Multifunktionale Grundzusammenlegung ... - Landentwicklung
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IRUB<br />
<strong>Multifunktionale</strong><br />
<strong>Grundzusammenlegung</strong> –<br />
Schwerpunkt Flächenmanagement<br />
für Hochwasserschutzmaßnahmen<br />
Fachtagung Ländliche Neuordnung<br />
Leoben, 03.10.2013<br />
Fachtagung Ländliche Neuordnung I Walter Seher I 03 10 2013 1
IRUB<br />
“Ob es um technischen<br />
Hochwasserschutz,<br />
Hochwasserrückhalt oder<br />
Gewässerrenaturierung<br />
geht, entscheidend ist die<br />
Verfügbarkeit von<br />
(unbebautem) Grund und<br />
Boden.“<br />
(Ein Wasserbauingenieur in einem<br />
FloodRisk II Projektworkshop)<br />
Quelle: IRUB<br />
Fachtagung Ländliche Neuordnung I Walter Seher I 03 10 2013 2
Vielfältige Nutzungsansprüche<br />
an den begrenzten Raum<br />
IRUB<br />
Quelle: Manhart und Michor, 2009<br />
Fachtagung Ländliche Neuordnung I Walter Seher I 03 10 2013<br />
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Ländliche Neuordnung<br />
Unter dem Begriff Ländliche Neuordnung verstehen wir<br />
Maßnahmen der Bodenreform mit den Zielen:<br />
• Verbesserung der Agrarstruktur<br />
• Umsetzung von Planungen im öffentlichen Interesse<br />
IRUB<br />
Quelle: Agrarbezirksbehörde für Oberösterreich, 2001<br />
Fachtagung Ländliche Neuordnung I Walter Seher I 03 10 2013 4
Flächenbereitstellung für<br />
Maßnahmen im öffentlichen<br />
Interesse<br />
IRUB<br />
Erwerb von Grundflächen durch die Träger der Maßnahmen, der Ankauf<br />
von Flächen kann dabei an beliebiger Stelle im Zusammenlegungsgebiet<br />
erfolgen<br />
Quelle: IRUB<br />
Fachtagung Ländliche Neuordnung I Walter Seher I 03 10 2013 5
Flächenbereitstellung für<br />
Maßnahmen im öffentlichen<br />
Interesse<br />
IRUB<br />
• Kann ein Bauträger mit Enteignungsrecht nicht genügend Fläche<br />
einbringen, so kann die notwendige Fläche im Zusammenlegungsverfahren<br />
aufgebracht werden. Der Flächenbedarf wird dabei allen<br />
Grundeigentümern im Zusammenlegungsgebiet angelastet, die dafür<br />
entschädigt werden.<br />
• Deutschland: spezielles Verfahren der Unternehmensflurbereinigung:<br />
kann eingeleitet werden, wenn ländliche Grundstücke in größerem<br />
Umfang für Maßnahmen im öffentlichen Interesse benötigt werden und<br />
für die Grundaufbringung eine Enteignung zulässig ist.<br />
• <strong>Multifunktionale</strong> Zusammenlegungsverfahren: umsetzungsorientiertes<br />
Instrument des Flächenmanagements im ländlichen Raum<br />
Fachtagung Ländliche Neuordnung I Walter Seher I 03 10 2013 6
<strong>Multifunktionale</strong> Verfahren:<br />
Hochwasserschutz und<br />
Gewässerentwicklung<br />
IRUB<br />
Wiederkehrende Forderungen nach<br />
jedem Hochwasserereignis:<br />
‣ den Flüssen mehr Raum geben<br />
‣ Wasserrückhalt im Einzugsgebiet<br />
Flächenbedarf für entsprechende Maßnahmen<br />
Quelle: IRUB<br />
Fachtagung Ländliche Neuordnung I Walter Seher I 03 10 2013<br />
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<strong>Multifunktionale</strong> Verfahren:<br />
Hochwasserschutz und<br />
Gewässerentwicklung<br />
IRUB<br />
• Vom Hochwasserschutz zum integrierten Hochwassermanagement<br />
• EU-Hochwasserrichtlinie: präventive, fluss- und<br />
einzugsgebietsbezogene Ausrichtung<br />
• Prävention:<br />
• Bauverbot auf stark hochwassergefährdeten Flächen<br />
• Rückgewinnung von Abfluss- und Rückhalteräumen auf Einzugsgebietsebene<br />
• Wiederherstellung von Überschwemmungsgebieten (Rückbau von<br />
Schutzbauten, Inanspruchnahme landwirtschaftlich genutzter Flächen)<br />
nur mit Zustimmung der Grundeigentümer möglich, da dafür keine<br />
normativen Bestimmungen im Wasserrechtsgesetz vorhanden sind<br />
Fachtagung Ländliche Neuordnung I Walter Seher I 03 10 2013<br />
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Raumbedarf von Fließgewässern<br />
Beispiel Große Gusen<br />
IRUB<br />
Höfler, 2010<br />
Fachtagung Ländliche Neuordnung I Walter Seher I 03 10 2013<br />
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Raumbedarf von Fließgewässern<br />
Beispiel Große Gusen<br />
IRUB<br />
Höfler, 2010<br />
Fachtagung Ländliche Neuordnung I Walter Seher I 03 10 2013 10
Raumbedarf von Fließgewässern<br />
Beispiel Große Gusen<br />
IRUB<br />
Höfler, 2010<br />
Fachtagung Ländliche Neuordnung I Walter Seher I 03 10 2013<br />
11
Rückgewinnung von Abflussund<br />
Rückhalteräumen<br />
IRUB<br />
Pulkau bei Zellerndorf / NÖ vor Umsetzung der Maßnahmen<br />
Quelle: Digitaler NÖ Atlas 3.0<br />
Fachtagung Ländliche Neuordnung I Walter Seher I 03 10 2013<br />
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Rückgewinnung von Abflussund<br />
Rückhalteräumen<br />
IRUB<br />
Pulkau bei Zellerndorf / NÖ nach Umsetzung der Maßnahmen<br />
Quelle: Google Maps<br />
Fachtagung Ländliche Neuordnung I Walter Seher I 03 10 2013<br />
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Rückgewinnung von Abflussund<br />
Rückhalteräumen<br />
IRUB<br />
Quelle: Kleeberg, Rother, 1996<br />
Quelle: Öst. Bundesheer, o.J.<br />
Restrisikogebiete: Flächenmanagement für ‘Überlastflächen‘<br />
Fachtagung Ländliche Neuordnung I Walter Seher I 03 10 2013<br />
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Flächeninanspruchnahme für<br />
Bau- und Verkehrszwecke 2012<br />
IRUB<br />
9 % des Bestands an<br />
Bauten sind als potentiell<br />
stark hochwassergefährdet<br />
einzustufen<br />
(Sinabell und Url, 2007)<br />
Fachtagung Ländliche Neuordnung I Walter Seher I 03 10 2013<br />
Quelle: Umweltbundesamt, eigene Bearbeitung, 2013<br />
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Entwicklung der Bau- und<br />
Verkehrsflächen 2001-2012<br />
IRUB<br />
Fachtagung Ländliche Neuordnung I Walter Seher I 03 10 2013<br />
Quelle: Umweltbundesamt, eigene Bearbeitung, 2013<br />
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<strong>Multifunktionale</strong> Verfahren:<br />
Hochwasserschutz und<br />
Gewässerentwicklung<br />
IRUB<br />
Verfahren Leithaprodersdorf: Grundumlegung für Flutmulde und<br />
neuen Damm<br />
Fachtagung Ländliche Neuordnung I Walter Seher I 03 10 2013<br />
Quelle: Pelikan, 2007<br />
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<strong>Multifunktionale</strong> Verfahren:<br />
Hochwasserschutz und<br />
Gewässerentwicklung<br />
Zusammenlegungsverfahren und <strong>Landentwicklung</strong> Lafnitz<br />
IRUB<br />
Quellen: Abt. Agrartechnik, Burgenland; IRUB<br />
Fachtagung Ländliche Neuordnung I Walter Seher I 03 10 2013 18
<strong>Multifunktionale</strong> Verfahren:<br />
Hochwasserschutz und<br />
Gewässerentwicklung<br />
IRUB<br />
Dezentraler Wasserrückhalt und Erosionsschutz im Verfahren<br />
Hütteldorf/NÖ<br />
Fachtagung Ländliche Neuordnung I Walter Seher I 03 10 2013<br />
Quelle: IRUB<br />
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<strong>Multifunktionale</strong> Verfahren:<br />
Hochwasserschutz und<br />
Gewässerentwicklung<br />
IRUB<br />
• Bodenmobilität erleichtert Flächenaufbringung<br />
• Sozialisierung des Flächenverlusts und damit höhere Akzeptanz bei<br />
den Betroffenen<br />
• Schaffung zusammenhängender Retentionsräume erleichtert<br />
• Beschleunigung der Projekte durch die Kompetenzkonzentration im<br />
Agrarverfahren<br />
• Synergieeffekte im Zuge von Vermessung und grundbücherlicher und<br />
katastraler Durchführung<br />
• Bewusstseinsbildung für eine extensive Bewirtschaftung von<br />
Retentionsflächen und Gewässerrandstreifen<br />
Fachtagung Ländliche Neuordnung I Walter Seher I 03 10 2013 20
<strong>Multifunktionale</strong> Verfahren:<br />
Flächenverfügbarkeit<br />
IRUB<br />
Schaffung von Retentionsräumen<br />
oder Anbau von NAWAROS<br />
Fachtagung Ländliche Neuordnung I Walter Seher I 03 10 2013 21
<strong>Multifunktionale</strong> Verfahren:<br />
Flächenverfügbarkeit<br />
IRUB<br />
• <strong>Multifunktionale</strong> Verfahren sind stark von der Verfügbarkeit von<br />
(landwirtschaftlich genutzten) Flächen für nichtlandwirtschaftliche<br />
Nutzungen abhängig<br />
• Änderung wesentlicher Rahmenbedingungen für die Landwirtschaft<br />
(von Witzke, 2008):<br />
• Steigende Lebensmittelnachfrage, begrenzte landwirtschaftliche Bodenreserven<br />
• Klimawandelauswirkungen<br />
• Anbau nachwachsender Rohstoffe<br />
• Ausweitung betriebsmittelextensiver Produktionsformen<br />
Fachtagung Ländliche Neuordnung I Walter Seher I 03 10 2013<br />
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<strong>Multifunktionale</strong> Verfahren:<br />
Flächenverfügbarkeit<br />
IRUB<br />
• Behauptung der Flächenansprüche der Landwirtschaft, v.a. in<br />
(regionalen) landwirtschaftlichen Gunstlagen („Rückkehr der Fläche“<br />
[Sieferle, 2007])<br />
• Ressourcen- und Flächeneffizienz haben andere Typen von agrarisch<br />
geprägten Kulturlandschaften (v.a. in den Gunstlagen) zur Folge<br />
• Steigende Nutzungskonkurrenz im Freiland<br />
• Innerhalb der Landwirtschaft<br />
• Zwischen der Landwirtschaft und anderen Raumnutzungen<br />
• Verknappung des Angebots an Fläche für nichtlandwirtschaftliche<br />
Nutzungsansprüche im Freiland (Schutzansprüche, ökologische<br />
Ansprüche, Naturgefahren- und Klimawandelvorsorge etc.)<br />
Fachtagung Ländliche Neuordnung I Walter Seher I 03 10 2013 23
<strong>Multifunktionale</strong> Verfahren:<br />
Flächenverfügbarkeit<br />
IRUB<br />
• Übernutzung natürlicher Ressourcen und Nutzungskonflikte, eines von<br />
sieben Risiken aus: Szenarien der Raumentwicklung Österreichs 2030<br />
(ÖROK, 2009)<br />
• Unsicherheiten:<br />
• Entwicklung der internationalen Handels- und Agrarpolitik (inkl. regionaler<br />
Auswirkungen reduzierter Agrarförderungen)<br />
• Politische Reaktionen auf den Klimawandel<br />
• Technologische Innovationen in der Lebensmittel- und Rohstoffindustrie sowie in<br />
der Energiegewinnung<br />
Fachtagung Ländliche Neuordnung I Walter Seher I 03 10 2013 24
Fazit<br />
IRUB<br />
• <strong>Grundzusammenlegung</strong> ist mehr als ein an ausschließlich<br />
landwirtschaftlichen Interessen ausgerichtetes Planungs- und<br />
Umsetzungsinstrument<br />
• Die Stärken der <strong>Grundzusammenlegung</strong> liegen in der Bodenmobilität<br />
und in der Möglichkeit, eigentumsbezogene Landnutzungskonflikte<br />
(auch durch hoheitliche Maßnahmen) zu lösen<br />
• Steigende Bedeutung des Faktors Fläche im<br />
Hochwassermanagement: Chance für die Ländliche Neuordnung<br />
• Entwicklung der Verfügbarkeit von landwirtschaftlich genutzten<br />
Flächen für nichtlandwirtschaftliche Nutzungen?<br />
Fachtagung Ländliche Neuordnung I Walter Seher I 03 10 2013<br />
25
Fazit<br />
IRUB<br />
• ÖREK 2011: Durch fachübergreifende Zusammenarbeit auf<br />
überregionaler Ebene (…) kann die Sicherung und Förderung von<br />
Freiräumen durch die Landwirtschaft, den Naturschutz und die<br />
Raumordnung unterstützt werden<br />
• Kombination von Hochwassermanagement, Kulturlandschaftsentwicklung<br />
und landwirtschaftlichen Fördersystemen?<br />
• <strong>Grundzusammenlegung</strong> als wesentliches Instrument des<br />
Flächenmanagements und einer nachhaltigen<br />
Agrarflächenentwicklung zum Ausgleich privater und öffentlicher<br />
Interessen im ländlichen Raum<br />
Fachtagung Ländliche Neuordnung I Walter Seher I 03 10 2013<br />
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IRUB<br />
Vielen Dank für die Aufmerksamkeit<br />
Ass.Prof. DI Dr. Walter Seher<br />
Universität für Bodenkultur Wien<br />
Department für Raum, Landschaft und Infrastruktur<br />
Institut für Raumplanung und Ländliche Neuordnung<br />
Peter Jordan-Straße 82, A-1190 Wien<br />
Tel.: +43 1 47654-5360, Fax: +43 1 47654-5353<br />
walter.seher@boku.ac.at<br />
www.rali.boku.ac.at/irub.html<br />
Fachtagung Ländliche Neuordnung I Walter Seher I 03 10 2013 27
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