Fürsorgeerziehung der 1950er und 1960er Jahre - Kinderheime in ...

Funktion zukommt, dass sie die Rest- und Randgruppe, das Auffangbecken des
Systems der Daseinsversorgung unehelicher Kinder in unserer Gesellschaft abgibt.“
In der Studie werden Heime gefordert, „die dem unehelichen Kinde das familienhafte
Daheim geben können: das bleibende Daheim, die bleibenden Menschen. Hier
erhebt sich die Forderung nach einer bleibenden Heimat für das uneheliche Kind,
ausgestattet mit einem Recht des Kindes auf diese seine Heimat“.
Die Zeitschrift „Unsere Jugend“ widmete Mitte 1966 den in der Heimerziehung
hospitalisierten Kindern, die zum großen Teil unehelich Geborene waren, ein
Schwerpunktheft, in dem das ganze Ausmaß der Beeinträchtigungen, die diese
Kinder für ihr Leben mitnehmen mussten, deutlich wird. In den fünfziger Jahren hatte
bereits die Psychoanalytikerin und Psychiaterin Annemarie Dührsen in ihrer
empirischen Untersuchung „Heim- und Pflegekinder in ihrer Entwicklung“ auf das
Schicksal dieser Kinder hingewiesen.
Das Jugendamt wurde auch in nicht geringem Ausmaß von Eltern und Elternteilen,
anderen Verwandten des Kindes und anderen Inhabern der elterlichen Gewalt, zum
Beispiel vom Vormundschaftsgericht bestellten Einzelvormündern. bei Erziehungsoder
Versorgungsschwierigkeiten um die Heimunterbringung von
Kindern/Jugendlichen ersucht.
Wenn das Jugendamt „Heimunterbringung“ für erforderlich hielt, musste entschieden
werden, auf welcher rechtlichen Grundlage sie erfolgen sollte. Für Neugeborene,
Vorschulkinder und Schulkinder der ersten Klassen wurde überwiegend die
kommunale Unterbringung gewählt, das heißt im Reichsjugendwohlfahrtsgesetz bis
1961 im Rahmen der Erziehungsfürsorge nach den sogenannten Reichsgrundsätzen
und der Reichsfürsorgepflichtvereinbarung. Die Kosten dafür mussten von den
Bezirksfürsorgeverbänden beziehungsweise den kommunalen Jugendämtern
übernommen werden. In den „Erläuterungen zum Reichsjugendwohlfahrtsgesetz“
von Muthesius (1950) heißt es:
„Bevor die Jugendämter Anträge auf Fürsorgeerziehung nach § 63 RJWG stellen, ist
insbesondere sorgfältig zu prüfen, ob das Ziel nicht im Zusammenwirken mit den
Eltern, dem gesetzlichen Vertreter oder sonstigen Familienangehörigen,
gegebenenfalls mit Hilfe des § 1666 BGB, durch Maßnahmen der
Erziehungsfürsorge erreicht werden kann. Diese Prüfung muss zum Ziel haben, die
Fürsorgeerziehung auf die Fälle zu beschränken, in denen Fürsorgeerziehung nötig
ist, weil wegen des Grades der Erziehungsgefährdung Maßnahmen der
Erziehungsfürsorge nicht ausreichen. Bei dieser Prüfung muss die Tatsache völlig
ausscheiden, dass die Kosten einer Fürsorgeerziehung überwiegend nicht von dem
Bezirksfürsorgeverband, sondern von einem anderen Träger übernommen werden,
während die Kosten der Erziehungsfürsorge in aller Regel den
Bezirksfürsorgeverband treffen. Das Schicksal des Minderjährigen darf nicht durch
Erziehungsmaßnahmen bestimmt werden, die in erster Linie nach
verwaltungsmäßigen, insbesondere kostenrechtlichen Gesichtspunkten ausgewählt
sind. Vielmehr dürfen für diese Auswahl nur die erzieherischen Notwendigkeiten des
Einzelfalls entscheidend sein.“
Diese Ermahnungen beziehen sich auf die vor allem bei kleineren
finanzschwächeren Kommunen geübte Praxis, für kleine Kinder schon
Fürsorgeerziehung beziehungsweise Freiwillige Erziehungshilfe zu beantragen, weil
dann die Kosten vom Landeshaushalt übernommen werden mussten. Diese weit
verbreitete Praxis wurde auch auf Fachtagungen des AFET immer wieder beklagt
und kritisiert. Im Jugendwohlfahrtsgesetz von 1961 regelten die §§ 5 und 6 die
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