Bildungsoffensive (PDF-Datei, 226 kB) - Ilse Wehrmann

Bildungsoffensive Deutschland
Dr. Ilse Wehrmann
Diplom-Sozialpädagogin
D-28211 Bremen Touler Straße 1 Fon 0421 / 44 26 08 Fax 0421 / 4 91 56 08 Mobil 0172 / 422 06 75

BILDUNGSOFFENSIVE DEUTSCHLAND
Einleitung............................................................................................. 5
1. Strukturelle Reformmaßnahmen ................................................. 5
Ausgangslage .........................................................................................................5
Quantitativer Ausbau der Kindertagesbetreuung ..........................................................6
Qualitativer Ausbau der Kindertagesbetreuung ............................................................7
2. Professionalisierung der Fachkräfte ......................................... 11
1. Schritt: Start der nationalen Weiterbildungsinitiative ................................................12
2. Schritt: Entwicklung und Einführung eines Bundes -Kerncurriculums..........................14
3. Schritt: Qualifizierung von Ausbilderinnen und Ausbildern........................................14
4. Schritt: Qualifizierung der pädagogischen Fachkräfte..............................................15
Flankierende Maßnahmen ......................................................................................15
Ziele der Ausbildung ..............................................................................................18
3. Implementierung der Bildungspläne ......................................... 19
Ausgangslage .......................................................................................................19
1. Schritt: Bundes-Rahmenbildungsplan....................................................................19
2. Schritt: Angleichung der Bildungspläne der Länder an die Erfordernisse des
Bundes-Rahmenbildungsplans.............................................................................20
3. Schritt: Schaffung eines wissenschaftlichen Instituts zur Entwicklung von
Qualitätskriterien für die Bildungspläne und für deren Sicherung (Evaluierung) ...........20
4. Schritt: Schaffung von Funktionsstellen als Bildungsmultiplikatoren und
Garanten für die Umsetzung der Bildungspläne:.....................................................20
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Instrumente zur Qualitätssicherung ..........................................................................21
4. Kinder- und Familienzentren, Mehrgenerationenhäuser........ 22
5. Zehn-Jahres-Plan: „Marshall-Plan“ für die
Reformmaßnahmen .................................................................... 23
a) Reform der politischen Zuständigkeiten.................................................................23
b) Verpflichtung der Träger zur Beteiligung an der Bildungsoffensive ............................24
c) Einberufung von Kinderbeauftragten auf allen politischen Entscheidungsebenen........24
6. „Runder Tisch“ ............................................................................. 25
Funktionen............................................................................................................25
Zusammensetzung ................................................................................................25
Interaktionen zwischen den Ebenen.........................................................................26
7. Gesellschaftliches Umdenken: Überfälliger
Paradigmenwechsel.................................................................... 27
Überfälliger Paradigmenwechsel..............................................................................27
Ausweitung der gesellschaftlichen Fürsorgepflicht ......................................................29
8. Aufgabe der Eltern: Neues Erziehungs- und
Bildungsverständnis .................................................................... 29
Neues Erziehungs- und Bildungsverständnis .............................................................30
Elternpass ............................................................................................................30
9. Finanzierung................................................................................. 32
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DR. ILSE WEHRMANN

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Ausgangslage .......................................................................................................32
Investitionsvolumen für die Reformmaßnahmen.........................................................32
Bundesfinanzierung ...............................................................................................33
Gutscheinsystem ...................................................................................................33
„Kinderkasse“........................................................................................................34
Funktionsweise des Gutscheinsystems.....................................................................34
Zweckgebundene Finanzierung ...............................................................................36
Koppelung des Gutscheinsystems an eine Kindergartenpflicht.....................................36
10. Umsetzung: „Chefsache“.......................................................... 37
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DR. ILSE WEHRMANN

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„Eine Gesellschaft offenbart sich nirgendwo
deutlicher als in der Art und Weise, wie sie
mit ihren Kindern umgeht.
Unser Erfolg muss am Glück und Wohlergehen
unserer Kinder gemessen werden, die in einer
jeden Gesellschaft zugleich die wunderbarsten
Bürger und deren größter Reichtum sind.“
Nelson Mandela
Anrede,
der Zustand der frühkindlichen Erziehung, Bildung unf Betreuung in Deutschland ist mit desaströs
noch höflich umschrieben. Wenn man ehrlich ist, kommt man nicht umhin, nüchtern festzustellen: „Es
ist bereits fünf nach Zwölf!“
Der einzige Rohstoff, meine Damen und Herren, den dieses Land vorzuweisen hat, ist Wissen. Mit
seinem Knowhow war es über Jahrzehnte im internationalen Wettbewerb führend, doch jetzt sind wir
dabei, unser geistiges Tafelsilber zu verscherbeln. Wir sind dabei, unsere geistige Substanz
aufzuzehren. Doch allmählich wird sichtbar, dass Deutschland im Bereich Bildung von anderen
Nationen überholt wird. Internationale Vergleichsstudien die PISA- oder OECD-Berichte bestätigen
diese Entwicklung. Deutschland ist nicht mehr Primus, Deutschland hat sich längst hinten eingereiht.
Das wirklich Fatale aber ist: Die gegenwärtigen Strukturen in diesem Land sind derart verkrustet,
dass sie jeglichen Reformschritten entgegenstehen. Um wirklich Reformen in der frühkindlichen
Erziehung, Bildung und Betreuung hierzulande einleiten zu können, muss das Problem an den
Wurzeln gepackt werden.
In meinem Vortrag skizziere ich einleitend den dringendsten Reformbedarf im frühkindlichen
Bildungs- und Erziehungssystems in Deutschland vor und stelle Ihnen anschließend mein Konzept
zur Reform des Elementarbereichs hierzulande vor.
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DR. ILSE WEHRMANN

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EINLEITUNG
Zur besseren Übersicht stelle ich Ihnen, meine Damen und Herren, vorab die Themenbereiche
meines Vortrags vor:
1. Strukturelle Reformmaßnahmen
2. Qualifikation der pädagogischen Fachkräfte
3. Implementierung der Bildungspläne
4. Kinder- und Familienzentren, Mehrgenerationenhäuser
5. Zehn-Jahres-Plan
6. „Runder Tisch“
7. Gesellschaftliches Umdenken
8. Aufgabe der Eltern
9. Finanzierung
10. Umsetzung
1. STRUKTURELLE REFORMMAßNAHMEN
Ausgangslage
Beginnen möchte ich mit der den strukturellen Schwachstellen im frühkindlichen Bereich, speziell
der unbefriedigenden Versorgungslage an Betreuungseinrichtungen. Bei der Verteilung der
Kindertageseinrichtungen verzeichnet Deutschland erhebliche Defizite, vor allem in Bezug auf das –
historisch bedingte – Ost-West-Gefälle bei der Verteilung der frühkindlichen Bildungs- und
Betreuungseinrichtungen. So betrug in Westdeutschland Ende 2002 die Platz-Kind-Relation, d. h. die
Zahl der vorhandenen Plätze bezogen auf die Zahl der Kinder im entsprechenden Alter, für
Kindergartenkinder ca. 88 Prozent, in Ostdeutschland 105 Prozent.
Beim zeitlichen Betreuungsumfang boten im Westen lediglich 24 Prozent der Kindergartenplätze
eine Ganztagsbetreuung an, in Ostdeutschland hingegen entsprach diese Betreuungsform mit 98
Prozent nahezu der Regel.
Die Krippen-Kind-Relation lag im Osten bei ca. 37 Prozent, im Westen wies sie nur 2,7 Prozent auf.
DR. ILSE WEHRMANN
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Auch im Hortbereich lag Ende 2002 die Platz-Kind-Relation im Osten mit rund 41 Prozent deutlich
über dem Westniveau, das lediglich ca. fünf Prozent aufwies.
Vor allem die Versorgungfslage im Westen Deutschlands und hier insbesondere im Krippen- und
Hortbereich liegt weit unter internationalem Niveau.
Quantitativer Ausbau der Kindertagesbetreuung
Das derzeitige Kinderbetreuungsangebot ist unzureichend und nicht bedarfsgerecht. Die Pläne des
Bundesfamilienministeriums, bis zum Jahre 2010 rund 750 000 neue Krippenplätze bereitzustellen,
geht in die richtige Richtung, greift aber noch nicht weit genug. Auch bei der Betreuung der
Altersgruppe zwischen drei und sechs Jahren sind – obwohl hier die quantitative Versorgungsquote
auf den ersten Blick weitaus günstiger erscheint – bei genauerer Betrachtung der Qualität des
Leistungsangebots Verbesserungen nötig. Hier wurde in den vergangenen Jahren im Zuge der
gesetzlich festgeschriebenen Rechtsanspruchs auf einen Kindergartenplatz das Hauptaugenmerk
auf den quantitativen Ausbau an Kita-Plätzen gelegt, die qualitativen Aspekte aber nicht in gleichem
Maße berücksichtigt. Mangels verbindlicher und vergleichbarer flächendeckender Qualitätssicherung
in den Einrichtungen hat die Öffentlichkeit dieses Manko bislang kaum wahrgenommen.
Aus dargelegten Gründen sind für einen bedarfsgerechten qualitativen Ausbau der
Kindertagesbetreuung vor allem folgende Reformmaßnahmen erforderlich:
< Konsequente Umsetzung des vom Bundesfamilienministerium angekündigten Ausbaus der
Bildung und Betreuung von unter Dreijährigen auf ca. 750 000 Krippenplätze
< Ausweitung des gesetzlichen Rechtsanspruchs auf einen Betreuungsplatz mindestens ab
zwei Jahren, bei Bedarf auch ab dem ersten Lebensjahr
< Beitragsfreiheit am Eingang der Bildungsbiografie
< Erweiterung der gesetzlich festgelegten Betreuungsdauer für Drei- bis Sechsjährige von jetzt
vier übergangsweise auf mindestens sechs Stunden täglich mit dem Ziel, sie auf analog den
Ganztagsschulen auf ganztags auszuweiten
Mit der Ausweitung des Betreuungsangebotes allein ist es nicht getan. Mittelfristige Zielsetzung sollte
die Schaffung von kostenlosen Kinderbetreuungsplätzen für alle Kinder im Vorschulalter sein. Diese
macht aber nur dann Sinn, wenn sie mit einer Verbesserung der Infrastruktur gekoppelt ist. Die
wichtigsten Kriterien sind im Folgenden aufgeführt.
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Qualitativer Ausbau der Kindertagesbetreuung
a) Strukturelle Dimension der pädagogischen Qualität
Die Umsetzung der Bildungspläne setzt eine qualitativ hochwertige Ausgestaltung der Kitas als
Betreuung- und Bildungseinrichtungen sowohl in pädagogischer als auch in struktureller Hinsicht
voraus. Hier hat Deutschland im int ernationalen Vergleich besonderen Nachholbedarf. Die
Ausgestaltung der Einrichtungen auf westeuropäisches Niveau setzt insbesondere folgende
Reformmaßnahmen voraus:
< Kleinere Gruppen: Angleichung des Betreuungsschlüssels von derzeit ca. 24 Kindern pro
Fachkraft auf die von der EU empfohlene Gruppengröße von 6 bis 8 Kindern je
Erzieherin/Erzieher.
Anzahl der Kinder pro Erzieherin im Jahr 2002
< Eigener Betreuungsschlüssel für Kinder mit Migrationshintergrund und behinderte Kinder:
diese Kinder mit schlechteren Bildungschancen und -voraussetzungen erhalten in kleineren
Gruppen eine interdisziplinäre Förderung durch interdisziplinär zusammengesetzte Teams
(zusätzlich qualifizierte Fachkräfte wie Behindertenpädagoginnen und -pädagogen,
Logopädinnen und Logopäden u. a.).
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DR. ILSE WEHRMANN

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Alter der Kinder
Gruppengröße
Amerikanische Standards
0 bis 24 Monate
25 bis 36 Monate
37 bis 60 Monate
1 Fachkraft: 3 Kinder
1 Fachkraft: 6 Kinder
1 Fachkraft: 8 Kinder
Standards des Kinderbetreuungswerks
der EU
(1966)
0 bis 24 Monate
24 bis 36 Monate
38 bis 48 Monate
48 bis 60 Monate
1 Fachkraft: 3 Kinder
1 Fachkraft: 3–5 Kinder
1 Fachkraft: 5–8 Kinder
1 Fachkraft: 6–8 Kinder
Pädagogische Standards für Personalschlüssel
< Mehr Zeit für die individuelle Betreuung der Kinder: würde bei kleineren Gruppen
zwangsläufig zur Verfügung stehen.
< Bessere Ausstattung: mit pädagogisch wertvollen Spielsachen und Arbeitsmaterialien für die
Kinder, inklusive für die Altersgruppe geeigneter neuer Medien; die Ausstattung bezieht sich
auch auf die Raumgestaltung in der Einrichtung.
< Bessere Qualifizierung der pädagogischen Fachkräfte.
< Bessere Betreuungsbedingungen: diese beziehen sich vor allem die Stabilität der
Betreuung, die Strukturierung des Betreuungsbedarfs und Aspekte wie Sicherheit und
Gesundheit der Kinder. Es müssen die Voraussetzungen für eine kontinuierliche Betreuung
der Kinder in stabilen Situationen durch „ihre“ Erzieherinnen und Erziehern geschaffen
werden, ebenso für einen routinierten, fest vorgegebenen Tagesablauf, der aber flexible
Aktivitäten wie freies Spiel zulässt. Des Weiteren müssen alle Einrichtungen höchste
Sicherheits- und Hygienestandards erfüllen.
< die Professionalisierung der Tagesmütter muss durch entsprechende Ausbildungs - und
Supervisionsangebote gewährleistet werden
< für die Altersgruppe bis drei Jahre ist die Entwicklung eines pädagogischen Konzeptes für
die außerfamiliale Erziehung, Bildung und Betreuung dringend erforderlich
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b) Prozessuale Dimension der pädagogischen Qualität
Die prozessualen Dimensionen pädagogischer Qualität beziehen sich auf die täglichen Erfahrungen
des Kindes mit dem Betreuungspersonal, insbesondere auf die in den unterschiedlichen
Betreuungssituationen stattfindenden Interaktionen zwischen ihnen. Sie bezieht sich aber auch auf
die Qualität der Interaktion der Kinder bzw. des Betreuungspersonals untereinander, die Interaktion
zwischen Betreuungspersonal und Träger sowie den Eltern. Hierzu gehören vor allem:
Interaktion Betreuungspersonal – Kinder
Die Beziehung zwischen Erzieherinnen bzw. Erziehern und Kind ist von zentraler Bedeutung für eine
qualitativ hochwertige Betreuung und für die Entwicklung des Kindes mitbestimmend. So scheinen
gefühlsbetonte und informative sprachliche Interaktionen zwischen der Betreuungsperson und dem
Kind die Entwicklung verbaler und kognitiver Fertigkeiten zu beschleunigen.
Umfang der Interaktion
Kinder, deren Kontakt zur Erzieherin eingeschränkt ist, erkunden ihre Umwelt hingegen weniger aktiv
und verbringen mehr Zeit mit ziellosem Umherwandern. Sie befinden sich im Spiel sowie in der
sprachlichen Entwicklung auf einer niedrigeren Entwicklungsebene.
Einfühlsamkeit und Einfühlungsvermögen der Erzieherin
Kindergartenkinder unter der Aufsicht von einfühlsamen Erzieherinnen, die auf ihre Interaktionen
eingehen, sind stärker an der aktiven Erkundung ihrer Umwelt beteiligt, was wiederum ihre
Lernmöglichkeiten sowie eine fortgeschrittenere Sprach- und/oder kognitive Entwicklung erhöht.
Wechselseitige statt einschränkende Interaktionen
Wechselseitige Interaktionen führen zu deutlich mehr verbalem Austausch, dies ist wiederum
assoziiert mit einer höheren Sozialkompetenz des Kindes und einer besseren Sprachentwicklung.
Interessierte und unterstützende Erzieherin
Kinder, deren Erzieherinnen aktives Interesse an ihren Betätigungen äuß ern und ihnen viel
Unterstützung zukommen lassen, zeigen ein besonders ausgeprägtes Explorationsverhalten,
vermehrt imitatives Spielverhalten und positive Interaktionen mit den Peers, mehr Sozialkompetenz,
sowie eine fortgeschrittenere sprachliche und kognitive Entwicklung.
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c) Kontextuelle Dimension der pädagogischen Qualität
Zu den wichtigsten kontextuellen Dimensionen pädagogischer Qualität gehören:
Führungsstil
< Der Führungsstil der Leitung ist maßgebend für die Motivation und das Engagement die
Erzieherinnen und Erzieher. Zu den wichtigsten Führungskriterien gehören u. a.
< Einbeziehung der Mitarbeiter in die Curriculumplanung
< Professionalismus der Leitung
< persönlicher Umgangsstil der Leitung (kollegial/kontrollierend
< Einbeziehung der Mitarbeiter in ges amtregulatorische Maßnahmen innerhalb der Einrichtung
< Das Fehlen von Feedback und Unterstützung durch Leitung korreliert dagegen mit
Betriebsklima
Unzufriedenheit am Arbeitsplatz.
Das Betriebsklima wird maßgeblich beeinflusst von den existierenden Bedingungen am Arbeitsplatz,
welche auf der kollektiven Wahrnehmung der Angestellten basieren. Erzieherinnen aus einer
Einrichtung mit hohem Qualitätsstandard nehmen ihre Arbeit deutlich positiver wahr, die
Personalfluktuation ist geringer.
Vergütung des Personals
Es besteht ein Zusammenhang zwischen der Höhe des Gehalts und Qualitätsaspekten wie häufigem
Personalwechsel oder Ausbildung der Erzieherinnen.
Arbeitsbedingungen
Erzieherinnen und Erzieher, die mit ihrer Stelle unzufrieden sind, gehen mit höherer
Wahrscheinlichkeit rüde und restriktiv mit den Kindern um und initiieren weniger Aktivitäten, um die
Entwicklung der Kinder zu unterstützen.
Vor diesem Hintergrund ist festzuhalten, dass greifbare Erfolge in der frühkindlichen Bildung unter
gegebenen Bedingungen nicht zu erzielen sind, weil die pädagogische Qualität in den
Tageseinrichtungen für Kinder nicht gesichert ist und weil eine Evaluation von Bildungsplänen eine
zentrale und noch zu leistende Aufgabe darstellt.
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DR. ILSE WEHRMANN

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2. PROFESSIONALISIERUNG DER FACHKRÄFTE
Gestatten Sie mir die nüchterne Feststellung: Die Erzieherinnen und Erzieher in Deutschland
gehören zu den am schlechtesten ausgebildeten in Europa! Eine weitere Feststellung lautet: Der
Kita-Bereich ist eine „akademikerfreie Zone“!
Nur ca. 3,1 Prozent des hier tätigen gesamten pädagogischen Fachpersonals haben einen
Fachhochschul- oder Universitätsabschluss. Dies ist gegenüber anderen Feldern der Kinder- und
Jugendhilfe eine Besonderheit. Die Akademikerquote in Jahr 2002 lag zum Beispiel in der Jugendarbeit
bei 42,5 Prozent, in Jugendämtern und -behörden bei 51,6 Prozent, in Beratungsstellen
knapp sogar bei 86 Prozent. Selbst bei den freigestellten Leitungskräften der Kitas liegt der Akademikeranteil
durchschnittlich bei nur knapp 16 Prozent. Diese Quote variiert je nach Bundesland
jedoch deutlich.
BRD
insgesamt
Freigestelltes
Leitungspersona
l
Insges
amt
Akad-
Ant.
Pädagogisch
tätiges Personal
in der Gruppe
Insgesa
mt
19.658 15,8 326.84
0
West BL* 12.223 18,5 242.56
3
Akad-
Ant.
Summe Leitungspersonal
und Personal
in der Gruppe
Insgesamt Akad-
Ant.
2,6 326.498 3,3
2,9 254.786 3,8
Östl. BL* 3.131 4,9 59.014 1,2 62.145 1,4
Pädagogisches Personal in Kindertageseinrichtungen nach Qualifikation
Das gegenwärtige Qualifizierungssystem für Erzieherinnen und Erzieher in Deutschland wird
modernen Ansprüchen bei Weitem nicht entspricht. Neben inhaltlichen und strukturellen Defiziten
weisen auch die theoretischen Grundlagen Schwächen auf:
< die europäische Dimension ist in der Ausbildung zu wenig berücksichtigt,
< das Fort- und Weiterbildungssystem ist nicht mehr zeitgemäß und
< die beruflichen Perspektiven und Entwicklungschancen für Erzieherinnen und Erzieher
lassen zu wünschen übrig.
Was also ist zu tun? Meines Erachtens verspricht folgendes schrittweises Vorgehen Aussicht auf
Erfolg:
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1. Schritt: Start der nationalen Weiterbildungsinitiative
2. Schritt: Entwicklung und Einführung eines Bundes -Kerncurriculums
3. Schritt: Qualifizierung von Ausbilderinnen und Ausbildern
4. Schritt: Qualifizierung der pädagogischen Fachkräfte
Zusätzlich: flankierende Maßnahmen
Lassen Sie mich mit der Beschreibung des ersten Schrittes beginnen:
1. Schritt: Start der nationalen Weiterbildungsinitiative
Zunächst bedarf es einer Nationalen Weiterbildungsinitiative mit dem Ziel einer flächendeckenden,
berufsbegleitende Weiterbildung der pädagogischen Fachkräfte auf Hochschulniveau.
Qualifizierung der Erzieherinnen und Erzieher
Dem Beispiel Südtirols folgend sollten Erzieherinnen und Erzieher mit Schulpädagoginnen und -
pädagogen ein gemeinsames dreijähriges Grundstudium absolvieren und sich in den letzten beiden
Studienjahren auf den Elementarbereich spezialisieren – mit Abschluss Bachelor. Verpflichtender
Bestandteil dieses Studiums sollte ein Praktikum im Ausland sein. Mittelfristig sollte ihr Studium wie
das der Schulpädagoginnen und -pädagogen mit Master abschließen.
Ein entsprechendes Weiterbildungscurriculum haben die Uni Bremen und der Bremische
Landesverband Evangelischer Tageseinrichtungen entwickelt und bieten es bereits an.
Qualifizierung der Leitungs- und Führungskräfte sowie Fachberatungen
Für Kita-Leitungen sollte berufsbegleitend eine Weiterbildung auf Hochschulniveau mit Master-
Abschluss angeboten werden. Der erste Teil des Studiums beinhaltet allgemeine Fächer zur
Frühpädagogik und Schule, der zweiten Teil bezieht sich auf spezielle Leitungsaufgaben in
Kindertageseinrichtungen. Mittelfristig sollte diese Hochschulausbildung obligatorisch und
Voraussetzung für die Übernahme von Leitungsfunktionen im Elementarbereich sein. Beispielhaft für
diesen Studiengang sei das Curriculum der Fachhochschule Remagen genannt, für die verbindliche
Weiterbildung von Gruppenleitungen sowie von zuständigen Entscheidern bei den Trägern das
Curriculum der Universität Bremen
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DR. ILSE WEHRMANN

BILDUNGSOFFENSIVE DEUTSCHLAND
Qualifizierung von Erzieherinnen und Erziehern für Kinder unter drei Jahren
Die Qualifizierung von nicht institutioneller Kinderbetreuung (vor allem Tagesmütter) ist dahingehend
zu verbessern, dass neben der Betreuung auch der Bildungsauftrag qualifiziert erfüllt werden kann.
Diese Auffassung teilt auch die Mehrzahl der befragten Expertinnen und Experten. Ihrer Meinung
nach kann „kontinuierliche Weiterbildung“ dazu beitragen, den Bildungsauftrag qualifiziert zu erfüllen.
Die Teilnahme an „Aus - und Weiterbildungsmaßnahmen sollte wie in Frankreich auch mit
Zertifikaten“ bestätigt werden. Darüber hinaus schlagen wie vor, „öffentliche Zuschüsse für
Tagespflege an die Teilnahme an Fortbildungsmaßnahmen und fachlicher Begleitung zu binden“.
Neben der berufsbegleitenden Weiterqualifizierung sollten neue Studienmethoden wie
< E-Learning oder eine
< Verbindung von E-Learning und Präsenzzeiten, aber auch
< Fernstudiengänge
verstärkt angeboten und genutzt werden.
Kriterien an die Ausbildung
Die Ausbildung sollte dem internationalen Niveau entsprechen, sodass der Abschluss auch im
Ausland anerkannt wird und eine Berufsausübung außerhalb Deutschlands ermöglicht.
Curriculare Elemente
Das Ausbildungskonzept sollte innovative wissenschaftliche, didaktische und methodische
Grundlagen vermitteln, ebenso
< neue Technologien für die Ausübung des Berufs,
< die Organisation von Bildungsprozessen bei den Kindern und
< neue Dimensionen von Theorie und Praxis.
Kernkompetenzen
Zu den Kernkompetenzen, die Erzieherinnen und Erzieher in ihrer Ausbildung erwerben sollen,
gehören:
< Arbeit mit Kindern und Gruppen
< Arbeit mit Eltern und Bezugspersonen
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DR. ILSE WEHRMANN

BILDUNGSOFFENSIVE DEUTSCHLAND
< Arbeit mit Institutionen und Teams
< Arbeit mit dem Umfeld
Qualifikationsbereiche
Die Ausbildung sollte Erzieherinnen und Erzieher auch für folgende Aufgabenbereiche qualifizieren:
< Wissen und Verstehen
< Inhalte verstehen und planen
< Analyse und Recherche
< Planung, Konzeption und Entwicklung
< Organisation und Durchführung von Lernprozessen
< Evaluation
Inhaltlich-fachliche Weiterbildungsmaßnahmen wie beispielsweise an der Universität Bremen
angeboten sind einem späteren Studium anzurechnen.
2. Schritt: Entwicklung und Einführung eines Bundes-Kerncurriculums
Analog den Bildungsplänen für die frühkindliche Bildung der Länder sind auch die
Ausbildungsbedingungen und -curricula für Erzieherinnen und Erzieher je nach Bundesland
verschieden. Sie sind uneinheitlich, unverbindlich, unkoordiniert und nicht aufeinander abgestimmt.
Deshalb benötigt auch die Ausbildung der pädagogischen Fachkräfte einen einheitlichen,
bundesweit geltenden verbindlichen Orientierungsrahmen, ein institutionenübergreifendes Bundes-
Kerncurriculum für die Altersgruppe von 0 bis 12 Jahren, innerhalb dessen die Länder ihre
Ausbildungscurricula ausgestalten können. Neben der Entwicklung dieses Kerncurriculums muss
aber auch gewährleistet sein, dass die darin festgeschriebenen Inhalte, Kompetenzen und Methoden
auch adäquat vermittelt werden. Die dafür erforderlichen Maßnahmen sind im Folgenden
beschrieben.
3. Schritt: Qualifizierung von Ausbilderinnen und Ausbildern
Voraussetzung für eine flächendeckende Weiterqualifikation der pädagogischen Fachkräfte,
(Gruppen-)Leitungen, Fachberatungen sowie Fortbilderinnen und Fortbilder ist, dass die Ausbilder
und Ausbilderinnen, d. h. die Lehrkräfte an den Fachschulen ein Studium mit Master-Abschluss an
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BILDUNGSOFFENSIVE DEUTSCHLAND
einer Fachhochschule bzw. Universität absolvieren, das auch im Ausland anerkannt wird. Dieses
Studium sollte zunächst berufsbegleitend angelegt, mittel- und langfristig aber obligatorische
Zugangsvoraussetzung für den Lehrberuf auf Hochschulniveau sein.
Dabei ist auf eine bessere Verbindung von Forschung und Praxis in der Hochschulausbildung durch
eine stärkeren Verzahnung des Personals zu achten: Es müssen auch Praktiker unterrichten,
umgekehrt aber auch Wissenschaftler in die Praxis gehen, zum Beispiel zu Forschungszwecken
Es müssen aber auch Erzieherinnen und Erzieher im Verlaufe des Studiums Forschungsaufträge
erhalten bzw. an diesen mitwirken, um Forschungstechniken kennen zu lernen, Forschungsbefunde
aufzubereiten und wissenschaftliche Texte zu erstellen. Diese Fähigkeiten können sie später in ihren
Beruf mit einbringen.
4. Schritt: Qualifizierung der pädagogischen Fachkräfte
Nach Einführung der obligatorischen Hochschulausbildung absolvieren Erzieherinnen und Erzieher
mit Schulpädagoginnen und -pädagogen das gemeinsame dreijähriges Grundstudium und
spezialisieren sich in den letzten beiden Studienjahren auf den Elementarbereich – mit Abschluss
Master. Auch bei diesem Studium ist ein Auslandspraktikum verpflichtender Bestandteil sein.
Schweden zeigt, dass es auch noch konsequenter geht: es praktiziert eine radikalere und
konsequentere Ausbildung in Form eines gemeinsamen Studiums für die Bildung von Kindern von
null bis 18 Jahren.
Flankierende Maßnahmen
Erweiterung der beruflichen Voraussetzungen für Frühpädagogen
Mittel- und langfristig sollten die der Eingangsvoraussetzungen für den Erzieherinnen- und
Erzieherberuf um folgende Kriterien erweitert werden:
< Abitur
< erforderliche Persönlichkeitsmerkmale und Haltungen, die vor Aufnahme der Ausbildung in
einem Aufnahmegespräch in der Hochschule geprüft werden und
< die Beherrschung mindestens eines Musikinstruments zur Förderung der musisch-kreativen
Entwicklung der Kinder
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DR. ILSE WEHRMANN

BILDUNGSOFFENSIVE DEUTSCHLAND
Schaffung einer Funktionsstelle für Bildungsmanagement
Bereits kurzfristig sollte in jeder Einrichtung eine Funktionsstelle für Bildungsmanagemen zur
Steuerung und Überwachung der Implementierung und Umsetzung der Bildungspläne geschaffen
werden. Diese Funktion könnte anfangs eine Fachberatung ausüben, mittelfristig sollte diese
Aufgabe ein Hochschulstudium mit Master-Abschluss voraussetzen.
Die Funktionsstellenihaberinnen und -inhaber sollten forschungsgestützte Interventionsmethoden für
die Implementierung von Bildungsplänen beherrschen.
Anleitung durch Mentorinnen und Mentoren
Nach Abschluss der Hochschulausbildung werden die berufsunerfahrenen Erzieherinnen und
Erzieher in der Anfangsphase nach südtiroler Vorbild von Praxismentorinnen und -mentoren
angeleitet, begleitet und betreut. Eine entsprechende Anleiterqualifikation bietet beispielsweise die
Universität Bremen an.
Anzustreben ist, dass in jeder Einrichtung eine Person mit diesem Qualifikationsnachweis
Studentinnen und Studenten, Berufsanfängerinnen und -anfängern, Praktikantinnen und
Praktikanten oder Teilnehmerinnen und Teilnehmer von Weiterbildungsmaßnahmen fachlich betreut
und in die Umsetzung des erworbenen Wissens begleitet. Auf diese Weise wird die Praxis in der
Ausbildung stärker betont.
Verpflichtung zur beruflichen Weiterbildung
Nach Abschluss ihrer Aus bildung sollten alle Berufsgruppen (Erzieherinnen und Erzieher, Leitungen,
Fachberatungen) im Elementarbereich zur beruflichen Weiterbildung verpflichtet werden. mit
folgenden Voraussetzungen:
< generelle Fortbildungsverpflichtung für mindestens fünf Tage im Jahre
< mit Nachweis der Teilnahme an infrage kommenden Weiterqualifizierungsmaßnahmen
(beispielsweise anhand eines Punktekontos)
< Entwicklung entsprechender berufsgruppenspezifischer Weiterbildungsangebote mit der
jeweiligen Gewichtung der Teilnahme für den Weiterbildungsnachweis
< Verpflichtung der Träger zur Freistellung der pädagogischen Fachkräfte für die
Fortbildungsmaßnahmen und zur Übernahme der Weiterbildungskosten
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DR. ILSE WEHRMANN

BILDUNGSOFFENSIVE DEUTSCHLAND
Reform der frühkindlichen Forschung
Meine Damen und Herren, ein wesentliches Defizit der frühkindlichen Forschung in Deutschland ist,
dass ihre Erkenntnisse nicht in die Praxis des Kita-Alltags dringen. Die Resultate wissenschaftlicher
Arbeit werden zwar in Fachkreisen diskutiert und in Modellprojekten erprobt, verstauben aber in den
meisten Fällen anschließend in Erfahrungsberichten und Dokumentationen, von der Basis kaum
beachtet, geschweige denn angenommen. Die Gründe wurden an anderer Stelle bereits
beschrieben. Um die Frühpädagogik auf internationales Niveau heranzuführen, sind vor allem
folgende Reformmaßnahmen in der frühkindlichen Forschung unerlässlich:
< Eine bessere Verbindung von Forschung und Praxis in der Hochschulausbildung durch eine
stärkeren Verzahnung des Personals: Es müssen auch Praktiker unterrichten, umgekehrt
aber auch Wissenschaftler in die Praxis gehen, zum Beispiel zu Forschungszwecken.
< Umgekehrt müssen auch Erzieherinnen und Erzieher im Verlaufe des Studiums
Forschungsaufträge erhalten bzw. an diesen mitwirken, um Forschungstechniken kennen zu
lernen, Forschungsbefunde aufzubereiten und wissenschaftliche Texte zu erstellen. Diese
Fähigkeiten können sie später in ihren Beruf mit einbringen. Diese Ausbildung erleichtert
mittelfristig nicht nur die Forschung an der Basis, sondern auch die Umsetzung
wissenschaftlicher Erkenntnisse in den Einrichtungen, indem sie pädagogische Fachkräfte
mit den erforderlichen Kompetenzen ausstattet, Forschungsergebnisse zu adaptieren und
umzusetzen.
< Eine stärkere Orientierung der Forschung hin zur Praxis: Gegenstand der Forschung muss
auch die Praxis sein.
< Eine höhere Gewichtung des Aspekts der Lehr- und Lernforschung durch Einbeziehung von
Einrichtungen in Forschungsprojekte (mittelfristig begünstigt durch die obligatorische
Hochschulausbildung für Frühpädagogen, die forschungsmethodisches Arbeiten beinhaltet).
< eine internationale Vernetzung der Forschung.
Aufgrund des großen Forschungsdefizits – insbesondere im Bereich der Kinder unter drei Jahren –
sollten die Universitäten strategische Partnerschaften beispielsweise mit
< dem Bundesforschungsministerium,
< den Forschungsministerien der Länder
< der Deutschen Forschungsgesellschaft u. a.
eingehen und gemeinsam Forschungsprojekte initiieren und umsetzen.
DR. ILSE WEHRMANN
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BILDUNGSOFFENSIVE DEUTSCHLAND
Um Forschung und Praxis besser miteinander zu verbinden, sollte die Hochschul-Ausbildung der
Ausbilderinnen und Ausbilder, Führungskräfte (Leitungen und Fachberatungen) sowie des
pädagogischen Fachpersonals flankierend folgende Aspekte mitberücksichtigen und entsprechende
Kompetenzen vermitteln:
< die Entwicklung eines „Forschungsblicks“ bei Ausbilderinnen und Ausbildern sowie
Frühpädagoginnen und -pädagogen
< Ausweitung von Elite-Universitäten, die sich bislang auf technische Fächer beziehen, auch
auf den pädagogischen Bereich
< Ergänzung der Trias „Erziehung, Bildung und Betreuung“ um den Aspekt der „Förderung“
Meine Damen und Heren, es geht darum, reflektierende Frühpädagoginnen und -pädagogen
heranzubilden, die Ausbildung und Praxis miteinander verbinden können. Denn Kinder lernen nur
dann mehr, wenn Frühpädagoginnen und -pädagogen sowie Leitungen mehr Wissen haben.
Ziele der Ausbildung
Meine Damen und Herren, lassen Sie mich abschließend die Zielsetzung der Reform der
Professionalisierung der Fachkräfte im Elementarbereich beschreiben:
< die Ausbildung soll die Methodenkompetenz der Erzieherinnen und Erzieher in Hinblick auf
die Implementierung von Bildungsplänen stärken
< der frühkindliche Bereich benötigt die am besten qualifizierten und bezahlten Pädagoginnen
und Pädagogen, denn sie legen die Saat für die Bildungsbiografien der künftigen
Generationen
< die Ausbildung bietet Erzieherinnen und Erziehern eine bessere Durchlässigkeit zum
Wechsel an eine Grundschule sowie bessere Möglichkeiten, ihren Beruf auch im Ausland
auszuüben
< der Bachelor- bzw. Masterabschluss bietet Frühpädagoginnen und -pädagogen bessere
Aufstiegsmöglichkeiten und
< die bessere Qualifizierung führt zu einer höheren Bezahlung, steigert das Image dieser
Berufgruppe und wird auch für männliche Fachkräfte attraktiver.
Ich hoffe, dass mein Vortrag verdeutlichen konnte, welchen Umfang die Reform allein in der
Propfessionalisierung der päagogischen Fachkräfte erfordert, als Voraussetzung für die Umsetzung
DR. ILSE WEHRMANN
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BILDUNGSOFFENSIVE DEUTSCHLAND
der eingangs angesprochenen Reformmaßnahmen. Es gibt viel zu tun, aber es ist zu schaffen – als
gesamtgesellschaftliche Aufgabe und Herausforderung. Und dafür wünsche ich allen Akteuren viel
Erfolg.
3. IMPLEMENTIERUNG DER BILDUNGSPLÄNE
Ausgangslage
Die Bildungspläne der Länder weisen gleich mehrere Defizite auf. Erstens sind sie nicht zielorientiert
und bis auf Hessen auf das Vorschulalter beschränkt. Zweitens ist ihre Implementierung in den
Einrichtungen, wenn sie denn überhaupts stattfindet, beliebig, unkoordiniert und ohne jegliche
Kontrolle der Qualität ihtrer Umsetzung. Und schließlich fehlen geeignete Instrumente für deren
Implementierung sowie ein verbindlicher Orientierungrahmen für die inhaltliche und methodische
Ausgestaltung. Für eine Reform der Implementierung von Bildungsplänen in den Einrichtungen
empfiehlt sich ebenfalls eine schrittweises Vorgehen:
1. Schritt: Bundes-Rahmenbildungsplan
Zur Koordinierung der Bereiche „Entwicklung von Kriterien und Messung von pädagogischer
Qualität“ und „Entwicklung von Bildungsplänen“ empfehle ich, dem Beispiel Norwegens, Schwedens
oder Australiens zu folgen und auf Bundesebene einen länder- und institutionenübergreifenden
Bundes-Rahmenbildungsplan zu entwickeln und zu implementieren. Hierfür sollte man den
beginnenden Konsens zwischen den Ländern sowie der Jugendministerkonferenz (JMK und
Kultusministerkonferenz (KMK stärker nutzen, Ein länder- und institutionenübergreifender,
verbindlicher Bundes -Rahmenbildungsplan würde insbesondere
< den Bildungsplänen der Länder den bislang fehlenden Orientierungsrahmen für die Kriterien
bieten, die alle erfüllen müssen
< die Qualitätsstandards für die frühkindliche Bildung in den Einrichtungen bundesweit auf ein
einheitliches Niveau festschreiben
< die Einschränkung auf die Altersgruppe der Kinder bis zum Schuleintritt aufheben und einen
kontinuierlichen Übergang vom Kindergarten in die Grundschule fördern
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DR. ILSE WEHRMANN

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2. Schritt: Angleichung der Bildungspläne der Länder an die Erfordernisse des Bundes-
Rahmenbildungsplans
Diese Angleichung würde dazu führen, dass die Ausgestaltung aller Bildungspläne der Länder sich
innerhalb eines einheitlichen Rahmens bewegt und ein Mindestmaß an gemeinsamen Kriterien
erfüllt.
3. Schritt: Schaffung eines wissenschaftlichen Instituts zur Entwicklung von
Qualitätskriterien für die Bildungspläne und für deren Sicherung (Evaluierung)
Analog zum länder- und institutionenübergreifenden Rahmen-Bildungsplan sollten Qualitätskriterien
entwickelt werden, die bundesweit für alle Kindertageseinrichtung verbindlich sind und deren
Nichteinhaltung zum Verlust der Lizenz führen könnte. Für die Entwicklung und Überprüfung der
Einhaltung dieser Kriterien ist eine unabhängige Instanz zuständig. Zur Steigerung des Wettbewerbs
und somit auch der Qualität der Einrichtungen sollten Qualitätssiegel bei Einhaltung der
Qualitätskriterien vergeben werden.
4. Schritt: Schaffung von Funktionsstellen als Bildungsmultiplikatoren und Garanten für
die Umsetzung der Bildungspläne:
Garanten für die Steuerung und Umsetzung der institutionenübergreifenden Bildungspläne in den
Einrichtungen sind Fachberatungen, Fortbilderinnen und Fortbilder, die insbesondere
< als Multiplikatoren für die neuen, institutionsübergreifenden Bildungsinhalte für Kinder von
null bis zehn Jahren fungieren und
< forschungsbegleitende Interventionsmethoden vermitteln,
< die Leitungen bei ihrer Steuerungsfunktion in den Einrichtungen fachlich unterstützen,
< die Erzieherinnen und Erzieher auf ihre Aufgaben bei der Umsetzung der Bildungspläne
vorbereiten und
< die Erfolge der Umsetzung verbindlich kontrollieren, u. a. in Mitarbeitergesprächen, die sie
beispielsweise zweimal im Jahr führen.
Eine wesentliche Voraussetzung für die Umsetzung dieser Schritte ist, dass die Leitungen,
Fortbilderinnen und Fortbilder vorab für diese Aufgaben entsprechend durch ein berufsbegleitendes
Studium qualifiziert werden.
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DR. ILSE WEHRMANN

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Instrumente zur Qualitätssicherung
Aufgaben der Evaluation
Neue Impulse für Fortschritte in der Entwicklung von Qualitätskriterien und geeigneten
Evaluationsverfahren im frühkindlichen Bereich versprach die Nationale Qualitätsinitiative im System
der Tageseinrichtungen für Kinder (NQI) der Bundesregierung (NQI). Tatsächlich wurden im Rahmen
der fünf Projekte dieser Initiative zahlreiche Kriterien und Instrumente entwickelt, allerdings sind
diese im System steckengeblieben. An der Basis sind sie jedenfalls abgesehen von einzelnen
Modellprojekten nicht angekommen. Von Nachhaltigkeit jedenfalls kann keine Rede sein. Deshalb
noch einige Anmerkungen zur Evaluation:
< Sie sollte in erster Linie der Qualitätsentwicklung und erst nachrangig der Sicherung dienen.
Sie dient vielmehr dem Ziel, das pädagogische Angebot kindgerechter zu gestalten,
weiterzuentwickeln und dessen Auswirkungen auf das Kind zu überprüfen.
< Wie beschrieben fehlen Instrumente zur Messung und Bewertung der prozessualen und
kontextuellen Dimension der pädagogischen Qualität. Diese müssen vordringlich entwickelt
werden.
< Ebenso fehlen die in den neuen Bildungs - und Erziehungsplänen verlangten Verfahren zur
Dokumentation kindlicher Lernprozesse. Hier ist ebenfalls mit Nachdruck Entwicklungsarbeit
zu leisten.
Zukunftsfähige Instrumente zur Qualitätssicherung
Als Instrumente zur Qualitätssicherung kristallisieren sich als zukunftsfähig und praktikabel heraus:
< Portfolios
< regelmäßige Stärken-/Schwächenanalysen, beispielsweise durch Elternbefragungen und
anhand von Qualitätsmanagementhandbüchern
< Entwicklung und verbindliche Einführung von Beobachtungsverfahren zur Bestimmung der
pädagogischen Qualität zu berücksichtigen
Diese Instrumente sollten weiterentwickelt und sukzessive zur Qualitätssicherung in den
Einrichtungen eingeführt werden.
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DR. ILSE WEHRMANN

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4. KINDER- UND FAMILIENZENTREN, MEHRGENERATIONENHÄUSER
Eine umfassende Reform des frühkindlichen Bildungs- und Betreuungssystems verlangt neben einer
besseren Ausbildung der pädagogischen Fachkräfte und dem quantitativen und qualitativen Ausbau
der Kindertagesbetreuung noch mehr: die Weiterentwicklung der Einrichtungen als solche:
Durch den sukzessiven Ausbau von Kindergärten in Kinder- und Familienzentren bzw. in
Mehrgenerationenhäuser könnten Kindertageseinrichtungen ihre Aufgaben im Rahmen der
Erziehungs - und Bildungspartnerschaft mit den Eltern besser wahrnehmen, beispielsweise mit
< Beratungsangeboten für Eltern,
< Angeboten zur Stärkung der Elternkompetenz,
< Bildungsangeboten für Kinder,
vor allem in den Ferien. Mittelfristig könnten sich diese Einrichtungen in Richtung Kinder-Akademien
entwickeln, die Kinder bei der Entdeckung und Erforschung ihrer Umwelt fördern. Hier würden sich
beispielsweise Kooperationen zwischen Kindertageseinrichtungen mit den Hochschulen anbieten.
Vernetzung von Kindertagesstätten und Tagespflege
Aber auch im Elementarbereich ist eine enge Zusammenarbeit zwischen den bislang überwiegend
getrennt agierenden Betreuungseinrichtungen für verschiedene Altersgruppen anzustreben.
Insbesondere zur Realisierung einer kontinuierlichen Bildung und Betreuung der Kinder von null bis
zwölf Jahren sollten die Kindertagesstätten und Tagespflege miteinander vernetzt werden. Diese
könnte zu folgenden Synergieeffekten führen:
< Kindertagesstätten vermitteln Pflegepersonen an Eltern
< die Beratung von Tagespflegepersonen wird an Kindertagesstätten angedock t
< Tagespflegepersonen können zur Qualifikation im Sinne des
Tagesbetreuungsausbaugesetzes (TAG) das Qualifikationsangebot für Tageseinrichtungen
nutzen; entsprechende Curricula existieren bereits (vgl. Fortbildungscurriculum des
Deutschen Jugendinstituts DJI in Kapitel 5.9)
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DR. ILSE WEHRMANN

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5. ZEHN-JAHRES-PLAN: „MARSHALL-PLAN“ FÜR DIE REFORMMAßNAHMEN
Der Zehn-Jahres-Plan dient als verbindlicher „Masterplan“ für die Umsetzung der Bildungsoffensive
Deutschland. Er beschreibt die einzelnen Reformschritte und gibt den Zeitplan vor. Seine Einhaltung
wird überwacht von den „Runden Tischen“ auf Bundes -, Landes und Kommunalebene. Seine
konsequente Umsetzung setzt mittelfristig voraus eine Reform der politischen Zuständigkeiten, eine
Verpflichtung der Träger Beteiligung an der Bildungsoffensive und die Einberufung von
Kinderbeauftragten auf allen politischen Entscheidungsebenen. Seine Konsequente Umsetzung
setzt voraus:
a) eine Reform der politischen Zuständigkeiten
b) eine Verpflichtung der Träger zur Beteiligung an der Bildungsoffensive
c) Einberufung von Kinderbeauftragten auf allen politischen Entscheidungsebenen
a) Reform der politischen Zuständigkeiten
1. Schritt: einheitliche ministerielle Zuordnung des frühkindlichen
Bereichs auf Bundes - und Ländereben zu Bildungsministerien
Es ist zu klären, wo die Zuständigkeiten für das Aufwachsen von Kindern und Jugendlichen in den
Regierungen gebündelt sein sollen. Eine länderübergreifende Verständigung ist erforderlich. Auf
lokaler Trägerebene ist ein Abbau von zu starren Regelungen möglich, der auch das Verhältnis zu
den Eltern durch Abschluss von Bildungs - und Erziehungsverträgen rechtlich neu konzipiert.
Grundsätzlich sollte frühkindliche Erziehung und Bildung Bundes- und (nur) Bildungsangelegenheit
sein. Dies vor dem Hintergrund eines Rechts auf Erziehung und Bildung aller Kinder ohne Ansehen
ihrer sozialen Herkunft oder des ökonomischen Status der Familien.
Eine der wichtigsten Voraussetzungen für nachhaltige Veränderungsmaßnahmen – insbesondere
auch in Richtung institutionsübergreifende Bildung und Betreuung von Kindern von null bis zwölf
Jahren – ist die gemeinsame Fach- und Dienstaufsicht für Kindertageseinrichtungen und Schulen in
einer Behörde. Die ministerielle Zuordnung sollte auf Bundes- und Länderebene für beide Bereiche
einheitlich bei den Bildungsministerien liegen.
Die Schaffung „erfolgskritischer Rahmenbedingungen“ ist eine unabdingbare Voraussetzung, die
nicht mit nationalstaatlicher oder länderspezifischer Zuordnung des Anliegens zu tun hat, sondern im
einen wie im anderen Fall heute grundlegend geschaffen werden müsste. Abgesehen hat sich die
Länderhoheit in Sachen Bildung (in Bezug auf welchen Sektor auch immer) weder bewährt hat noch
DR. ILSE WEHRMANN
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als zukunftsträchtig erwiesen, weil Bildung als weitgehend einziges kultushoheitliches Moment stets
zum politischen Zankapfel und parteipolitischen Schlagabtausch missbraucht wird.
b) Verpflichtung der Träger zur Beteiligung an der Bildungsoffensive
Eine entscheidende Schwachstelle der frühkindlichen Erziehung, Bildung und Betreuung ist deren
Beliebigkeit und Unverbindlichkeit, vor allem begründet im bereits angesprochenen, speziell in
Deutschland ausgeprägten „Trägerlabyrinth“. Diese Struktur, die Trägern weitgehend freie Wahl bei
der Ausgestaltung und Ausstattung der Betreuungseinrichtungen, der Auswahl und dem Einsatz des
Personals bis hin zur Entwicklung von Qualitätskriterien und deren Sicherung lässt, ist infrage zu
stellen. Eine nachhaltige Änderung kann nur ein Ausschreibungsverfahren bewirken, in dem sich die
Träger in regelmäßigen Zeitabständen, zum Beispiel alle fünf Jahre, neu bewerben und den
Nachweis für ihre Befähigung zur frühkindlichen Betreuung und Bildung erbringen müssen.
Die Umsetzung eines solchen Ausschreibungsmodells würde vor allem zwei wesentliche
Verbesserungen für den Elementarbereich mit sich bringen:
< mehr Verbindlichkeit in Bezug auf die Umsetzung des frühkindlichen Bildungsauftrags
< eine höhere Qualität des Betreuungs- und Bildungsangebots, weil alle Träger verbindliche,
bundesweit geltende Qualitätskriterien erfüllen und deren Einhaltung in regelmäßigen
externen Überprüfungen, nachweisen müssten.
Die bisherige Trägerpraxis hat sich nicht bewährt. Evaluierung und Qualitätssicherung der
Einrichtungen durch die Träger selbst muss staatlich gesteuert werden. Andernfalls, so die
Erfahrung, besteht die Gefahr, dass sie die Bildungspläne in den Einrichtungen nicht verbindlich
umsetzen oder an der falschen Stelle Sparmaßnahmen einleiten. Deshalb sollte Deutschland dem
Beispiel von Neuseeland oder Australien folgen und – ähnlich wie bei der Vergabe von
Qualitätssiegeln – die rechtlichen Voraussetzungen dafür schaffen, dass sich Träger nach Ablauf
einer festzulegenden Periode – zum Beispiel alle fünf Jahre – regelmäßig neu akkreditieren müssen.
c) Einberufung von Kinderbeauftragten auf allen politischen Entscheidungsebenen
Für die Vertretung der Interessen der Kinder, insbesondere aber für die Koordination und Sicherung
der Umsetzung der Reformmaßnahmen des Zehn-Jahres-Plans sollte – analog den Bundeswehroder
Ausländerbeauftragten der Bundesregierung – Kinder- und Familienbeauftragte eingesetzt
werden, auf Bundes-, Landes und kommunaler Ebene. Sie sollten ein politisches Mandat haben
sowie mit einem Veto-Recht bei Gesetzesvorlagen ausgestattet sein.
DR. ILSE WEHRMANN
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6. „RUNDER TISCH“
Funktionen
Der „Runde Tisch“ ist ein Gremium der wichtigsten Entscheidungsträger für die frühkindliche Bildung.
Seine Aufgabe ist die Steuerung und Sicherung der Umsetzung der im Zehn-Jahres-Plan
festgeschriebenen Reformmaßnahmen und der Einhaltung des vorgegebenen Terminplans. Im
Einzelnen lassen sich die wichtigsten Funktionen des „Runden Tisches“ wie folgt beschreiben:
< seine Mitglieder treffen regelmäßig zusammen, das Spitzentreffen findet einmal im Jahr
statt, idealerweise im Rahmen eines jährlichen stattfindenden Kindergipfels zum
Weltkindertag
< Gewährleistung der Verbindlichkeit der umzusetzenden Reformschritte
< „Rapport“-Funktion: Standortbestimmung der umzusetzenden Reformen, Rechenschaft an
die Öffentlichkeit, Vereinbarung von neuen/ergänzenden Zielsetzungen für die nächste
Periode (ein Jahr)
< Weiterleitung von Empfehlungen, Informationen etc. an die nächst untergeordneten Ebenen
bis in die Einrichtungen
Streng genommen handelt es sich um viele „Runde Tische“, denn sie treffen – in jeweils
unterschiedlicher Zusammensetzung und verschiedenen Aufgabenschwerpunkten – auf
verschiedenen Ebenen zusammen (die Zusammenstellung der „Runden Tische“ erhebt keinen
Anspruch auf Vollständigkeit).
Zusammensetzung
Der „Runde Tisch“ bzw. die „Runden Tische“ setzen sich wie folgt zusammen (ohne Anspruch auf
Vollständigkeit):
< Träger
< Familien-, Bildungs- und Finanzministerien
< Gewerkschaft
< Berufsverbände
< Kinder- und Familienbeauftragte
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DR. ILSE WEHRMANN

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< Eltern –und Frauenbeauftragte
< Arbeitgeber
< Wissenschaft und Forschung
< Stiftungen und Förderer
Zu den wichtigsten Aufgaben des „Runden Tisches“ bzw. der „Runden Tische“ gehören:
< jährliche Standortbestimmung (Rapport)
< öffentliche Darlegung der Ergebnisse
< Weiterleitung der Ergebnisse an die nächsthöhere Ebene
< Erstellung eines Soll-Ist-Vergleichs über die Umsetzung der Reformmaßnahmen
< Beschreibung der eingeleiteten Maßnahmen
< Beschreibung der erzielten Ergebnisse
< Darlegung der diagnostizierten Schwachstellen
< Entwicklung von Handlungsempfehlungen für die nächsthöhere und nachgeordnete Ebene
< Formulierung von Verbesserungsvorschlägen und Handlungs-empfehlungen anhand von
Best-Practice-Beispielen für die Basis
< Überwachung des Finanzierungsrahmens
< Vereinbarung neuer Ziele und Weiterleitung an die vorgelagerten und nachgeordneten
Ebenen
Interaktionen zwischen den Ebenen
Die „Runden Tische“ auf den verschiedenen Ebenen haben wie beschrieben unterschiedliche
Aufgabenschwerpunkte, gleichwohl stehen sie miteinander in enger Verbindung durch intensiven
wechselseitigen Informationsaustausch:
< Der „Runde Tisch“ auf Bundesebene analysiert die von den nachgeordneten Ebenen
erhaltenen Informationen, wertet diese Informationen aus und entwickelt aus den Befunden
Handlungsempfehlungen für die Bundesregierung sowie Empfehlungen und Tipps für die
Landes- und Kreis- bzw. Kommunalebene.
DR. ILSE WEHRMANN
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< Die „Runden Tische“ auf Landesebene werten die von den „Runden Tischen“ der Kreis- und
Kommunalebene erhaltenen Informationen aus. Die Befunde leiten sie weiter an die
Bundesebene, entwickeln aus diesen aber auch Empfehlungen und Tipps für die Kreis- und
Kommunalebene.
< Die „Runden Tische“ auf Kreis- und Kommunalebene informieren die Landesebene über den
Stand der Umsetzung der Reformmaßnahmen und der Implementierung der Bildungspläne
in den Einrichtungen, ebenso über die Entwicklung von Modell- und Forschungsprojekten
sowie Best-Practice-Beispielen vor Ort. Des Weiteren gibt sie Rückmeldung über die
Praxistauglichkeit der erhaltenen Empfehlungen
Die wechselseitige Information der Ebenen untereinander unterstützt eine dynamische Entwicklung
der Reformmaßnahmen. Die Berichte bieten der Bundes- und Landesebene einen Überblick über
den Stand der Umsetzung sowie über eventuelle Stolpersteine und Hindernisse. Mit den nach
Maßgabe dieser Informationen entwickelten Handlungsempfehlungen können sie steuernd in den
Reformprozess eingreifen. Zur Betonung des Servicegedankens ist denkbar, die entsprechenden
Empfehlungen für die Einrichtungen ins Internet zu stellen und praxisrelevante Informationen und
Unterlagen zum Downloaden anzubieten.
7. GESELLSCHAFTLICHES UMDENKEN: ÜBERFÄLLIGER PARADIGMENWECHSEL
Kinder haben in Deutschland nicht viel zum Lachen. Nach wie vor werden spielende Kinder eher als
Ruhestörung wahrgenommen denn als selbstverständlicher Bestandteil, als Bereicherung der
Gesellschaft. Wer schon einmal mit Kindern auf Wohnungssuche war, weiß ein Lied davon zu
singen. Und wer dann doch eine Wohnung gefunden hat, wird schnell mit den Bestimmungen der
Hausordnung, ruhebedürftigen Hausbewohnern und durchsetzungsfähigen Hausmeisterinnen und
Hausmeistern konfrontiert. „Spielen verboten!“ ist angesagt. Dieses Land ist nicht nur von
Kinderfreundlichkeit weit entfernt, es ist mittlerweile auch kinderentwöhnt.
Überfälliger Paradigmenwechsel
Dies zeigt auch die aktuelle öffentliche Diskussion zur frühkindlichen Bildung: sie wird nicht wegen
der Anliegen der Kinder geführt, sondern aufgrund der ernüchternden Ergebnisse der PISA-Studien
und nachfolgenden Untersuchungen von OECD oder UNICEF, die Deutschland in Bezug auf
Chancengleichheit und Lebensbedingungen von Kindern im internationalen Vergleich sein
Armutszeugnis ausstellen.
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DR. ILSE WEHRMANN

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Deutschland muss kinderfreundlich werden, die Anliegen von Kindern wichtig nehmen und sich für
diese einsetzen. Es braucht einen Paradigmenwechsel. Ein wichtiges Zeichen in diese Richtung
setzen würde die überfällige Aufnahme der Kinderrechte ins Grundgesetz – nach Maßgabe der
UNO-Kinderrechtskonvention. Aber mit der Aufnahme allein ist es nicht getan. Die im Grundgesetz
verankerten Kinderrechte müssen auch umgesetzt und erfüllt werden, überwacht von der bzw. dem
Kinder- und Familienbeauftragten der Bundesregierung.
Die gesellschaftliche Aufgabe, allen Kindern gleiche Entwicklungs- und Bildungschancen zu bieten,
wird auch durch Defizite des föderalen Systems behindert. Dies wird beispielsweise deutlich
dadurch, dass bei gegenwärtigem Finanzierungssystem der Kindertageseinrichtungen die Bildungsund
Entwicklungschancen im Vorschulalter nach wie vor von der Finanzkraft der Kommunen
abhängen.
In diesem Zusammenhang ist richtig zu stellen, dass Deutschland ein Vereinbarkeitsproblem und ein
Bildungsproblem hat. Es war zu lange von der Wahlmöglichkeit der Frauen zwischen Familie und
Beruf die Rede, die es de facto gar nicht gab, zum Beispiel allein aufgrund der Bildungs - und
Betreuungsangebote für Kinder unter drei Jahren, wo (West-)Deutschland im Vergleich zu anderen
Ländern abgeschlagen ist. Die Entscheidung für Kinder bedeutete und bedeutet nach wie vor für die
meisten Frauen einen zumindest vorübergehenden Verzicht auf Erwerbstätigkeit. Hoffnung wecken
die neuen Impulse des Bundesfamilienministeriums zur Ausweitung des Krippenangebots.
Hier allerdings muss davor gewarnt werden, bei einem Ausbau des Krippenangebots die Fehler zu
wiederholen, die beim Ausbau des Angebots der Kindertageseinrichtungen für Kinder von drei bis
sechs Jahren gemacht wurde, als die Quantität zulasten von qualitativen Aspekte im Vordergrund
stand. Der Ausbau des Krippenangebots muss sich auch an der Frage orientieren, was Kinder
wirklich brauchen.
Gleichwohl wäre es falsch zu behaupten, es würden hierzulande keine Anstrengungen
unternommen, sich über Verbesserungen der frühkindlichen Bildung und Betreuung nachzudenken.
Das Gegenteil ist der Fall: allerorten werden Konzeptionen entwickelt, Modellprojekte ins Leben
gerufen, Studien durchgeführt, Kongresse und Fachtagungen veranstaltet – allesamt zum Wohle der
Kinder. Nur – und dies kann nicht oft genug wiederholt werden – finden alle diese Maßnahmen
unkoordiniert statt, isoliert, ohne steuernde und ordnende Hand, unverbindlich, beliebig. Ein weiteres
entscheidendes Manko: es mangelt an der Umsetzung an der Basis. Die Einrichtungen spüren von
alledem nichts, müssen sich womöglich in ihrer finanziellen und personellen Ausstattung
beschneiden lassen und schlechtere Arbeitsbedingungen in Kauf nehmen.
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DR. ILSE WEHRMANN

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Ausweitung der gesellschaftlichen Fürsorgepflicht
Das Kindeswohl hierzulande lässt sich nicht allein durch den Ausbau des Betreuungsangebots im
frühkindlichen Bereich und die Umsetzung von Bildungsplänen in den Kindertageseinrichtungen
definieren, es bedarf noch weiterer Maßnahmen zur Förderung der kindlichen Entwicklung und
Unterstützung ihrer Eltern.
So sollte beispielsweise bei der kindlichen Gesundheitsuntersuchung der Blick mehr auf die
Prävention statt wie bisher auf die Rehabilitation gerichtet sein. Festzustellen ist, dass nicht alle
Eltern mit ihren Kindern zu den obligatorischen Gesundheits-Checks für ihre Kinder gehen. Häufig
auch aus Unkenntnis, zumal der Markt ja wimmelt von überall erhältlichen Vitamin-, Aufbau- und
Stärkungspräparaten als vermeintliche Allheilmittel gegen alles.
Diese Lücke könnten Kindertageseinrichtungen schließen, indem sie im Sinne der Erziehungs- und
Bildungspartnerschaft mit den Eltern
< zum einen in Informationsveranstaltungen Aufklärungsarbeit über Kinderkrankheiten und
entsprechende Vorsorge leisten,
< umfassende Informationsunterlagen zusammenzustellen und den Eltern zur Verfügung zu
stellen und
< in Zusammenarbeit mit Arztpraxen entsprechende Vorsorgemaßnahmen inhouse anbieten,
zum Beispiel Impfaktionen oder Zahncheck in der Tageseinrichtung
Mit solchen Maßnahmen und Angeboten könnten Kindertageseinrichtungen einen zusätzlichen
Beitrag zum Wohle der Kinder sowie zur Aufklärung und Unterstützung der Eltern leisten.
8. AUFGABE DER ELTERN: NEUES ERZIEHUNGS- UND BILDUNGSVERSTÄNDNIS
Die Reformmaßnahmen schließen auch die Eltern nicht aus, insbesondere die Wahrnehmung ihrer
Erziehungs - und Bildungsfunktion. Sie müssen an ein neues Bildungs - und Erziehungsverständnis
herangeführt werden. Dies kann aber nur gelingen, wenn unsere Gesellschaft die dafür
Erforderlichen Voraussetzungen und Unterstützungsmaßnahmen bereitstellt.
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DR. ILSE WEHRMANN

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Neues Erziehungs- und Bildungsverständnis
Kinder müssen mehr in den Mittelpunkt rücken, nicht nur aus Sicht der Gesellschaft, sondern auch in
den Familien selbst. Dies beginnt bereits bei der Wahrnehmung von Kindern: Sie sind Lebensglück,
keine Belastung!
Die Realität sieht häufig anders aus: Viele Eltern fühlen sich durch ihre Kinder gestresst, bisweilen
auch überfordert, weil ihnen zu wenig Zeit für Ihre Interessen bleibt. Tatsache aber ist, dass viele
Eltern zu wenig Zeit mit ihren Kindern verbringen. Eltern sollten ermutigt werden, zumindest für eine
bestimmte Zeit ihre eigenen Bedürfnisse hintanzustellen und mehr (Frei-)Zeit mit ihren Kindern zu
verbringen.
Die Gesellschaft sollte sie dabei unterstützen. An Möglichkeiten fehlt es nicht, denkbar sind zum
Beispiel:
< kostenloser Eintritt für Familien mit Kindern in Museen an Wochenenden,
< ermäßigte Familienangebote für Theater- oder Zirkusveranstaltungen,
< Familientage in Zoos oder
< Familienangebote in öffentlichen Schwimmbädern und Freizeiteinrichtungen u.v.m.
Damit ist keinesfalls gemeint, Eltern etwas aufzwingen zu wollen. Im Gegenteil, sie sollten in kindund
erziehungsrelevante Entscheidungen mit einbezogen werden, indem sie beispielsweise in
Entscheidungs - und Kontrollgremien für die Belange von Kindern wie zum Beispiel den „Runden
Tischen“ eingebunden werden und in diesen mit vertreten sind.
Elternpass
Die Praxis bestätigt einen steigenden Beratungsbedarf der Eltern, nicht nur in Erziehungsfragen,
sondern auch Beratung im familiären Kontext. Mit steigender Zahl von Ein-Generationen, Ein-Kindund
Patchworkfamilien ist eine zunehmende Unsicherheit der Eltern in Erziehungs- und in familiären
Fragen festzustellen. Hinzu kommt die schrumpfende Zahl von Haushalten, in denen mehrere
Generationen zusammenwohnen, mit der Folge, die Älteren im alltäglichen Leben ihre
Erziehungserfahrungen immer weniger an die jüngere Generation weitergeben und diese bei
auftauchenden Problemen zunehmend auf sich allein gestellt ist.
Auch hier können Kindertageseinrichtungen, vor allem in ihrer Realisierung als Kinder- und
Familienzentren, junge Eltern mit adäquaten Beratungsangeboten unterstützen. Ins Gespräch
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DR. ILSE WEHRMANN

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gebracht wird immer wieder die Einführung eines „Elternführerscheins“, der bislang kinderlose
Männer und Frauen, bevor sie Mütter und Väter werden, auf ihre Elternrolle vorbereiten. Fürsprecher
für die Einführung dieses Führerscheins sind insbesondere der Sozialwissenschaftler Klaus
Hurrelmann und der Kriminologe Christian Pfeiffer. Die Idee ist nicht neu, wurde sie doch auch schon
von Reformpädagoginnen und -pädagogen um 1900 vertreten. Die gängigen Modelle sehen eine
verbindliche Teilnahme vor, die – falls rechtlich durchsetzbar – an das Kindergeld gekoppelt werden
sollte, d.h. der Bezug von Kindergeld setzt die Teilnahme an diesen Kursen voraussetzt.
Diesem Modell vorzuziehen wäre ein Angebot zur freiwilligen Teilnahme an Beratungs - und
Vorbereitungskursen, die sich für die Eltern im wahrsten Sinne des Wortes auszahlt. Für die
Teilnahme an solchen Kursen, die in Kindertageseinrichtungen angeboten werden, erhalten sie
einen „Elternpass“, der einem Gutschein entspricht für die spätere Inanspruchnahme von
Elternberatungsgesprächen in einer Kindertageseinrichtung ihrer Wahl. Denkbar ist auch die
Aushändigung eines Welcome-Pakets an die Eltern nach Geburt des Kindes u. Ä. Vorteile dieses
freiwilligen Angebots wären unter anderem:
< die Kindertageseinrichtung bekommt bereits vor Geburt des Kindes Kontakt zu Eltern in
ihrem Betreuungsbereich, sie empfiehlt sich bereits vor Geburt des Kindes kompetenter
Partner für Kindes - und Erziehungsfragen und kann ein Vertrauensverhältnis für die
nächsten Jahre zu den Eltern schaffen,
< bei freiwilliger Teilnahme mit „Belohnung“ sind keine Widerstände oder Blockaden seitens
der Eltern zu erwarten,
< die mit der „Belohnung“ einhergehende Gegenwert (Gutschein) ist zweckgebunden
Das inhaltliche Angebot für die einzulösenden Gutscheine ist als Kombination aus Erziehungs - und
Gesundheitsberatung, zum Beispiel zu Ernährungsfragen zu konzipieren. Diese Kurse sollten in
Kindertageseinrichtungen, aber auch in Volkshochschulen, Mütterzentren, Familien- oder
Mehrgenerationenhäusern u. a. angeboten werden.
Die freiwillige Teilnahme würde dem Eindruck entgegentreten, man traue jungen Eltern nicht zu, ihre
Kinder ohne Weisung „von oben“ liebevoll und kindgerecht zu erziehen. Viele Eltern sind nach wie
vor in der Lage, auch ohne Elternpass das Beste für ihre Kinder zu wollen und zu tun. Zu bedenken
wäre auch, dass die Einrichtungen bislang die nötige erwachsenenpädagogische und -didaktische
Kompetenz für die Durchführung solcher Kurse vielfach erst noch erlangen müssen.
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DR. ILSE WEHRMANN

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9. FINANZIERUNG
Ausgangslage
Deutschland investiert in die frühkindliche Erziehung, Bildung und Betreuung im internationalen
Vergleich deutlich weniger als andere Länder. Die öffentlichen Ausgaben für die
Kindertagesbetreuung belaufen sich auf rund 10,5 Milliarden Euro im Jahr. Dies entspricht 0,42
Prozent seines Bruttoinlandprodukts, nicht einmal die Hälfte dessen, was die OECD für den
vorschulischen Bereich empfiehlt. Frankreich beispielsweise gibt 0,7 Prozent seines
Bruttoinlandprodukts für den Elementarbereich aus. Auf Deutschland übertragen kämen bei dieser
Quote jährlich rund 3,44 Milliarden Euro hinzu. Die Soll-Vorgabe der OECD legt dafür 1,0 Prozent
vom Bruttoinlandprodukt zugrunde. Diese Quote wird nur von Dänemark mit 0,9 Prozent in etwa
erreicht. Würde Deutschland dieser Empfehlung folgen, stünden für den Elementarbereich jährlich
zusätzlich weitere 10,5 Milliarden Euro zur Verfügung. Wollte Deutschland die Qualität des
vorschulischen und schulischen Systems der skandinavischen Länder erreichen, müsste es sogar
mehr als vier Mal soviel wie bislang in den Elementar- und Primarbereich investieren. Die hier
vorgeschlagenen Reformmaßnahmen lassen sich dagegen weitaus kostengünstiger realisieren.
Bei der Frage nach neuen Finanzierungsmodellen für die frühkindliche Bildung und Betreuung treten
zudem die Tücken des föderalen Systems offen zutage: In Deutschland gibt es 16 unterschiedliche
Finanzierungssysteme für den Elementarbereich, in jedem Bundesland verschieden. Allein in Berlin
kommen 19 unterschiedliche Pauschalen für die Kita-Betreuung hinzu. Eine Reform des deutschen
Kita- Finanzierungssystems erfordert auch, diesen Gordischen Knoten zu durchbrechen.
Investitionsvolumen für die Reformmaßnahmen
Einer Untersuchung von McKinsey zufolge würden jährlich ca. 6,5 Milliarden Euro zusätzlich für die
Realisierung folgender Investitionen benötigt:
< Ausbau der Krippenplätze: ca. 2,1 Milliarden Euro (ca. 42 Transrapid-Kilometer)
< Übernahme des Essensgeldes: ca. 500 Millionen Euro (ca. 10 Transrapid-Kilometer)
< Verbesserung der Bildungs- und Betreuungsangebote in sozialen Brennpunkten: 1,1
Milliarden Euro (ca. 22 Transrapid-Kilometer)
< Qualitätskonzept: 100 Millionen Euro (ca. 2 Transrapid-Kilometer)
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DR. ILSE WEHRMANN

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< Höherqualifizierung der pädagogischen Fachkräfte: ca. 300 Millionen Euro (ca. 6 Transrapid-
Kilometer)
< bessere Bezahlung der höher qualifizierten pädagogischen Fachkräfte: ca. 2,3 Milliarden
Euro (ein Teil fließt in Form von Abgaben und Steuern wieder an den Staat zurück)
Nach Schätzungen des Bundesfamilienministeriums würde der Ausbau des Betreuungsangebots im
Krippenbereich auf ca. 700 000 Betreuungsplätze ca. 3 Milliarden Euro im Jahr zusätzlich kosten.
Ein Gutachten der Fachhochschule Koblenz beziffert den anteiligen Finanzierungsbedar des Bundes
für eine Bedarfsdeckung von 40 Prozent bei Krippenplätzen mit 3,43 bis 4,97 Milliarden Euro. Bei
Hinzuziehung des qualitativen Ausbaus werden die Kosten auf ca. 6,5 Milliarden Euro geschätzt.
Der Zwölfte Kinder- und Jugendbericht der Bundesregierung beziffert die zusätzlichen Kosten für
einen annähernd bedarfsgerechten Ausbau der Kindertagesbetreuung in den alten Bundesländern
bis zum Jahr 2010 auf etwa 1 bis ca. 2,7 Milliarden Euro jährlich. Dieser Schätzung liegen folgende
Prämissen zugrunde:
Bundesfinanzierung
Ein entscheidender Nachteil des deutschen Systems der Kindertagesbetreuung ist, dass die
Ausstattung der Einrichtungen und die Qualität der angebotenen frühkindlichen Bildung und
Betreuung von der Finanzkraft der Kommunen abhängt. Abhilfe schaffen kann nur eine finanzielle
Beteiligung des Bundes beim Aus - und Neubau von Kindertageseinrichtungen. Diese müsste analog
dem Auftrag des Bundes zum Aus - und Neubau von Hochschulen zusätzlich im Grundgesetz
aufgenommen werden. Diese Verfassungsänderung ist geboten, weil
< der bedarfsgerechte Ausbau von Kindertageseinrichtungen von herausragender
gesellschaftlicher Bedeutung ist und
< die völlig unzureichende Versorgungsquote in den alten Bundesländern zur Verbesserung
der Lebensverhältnisse der Kinder und Familien eine Mitwirkung des Bundes erforderlich
macht.
Gutscheinsystem
Festzustellen aber ist, dass eine Bundesfinanzierung nur Sinn macht, wenn der Rechtsanspruch auf
einen Betreuungsplatz auf Kinder ab dem ersten Lebensjahr ausgeweitet wird und die Bundesmittel
zweckgebunden eingesetzt werden. Die Zweckgebundenheit der Mittel gewährleistet ein
Gutscheinsystem.
DR. ILSE WEHRMANN
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„Kinderkasse“
Die Finanzierung der Kinderbetreuung über ein Gutscheinsystem sollte über eine Kinderkasse
erfolgen, die gespeist wird durch
< einen Teil der Mehrwertsteuererhöhung (wie z. B. in Schweden oder Neuseeland),
< einen Teil der Studiengebühren
< demografisch bedingte Einsparungen des Kindergeldes
< demografisch bedingte Einsparungen bei Ausgaben für Kindertageseinrichtungen und
Schulen (bereits 2007 sinken die Ausgaben für Schulbildung aufgrund niedrigerer
Kinderzahlen um ca. 1,2 Milliarden Euro, 2020 beträgt der Rückgang gegenüber den
Ausgaben von 2005 real ca. 11,5 Milliarden; insgesamt werden sich die demographisch
bedingten Minderausgaben bis 2020 auf schätzungsweise rund 80 Milliarden Euro addieren)
Die Diskussion über den Zufluss von Mitteln aus Änderungen des Ehegattensplittings oder des
Kindergeldes in die Kinderkasse ist zu ideologisiert, deshalb ist von diesen Möglichkeiten abzuraten.
Funktionsweise des Gutscheinsystems
Das Gutscheinsystem ist eine Realisierung des „Kitageld-Modells“ für eine anteilige,
zweckgebundene Finanzierung der Kinderbetreuungsangebote durch den Bund. Es erfüllt die
Forderung, Mitnahmeeffekte bei den bisherigen Kostenträgern zu verhindern, indem
< ein festgelegter prozentualer Anteil der durchschnittlichen Gesamtkosten für
Betreuungsplätze durch Bundesmittel gegenfinanziert wird,
< der Rechtsanspruch auf einen Bildungs- und Betreuungsplatz auch für Kinder unter drei
Jahren dafür sorgt, dass es nicht zu einer reinen Umschichtung der Mittel im Sinne einer
Substitution der kommunalen und Ländermittel durch Bundesmittel kommen kann.
Die Funktionsweise des Gutscheinsystems folgt dem Modell des sozialpolitischen Dreiecks: Die
Jugendämter erhalten von der Kinderkasse Geldmittel für die Verteilung von
Kinderbetreuungsgutscheinen an Eltern, die einen Betreuungsplatz für ihr Kind benötigen. Sie
melden ihr Kind gegen Vorlage des Gutscheins in einer Kindertageseinrichtung ihrer Wahl an. Diese
löst den Gutschein beim Jugendamt ein und erhält von diesem den für die Betreuungsleistungen
adäquaten Geldbetrag. Dieses System berücksichtigt allerdings nur Einrichtungen, die vorgegebene
Qualitätsstandards erfüllen und ein Qualitätssiegel vorweisen können. Teilnehmen dürfen demnach
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DR. ILSE WEHRMANN

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nur solche Einrichtungen, die regelmäßig Evaluationen durchführen, idealerweise jährlich als
Selbstevaluation und alle drei Jahre durch externe Prüfer. Die wichtigsten Kriterien für die
Selbstevaluation werden im Folgenden beschrieben.
Anmerkungen zum Gutscheinsystem
Gutscheinsysteme wie oben beschrieben sind bereits praxiserprobt und werden in Berlin und
Hamburg. Sie sollten auf das ganze Bundesgebiet übertragen werden, mittelfristig mit der
Zielsetzung einer Ganztagsbetreuung über neun Stunden für alle Kinder im Alter von drei bis sechs
Jahren. Die Finanzierung über Gutscheine birgt allerdings auch Gefahren, wie im Folgenden
beschrieben.
Das Finanzierungssystem für Kindertageseinrichtungen in Deutschland war traditionell starr und
einrichtungs - bzw. gruppenbezogen nach Ist-Kosten berechnet. Der Trend geht seit einigen Jahren
aufgrund der veränderten Rechtslage durch den Rechtsanspruch auf einen Kindergartenplatz
verstärkt von der Objekt- zur Subjektfinanzierung, d. h. von der gruppenbezogenen Finanzierung
weg hin zu Platzpauschalen nach Durchschnittswerten, ähnlich den Diagnosis Related Groups
(DRGs) in den Krankenhäusern. Damit aber ging das Risiko bei sinkenden Kinderzahlen auf die
Träger über, weil weniger belegte Plätze gleichbedeutend mit geringeren Einnahmen waren. Im Zuge
dieser Entwicklung mussten die Leitungen zunehmend unternehmerische Verantwortung
übernehmen.
Die Finanzierung über Platzpauschalen wirk te sich insbesondere bei Trägern mit älteren
Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern oder mit tarifgebundenen Beschäftigungsverhältnissen negativ aus.
Aufgrund solcher Sachzwänge besteht die Gefahr, dass Einrichtungen nur noch solche Kinder
aufnehmen, die am meisten Geld bringen, beispielsweise weil sie besondere Öffnungszeiten,
bestimmte Leistungen oder einen zusätzlichen Betreuungsbedarf benötigen.
Da die Finanzierung über Gutscheine abhängig ist von der Anzahl der Kinder und von der
Betreuungszeit, besteht die Gefahr, dass bei einseitiger Betrachtung dieser Kriterien Kindergärten zu
Stundenhotels verkommen. Nicht ohne Grund sind immer mehr Beschäftigungsverhältnisse im Kita-
Bereich auf Grundlage von befristeten oder Teilzeitverträgen. Von einem existenzsichernden Beruf
kann nach unter solchen Bedingungen nicht die Rede sein. Es spricht für die Erzieherinnen und
Erzieher, dass sie unter angesichts solcher Arbeitsbedingungen immer noch motiviert und engagiert
ihre Aufgaben erfüllen. Um dieser Entwicklung entgegenzutreten, muss eine Basisfinanzierung über
den Bund gesichert werden.
Der Bund kann nicht auf der einen Seite Frühwarnsysteme zum Wohl des Kindes installieren,
gleichzeitig aber das Betreuungsrisiko bei alleiniger Gutscheinfinanzierung auf die Träger
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abzuwälzen, die dadurch notgedrungen gezwungen sind, Personal abzubauen bzw. Arbeitszeiten zu
reduzieren.
Für Kindertageseinrichtungen müssen dieselben Maßstäbe gelten wie für Schulen: Sie dürfen nicht
allein unter wirtschaftlichen Gesichtspunkten geführt werden. Weil sie ein gewisses Maß an
Kalkulierbarkeit benötigen, müssen die Länder einen Beitrag zur Dämpfung der Schwankungen in
Belegung und Nachfrage leisten.
Zweckgebundene Finanzierung
Eine zweckgebundene Finanzierung der Kinderbetreuung über Betreuungsgutscheine sollte des
Weiteren folgende Kriterien erfüllen:
< Jedes Kind hat als Subjekt einen Rechtsanspruch auf einen Betreuungsplatz.
< Jedes Kind hat das Recht auf die gleiche Betreuung.
< Alle Kinder, auch benachteiligte, haben einen Rechtsanspruch auf Ganztagsbetreuung. Die
Erteilung von Ganztagsplatzgutscheinen erst nach eingehender Prüfung des Anspruchs
muss abgeschafft werden: Die Eltern definieren den Anspruch, nicht der Staat.
< Finanzierung über Pauschalen muss finanzielle Bewegungsfreiheit der Träger gewährleisten
(adäquate Beschäftigung der Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter, angemessene Bezahlung,
Planungssicherheit).
Koppelung des Gutscheinsystems an eine Kindergartenpflicht
Die Kindergärten hierzulande werden von lediglich ca. 88 Prozent der Kinder dieser Altergruppe
besucht. Zu den 12 Prozent, die den Kindergärten fernbleiben, gehören großteils auch Kinder aus
benachteiligten Familien wie Migranten-, so genannten Risiko- oder bildungsfernen Familien. Kinder
also, die einer Förderung bereits im frühen Kindesalter bedürfen. Angesichts dieser Tatsache und
der öffentlichen Diskussion zu dieser Problematik drängen sich folgende Überlegungen auf:
< Koppelung des Gutscheinsystems an eine Kindergartenpflicht für alle Kinder, um eine
möglichst frühe Förderung der Kinder – insbesondere aus benachteiligten Familien – zu
gewährleisten,
< unter der Voraussetzung einer kostenlosen Ganztagsbetreuung in allen Einrichtungen.
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Dies würde bedeuten, dass bereits der Eingang in die Kitas für alle Kinder kostenlos wird, nicht erst
das letzte Kindergartenjahr vor dem Schuleintritt. Eine längst überfällige Maßnahmen beispielsweise
angesichts der zunehmenden Anzahl von kleinen Kindern mit Defiziten im Spracherwerb. Es ist
müßig zu glauben, dass ein Migrantenkind mit sehr geringen oder keinen Deutschkenntnissen in
einem Jahr die für den Schulbesuch erforderlichen Sprachkenntnisse erwerben kann. Die Forderung
nach einer Kindergartenpflicht Forderung wird auch durch die Feststellung des Aktionsrates Bildung
in seinem Jahresgutachten 2007 gestützt, derzufolge Kinder, die länger als ein Jahr einen
Kindergarten besuchen, gleichaltrigen Kindern mit einem Kindergartenbesuch von weniger als einem
Jahr in ihrer Lesekompetenz am Ende der vierten Klasse um ein Schuljahr voraus sind.
10. UMSET ZUNG: „CHEFSACHE“
Für den Beginn der Umsetzung der beschriebenen Reformmaßnahmen gilt: je früher, desto besser!
Es ist schon zu viel Zeit vergeudet worden, es muss endlich gehandelt werden. Die Reform der
frühkindlichen Bildung und Erziehung muss zur Chefsache werden, symbolisch und deutlich sichtbar
für alle. Dafür empfiehlt sich folgende Vorgehensweise:
In einem Staatsvertrag regeln Bund und Länder zunächst:
< die Einsetzung von Kinderbeauftragten auf Bundes - und Landesebene
< im Zehn-Jahres-Plan die Finanzierung und die Rahmenbedingungen für die verbindliche
Umsetzung der Reformmaßnahmen
< die Aufgaben und die Zusammensetzung von „Runden Tischen“ auf Bundes- und
Landesebene
< die Entwicklung eines Bundes-Rahmenbildungsplans als Orientierungsrahmen für die
Bildungspläne der Länder durch die Kultusminister- und Sozialministerkonferenz
< die Beauftragung einer unabhängigen wissenschaftlichen Institution mit der einheitlichen,
bundesweit geltenden Qualitätsentwicklung und -sicherung für frühkindliche
Betreuungseinrichtungen
< die Entwicklung eines Kerncurriculums für die Hochschulausbildung der pädagogischen
Fachkräfte
Diese im Staatsvertrag niedergeschriebenen Maßnahmen, Institutionen und Gremien sollte
Bundeskanzlerin Angela Merkel „zur Chefsache“ machen. Zur Betonung der außerordentlichen
Wichtigkeit dieses Projekts sollte sie im Beisein der Teilnehmer des „Runden Tisches“ auf
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Bundesebene im Rahmen eines Familien- und Kindergipfels der breiten Öffentlichkeit vorstellen und
medienwirksam den Startschuss für den offiziellen Beginn der größten Bildungsreform abgeben, die
es in Deutschland bislang gegeben hat.
Wenn die Umsetzung dieser Reform vom ensthaften Willen aller gesellschaftlichen Akteure getragen
wird, wird Deutschland in zehn die Abstiegsplätze verlassen haben und wieder oben mitspielen: als
kinderfreundliches Land und führender Bildungs - und Wissensstandort – mit besten
Zukunftsperpektiven in einer globalisierten Welt.
Ich möchte meinen Vortrag beenden mit einem Zitat von Olof Palme:
„Weil unsere Kinder unsere einz ige
reale Verbindung in die Zukunft sind
und weil sie die Schwächsten sind,
gehören sie an die erste Stelle der Gesellschaft.“
Ich danke Ihnen für Ihre Aufmerksamkeit.
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