Nachhaltiges Finanzmanagement - ÖGUT

Die Tatsache, dass die Kosten ein wesentliches Element der Investitionsentscheidung sind,
unterstützt die Hypothese, dass über eine Erweiterung der betrachteten Kosten die
Entscheidungen wesentlich beeinflusst werden können.
Um einen praktischen Zugang für die Umsetzung einer nachhaltigen Investitionsrechnung
sicher zu stellen, wurde ein Fragekatalog zur Identifikation ökologisch und sozial
kostenrelevanter Anlagen und Kostenstellen im befragten Unternehmen entwickelt. Dieser
wurde als sehr hilfreich empfunden und eine Weiterentwicklung in diese Richtung auch aus
Sicht der praktischen Umsetzung sehr positiv eingeschätzt.
Für die Untersuchung der Optionen des Finanzmanagements in Gebietskörperschaften
wurde zuerst ein Überblick über die Grundsätze, Strukturen und Abläufe in der kommunalen
Finanzwirtschaft erarbeitet. So sind im Gegensatz zum Unternehmen die Grundsätze der
Kameralistik und die besonderen rechtlichen Bestimmung bzgl. der Verrechnung, den
Haushaltsbeschlüssen, des Voranschlags und der Jahresrechnung für Gemeinden relevant.
Besonders interessant für ein Nachhaltiges Finanzmanagement ist neben den Betrieben mit
marktbestimmter Tätigkeit der mittelfristige Finanzplan, in dem die Gemeinde ihre finanzielle
Gebarung auf mindestens vier Jahre vorausplanen muss, wobei insbesondere auch
Folgekosten aus den geplanten Aktivitäten zu ermitteln und bei Entscheidungen zu
berücksichtigen sind.
Gebietskörperschaften zeichnen sich durch einige Besonderheiten aus, die insbesondere
auch für das Finanzmanagement relevant sind: Im Gegensatz zum Unternehmen, dem als
allgemeine Zielfunktion die Gewinnmaximierung unterstellt werden kann, ist das
Optimierungsproblem einer Gebietskörperschaft schwieriger zu beschreiben. Der
wesentliche Unterschied liegt in der Abbildung der Zielfunktion. Insbesondere der Nutzen
aus kommunalem Handeln kann nicht einfach über monetäre Erträge erfasst, sondern muss
mit einer sozialen Wohlfahrtsfunktion beschrieben werden. Die Abbildung dieser sozialen
Wohlfahrtsfunktion erfolgt teilweise über die politischen Gremien und kann i.d.R. nicht
monetär dargestellt werden. Somit liegt der Fokus des kommunalen Finanzmanagements
auf den Kosten einzelner Handlungsoptionen.
Ein weiterer wesentlicher Unterschied zum Unternehmen liegt in der Systemgrenze: für
Gebietskörperschaften sind auch Kosten und Erträge zu berücksichtigen, die sich nicht direkt
im Budget niederschlagen, sondern von Teilen der Bevölkerung zu tragen sind. Damit ist für
das Nachhaltige Finanzmanagement in einer Gemeinde der Betrachtungsrahmen weiter
gefasst und die zu berücksichtigenden finanziellen Folgen umfangreicher – womit auch das
Problem der Erfassung und Monetarisierung noch stärker in den Vordergrund tritt.
Wird für die detaillierte Untersuchung des Finanzmanagements in Gebietskörperschaften
von den vielfältigen Aufgabenbereichen einer Gemeinde ausgegangen, zeigt sich aber auch
hier das große Potenzial für eine nachhaltige Ausrichtung. Für die ausgewählten
Fallbeispiele sind die Aufgabengebiete, die anhand der Kostenpositionen in der
Jahresrechnung abgeleitet wurden, so umfangreich, dass eine vollständige Diskussion aller
Positionen bzgl. ihrer Relevanz für die Nachhaltigkeit und der Möglichkeiten eines
Nachhaltigen Finanzmanagements nicht möglich war. Aber allein wenn einige typische
kommunale Aufgabenbereiche, die mit hohen sozialen und ökologischen Kosten verbunden
sind, betrachtet werden, zeigen sich die Potenziale: Bspw. sind im Bereich der
Straßenbeleuchtung, der Beleuchtung öffentlicher Gebäude, in der Verkehrsplanung, in der
- 8 -