruktur der Freien und
Hansestadt Hamburg
7.4 Konvertierung der Daten nach XPlanGML
Nach der Vorbereitung der Plandaten für die Konvertierung (Kapitel 7.2) sowie die
Umsetzung der Erweiterungen in XPlanGML (Kapitel 7.3) ist es nun möglich, die
Plandaten des DIP nach XPlanGML zu konvertieren.
Die Konvertierung erfolgte mit der XPlanGML-Toolbox Version 5.2. Diese Version der
Toolbox ermöglicht die Konvertierung von mehreren Bebauungsplänen
(Stapelverarbeitung), was für die Konvertierung des DIP zwingend notwendig war, da
im DIP über 2000 Bebauungspläne abgelegt wurden und die Vorbereitung der
Plandaten für die Konvertierung sich auf die Gliederung nach den einzelnen Planarten
bezieht. Mit der aktuell auf www.xplanung.de verfügbaren XPlanGML-Toolbox
Version 5.0 ist nur die Verarbeitung von einzelnen Bebauungsplänen und nicht die
Verarbeitung von Stapeldateien, die mehrere Bebauungspläne beinhalten, möglich.
Zur Konvertierung der einzelnen Planarten und deren Inhalte wurde für jede Planart
eine eigene Konvertierungsdatei erstellt. Mit Ausnahme der Bebauungspläne nach
BauGB und BauNVO, diese wurden auf Grund ihres Datenumfangs in 2 Pakete
aufgeteilt.
Die Erstellung einer eigenen Konvertierungsdatei für jede Planart wird dadurch
begründet, dass damit die Zuweisung der verschiedenen Nutzungsarten und
Rechtsgrundlagen in Bezug auf die jeweilige Planart vorgenommen, die
Konvertierungszeit so gering wie möglich gehalten sowie Konvertierungsfehler
aufgrund zu großer Konvertierungsdateien vermieden werden sollte.
68

Technische Umsetzung im Rahmen der Geodateninfrastruktur der Freien und
Hansestadt Hamburg
Abb. 23: XPlanGML-Toolbox
Zu Beginn jeder Konvertierung wurden die zu konvertierenden Shape-Dateien nach den
einzelnen Planarten in die Toolbox (Abb. 23) eingelesen. Nachdem die Dateien
eingelesen sind, wird eine Konversionsdatei für jede Planart über den Menüpunkt
„Konversion erzeugen“ des Menüs „Shapefile Konversion“ (Abb. 24) über die Auswahl
der Planart der Konversionsdatei, hier Bebauungsplan, erzeugt. Anschließend erfolgt die
direkte Bearbeitung der Konversionsdatei.
Da die Erstellung und Bearbeitung der Konversionsdatei für alle Planarten gleich ist
und sich nur minimal unterscheiden, werden die zu treffenden Angaben für alle
Planarten erläutert.
Abb. 24: Erzeugen der Konversionsdatei
69

Technische Umsetzung im Rahmen der Geodateninfrastruktur der Freien und
Hansestadt Hamburg
Als erstes wurde in der Dialogbox zu der Konvertierungsdatei bei den „Attributen des
Gesamtplans“ (Abb. 25) der Haken in „Pläne aus Shape erzeugen“ zur Bearbeitung der
Stapeldatei und das Koordinaten-Referenzsystem auf „Gauss Krüger 3. Streifen
(ALKIS-Version)“ gesetzt. Im nächsten Schritt erfolgt die Zuweisung der einzelnen
Shape-Dateien zu den GML-Klassen.
Abb. 25: Dialogbox Bebauungsplan
Im Folgenden wird nun die Zuweisung der einzelnen Shape-Dateien zu den GML-
Klassen sowie die Bearbeitung der dazugehörigen Konversion erläutert.
Um die Konversionen für die einzelnen Shape-Dateien zu bearbeiten muss der Punkt
„Konversion Shape-Datei“ aktiviert sein. Über den Button „Weiter“ gelang man dann in
die Dialogbox „Konversion Shape-Datei“ (Abb. 26), in der dann die Auswahl der zu
konvertierenden Attribute und Zuweisung von vorbesetzten GML-Attributen erfolgt.
Die Bearbeitung in der Dialogbox „Konversion Shape-Datei“ muss für jede einzelne
Shape-Datei erfolgen.
70

Technische Umsetzung im Rahmen der Geodateninfrastruktur der Freien und
Hansestadt Hamburg
Abb. 26: Zuordnung der Attribute
Begonnen wurde die Bearbeitung der Shape-Dateien mit der Datei „Umringe_*“ einer
jeden Planart und deren Zuordnung zu BP_Plan. In der Dialogbox „Konversion Shape-
Datei“ wurden dann die einzelnen Attribute des Shapes den GML-Attributen (Tab. 4) zu
geordnet.
Tab. 4: Zuordnung der Shape-Attribute für BP_Plan
Shape-Attribut GML-Attribut Bemerkung
Name name Plan-Id; Planname
Nachricht
beschreibung
Planart
planArt bzw. planArt_FHH
Planjahr generDoubleAttribut Planjahr
Plannummer Nummer Plannummer
Bei den vorbesetzten GML-Attributen wurde für BP_Plan die Gemeindekennziffer
(gkz), die Stadt und bei den Altplänen die Planarten wie in Tab. 5 gesetzt.
Tab. 5: Vorbesetzt GML-Attribute (BP_Plan)
GML-Attribut Wert
gkz 02000000
Stadt
Hamburg
planArt 1000
xPlanGML-Version 3.1
Für die im DIP enthaltenen Umringe der Textpläne erfolgte die Zuweisung der Attribute
wie in Tab. 6 und Tab. 7 dargestellt, da sich diese in der Attributierung zu den
71

Technische Umsetzung im Rahmen der Geodateninfrastruktur der Freien und
Hansestadt Hamburg
restlichen Umringen unterscheiden. Die wesentlichen Unterschiede dabei sind, dass der
Link zu den PDF-Dateien und das Feststellungsdatum mit in den Attributen der Shape-
Datei enthalten sind.
Tab. 6: Zuordnung der Shape-Attribute der Textpläne für BP_Plan
Shape-Attribut GML-Attribut Bemerkung
Name name Plan-Id; Planname
Nachricht
beschreibung
Planart
planArt
Festellung inkrafttretendDatum Datum der Festellung
Plannummer Nummer Plannummer
DIP_Hotlink rechtsverbindlich informationssystemURL
Tab. 7: Vorbesetzt GML-Attribute der Textpläne (BP_Plan)
GML-Attribut Wert
gkz 02000000
Stadt
Hamburg
sonstigePlanArt Textplan
xPlanGML-Version 3.1
Bevor die Zuweisung der einzelnen Shape-Dateien zu den entsprechenden XPlanGML-
Klassen weiter erläutert wird, muss die Vorgehensweise für die Konvertierung der
Shape-Attribute Planname, -art und -jahr erläutert werden, da diese Inhalt aller Shape-
Dateien sind. Mit Ausnahme der Shape-Dateien der Umringe, die BP_Plan (siehe Tab.
4) zugeordnet werden, erfolgt die Zuordnung dieser Shape-Attribute auf die gleiche Art
und Weise zu den GML-Attributen. Für die Konvertierung dieser Attribute gibt es drei
Möglichkeiten:
1. Erweiterung der betroffenen Klassen des Objektmodells um die Attribute
Planname, -art und -jahr.
Vorteil: Als Ergebnis erhält man ein einfaches Datenschema, das z.B. mittels
ArcIMS umgesetzt werden kann.
Nachteil: Nicht jeder Nutzer benötigt die Erweiterung des Objektmodells um
diese Informationen, vor allem bei der Konvertierung einzelner Bebauungspläne.
Weiterhin wird mit diesen Eingriff in das Objektmodell dieses noch weiter
vergrößert.
2. Einfügen der Informationen über generische Attribute (GenerStringAttribute
bzw. GenerDoubleAttribute) als XLink. Hier muss zwingend zwischen der
Anwendung der Daten z.B. in ArcMap und Online-Anwendungen unterschieden
werden.
Vorteil: Nutzung der Daten über XLinks mittels konfigurierbaren WMS/WFS.
Nachteil: ArcIMS und ArcMap können keine XLinks verarbeiten.
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Technische Umsetzung im Rahmen der Geodateninfrastruktur der Freien und
Hansestadt Hamburg
Für die Nutzung der Attribute in ArcMap (Abb. 27) darf nur die reine GML-ID
der zu verlinkenden Objekte abgebildet werden. Dies erfordert eine Bearbeitung
der XLinks beim Import der XPlanGML-Daten in die Datenbank.
3. Datenbankschema mit Referenz auf BP_Plan mit der über GetFeatureInfo
oder einer Join-Abfrage die Informationen abgerufen werden können.
Vorteil: Nutzung der Daten mittels konfigurierbaren WMS/WFS.
Nachteil: Die Umsetzung in ArcMap und ArcIMS ist nicht möglich, da keine
Möglichkeit für eine direkte Join-Abfrage mit BP_Plan besteht.
Für die Konvertierung von Planname, -art und -jahr wurde die 2. Möglichkeit zur
Konvertierung dieser Shape-Attribute nach XPlanGML gewählt. Diese Vorgehensweise
schließt die 3. Möglichkeit des Datenbankschemas mit Referenz auf BP_Plan nicht aus.
Die 1. Möglichkeit wurde auf Grund des Eingriffs in das Objektmodell nicht umgesetzt.
Abb. 27: Nutzung der generischen Attribute in ArcMap
Nachdem nun für die Attribute Planname, -art und -jahr die Vorgehensweise für die
Konvertierung innerhalb der einzelnen Klassen erläutert wurde, folgt nun die
Beschreibung der Konvertierung der einzelnen Shape-Dateien.
Die Beschreibung der Konvertierung wird mit den Baugebieten
(BP_BaugebietsTeilFlaeche) begonnen, da zu dieser Klasse die meisten Shape-Dateien
zugeordnet werden und die Vorgehensweise beispielhaft für die Konvertierung der
restlichen Klassen ist.
Die Shape-Dateien mit Baugebieten werden zu der Klasse BP_BaugebietTeilFlaeche
zugewiesen. Die Vorgehensweise erfolgt nach demselben Schema wie die
Konvertierung der Umringe. Bei Baugebiete nach BauGB und BauNVO werden die
73

Technische Umsetzung im Rahmen der Geodateninfrastruktur der Freien und
Hansestadt Hamburg
Shape-Attribute „NA“ und „NS“ den GML-Attributen
besondereArtDerBaulichenNutzung bzw. detailierteArtDerBaulichenNutzung
zugewiesen. Baugebiete nach BPVO werden äquvalent dazu den GML-Attributen
besondereArtDerBaulichenNutzung_FHH
bzw.
detailierteArtDerBaulichenNutzung_FHH zugeordnet und das Attribut
versionBauNVOText wird mit „BPVO 1938“ gesetzt. Die Zuweisung der restlichen
Attribute erfolgt in Tab. 8, da hier keine Unterschiede zwischen Alt- und Neupläne
bestehen.
Tab. 8: Zuweisung der Attribute für BP_BaugebietsTeilFlaeche
Shape-Attribut GML-Attribut Bemerkung
Bauweise
bauweise
GF_int
GF
GR_int
GR
NA besondereArtDerBaulichenNutzung bzw.
besondereArtDerBaulichenNutzung_FHH
Name name Plan-ID; Planname
Nachricht refTextInhalt Attributname: text
NS detailierteArtDerBaulichenNutzung bzw.
detailierteArtDerBaulichenNutzung_FHH
Planart generStringAttribut Planart
Planjahr generDoubleAttribut Planjahr
OG_int
Z
Plan_BMZ
BMZ
Plan_GFZ
GFZ
Plan_GRZ
GRZ
Die Zuweisung der Attribute in den Konversionen der Shape-Dateien von
Gemeinbedarf, Versorgungseinrichtungen, Straßenverkehrsflächen und Flächen für den
besonderen Nutzungszweck erfolgen nach dem selben Schema wie für die Baugebiet,
außer dass diese sich in der Zuordnung der Zweckbestimmungen unterscheiden. Bei der
Zuweisung von Gemeinbedarf zu BP_GemeinbedarfsFlaeche wird das Attribut „NS“
zum einem dem GML-Attribut für die besondere Zweckbestimmung und zum anderen
der detaillierten Zweckbestimmung zugewiesen, da hier die Erweiterung der
Listeneinträge zur vollständigen Abb. der Inhalte der Gemeinbedarfsflächen notwendig
ist. Im Allgemeinen kommt das GML-Attribut DetailZweckbestimmung immer dann
zum Einsatz, wenn die Listeneinträge für die Zweckbestimmung wie auch besondere
Zweckbestimmung einer Klasse nicht ausreichen zur Abbildung der zu konvertierenden
Daten.
Im Attribut versionBauNVOText wird die jeweilige Rechtsgrundlage der ihm zugrunde
liegenden Daten eingetragen. Mit Ausnahme der Baugebiete nach BPVO, hier erfolgt
immer der Eintrag „BPVO 1938“, Flächen mit besonderer Zweckbestimmung erhalten
74

Technische Umsetzung im Rahmen der Geodateninfrastruktur der Freien und
Hansestadt Hamburg
den Eintrag „BPVO 1938“ und „Von Jeglicher Bebauung Freizuhalten“ den Eintrag
„BPlanG 1923“. Dementsprechend erfolgt für Planinhalte der Durchführungspläne der
Eintrag von „AufbauG 1949“, für Baustufenpläne der Eintrag „BPVO 1938“, für
Teilbebauungspläne der Eintrag „BPlanG 1923“ und für Bebauungspläne nach BauGB
und BauNVO der Eintrag „BauGB und BauNVO“. Dies ist nicht der Fall bei
Nutzungen, die direkt einer Rechtsverordnung zugeordnet sind als Beispiel hierfür
stehen die Außengebiete nach der BPVO von 1938.
Eine besondere Stellung innerhalb der Konvertierung haben die Shape-Dateien aus der
Feature-Class „Bauleitplaene_geteilt“. Inhalt dieser Shape-Datei sind die Hotlinks zu
den Bebauungsplänen im PDF-Format im Internet. Um diese Informationen mit nach
XPlanGML zu konvertieren, wurden die Shape-Dateien dieser Feature-Class wiederum
nach den Planarten aufgeteilt und bei der Konvertierung der Klasse
BP_GenerischesObjekt zugeordnet. In Tab. 8 wird die Zuordnung der einzelnen Shape-
Attribute zu den jeweiligen XPlanGML-Attributen dargestellt.
Tab. 8: Zuordnung der Attribute zu BP_GenerischesObjekt
Shape-Attribut GML-Attribut Bemerkung
DIP_Hotlink Rechtsverbindlich informationssystemURL
Festellung GenerDatumAttribut inkrafttretensDatum
Name-ID name Plan-ID; Planname
Nachricht
text
Planart generStringAttribut Planart
Nach dem alle Shape-Dateien und -Attribute einer Planart in der Konversionsdatei den
XPlanGML-Klassen zugeordnet wurden wird die Konvertierung über den Button
„Konv“ (Abb. 23) der XPlanGML-Toolbox gestartet. Nach erfolgreichem Abschluss
der Konvertierung erfolgt über den Button „Schreiben“ im Menü „XPlanGML
erzeugen“ der Export der konvertierten Plandaten nach XPlanGML. Zur Kontrolle der
Konvertierung kann über den Button „Anzeige“ (Abb. 23) für einen einzelnen Plan der
Konvertierung bzw. für alle Pläne eine SVG-Graphik erzeugt werden die mit Hilfe des
Internet Explorers von Microsoft als „Interaktiver Bebauungsplan“ (Abb. 28) angezeigt
werden.
75

Technische Umsetzung im Rahmen der Geodateninfrastruktur der Freien und
Hansestadt Hamburg
Abb. 28: Anzeige des BS Innenstadt im Interaktiven Bebauungsplan
7.5 Datenhaltungskomponente
Nach dem Abschluss der Konvertierung der Plandaten des DIP nach XPlanGML
müssen die nun konvertierten Daten noch in einer geeigneten
Datenhaltungskomponente abgelegt werden. Das Ziel hier ist die Konvertierung der
XPlanGML-Daten in ein Format, das in die ArcSDE überführt werden kann bzw. ein
direkter Import in die ArcSDE. Der Weg bis zum Abschluss der Konvertierung ist auf
Grund des Status als Standard durch XPlanung vorgegeben. Der nun folgende Schritt
zum Import der XPlanGML-Daten in eine Datenbank wird von keinem Standard
vorgegeben bzw. geregelt.
Für den Import der Daten wurden der XPlaner für XPlanGML 3.0 von IP Syscon und
das XPlanGML-Plugin für die FME Workbench von Conterra getestet.
Der XPlaner von IP Syscon ist eine Toolbar für ArcMap 9.3, mit der XPlanGML
importiert und exportiert, Bebauungspläne erstellt, bearbeitet sowie visualisiert werden
können. Da der XPlaner noch im Entwicklungsstadium ist, war es nur möglich mittels
des NAS-Managers des XPlaners eine Datenbank mit dem Schema von XPlanGML zu
76

Technische Umsetzung im Rahmen der Geodateninfrastruktur der Freien und
Hansestadt Hamburg
erstellen. Der Import der XPlanGML-Daten des DIP mit dem erweiterten Objektmodell
war nicht möglich.
Daraufhin wurde als nächstes das XPlanGML-Plugin der Firma Conterra für die Feature
Manipulation Engine (FME) getestet. Mittels diesem Plugin sollen XPlanGML-Daten in
das FME Feature Format importiert werden und anschließend in der FME Workbench
bearbeitet und z.B. in eine Personal Geodatabase oder ArcSDE überführt werden.
Für die Überführung der XPlanGML-Daten des DIP in eine Datenbank wurde die FME
genutzt, da diese die Bearbeitung des Importschemas für die XPlanGML-Daten
ermöglichte. Wesentlich war die Bearbeitung für die Inhalte der generischen Attribute
sowie alle Attribute, die XLinks beinhalteten, da es hier häufig 1:n-Beziehungen gibt.
Problematisch werden 1:n-Beziehungen, wenn die Daten in ArcMap z.B. dargestellt
oder analysiert werden sollen, da ArcMap 1:n-Beziehungen nicht verarbeiten kann. Zur
Lösung dieser Problematik wurden die Attribute mit 1:n-Beziehungen über den
Transformer „ListExploder“ (Abb. 29) in der FME in eine Zuordnungstabelle mit der
dazugehörigen GML-ID des jeweiligen Objektes ausgelesen. Diese Umsetzung erfolgt
für die Attribute hatGenerAttribut der einzelnen Klassen sowie dem Attribut fachobjekt
von BP_Bereich.
Um die so erhaltenen Tabellen mit der GML-ID des Objektes und der GML-ID des
generischen Attributes z.B. in ArcMap mit einander zu verknüpfen, musste vor
Erstellung der Zuordnungstabelle das erste Zeichen „#“ aus der GML-ID des
generischen Attributs entfernt werden. Dies wurde mit dem Transformer
AttributeTrimmer (Abb. 29), der das erste Zeichen auf der linken Seite des Strings
entfernt, umgesetzt. Der AttributeTrimmer kam an allen Stellen zum Einsatz, wo
XLinks und generische Attribute mit in die jeweilige Feature-Class in der Datenbank
importiert werden sollten.
Für jede Klasse von XPlanGML, die bei der Konvertierung der Plandaten des DIP zum
Einsatz kam, wurde eine Feature-Class und Zuordnungstabelle im Importschema (Abb.
29), mit den dazu benötigten Transformern, erstellt.
Nach der Bearbeitung des Importschemas für die XPlanGML-Daten erfolgt der Import
der Daten in die Personal Geodatabase „DIP“.
Für den Import der Daten wurde zu Testzwecken eine Personal Geodatabase verwendet.
Die FME ermöglicht u.a. auch den direkten Import in ArcSDE von ESRI als
Datenhaltungkomponente.
77

Technische Umsetzung im Rahmen der Geodateninfrastruktur der Freien und
Hansestadt Hamburg
Abb. 29: Importschema für ein XPlanGML-Feature
Die ArcSDE ist eine Geodatenbank-Middleware (Hard- und Software zum Austausch
von Daten zwischen verschiedenen Anwendungen), die enorme Mengen an Geodaten in
objektrelationalen Datenbanken speichert und verwalten kann (KORDUAN & ZEHNER,
2008). Mittels der ArcSDE werden in allen Datenbanken identische Strukturen
abgebildet. Dies ermöglicht den problemlosen Austausch und die Synchronisierung der
Daten zwischen den Datenbanken. Weiterhin wird mit der ArcSDE ein integriertes
Transaktionsmodel für den Einsatz als Mehrbenutzer GIS zur Verfügung gestellt.
Die ArcSDE ist darauf ausgelegt, unterschiedlichste Arten an Geodaten zu verwalten
und zu speichern. Dazu gehören u.a. Vektor-, Raster-, 3D-Daten und Beschriftungen.
Ziel der Konvertierung der Planinhalte des DIP ist die Ablage der konvertierten Daten
in ArcSDE auf Basis des Datenbankmanagementsystemes von Oracle, das im
Landesbetrieb für Vermessung und Geoinformation der FHH zum Einsatz kommt. Auf
Basis der ArcSDE sollen die Plandaten des DIP mit neu festgestellten Bebauungspläne
aktualisiert werden sowie Grundlage für unterschiedlichste Online-Anwendung sein.
78

Technische Umsetzung im Rahmen der Geodateninfrastruktur der Freien und
Hansestadt Hamburg
7.6 Visualisierung
Die Visualisierung der Bebauungspläne nach BauGB und BauNVO ist über die PlanzV
vorgegeben und lässt hier keinen gestalterischen Spielraum zu. Die PlanzV beinhaltet
dazu Verordnungen zur Ausarbeitung von Bauleitplänen und regelt die formale und
kartographische Darstellung der Planinhalte (BOLLMANN & KOCH, 2001). Für die
Planinhalte der Altpläne gibt es keine bestehenden Gestaltungsregeln. Da aber die
Inhalte der Altpläne im DIP für die behördeninterne Nutzung in einem ArcMap-Projekt
visualisiert wurden, wird die dort verwendete Darstellung der Planinhalte für die weitere
Nutzung der Daten übernommen, da diese Darstellung den Datennutzer vertraut ist.
Die im Folgenden beschriebene Darstellung der Planinhalte bezieht sich auf die
Umsetzung der Visualisierung in ArcMap.
Die Darstellung der Planinhalte des DIP bezieht sich zum größten Teil auf flächenhafte
Darstellungen mit Ausnahme der Feature-Class „Scheinbloecke“, dies ist in den nach
XPlanGML konvertierten Plandaten auch der Fall. An den Geometrien der Objekte hat
sich durch die Konvertierung nichts verändert. Für die Darstellung der einzelnen
Objekte in ArcMap wurden einzelne Flächenfüllungen im Style Manager (Abb. 30) zur
Visualisierung der Planinhalte von Alt- und Neupläne als Bildschirmgraphik erstellt.
Durch das Anlegen einer neuen Style-Datei (DIP.style) im Style Manger wird nun das
Erstellen von Flächenfüllungen ermöglicht, dies ermöglicht die unabhängige Nutzung
der Flächenfüllungen für die einzelnen Layern.
79

Technische Umsetzung im Rahmen der Geodateninfrastruktur der Freien und
Hansestadt Hamburg
Abb. 30: Style Manager von ArcMap
Wie eingangs zu diesem Kapitel erläutert, regelt die PlanzV die formale und
kartographische Darstellung der Planinhalte von Bebauungsplänen. Daher wurden die
Flächenfüllungen zur Darstellung der einzelnen XPlanGML-Klassen für die Darstellung
am Monitor mittels RGB-Werten umgesetzt.
In Tab. 9 werden nun die einzelnen Flächenfüllungen zur Darstellung der Planinhalte
nach BauGB und BauNVO dargestellt. Die Konturstärke der Flächenfüllungen beträgt
0,1 Punkt. Ausnahmen bestehen in den Fällen, bei denen nur die Konturfarbe angegeben
wurde. Hier weicht die Konturstärke von der standardmäßig gesetzten Konturstärke ab.
80

Technische Umsetzung im Rahmen der Geodateninfrastruktur der Freien und
Hansestadt Hamburg
Tab. 9: Flächenfüllungen für Planinhalte nach BauGB und BauNVO
Farbe Farbzeichen R G B
Bahnverkehr 255 183 231
Wohnbaufläche 255 138 111
Gemischte Baufläche 168 112 0
Gewerbliche Baufläche 192 192 192
Sonderbaufläche 228 92 0
Besonderer Nutzungszweck - - -
Hafengebiet 84 119 169
Hochwasserschutzgebiet (Konturfarbe) 0 92 230
Freizuhaltende Fläche 0 0 0
SchutzPflegeEntwicklung (Konturfarbe) 84 189 169
Gemeinbedarfsfläche 255 0 112
Gewässerfläche 117 199 255
Grünfläche 0 228 8
Landwirtschaft 209 222 133
Luftverkehr (Konturfarbe) 168 0 116
Straßenverkehrsfläche 255 220 69
VerEntsorgung 255 236 153
Wald 51 153 102
Geltungsbereich (Konturfarbe) 128 132 122
Textplan (Konturfarbe) 0 0 0
Nach den Flächenfüllungen für die Bebauungspläne nach BauGB und BauNVO wurden
die Flächenfüllungen mit derselben Konturstärke für die Altpläne erstellt. Zur
Umsetzung dieser wurden die Farbwerte (Tab. 10) für die einzelnen Flächenfüllungen
aus der Darstellung im DIP übernommen. Baugebiete mit besonderen Regelungen nach
BPVO werden mit der Flächenfüllung des jeweiligen Baugebiets und einer weißen
Schraffur dargestellt.
Tab. 10: Farbwerte für die Flächenfüllungen der Altpläne
Farbe Farbwert R G B
Geschäftsgebiet BPVO 175 150 150
Industriegebiet BPVO 125 125 125
Mischgebiet BPVO 175 150 50
Wohngebiet BPVO 255 128 128
Besondere Zwecke 254 218 226
Aussengebiet BPVO 175 200 125
Keine_BPVO - - -
VonJeglicherBebauung 139 84 39
Nachdem die einzelnen Flächenfüllungen zur Darstellung der Planinhalte in ArcMap
erstellt wurden, erfolgte die Zuweisung der einzelnen Darstellungen in einem ArcMap-
Projekt (Abb. 31) entweder zu einer gesamten Feature-Class, als Beispiel hierfür ist
BP_BahnVerkehr zu nennen, da hier nicht zwischen einzelnen Zweckbestimmungen
unterschieden wird, oder zu den Attributwerten einer einzelnen Feature-Class, Beispiel
hierfür sind die unterschiedlichen Baugebiete in BP_BaugebietsTeilFlaeche, die nach
der besonderen Art der baulichen Nutzung dargestellt werden.
81

Technische Umsetzung im Rahmen der Geodateninfrastruktur der Freien und
Hansestadt Hamburg
Der Feature-Class BP_BesonderenZweckbestimmung_FHH_point wurden die
Punktsignaturen, die im ursprünglichen DIP zum Einsatz kamen, den einzelnen Werten
der besonderen Zweckbestimmung zugeordnet.
Abb. 31: Visualisierung der konvertierten Daten in ArcMap
7.7 Verfügbarkeit der Bebauungspläne mittels OGC-konformer
Dienste
Zur Einleitung des Kapitels wird kurz erläutert, für was das Open Geospatial
Consortium (OGC) steht. Das OGC ist eine Vereinigung, die aus Vertretern der
Wirtschaft und Wissenschaft besteht, mit dem Ziel der Entwicklung von
allgemeingültigen Standards und Schnittstellenspezifikationen für den interoperablen
Austausch von Geodaten sowie Geodiensten. Zur Umsetzung der Ziele sind die
Schnittstellen- und Modellspezifikationen im Internet frei zugänglich. Hat eine
Software die Schnittstellenspezifikation des OGC implementiert, ist sie OGC-konform.
Die interne Umsetzung der Dienste wird dazu nicht vorgeschrieben (KORDUAN &
ZEHNER, 2008).
82

Technische Umsetzung im Rahmen der Geodateninfrastruktur der Freien und
Hansestadt Hamburg
Für die Umsetzung der Bereitstellung von Bebauungsplänen mittels OGC-konformen
Diensten gibt es mehrere Möglichkeiten. Im Folgenden wird die Umsetzung mittels
ArcIMS der Firma ESRI, Web Map Service (WMS) und Web Feature Service (WFS)
erläutert. Ziel dieser Dienste (Services) ist die Lieferung von Geodaten sowie die
Bereitstellung von Werkzeugen zur Bearbeitung dieser Daten. Basis der Dienste ist das
Client/Server-Prinzip, in dem über dezentrale Clients (Nutzerrechner) der Zugriff über
das Internet auf einen Geodatenserver (Abb. 32), der über räumliche Präsentations- und
Analysemöglichkeiten verfügt, erfolgt.
Abb. 32: Schematischer Aufbau eines WMS
Der ArcIMS ist ein Internet Map Service (KORDUAN & ZEHNER, 2008) zur
Bereitstellung von Geo- wie auch Metadatendienst. Die Ablage der Daten erfolgt dazu
in einem ESRI-spezifischen XML-Format. Mittels den Serverdienste von ArcIMS
werden Daten und Funktionen, des auf dem Server installierten GIS, bereitgestellt.
Weiterhin besitzt ArcIMS die Funktionalität des ImageServerArcMap. Anhand dieser
Funktion können die Projektdatei aus ArcMap als Grundlage für die Webgraphiken
verwendet werden. Dazu wird für die Darstellung der erweiterten Funktionen zur
Erzeugung der Karte die ArcGIS-Bibliothek verwendet.
Wie in Kapitel 7.6 beschrieben, wurden die in eine Datenbank importierten Plandaten in
einem ArcMap-Projekt visualisiert und können auf diesem Weg über den ArcIMS in
Online-Anwendungen genutzt werden.
Ein WMS ermöglicht die Auslieferung digitaler, georeferenzierter Karten über Server
als Rasterkarten in gängigen Bildformaten. Basis eines WMS ist die Web Map Service
Interface Implementation Specification (WMS Spezifikation) des OGC in der
Schnittstellen zur Standardisierung von WebGIS-Anwendungen definiert werden und
die Beschreibung der wichtigsten Funktionen (der Dienste) erfolgt. Die wichtigsten
Schnittstellen eines WMS sind:
- GetCapability zur Auskunft über die Eigenschaften und Fähigkeiten eines
WMS. Die Abfrage der GetCapability liefert Informationen zu den
unterstützen Schnittstellen sowie den Kartenebenen des Kartendienstes.
83

Technische Umsetzung im Rahmen der Geodateninfrastruktur der Freien und
Hansestadt Hamburg
- Über die Schnittstelle GetMap kann der Client eine Karte als Rastergraphik
vom Server anfordern.
- Die Schnittstelle GetFeatureInfo ermöglicht eine einfache Abfrage bezüglich
des Karteninhalts.
Zur Visualisierung der Daten dient die Styled Layer Descriptor Implementation
Specification (SLD), anhand der die graphische Anpassung der Kartenelemente an die
Bedürfnisse des Nutzers möglich ist.
Die Web Feature Service Interface Implementation Specification (WFS Spezifikation)
des OGC beschreibt Schnittstellen zur Bereitstellung und Manipulation von Features
(Geoobjekten) unter Verwendung von HTTP und XML. Die Beschreibung und
Übermittlung der Features erfolgt innerhalb der Schnittstelle über GML. Hier wurden
zahlreiche Konzepte, die im WMS zum Einsatz kommen, mit übernommen. In der WFS
Spezifikation werden folgende wesentliche Schnittstellen definiert:
- GetCapability: Ein WFS muss Auskunft geben über die verfügbaren Feature
Types sowie den unterstützten Schnittstellen. Diese und andere Fähigkeiten
werden auf die Anfrage des Clients in einer XML-Datei zurückgeliefert.
- Describe Feature Type: Die Schnittstelle ermöglicht die Anforderung von
Informationen über die einzelnen Feature Types.
- GetFeature: Die Schnittstelle ermöglicht die Bereitstellung von GML-
Feature Types auf die Anfrage des Clients hin.
Basierend auf diesen Schnittstellen werden drei WFS klassifiziert. Dazu zählt der
„Basic WFS“ der diese drei Schnittstellen implementiert hat und nur einen lesenden
Zugriff auf die Daten gewährt. Darauf folgt der „XLink WFS“, der zwar auch nur einen
lesenden Zugriff ermöglicht, aber über die GetGMLObject-Schnittstellen den Zugriff
auf lokale oder entfernte GML-Dokumente ermöglicht. Als letzter in dieser Reihe steht
der „Transaction WFS“, der neben alle Funktionalitäten des „Basic WFS“ noch
Operationen für Transaktionen von Geodaten bietet und ebenfalls die Schnittstelle
GetGMLObject implementiert hat.
84

Folgen der Anwendung des Standards XPlanung für die Freie und Hansestadt
Hamburg
8 Folgen der Anwendung des Standards XPlanung für
die Freie und Hansestadt Hamburg
Die Einführung des Standards XPlanung in die Bauleitplanung der Freien und
Hansestadt Hamburg hat nicht nur auf die IT-Systeme Auswirkungen, sondern auch auf
die Planerstellung. Auch wenn mit XPlanGML ein standardisiertes Austauschformat
und ein semantisches Objektmodell zur Verfügung gestellt wird, müssen schon in der
Phase der Planerstellung wichtige Aspekte beachtet werden.
Weiterhin soll die Einführung des Standards XPlanung den Austausch der
Planungsdaten effizienter gestalten, den Informationsverlust reduzieren, die in Kapitel
5.1.4 beschriebenen Probleme vermeiden sowie die Plandaten einen höheren Nutzen
zuführen z.B. über die Einbindung in Online-Anwendungen. In den folgenden Kapiteln
werden die Folgen der Anwendung des Standards XPlanung in der Bauleitplanung der
FHH erläutert.
8.1 Richtlinien für Planersteller
Wie eingangs zu diesem Kapitel erläutert hat die Einführung des Standards wesentliche
Auswirkungen auf den Prozess der Planerstellung und betrifft damit die Planersteller in
den einzelnen Behörden wie auch in den Planungsbüros. Mit Einführung des Standards
soll das Bild des „Plans malen“ aus dem Planungsprozess beseitigt werden, da es sich
bei den Bebauungsplänen um Geodaten handelt.
Ein wichtiger Punkt bei der XPlanGML-konformen Planerstellung ist die
Berücksichtigung des Flächenschlusses bei Objekten mit flächenhafter Geometrie. Sind
die Flächen nicht geschlossen, stellen sie eine Linie dar und die Erzeugung von Flächen
ist nicht möglich. Weiterhin ist bei der Planerstellung darauf zu achten, dass die
flächenhaften Objekte sich nicht überlappen. Neben dem Flächenschluss ist die
gleichzeitige Erfassung der Sachdaten zu den Objekten ein weiterer wichtiger Punkt.
Die Festsetzungen zu den Baugebiet, die früher in den Plan gezeichnet wurden, müssen
85

Folgen der Anwendung des Standards XPlanung für die Freie und Hansestadt
Hamburg
bei der XPlanGML konformen Erstellung von Bebauungsplänen nach erstellen des
Objekt direkt bei den Sachdaten zu dem Objekt erfasst werden.
8.2 Kommunikation (Vergabe/Ingenieurbüro)
In vielen Fällen wird die Erstellung von Bebauungsplänen an externe Planungsbüros
vergeben. Hier muss die XPlanGML konforme Erstellung der Bebauungspläne deutlich
kommuniziert werden. In Kapitel 8.1 wurde erläutert, was die wichtigsten Punkte in der
Phase der Planerstellung für einen XPlanGML konformen Bebauungsplan sind, diese
Punkte müssen bei der Vergabe eines Bebauungsplans deutlich kommuniziert werden.
Ist der Plan fertig gestellt, soll nur noch die XPlanGML-Datei und ein Ausdruck zur
Kontrolle des Bebauungsplans abgegeben werden. Durch die Abgabe des
Bebauungsplans im XPlanGML-Format sollen die in Kapitel 5.1.4 erläuterten Probleme
bei der Abgabe von Bebauungsplänen vermieden werden.
8.3 Bereitstellung des XPlanGML Erweiterungen im Rahmen
der Geodateninfrastruktur der Freien und Hansestadt
Hamburg
Nach dem Objektmodell von XPlanGML zur Abbildung der Objekte aus den Altplänen
erweitert wurden stellt sich nun die Frage, wie und auf welchem Weg man das
erweiterte Objektmodell verfügbar machen will.
Für Nutzer innerhalb der FHH besteht die Möglichkeit, das erweiterte Objektmodell
über die GDI-HH zur Verfügung zu stellen. Da die Erweiterung des Objektmodells auf
Hamburger Recht vor 1960 basiert, wird eine Verbreitung dieser Erweiterung über die
GDI-DE nicht als sinnvoll erachtet, weil diese Erweiterung explizit auf das Hamburger
Recht zugeschnitten sind.
Zu der Bereitstellung der Erweiterung des Objektmodells gehört auch die Frage, ob eine
Implementierung des erweiterten Objektmodells in die CAD-Software WS LandCAD
der einzelnen Planungsämter möglich und notwendig ist. Festsetzungen nach altem
Planrecht werden nicht mehr getroffen, von diesem Standpunkt aus ist die
Implementierung des erweiterten Objektmodells nicht notwendig. Soll aber eine direkte
Bearbeitung oder Darstellung der XPlanGML-Daten in WS LandCAD erfolgen, wird
86

Folgen der Anwendung des Standards XPlanung für die Freie und Hansestadt
Hamburg
hier auch das erweiterte Objektmodell benötigt. Daher muss geklärt werden, wie das
erweiterte Objektmodell in WS LandCAD implementiert werden kann.
8.4 Pflege der Erweiterungen für die FHH
Zum Abschluss wird nun die Frage betrachtet, ob eine Pflege der Erweiterungen für die
Altpläne der FHH notwendig ist. Im Fall der über die Erweiterung erfassten Altpläne ist
dies nicht der Fall, da an den Planinhalten und deren Objekte keine Veränderungen
mehr eintreten. Aber wie in Kapitel 6.2 schon erläutert, wurden bei den Planarten für
FHH die Fluchtlinienpläne nach preußischem Recht mit berücksichtigt, da auch diese
noch immer mit zum geltenden Planrecht gehören. Für den Fall, dass diese Pläne digital
erfasst und XPlanGML konform in der ArcSDE abgelegt werden soll, ist eine
neuerliche Erweiterung zur vollständigen Erfassung der darin enthalten Festsetzungen
zwingend notwendig.
Ein weiterer Punkt bei der Pflege der Erweiterungen sind die Planwerke des besonderen
Städtebaurechts, die in Zukunft XPlanGML konform erfasst werden sollen. Zu diesen
Planwerken zählen Maßnahmen der Sozialen Stadt nach § 171 e BauGB, das Stadtbild,
erkannte Milieugebiete mit Stadtbildbedeutung sowie die Gestaltung nach § 12
Hamburger Bauordnung (HBauO). Um diese Planwerke XPlanGML konform zu
erfassen, ist wiederum eine Erweiterung des Objektmodells notwendig.
Damit kann abschließend gesagt werden, dass für die bis zum jetzigen Zeitpunkt
erfassten Altpläne keine Pflege der Erweiterungen notwendig ist. Sollen aber weitere
Planwerke XPlanGML konform erfasst und in der ArcSDE zur Ablage kommen, muss
das Objektmodell auf die Inhalte der jeweiligen Planarten angepasst werden.
87

Zusammenfassung
9 Zusammenfassung
Nach der eingehenden Analyse (Kapitel 5.2) der im DIP abgelegten Plandaten war die
Erweiterung des Objektmodells zwingend notwendig, da die Planinhalte aus den
Altplänen nicht auf die Klassen von XPlanGML abgebildet werden konnten. Die
Analyse zeigte aber auch, dass für die Abb. der Altpläne in XPlanGML nur eine geringe
Anzahl an neuen Klassen benötigt wurde bzw. in bestehenden Klassen die Möglichkeit
der Angabe für die jeweilige Rechtsgrundlage geschaffen werden musste.
Anhand der Erweiterung des Objektmodells mit der Software Rational Rose war es kein
Problem, das für die Plandaten erweiterte Objektmodell in die XPlanGML-Toolbox zu
implementieren. Damit war die Basis für die Konvertierung der Plandaten geschaffen.
Vor der Konvertierung der im DIP abgelegten Daten stand die Aufbereitung der Daten
(Kapitel 7.2) für die Konvertierung nach XPlanGML. Dies geschah mit den von
ArcMap zur Verfügung gestellten Werkzeugen.
Nach der Datenaufbereitung erfolgte die Bearbeitung der Konvertierungsdateien für die
einzelnen Planarten mittels der XPlanGML-Toolbox. Dies geschah über die Zuweisung
der einzelnen XPlanGML-Klassen zu den jeweiligen Shape-Dateien und Zuordnung der
Attribute. In diesem Schritt erfolgte auch die Erstellung der externen CodeLists für die
einzelnen detaillierten Zweckbestimmungen der bestehenden XPlanGML-Klassen.
Bis zum endgültigen Abschluss der Konvertierungen wurden mehrere
Konvertierungsversuche durchlaufen, da sich zum einen Änderungen in der Zuordnung
von Attributen ergaben und zum anderen Fehler in der XPlanGML-Toolbox gefunden
wurden. Nach Beseitigung der Fehler durch Herrn Benner kann die Toolbox nun
Datumsangaben, generische Attribute und Inselpolygone richtig konvertieren.
Nach Abschluss der Konvertierung nach XPlanGML wurde mit dem XPlanGML-Plugin
von Conterra für die FME das Importschema für den Import in eine
Datenhaltungskomponente erstellt. Da der Standard XPlanung sich auf den Austausch
der Daten und die semantische Abbildung der Daten im Objektmodell XPlanGML
bezieht, beginnt hier nun der Bereich, der nicht über einen Standard definiert ist.
88

Zusammenfassung
Durch die Anpassung des Importschemas für die XPlanGML-Daten der
Bebauungspläne an eine spätere Nutzung der Daten mittels ArcMap oder ArcIMS
musste für alle Attribute mit 1:n-Beziehungen Zuordnungstabellen für die miteinander
zu verbinden GML-IDs erstellt werden. Weiterhin mussten die in den Attributen
abgelegten XLinks an die Nutzung in ArcMap/ArcIMS mit dem Transformer
AttributeTrimmer angepasst werden.
Nach der Anpassung des Importschemas für XPlanGML eine Datenbank, war nun der
Import der Daten in die für Testzwecke gewählte Personal Geodatabase möglich. Über
die Personal Geodatabase ist nun der direkte Import in eine ArcSDE möglich.
Danach erfolgte die Visualisierung der Daten in einem ArcMap-Projekt. Für eine
bessere Lesbarkeit der Sachdaten wurden in der MDB Domänen für die
Enumerationswerte wie z.B. der besonderen Art der baulichen Nutzung in der Feature-
Classe BP_BaugebietsTeilFläche erstellt.
Zur Abfrage der Informationen aus den generischen Attributen mussten die jeweiligen
Tabellen nach den Attributen Planname, -art und -jahr getrennt werden, damit man diese
mit den dazugehörigen Feature-Classes verbinden konnten. Nun war die Abfrage der
Attributinformationen zu den einzelnen Objekten über das Identify-Tool von ArcMap
(Abb. 33) möglich.
Abb. 33: Attributabfrage eines Objektes der Außengebiete
89

Ausblick
10 Ausblick
Die Einführung des Standards XPlanung in die Bauleitplanung der FHH hat
Auswirkungen auf die unterschiedlichsten Bereiche und Anwendungen.
Dies beginnt bei der XPlanGML-konforme Erstellung der Bebauungspläne in den
Bezirksämtern und Planungsbüros. Das Ziel hier ist der verlustfreie Datenaustausch
sowie die direkte Erstellung von in unterschiedlichen IT-Systemen nutzbaren Geodaten.
In Zukunft sollen die in XPlanGML erstellten Bebauungspläne im Rahmen der GDI-HH
direkt in die ArcSDE als Datenhaltungskomponente abgelegt werden. Ziel davon ist, für
unterschiedliche Online-Anwendungen der FHH und MRH die Basisdaten zu liefern
sowie das DIP direkt über das Einlesen der Bebauungspläne zu aktualisieren. In Bezug
auf das DIP soll auf diesem Weg der Mehraufwand über die Digitalisierung der als
Rastergraphiken vorliegenden Bebauungspläne reduziert werden. Hintergrund des
Ganzen ist, dass digitale Planwerke in unterschiedlichen Online-Anwendung (im Intersowie
Intranet) als Geofachdatenbasis für Fachanwendungen, wie z.B. für
Auskunftssysteme oder Monitoring, und digitaler Prozessketten, wie z.B. dem digitalen
Baugenehmigungsverfahren, benötigt werden.
Die Abb. 34 zeigt ein Konzept für die zukünftige Nutzung der Daten über
unterschiedlichste Dienste innerhalb der Bauleitplanung der FHH. Dieses Konzept
basiert auf der Erstellung XPlanGML konformer Planungsdaten die in einem
gemeinsamen Datenbankschema für die unterschiedlichen Dienste im Intra- wie auch
Internet vorhalten werden.
90

Ausblick
Abb. 34: Konzept für die Umsetzung von Diensten in der Bauleitplanung der FHH
91

Literaturverzeichnis
11 Literaturverzeichnis
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Vermessungswesens (GeoInfoDok), Version 6.0. Arbeitsgemeinschaft der
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95

Anhang
12 Anhang
a) Baupolizeiverordnung für die Hansestadt Hamburg vom 8. Juni 1938 – II. Teil –
Abstufung der Bebauung (GLOEDE & DEHN, 1955)
§ 10 Baustufenpläne
1. Für die einzelnen Gebietsteile werden Baustufenpläne aufgestellt, durch die
Baugebiete und Außengebiete werden und das Baugebiet nach der besonderen Art der
Nutzung weiter aufgeteilt werden.
2. Die Baustufenpläne können von Personen, die ein berechtigtes Interesse nachweisen,
bei der Baupolizei eingesehen werden. Die Pläne werden geändert, sobald öffentliche
Belange es erfordern.
3. Bauvorhaben müssen den Bestimmungen der Baustufenpläne entsprechen.
4. Im Baugebiet wird planmäßig gebaut. Innerhalb des Baugebietes werden folgende
Nutzungen unterschieden:
Kleinsiedlungsgebiet S
Wohngebiet
W
Mischgebiet
M
Geschäftsgebiet
G
Industriegebiet
I
Für die einzelnen Nutzungsgebiete gelten folgende Bestimmungen:
Kleinsiedlungsgebiet S.
Die Grundstücke sind für nichtbäuerliche Siedlerstellen mit einem Haushalt und
vorwiegend gartenbaumäßiger Nutzung bestimmt. Mindestgrößen der Grundstücke
werden nach den besonderen örtlichen Verhältnissen (Bodenbeschaffenheit,
Grundwasser, Vorflut, Abwasserbeseitigung u. dgl.) vorgeschrieben.
Wohngebiet W.
Die Grundstücke dienen den Wohnbedürfnissen. Kleinere Läden, kleine nicht störende
handwerkliche Betriebe, Wirtschaften und Räume zum Einstellen von Kraftfahrzeugen
für die Bedürfnisse der Anwohner können zugelassen werden. Für Teile des Gebiets
können zum Schutz ihrer Eigenart als Wohngebiet besondere Vorschriften erlassen
96

Anhang
werden (Verbot jeder Art gewerblicher und handwerklicher Betriebe, Läden,
Wirtschaften, Beschränkung der Wohnungszahl, Festsetzung von Mindestgrößen der
Grundstücke u. dgl.). Gebiete für Wohnlauben und Gebiete für Wochenendhäuser
können ausgewiesen werden.
Mischgebiet M.
Die Grundstücke sollen vorwiegend Wohnzwecken dienen. Gewerbliche und
landwirtschaftliche Betriebe, Läden, Lagerräume, Lagerplätze u. dgl. sind zulässig,
wenn durch sie erhebliche Nachteile oder Belästigungen für die Bewohner oder die
Allgemeinheit nicht zu befürchten sind.
Geschäftsgebiet G.
Die Grundstücke dienen geschäftlichen und gewerblichen Zwecken. Erheblich
belästigende Geschäfts- und Gewerbebetriebe sind zulässig. Wohnungen werden nur in
besonderen Fällen zugelassen.
Industriegebiet I.
Die Grundstücke dienen industriellen und gewerblichen Zwecken. Für Teile des Gebiets
und im Einzelfall können besonders gefährdende und belästigende Betriebe
ausgeschlossen werden; solche Betriebe können auf bestimmten Gebiete verwiesen
werden. Wohnungen dürfen nur für Werkaufsicht und Werkleitung als Zubehör zu den
Industrie- und Gewerbeanlagen errichtet werden.
5. Außengebiet
sind die Landfläche außerhalb des Baugebiets. Das Außengebiet dient der
landwirtschaftlichen, gewerblich gärtnerischen und forstwirtschaftlichen Nutzung sowie
der Erholung. In diesem Gebiet können die zur ordnungsmäßigen Nutzung des Bodens,
für ortsgebundene gewerbliche Anlagen, Sportanlagen usw. notwendige bauliche
Anlagen zugelassen werden, wenn dadurch die geordnete Entwicklung des Gebiets
nicht beeinträchtigt wird.
6. Innerhalb des Bau- und Außengebiets können Flächen für besondere Zwecke
vorbehalten werden.
97

Anhang
b) Auszug dem Bebauungsplangesetz vom 31. Oktober 1923 (WULFF, 1929)
I. Inhalt des Bebauungsplan.
§ 1. (Allgemeines.)
Der Bebauungsplan trifft die für eine zweckmäßige Bebauung des Stadtgebiets
erforderlichen Bestimmungen. Er bezeichnet die für öffentliche Anlagen, wie Straßen,
Plätze, Kanäle, Brücken, Park- und Grünanlagen, Spielplätze, öffentliche Gebäude,
Verkehrsanlagen, sowie die für Pachtgärten und dauernd zu Wald-, Wiesen- oder
landwirtschaftlicher Benutzung bestimmten Bodenflächen und setzt die Straßenhöhen
fest.
§ 2. (Beschränkungen der Grundstücke.)
Insbesondere kann der Bebauungsplan
1. Wald-, Wiesen- oder landwirtschaftlich benutzte Flächen bestimmen, die dauernd als
Nutzgrünflächen zu erhalten sind und auf denen nur die Errichtung von Bauten, die
land- und forstwirtschaftlichen Zwecken dienen, gestattet ist,
2. Straßen- und Uferlinien, vordere, hintere und seitliche Baulinien festsetzen,
3. den bei der Bebauung einzuhaltenden Abstand der Gebäude voneinander und von den
Nachbargrenzen vorschreiben,
4. bestimmen, in welchem Verhältnis zu ihrer Größe die einzelnen Grundstücke bebaut
werden dürfen,
5. über die Größe der einzelnen Grundstücke Bestimmungen treffen,
6. die Geschoßzahl, Höhe und Bautiefe der zu errichtenden Gebäude und die Zahl der in
einem Geschosse zulässigen Wohnungen beschränken,
7. die Errichtung von Großwohnhäusern, Wohnhöfen, Läden, Geschäfts-, Kontor- und
Lagerhäusern, Versammlungs-, Ausstellungs- und Versammlungsräumen,
Privatschulen, … sowie die Errichtung belästigender Geschäftsbetriebe verbieten oder
beschränken,
8. eine besondere Gestaltung der Baumasse und der Schauseiten von Gebäuden
vorschreiben.
II. Feststellung des Bebauungsplans und Wirkung der Feststellung.
§ 3. (Aufstellung und Auslegung des Bebauungsplanentwurfs. Mitteilung an die
Grundeigentümer.)
98

Anhang
1. Der von der Baubehörde im ganzen oder in Teilplänen aufgestellte Entwurf wird
mindestens 6 Wochen öffentlich ausgelegt und für den Verkauf vervielfältigt. Die
Auslegung wird bekanntgemacht mit der Aufforderung, von dem Plan Kenntnis zu
nehmen und Bedenken oder Änderungsvorschläge der Baubehörde innerhalb einer von
ihr zu bestimmenden Frist schriftlich mitzuteilen. Den Grundeigentümern ist diese
Aufforderung zuzustellen und ihnen zugleich zu eröffnen, daß
Entschädigungsansprüche wegen der Auferlegung von Baulinien oder sonstigen
Beschränkungen binnen der bestimmten Frist anzumelden sind, und daß bei nicht
rechtzeitiger Anmeldung später solche Ansprüche nicht mehr geltend gemacht werden
können.
2. Für die Aufstellung gelten die Vorschriften der Zivilprozessordnung über die
Zustellung von Amts wegen. Die mit der Zustellung beauftragten Beamten treten an die
Stelle des Gerichtsschreibers und des Gerichtsdieners.
3. Nach Ablauf der für die öffentliche Auslegung bestimmten Frist ist der Entwurf von
der Baubehörde nochmals zu beraten. Sofern bei den beschlossenen Änderungen
Entschädigungsansprüche in Frage kommen können, sind die Grundeigentümer nach
den Bestimmungen der Abs. 1 und 2 nochmals zu benachrichtigen.
§ 4. (Feststellung des Bebauungsplans.)
1. Der Bebauungsplan wird im Wege der Gesetzgebung festgestellt.
2. Teilpläne über vordere Baulinien können vom Senat im Einvernehmen mit dem
Bürgerausschuß festgestellt werden, wenn die Eigentümer von Grundstücken, die mehr
als die Hälfte der Frontlänge der betroffenen Grundstücke einnehmen, es beantragen.
3. Teilpläne über Privatstraßen werden durch den Senat nach den Bestimmungen des §
15 festgesetzt.
4. Wenn ein festgestellter Bebauungsplan geändert oder ergänzt oder über einen
Teilplan nach § 4 Abs. 2 beschlossen werden soll, finden die Vorschriften des § 3 Abs.
3 Satz 2 entsprechende Anwendung.
§ 5. …
99

Anhang
c) Auszug aus dem „Gesetz über den Aufbau der Hansestadt Hamburg“ vom 11. April
1949 (GRAPENGETER, 1950)
II. Planung des Aufbaus
…
2. Durchführungspläne
§ 10 Aufstellung und Inhalt des Durchführungsplanes
(1) Der Aufbau ist nach den Vorschriften in den Abschnitten III und IV auf Grund von
Durchführungsplänen durchzuführen. Diese werden von der Baubehörde jeweils für die
Teile des Aufbaugebiets aufgestellt, in denen der Aufbau alsbald durchgeführt werden
soll.
(2) Der Durchführungsplan stellt dar
1. die Aufteilung des Gebietes in Flächen öffentlicher und privater Nutzung,
2. die Verkehrseinrichtungen, die Hauptversorgungsleitungen und die Anlagen zur
Verwertung oder zur Beseitigung der Abwässer,
3. die Mindestgröße, die Nutzungsart und den Nutzungsgrad der Grundstücke,
4. die Bebauung der einzelnen Grundstücke nach Fläche und Höhe.
In Erläuterungen zum Durchführungsplan ist darzulegen, welche Maßnahmen zu seiner
Durchführung (Abschnitt III und IV), namentlich zur Ordnung des Grund und Bodens,
zu treffen sind und in welcher Zeitfolge er durchgeführt werden soll.
100

Anhang
d) Analyse der Nutzungsarten nach BauGB und BauNVO
101

Anhang
e) Analyse der Speziellen Nutzung nach BauGB und BauNVO
Altentagesstätte
Ausflugslokal
Seniorenanlage
BP_Gemeinbedarfs
Flaeche
nicht enthalten
BP_Gemeinbedarfs
Flaeche
Spezielle Nutzung
XPlanGML -
FeatureType DIP Bemerkung
Aufschüttungsfläche,
Spülfläche
BP_Aufschuettungs
Flaeche
Unterschiedliche
Nutzungsarten
Abstands- und
Schutzgrün BP_GruenFlaeche Grünfläche Grünflächen
BP_Gemeinbedarfs Gemeinbedarf
Altenwohnheim
Flaeche
Ausgleichsfläche BP_GruenFlaeche Grünfläche
Gemeinbedarf
Gemeinbedarf
102
Wird im BPlan als Liniensignatur
über dem Baugebiet dargestellt:
BP_AufschuettungsFlaeche
Attribut der Speziellen Nutzung von
Kommt auch in Wohngebieten und
Sondergebieten vor
Kommt in unterschiedlichen
Nutzungsarten als Spezielle Nutzung
vor
Gesamtschule
BP_Gemeinbedarfs
Flaeche
Baubetriebsplatz BP_VerEntsorgung Gemeinbedarf, Versorgungseinrichtung
BP_Gemeinbedarfs
Überwiegend
Gemeinbedarf
Öffentliche Bücherhalle Flaeche
1 Fläche Sondergebiet
BP_Gemeinbedarfs
Betriebshof
Flaeche
Unterschiedliche Nutzungsarten
Bolzplatz BP_GruenFlaeche Grünfläche 1 Fläche Gemeinbedarf
Mütterberatung, sonstige
ärztliche Behandlung
BP_Gemeinbedarfs
Flaeche
Gemeinbedarf
Berufsbildende Schule
BP_Gemeinbedarfs
Flaeche
Gemeinbedarf
Bundeswehr
BP_Gemeinbedarfs
Flaeche
Gemeinbedarf
E-Werk,
Energieerzeugungsanlag
e
BP_VerEntsorgung
Versorgungseinrichtung
Erwerbsgartenbau,
Glashäuser
BP_GruenFlaeche
Landwirt.
Fläche
Evangelische Kirche oder
kirchliche
Verwaltungseinrichtung
BP_Gemeinbedarfs
Flaeche
Gemeinbedarf
Fernheizanlage,
Heizkraftwerk BP_VerEntsorgung Unterschiedliche Nutzungsarten
Friedhof BP_GruenFlaeche Grünfläche
Feuerwehr
BP_Gemeinbedarfs
Flaeche
Gemeinbedarf
Frauen- und
Mütterwohnheim
BP_Gemeinbedarfs
Flaeche
Gemeinbedarf
Fernmeldeeinrichtung BP_VerEntsorgung
Unterschiedliche
Nutzungsarten
BP_VerkehrsflaecheBesonderer
Fußgängerzone
Zweckbestimmung
Gemeinbedarf,
Freizeiteinrichtung
Grünfläche
Versorgungseinrichtung
Gaswerk
BP_VerEntsorgung
Gelände für
BP_LuftverkehrFlaech
Flugsicherung
e
Luftverkehr
Parks BP_GruenFlaeche Grünfläche
Gemeinbedarf
Freifläche und Grünfläche,
Verkehrsfläche allg.

Anhang
Hallenbad
Einrichtung für
Erwachsenenbildung und
Kommunikation
(Hamburg-Haus,
Volkshochschule)
Gemeinbedarf
Unterschiedliche
Nutzungsarten
Verkehrsfläch
en allgemein
Scheinblöcke
Hochwasserschutzanlage
BP_Gemeinbedarfs
Flaeche
BP_Gemeinbedarfs
Flaeche
BP_Fachgesetz
Höhengleiche Kreuzung nicht enthalten
Hochspannungs- oder Antennenmast o.ä.
Hofstellen,
landwirtschaftliche Bauten nicht enthalten
BP_Gemeinbedarfs
Fachhochschule
Flaeche
Jugendtagesheim (Haus BP_Gemeinbedarfs
der Jugend)
Flaeche
Kläranlage
BP_VerEntsorgung
Theater, Museum, BP_Gemeinbedarfs
sonstige Kultureinrichtung Flaeche
Gemeinbedarf
1 Fläche mit NS "Fläche für den
besonderen Nutzungszweck"
Rechtsgrundlage beachten!
1 Fläche im allgemeinen Wohngebiet
2 Flächen im Sondergebiet
Müllfläche
Männerwohnheim
Markt- und
Jahrmarktsfläche
Schutz / Pflege und
Entwicklung von Boden,
Natur und Landschaft
BP_VerEntsorgung
BP_Gemeinbedarfs
Flaeche
BP_SchutzPflege
EntwicklungsFlaeche
Grünfläche nicht öffentlicher Art (BPVO)
Aussengebiet
Konvertierung als eigenes Shape
Freibad
Gymnasium (Oberschule)
Parkhaus, -Gebäude
Polizei
BP_Gemeinbedarfs
Flaeche
BP_Gemeinbedarfs
Flaeche
BP_Gemeinbedarfs
Flaeche
Sondergebiet
Gemeinbedarf
Gemeinbedarf
Versorgungseinrichtung
Gemeinbedarf
Kleingärten BP_GruenFlaeche Grünfläche
Kinderwohnheim
BP_Gemeinbedarfs
Flaeche
Gemeinbedarf
Kirche
BP_Gemeinbedarfs
Flaeche
Gemeinbedarf
Katholische Kirche oder
kirchliche
Verwaltungseinrichtung
BP_Gemeinbedarfs
Flaeche
Gemeinbedarf
Kindergarten
BP_Gemeinbedarfs
Flaeche
Gemeinbedarf
Kinderspielplatz BP_GruenFlaeche Unterschiedliche Nutzungsarten
BP_Gemeinbedarfs Gemeinbedarf
Krankenhaus
Flaeche
1 Fläche im Sondergebiet
Kindertagesheim
BP_Gemeinbedarfs
Flaeche
Gemeinbedarf
Ladengruppe Sondergebiet oder gar keine NA
Schulsportplatz
BP_GruenFlaeche
Gemeinbedarf
1 Fläche Grünfläche
Lärmschutzmauer/-wall
BP_Immissionsschutz
Eigenes Layer in Kennzeichnungen
Versorgungseinrichtung
Gemeinbedarf
Verkehrsflächen
allgemein
Unterschiedliche
Nutzungsarten
Unterschiedliche Nutzungsarten
Gemeinbedarf
Unterschiedliche Nutzungsarten
Gemeinbedarf
Alle älteren Flächen: BPVO
103

Anhang
Post
BP_Gemeinbedarfs
Flaeche
Gemeinbedarf
Alle älteren Flächen: BPVO;
unterschiedliche NA
(Versorgungsfläche, Gemeinbedarf)
P+R Anlage
BP_VerkehrsflaecheB
esondererZweckbestimmung
Verkehrsflächen
allgemein
Pumpwerk
BP_VerEntsorgung
Versorgungseinrichtung
Parkplatz
BP_VerkehrsflaecheB
esondererZweckbestimmung
Überwiegend
Verkehrsfläche
Rundfunk, Fernsehen
BP_Gemeinbedarfs
Flaeche
Gemeinbedarf
1 Fläche im Sondergebiet
Reitsportanlagen BP_GruenFlaeche
Grünfläche,
Sondergebiet
Rückhaltebecken
BP_WasserwirtschaftsFlaeche
Unterschiedliche
Nutzungsarten
Art des Rückhaltebeckens nicht
genauer definiert.
Sporthalle, Sportbauten, BP_Gemeinbedarfs
Clubhäuser
Flaeche
Unterschiedliche Nutzungsarten
Schöpfwerk
Versorgungseinrichtung
Schule
BP_Gemeinbedarfs
Flaeche
Gemeinbedarf
Studentenwohnheim
BP_Gemeinbedarfs
Flaeche
Gemeinbedarf
Sozialstadion
BP_Gemeinbedarfs
Flaeche
Gemeinbedarf
Unterschiedliche
Nutzungsarten
Sportplatz
BP_GruenFlaeche
Hauptnutzungsart: Grünfläche
Sonderschule
BP_Gemeinbedarfs
Flaeche
Gemeinbedarf
Trinkwasseranlage (mit
Bauwerken oder
großem Gelände),
Brunnen
BP_VerEntsorgung
Versorgungseinrichtung
Tennisplatz BP_GruenFlaeche Grünfläche
Umspannungsanlage,
große Trafostation BP_VerEntsorgung
Versorgungseinrichtung
Universität
BP_Gemeinbedarfs
Flaeche
Gemeinbedarf
Öffentliche
Verwaltungseinrichtung
BP_Gemeinbedarfs
Flaeche
Gemeinbedarf
Verdachtsfläche, Altlasten
BP_KennzeichnungsF
laeche
Kennzeichnungen
SchadstoffBelastBoden
Justizvollzugsanstalt
BP_Gemeinbedarfs
Flaeche
Gemeinbedarf
Wissenschaftlichöffentliche
Einrichtung
BP_Gemeinbedarfs
Flaeche
Gemeinbedarf
2 Flächen im Sondergebiet
Wassersportanlage BP_GruenFlaeche Unterschiedliche Nutzungsarten
Wohnwagenplatz
BP_Gemeinbedarfs
Flaeche
Sondergebiet
Gassonde
Unterschiedliche Nutzungsarten
Sonstige öffentliche
Publikumseinrichtung
BP_Gemeinbedarfs
Flaeche
Fläche für den besonderen Nutzungszweck
Sonstige
Flugangelegenheiten
BP_Luftverkehr
Flaeche
Luftverkehr,
Sondergebiet
Sonstige Grünflächen BP_GruenFlaeche Grünfläche
BP_Gemeinbedarfs Gemeinbedarf
Sonstige Wohnheime Flaeche
Sonstige Kirche oder BP_Gemeinbedarfs Gemeinbe-
104

Anhang
Sonderwohnungen
Ziviler
Bevölkerungsschutz
Flaeche
BP_Gemeinbedarfs
Flaeche
Unterschiedliche Nutzungsarten
Gemeinbedarf
Zeltplatz, Campingplatz BP_GruenFlaeche Sondergebiet
Zentraler
Omnibusbahnhof
BP_Gemeinbedarfs
Flaeche
Verkehrsflächen
allgemein
kirchliche
Flaeche
darf
Verwaltungseinrichtung
Sonstige
Gemeinbedarfseinrichtun
g
BP_Gemeinbedarfs
Flaeche
Gemeinbedarf,
Sondergebiet
Sonstige
siedlungsbezogene
Grünversorgung
(parkartige Grünfläche auf
öffentlichem/privatem
Grund) BP_GruenFlaeche Grünfläche
Sonstige
Gesundheitseinrichtungen
BP_Gemeinbedarfs
Flaeche
Gemeinbedarf
Andere
Bildungseinrichtungen
BP_Gemeinbedarfs
Flaeche
Gemeinbedarf
Sonstige Verkehrsfläche
im allgemeinen Gebrauch
BP_VerkehrsflaecheB
esondererZweckbestimmung
Verkehrsfläche,
Gemeinbedarf
BP_Gemeinbedarfs
105