Download - Ilse Wehrmann

Wie kann der Rechtsanspruch auf einen Betreuungsplatz 

U3 zum August 2013 fachlich gut umgesetzt werden? 

Notwendigkeiten und Handlungsbedarf 

Vortrag am 28. Februar in Kiel 

Dr. Ilse Wehrmann 

Sachverständige für Frühpädagogik

Zitat Nelson Mandela 

„Eine Gesellschaft offenbart sich nirgendwo 

deutlicher als in der Art und Weise, wie sie 

mit ihren Kindern umgeht. 

Unser Erfolg muss am Glück und Wohlergehen 

unserer Kinder gemessen werden, die in einer 

jeden Gesellschaft zugleich die wunderbarsten 

Bürger und deren größter Reichtum sind.“ 

©Dr. Ilse Wehrmann

Die Bildungsfrage 

• Bildung ist die Zukunft Deutschlands 

• Bildung ist eine gesamtgesellschaftliche Aufgabe 

• Bildung ist Rohstoff 

• Bildung hat einen volkswirtschaftlichen Nutzen 

• Bildung ist Antrieb 

• Bildung als Chance 

• Bildung beginnt mit der Geburt 

©Dr. Ilse Wehrmann 

3

Kinderbetreuungssituation 

— 

bundesweit 

©Dr. Ilse Wehrmann 4

Nationale Ausgangslage 

U3 Ausbau 

Grund: Rechtsanspruch eines Kindes ab dem vollendeten ersten 

Lebensjahr auf einen Betreuungsplatz ab August 2013 (vgl. §24 

SGB VIII) 

• Ziel: Angestrebt wird eine Betreuungsquote von 35% (750.00 

Krippenplätze) 

• Stand: Der Ausbau variiert in den einzelnen Bundesländern, 

Kommunen und Landkreisen 


5

Nationale Ausgangslage 

U3 Ausbau 

• der Beschluss der Bundesregierung zum Krippenausbau ist eine 

erste Weichenstellung 

• Deutschland ist dennoch von einer bedarfsgerechten Versorgung 

weit entfernt 

• Krippen und Kindertagesstätten sind Bildungseinrichtungen 

• diesem Anspruch muss der Ausbau gerecht werden: 

Betreuung, Erziehung, Bildung und Förderung 


6

Aktuelle politische Ausgangslage 

• Kindergelderhöhung statt verbesserte Rahmenbedingungen 

• „Herdprämie“ (Betreuungsgeld) statt qualifizierter 

Krippenausbau 

• Projekte ohne Langzeitwirkung 

• neue Ausbildungsgänge und -abschlüsse ohne 

Berufsperspektiven und tarifliche Einkommensregelungen 

• Nord-Süd-Gefälle / Ost-West-Gefälle 


7

Frühkindliche Bildung nach Kassenlage 

• Kindertageseinrichtungen sind abhängig von der Kassenlage 

der Städte und Gemeinden – und der Einsichtsfähigkeit von 

Kommunalpolitikern und Jugendämtern 

• das Trägersystem ist unübersichtlich – und unbeweglich, denn 

es fehlt an einheitlicher Steuerung („Trägerlabyrinth“) 

• föderale Strukturen lassen frühkindliche Bildung einem 

Flickenteppich gleichen – verbindliche Standards fehlen 


8

Reiche Bundesländer – arme Bildungsinvestitionen 

Quelle: Bertelsmann-Stiftung, 

Ländermonitor 2010 


9

Investieren statt reparieren 

Quelle: Bertelsmann Stiftung, 

Bildung in Deutschland 2008 


Kinder unter 3 Jahren in Kindertagesbetreuung 

Quelle: Destatis: 

Kinderbetreuung in 

Deutschland 2012. 

Statistisches Bundesamt 


Aktuelle Betreuungsquote 



Dr. Ilse Wehrmann 12

Betreuungsquoten nach Ländern 


Kinderbetreuung in 

Deutschland 2012. 



Qualitätskriterien für die Krippe/Kita: 

Orientierungsqualität 

• Leitbild und schriftliches Konzept 

• Fortschreibung des Konzeptes 

• Vorrang der pädagogischen Qualität 

• Erziehungs- und Bildungspartnerschaft 

• Regelmäßige Fort- und Weiterbildung der ErzieherInnen 

• Reflexion der eigenen ErzieherInnenrolle 



Strukturqualität 

• Gruppengröße 

• ErzieherInnen-Kind-Schlüssel 

• Gruppenorganisation 

• Räumliche Voraussetzungen 

• Raumausstattung und Außengelände 

• Angebot an Fachkräften 

• Spezifische Kenntnisse 

• Ausbildung der LeiterInnen 

• Freistellung für Leitungsaufgaben 

• Verfügungszeiten 



Prozessqualität 

In der pädagogischen Arbeit 

• Individuelle Eingewöhnung 

• Aufbau sekundärer Bindungen 

• Freundschaften zwischen den Kindern 

• BezugserzieherIn 

• Beziehungsvolle Pflege und wertschätzender Dialog 

• Demokratische Erziehungshaltung 

• Individuelle Förderung 

• Altersgerechte Beteiligung 




In der Gestaltung des Betreuungsalltags 

• Struktur und Flexibilität im Tagesablauf 

• Gesunde Ernährung 

• Schutz der Kinder vor Gefährdungen 

• Notfallmanagement 

• Beobachtung und Dokumentation 




In der Zusammenarbeit mit dem Umfeld 

• Einbeziehung der Familien 

• Erziehungs- und Bildungspartnerschaft 

• Wahl von Elternvertretungen 

• Kontakt zwischen den Eltern 

• Öffnung in das Gemeinwesen 

• Vernetzung im Sozialraum 


Pädagogische Konzeption 

Grundlage für die curriculare Ausgestaltung des Konzeptes für die 

betriebliche Kindertagesbetreuung der Volkswagen-Gruppe ist der in England 

entwickelte Bildungsplan “Birth to three matters“, der die 

Bildungs- und Erziehungsqualität in den Mittelpunkt stellt. Die 

deutsche Fassung ist 2006 mit dem Titel „wach, 

neugierig, klug – Kinder unter 3“ erschienen (Bertelsmann Stiftung 

2006). 


Wach, neugierig, klug

Schlüsselprozesse Frühkindlicher Bildung 

Bindung und Beziehung – Kinder brauchen… 

• …gefühlvolle Bezugspersonen 

• …Stärkung im emotionalen und sozialen Bereich 

• …sichere Bindung und Zugehörigkeit 

• …Möglichkeiten zur Identitätsbildung und Selbstvertrauen 

• …individuelle Eingewöhnungsphasen 


Schwerpunkte der pädagogischen Konzeption 

Das Bildungskonzept der Kita bezieht länderübergreifende 

Aspekte mit ein und betont folgende Bildungsschwerpunkte: 

• Sprache und Kommunikation (bi- und multilingual) 

• Kognitive Entwicklung 

• Soziale und emotionale Entwicklung 

• Bewegung 

• Fantasie- Rollenspiel 

• Naturwissenschaftliche Bildung 

• Bauen und Konstruieren 

• Bildende Kunst, Musik und Tanz 

Das Konzept der Kita berücksichtigt neue pädagogische Ansätze und wird den 

tiefgreifenden gesellschaftlichen und familialen Veränderungen und den 

daraus resultierenden Herausforderungen gerecht.

Vorblatt zum Referentenentwurf Kinderförderungsgesetz 

(KiföG )BMFSFJ 07 (März 2008) 

„Der Zusammenhang von Quantität und Qualität, die 

Voraussetzung, dass ein geschaffener Platz 

auch ein guter Platz sein muss, ist unauflösbar. 

Jeder Versuch, die Qualitätsfrage von der Ausbaufrage 

abzutrennen, gefährdet das verfolgte Ziel und stellt damit im 

Grunde den Ausbau selbst in Frage.“ 


23

Zusammenfassend 

• differierende Qualitätsstandards in allen Bereichen: 

• strukturell 

• prozessual 

• personell 

Eisernes 

Dreieck 

• quantitativer und qualitativer Ausbau müssen einhergehen 


24

Personalschlüssel Krippe (0-3 Jahre) 01.03.09 

Brandenburg 

Sachsen-Anhalt 

Sachsen 

Thüringen 

Mecklenburg-Vorp. 

Hamburg 

Nordrhein-Westfalen 

Niedersachsen 

Baden-Württemberg 

Schleswig-Holstein 

Bremen 

Hessen 

Bayern 

Rheinland-Pfalz 

Saarland 

3,5 

7,5 

6,7 

6,5 

6,3 

5,9 

5,6 

5,5 

5,1 

4,9 

4,6 

4,5 

4,5 

4,5 

4,4 

Expertenempfehlung 2,6 

Daten: Bertelsmann-Stiftung, Ländermonitor 2010 

0 1 2 3 4 5 6 7 8 

Kinder pro Erzieherin 


25

Personalschlüssel geöffneter Kindergarten (2-6 Jahre) 01.03.09 

Mecklenburg-Vorp. 

Sachsen 

Brandenburg 

Thüringen 

Sachsen-Anhalt 

Schleswig-Holstein 

Hessen 

Hamburg 

Bayern 

Niedersachsen 

Saarland 

Baden-Württemberg 

Rheinland-Pfalz 

Nordrhein-Westfalen 

Bremen 

12,8 

12,1 

12 

11,7 

11 

9,6 

9,3 

9,2 

9,1 

9 

8,7 

8,6 

7,9 

7,8 

Expertenempfehlung 4,9 

7,3 

Daten: Bertelsmann-Stiftung, Ländermonitor 2010 

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 

Kinder pro Erzieherin 


26

EU-Empfehlungen 


27

Ungeregelte Strukturqualität 




28

Reiche Bundesländer – arme Bildungsinvestitionen 




29

In vielen Bundesländern findet sich: 

… keine Deckung zwischen bindenden Qualitätsrichtlinien zur 

Betreuung der Kinder und in den Bildungsplänen geforderten 

Ansprüchen an pädagogische Fachkräfte, an Bildungsumgebungen 

und an deren Ausstattung. 


Auf den Anfang kommt es an 

• 2003 bereits vorgestellt 

• Bereits seit 2003 auf dem 

Markt 


Implementierung von Bildungsplänen 

Der Boden für die Implementierung einheitlicher Bildungspläne ist 

bisher nicht bereitet. Gründe sind: 

• zu unterschiedliche Rahmenbedingungen 

• kein bundesweit einheitlicher Orientierungsrahmen 

• keine unabhängige, bundesweit zuständige Instanz für 

Qualitätskontrolle 


Reformmaßnahmen 

• Schaffung von Nationalen Rahmenbedingungen für alle Bereiche der 

frühkindlichen Bildung, Erziehung und Betreuung, durch Angleichung der 

entsprechenden Landesgesetze, die auf allen Ebenen und für alle Beteiligte 

verbindlich sind 

• umfassende Verbesserung der frühkindlichen Förderung 

• frühe Integration von Kindern mit besonderem Betreuungsbedarf 

• Realisierung von Erziehungs- und Bildungspartnerschaften 

• Eltern- und kinderfreundliche Organisation der Einrichtung 

• Reformierung der pädagogischen Ausbildung: einheitliches Kerncurriculum 

für die Ausbildung, gemeinsames Studium aller frühpädagogischen 

Fachkräfte 


Grundlegende Forderungen 

 

 

 

 

 

 

 

 

Standards der Strukturqualität in Kitas müssen auf den Anforderungen der 

Bildungspläne aufbauen! 

Berücksichtigung besonderer Lebenslagen bzw. sozialräumlicher 

Bedingungen! 

Beziehungskontinuität zwischen Kindern und pädagogischen Fachkräften 

gewährleisten! 

Die qualitätsorientierte pädagogische Arbeit muss die Basis darstellen! 

Multiprofessionelle Teams in Kitas etablieren! 

Höchste politische Priorität für Elementarbereich! 

Veränderung der staatlichen Steuerung! 

Etablierung eines bundesweit einheitlichen 

Qualitätssicherungssystems! 


Forderungen zur Ergänzung der Standards (Teil 1) 

Damit die Qualität durch den quantitativen Ausbau nicht gefährdet wird, fordere ich 

die folgenden Standards: 

Gruppengröße: 

• In altersgemischten Gruppen sollen nicht mehr als 15 Kinder aufgenommen werden - 

max. 6 Kinder unter 3 Jahren. Mehr als 15 höchstens aber 20 Kinder dürfen nur 

aufgenommen werden, wenn der Personalschlüssel angepasst wird. 

Personalschlüssel: 

• Krippengruppe (ganztags): 3,0 Fachkräfte in Vollzeit (bei 8 Stunden Öffnungszeit) 

• KiGa und altersgemischte Gruppe: 2,85 Fachkräfte (bei 8 Stunden Öffnungszeit) 

• Leitungsfreistellung : 0,5 Stunden pro Platz 


Forderungen zur Ergänzung der Standards (Teil 2) 

Raumgröße: 

• Neben- bzw. Differenzierungsraum mind. 16 qm 

• Schlafraum mind. 15 qm 

• Mehrzweckraum mind. 50 qm 

• Personalraum mind. 20 qm 

• Leitungsbüro mind.12 qm 

• Küchenbereich mind. 45 qm 

• Barrierefreiheit bei Neubauten 


WEC-Rahmenbedingungen: 

Leitungsfreistellung: 

0,5 Stunden pro Platz 

Hauswirtschaftskräfte f. Frischküche: 20 Stunden Basis, ab dem 21. Kind: 0,5 

Stunden pro Platz 

Basis Personalschlüssel (bei 21 Schließtagen): 

3,35 Fachkräfte 

Basis Personalschlüssel (bei 5 Schließtagen): 

3,55 Fachkräfte 

zuzüglich Fachkraftstunden: 

• 2% für Fortbildung 

• 4% für Ausfallzeiten 

• 9% für Kinderfreie Arbeitszeit 

qm Innen: 

qm Außen: 

12,9 qm pro Kind 

15 qm pro Kind 

Fachberatung: 

150 € pro Platz/ Jahr 

Gratifikation der päd. Fachkräfte: 90% 

Gratifikation der Leitung/Stellvertretung: 80% 

Qualitätsmanagement & Qualitätssicherung: 

4,- € pro Kind/ Monat 

Fortbildung: 

950,- € pro Mitarbeiter/Jahr 

Supervision: 

250,- € pro Mitarbeiter/Jahr 

Sachkosten: 

50,- € pro Kind/Monat 

Management & Verwaltung: 

8% von Personal- und Sachkosten 


WEC-Rahmenbedingungen: 

Betriebskosten (Kigajahr 2013/14) 

• Nebenkosten: 3,80 €/ qm 

• Reinigung: 3,50 €/ qm 

• Pflege Außengelände: 0,60 €/ qm 

• Instandhaltungskosten: 7,50 € pro Jahr/qm 

• Rücklagen f. Schönheitsreparaturen: 8,50 € pro Jahr/qm 

Einnahmen: 

Bezuschussung betriebl. U3-Kind: 400,- € pro U3-Kind (betriebl.)/Monat* 

Elternbeiträge in Anlehnung an kommunale Elternentgelte plus Zuzahlung für Randzeiten 

Gruppenstärken: 

0 bis 3 jährige Kinder: 12 Kinder 




Qualitätssicherung in 

Kindertagesstätten 


Prof. Dr. Jörg M. Fegert: Qualität in jeder Beziehung! 

Qualitätssicherung in der Kleinkindbetreuung bedeutet (…) : 

• die kontinuierliche Erfassung von Strukturqualität, 

• Die Beschreibung der Rahmenbedingungen (Zahl der Personalwechsel), 

• Die Beschreibung der Prozessqualität (was geschieht in diesen pädagogischen 

Beziehungen?) 

• Die Beschreibung der Ergebnisqualität (wie wirkt sich das jeweilige 

Betreuungsangebot unter bestimmten Voraussetzungen einzelner Kinder auf ihre 

gesundheitliche und psychosoziale Entwicklung und ihre spätere Teilhabe am 

gesellschaftlichen Leben aus?) 


Betreuungsqualität prüfen 

• Struktur-, Prozess- und Orientierungsqualität von 

Kindertageseinrichtungen sind durch interne oder externe Evaluation zu 

prüfen. 

Externe Evaluation: 

• Qualität von Räumen/Ausstattung, Team und Leitung, sowie Träger und 

Fachberatung sollten regelmäßig geprüft werden. 

• hierfür eignet sich ein konzeptionsunabhängiges, trägerunabhängiges, 

bildungsplanübergreifendes (kompatibel mit allen 16 Bildungsplänen), 

mittelfristiges und betreuungsformübergreifendes Qualitätsmessinstrument. 


Betreuungsqualität prüfen 

Selbstevaluation: 

Orientierungsqualität ist z.B. 

• die pädagogischen Vorstellungen, Werte und Überzeugungen der an den pädagogischen 

Prozessen unmittelbar Beteiligten 

Prozessqualität ist z.B. 

• die Vielfalt von Erfahrungen, die die Kinder in der sozialen Umgebung der Kita machen 

können 

• die Qualität, mit der kindliche Grundbedürfnisse wahrgenommen werden und mit 

welcher Einfühlung, Phantasie und Genauigkeit Erwachsene darauf reagieren. 

Strukturqualität ist z.B. 

• „die situationsunabhängigen, zeitlich stabilen Rahmenbedingungen in den 

Betreuungsangeboten für Kinder, wie z.B. Gruppengröße, ErzieherInnen-Kind-Schlüssel, 

Ausbildung und berufliche Erfahrung sowie verfügbare Räume und deren Ausstattung“ 

(Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend 2008, S.14). 


Qualität messen in Kitas 

Notwendig ist: 

• ein umfassendes Instrument zur Messung und Weiterentwicklung von 

Professionalität. 

• eine Überprüfung der Struktur-, Prozess- und Orientierungsqualität von 

Kindertageseinrichtungen durch externe Evaluation . 

• Evaluation von Räumen/Ausstattung, Team und Leitung sowie der Qualität 

des Trägers 

• ein Feedback an Team und Betreiber inkl. Hinweise auf gezielten 

Fortbildungsbedarf und Schulung zur kontinuierlichen Selbstevaluation 

und Qualitätsweiterentwicklung. 


Qualität messen in Kitas 

Notwendig ist ein Qualitätsmessinstrument, das 

• vielseitig einsetzbar ist 

• konzeptionsunabhängig ist 

• trägerunabhängig ist 

• bildungsplanübergreifend (kompatibel mit allen 16 Bildungsplänen) ist 

• mittelfristig betreuungsformübergreifend ist – langfristig auch für den 

Bereich der Kindertagespflege 

• fragt: Wo stehen wir? Wo müssen wir nachlegen? Wo wollen wir nachlegen? 


Qualität messen bei Trägern und Fachberatung 

• notwendig ist ein differenziertes und umfangreiches Messverfahren 

ausschließlich zur Evaluierung der Trägerqualität und zur Sicherung 

der Existenz und Qualität von Fachberatungen und/oder anderen 

Unterstützungssystemen durch den Träger. 

Bildungsgerechtigkeit und Chancengleichheit für alle Kinder – bundesweit! 


Quellen der ausgewerteten Daten: 

• Bertelsmann Stiftung (u.a. Ländermonitor) 

• Bundesjugendkuratorium 

• Deutsche Gesellschaft für Sozialpädiatrie und Jugendmedizin 

• Deutsche Liga für das Kind 

• Deutsche Psychoanalytische Vereinigung 

• Gesellschaft für Seelische Gesundheit in der Frühen Kindheit 

• GEW Baden-Württemberg 


Gefunden auf dem Flur einer Kita: 

Wachsen kann ich da, 

Wo jemand mit Freude auf mich wartet, 

Wo ich Fehler machen darf, 

Wo ich Raum zum Träumen habe, 

Wo ich meine Füße ausstrecken kann, 

Wo ich gestreichelt werde, 

Wo ich geradeaus reden kann, 

Wo ich laut singen darf, 

Wo immer ein Platz für mich ist, 

Wo ich ohne Maske herumlaufen kann, 

Wo einer meine Sorgen anhört, 

Wo ich still sein darf, 

Wo ich ernst genommen werde, 

Wo jemand meine Freude teilt, 

Wo ich auch mal nichts tun darf, 

Wo mir in Leid Trost zuteil wird, 

Wo ich Wurzeln schlagen kann, 

Wo ich leben kann. 

47

Dies ist mit guten Kindertageseinrichtungen zu erreichen: 

„Wenn man genügend spielt, solange man klein ist, 

dann trägt man Schätze mit sich herum, aus denen man später sein 

Leben lang schöpfen kann.“ 

Astrid Lindgren 

48

Vielen Dank für Ihre 

Aufmerksamkeit! 

DR. ILSE WEHRMANN 

WEHRMANN EDUCATION CONSULTING 

Beratung und Management für Frühpädagogische Praxis 

www.ilse-wehrmann.de

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73760 Ostfildern-Kemnat 

Telefon: +49 (711) 90759235 und -36 

Telefax: +49 (711) 90759237 

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Bildungseinrichtungen der 

frühen Kindheit 

Comites GmbH 

Am Brunnen 8 

85598 Baldham 

Telefon: +49 (8106) 34523 

Telefax: + 49 (8106) 899489 

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