Widerstandsfähigkeit stärken Ernährung sichern - International Food ...

Diskussionen darüber, ob langfristig gesehen der Wiederaufbau der
Herden oder eine fundamentale Umstellung der Lebensweise das
bessere Ziel ist, von großer Bedeutung. Ein anderes Beispiel ist die
Debatte um soziale Sicherungsprogramme, die durch Transferzahlungen
die Abwanderung aus ländlichen Dürregebieten verhindern
sollen. In derartigen Fällen und im Angesicht solch tiefgreifender
Herausforderungen wie der des Klimawandels kann ein Resilienz-
Konzept, das nicht auch die Möglichkeit der Transformation berücksichtigt,
keine angemessene Antwort sein.
Maßnahmen, die Resilienz stärken
Eine wesentliche Herausforderung des Resilienz-Konzeptes besteht
darin, zu erläutern, was dessen Mehrwert im Vergleich zu herkömmlichen
Ansätzen ist. Grundsätzlich liegt der Mehrwert dieser Herangehensweise
auf zwei Ebenen: In strategischer Hinsicht könnte es
Regierungen und Entwicklungspartner dazu bringen, die Stärkung
von Widerstandsfähigkeit als politisches und programmatisches Ziel
durchgängig zu berücksichtigen und verschiedene Organisationen
und Bereiche daraufhin zu koordinieren. Dafür sind nicht unbedingt
neue politische oder programmatische Instrumente notwendig; vielmehr
liegt der Mehrwert bereits in der verbesserten Koordination und
Prioritätensetzung. Aus programmatischer Perspektive wäre zu erwarten,
dass neue Ansätze und Programme entwickelt werden, die innovative
Brücken zwischen Nothilfeinterventionen und Maßnahmen der
Entwicklungszusammenarbeit schlagen (im Gegensatz zur Spezialisierung
in einem der beiden Bereiche).
Dabei stellt sich die Frage, durch welche Art von Maßnahmen
diese Verbindung zwischen Nothilfe und Entwicklungszusammenarbeit
bewirkt werden kann. Ein naheliegendes Beispiel sind soziale
Sicherungsprogramme, die sowohl die Kriterien für soziale Sicherung,
also „Nothilfe“, erfüllen, als auch zur Entwicklung beitragen,
das heißt den längerfristigen Aufbau von Resilienz unterstützen. Die
Nothilfekomponente sozialer Sicherungsprogramme manifestiert sich
üblicherweise in Form von Lebensmittel-, Bargeld- oder Gutscheintransfers;
die Entwicklungskomponente ist vielfältiger. Zweckgebundene
Transferleistungen sind häufig explizit darauf ausgerichtet, klar
definierte Entwicklungsziele zu erreichen: etwa verstärkten Schulbesuch,
die Teilnahme an einer erweiterten Berufsausbildung, Erwachsenenbildung
oder Schulungskursen zur Vertiefung des Ernährungswissens
oder, was sehr verbreitet ist, den Aufbau von Infrastruktur
durch öffentliche Arbeitsprogramme. Ein herausragendes Beispiel
ist das Programm für produktive Sicherheitsnetze in Äthiopien (Productive
Safety Net Programme – PSNP, siehe Box 3.3). Dieses Programm
stellt eine innovative Lösung angesichts zweier großer Herausforderungen
dar: (1) Traditionelle Transferprogramme haben
Ad-hoc-Charakter, das heißt die Leistungen erfolgen unregelmäßig
und unvorhersehbar. (2) Nach weitverbreiteter Ansicht verhindert ein
starker Fokus auf Nothilfe nachhaltige ländliche Entwicklung. Durch
die Kombination sozialer Sicherungsmaßnahmen mit dem Aufbau
öffentlicher Güter trägt das PSNP eindeutig zur Nothilfe wie auch
zur langfristigen Entwicklung bei. In diesem Sinn handelt es sich um
ein Resilienz-orientiertes Programm.
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Für Beispiele siehe Leach (2008); Hornborg (2009); Davidson (2010); Duit, Galaz und Eckerberg
(2010).
Ähnliche Programme in Äthiopien und anderswo (wie das Graduation
Model von BRAC – Bangladesh Rural Advancement Committee
– in Bangladesch) konzentrieren sich ebenfalls darauf, Individuen
und Haushalte dabei zu unterstützen, sowohl unternehmerische
und finanzielle Fertigkeiten zu entwickeln als auch Selbstvertrauen
und Zutrauen in die eigenen Fähigkeiten aufzubauen. Diese Programme
gehen von der Annahme aus, dass die vorübergehende Unterstützung
in Notsituationen ein wesentlicher Schritt ist, um Ressourcen
aufzubauen, die eine dauerhaftere Widerstandsfähigkeit gegenüber
Krisen ermöglichen.
Die Pastoralist Livelihoods Initiative (PLI – Initiative für die
Lebensgrundlage der Wanderhirten) ist ein anderes Beispiel dafür,
wie Nothilfe und Entwicklung in Äthiopien verbunden werden (Box
3.3). Während produktive Sicherungsprogramme für sesshafte Bauern
und Viehhalter eine sinnvolle Unterstützung darstellen, sind sie
angesichts der spezifischen Situation der Wanderhirten für diese
Bevölkerungsgruppe in Krisenzeiten nicht angemessen. Sowohl Feldfrüchte
als auch Nutztiere sind in Trockenperioden extrem gefährdet.
Aber anders als einjährige Pflanzkulturen behalten Tiere, genau
wie Land, über mehrere Jahre ihren Wert. 4 Der Tod von Nutztieren
während einer Dürreperiode kann daher sehr hohe Kosten verursachen.
In Extremsituationen muss ein Haushalt die pastorale Tierhaltung
aufgeben, einfach weil es ihm nicht möglich ist, die Herde nach
einer Dürre wieder aufzubauen.
Die PLI ist ein sehr gezieltes Resilienz-stärkendes Programm,
das zwischen Maßnahmen der Nothilfe und der Entwicklungszusammenarbeit
wechselt und nicht versucht, beides zugleich umzusetzen,
wie das PSNP. Es ist ein gelungenes Beispiel, wie die traditionelle
Lücke zwischen Nothilfe und Entwicklungszusammenarbeit in der
Praxis überwunden werden kann. Aber während soziale Sicherungsprogramme
überall auf der Welt eingehend analysiert wurden, fehlen
für diese Art von Programmen, die zwischen Nothilfe und Entwicklungszusammenarbeit
„hin- und herschalten“, noch Erfahrungen,
Lernergebnisse und Evaluierungen.
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Einige dieser Existenzsicherungsstrategien können kurzfristige „negative“ Bewältigungsstrategien
sein, andere stellen eindeutig langfristige Fehlanpassungen dar, die nicht einfach als Überlebensstrategien
betrachtet werden können.„Negative“ Formen von Resilienz sind also möglich und
oft empirisch beobachtet worden (Sapountzaki 2007).
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Hinzu kommt, dass die Mobilität der Wanderhirten die Möglichkeit zur Teilnahme an ortsgebundenen
öffentlichen Projekten im Straßenbau oder zum Aufbau landwirtschaftlicher Infrastruktur
einschränkt. Sie ist jedoch immer noch möglich, vor allem bei einer eher sesshaften Lebensweise,
die sowohl Feldanbau als auch Weidewirtschaft einschließt.
Welthunger-Index 2013 | Kapitel 03 | Resilienz verstehen, Ernährungssicherheit schaffen25