Jahresgutachten 1990/91 - Sachverständigenrat zur Begutachtung ...

Drucksache 11/8472 Deutscher Bundestag - 11. Wahlperiode
bewertet. Entscheidend ist allein, was nach der Jahresmitte
geschehen ist - und darüber weiß man bis·
lang nicht sehr viel. Zwar gibt es tür einige Wirtschaftsbereiche
Informationen darüber, wie tief die
Produktion - der Menge nach - eingebrochen ist,
aber es fehlen jegliche Anhaltspunkte dafür, wie dieser
Einbruch in Mark und Pfennig zu bewerten ist.
247. Bei dieser Sachlage sind wir in einem Dilemma:
Eine quantitative Prognose tür die deutsche Wirtschaftim
Ganzen halten wir derzeit nicht für machbar.
Dazu reicht die Datenbasis nicht aus. Eine solche
Prognose wäre nicht einmal infonnativ. Im Ergebnis
käme nur ein Durchschnitt aus ganz unterschiedlichen
Entwicklungen in Westdeutschland
und in Ostdeutschland heraus.
Eine quantitative Prognose läßt sich nur für die
westdeutsche Wirtschaft ableiten, obgleich auch
dafür von der Datenlage her sich die Voraussetzungen
inzwischen verschlechtert haben. Für die
ostdeutsche Wirtschaft erscheintuns so etwas nicht
vertretbar; die Fehlermargen wären einfach zu
groß.
Wir haben uns deshalb zu einem Kompromiß entschlossen.
Unsere Vorausschau hat die deutsche Wirtschaft
als Ganzes im Blick. Wir beschreiben die wirtschaftliche
Entwicklung in Westdeutschland und in
Ostdeutschland. Eine quantitative Prognose präsentieren
wir jedoch, wie bisher, nur für das Gebiet der
alten Bundesländer. Für das Gebiet der neuen Bundesländer
untermauern wir unsere Argumentation
dort mit Zahlen, wo uns das vertretbar erscheint, sonst
beschränken wir uns auf Tendenzangaben.
248. Auch eine quantitative Vorausschau für die
westdeutsche Wirtschalt bedarf spätestens seit Schalfung
einer Währungs-, Wirtschafts- und Sozialunion
mit der ehemaligen DDR in mehrerer Hinsicht der
Interpretation. In den Volkswirtschaftlichen Gesamtrechnungen
werden die meisten Transaktionen nach
dem Inlandskonzept erlaßt. Die wirtschaltliche Entwicklung
bemißt sich also danach, was jeweils im bisherigen
Gebiet der Bundesrepublik produziert, investiert
sowie über die .. Grenzen" exportiert und importiert
wird. Eine Ausnahme macht lediglich der Private
Verbrauch, der nach dem Inländerkoll4'ept erfaßt
wird. Diese Praxis hat eine Reihe von Konsequenzen.
Auf sie muß nachdrücklich hingewiesen werden, damit
es nicht zu Fehlinterpretationen kommt. Folgende
Besonderheiten in der Tabelle für die westdeutsche
Wirtschaft gilt es zu beachten:
Der Private Verbrauch umfaßt nur die Käufe der
Bevölkerung mit Wohnsitz in den alten Bundesländem.
Ausgaben von Bewohnern aus den neuen
Bundesländern im Westen zählen als Export, Ausgaben
durch Bewohner der alten Länder im Osten
zählen als Import.
Die Anlageinvestitionen westdeutscher Unternehmen
werden nur insoweit nachgewiesen, als SLe im
Gebiet der alten Bundesländer erfolgen. Stallet ein
westdeutsches Unternehmen seine Niederlassung
im Gebiet der früheren DDR mit Computern aus
westdeutscher Produktion aus, investiert es nicht,
sondern betreibt .. Export...
Die Exporte und Importe sind somit durch ueferungen
in die neuen Bundesländer und aus diesen
Ländern aufgebläht. Da die westdeutsche Wirtschaft
weitaus mehr nach Ostdeutschland "exportiert"
als sie von dort "importiert", weist sie einen
hohen Überschuß beim Außenbeitrag aus.
Die Erwerbstätigen umfassen alle "im Inland" Beschäftigten.
Wenn Arbeitnehmer aus den neuen
Bundesländern eine Arbeit im Westen aufnehmen
und ihren Wohnsitz beibehalten (Pendler), berührt
das auch die Entstehungsseite der gesamtwirtschaftlichen
Produktion. Bei einem steigenden
Einpendlerüberschuß in den alten Bundesländern,
wie er für das kommende Jahr zu erwarten ist,
fließt auch ein breiter werdender Einkommensstrom
in die neuen Länder. Das aber heißt: Das
Bruttosozialprodukt (als die Summe der Einkommen
der Inländer) steigt in Westdeutschland langsamer
als das BrulloinJandsprodukt (als die
Summe der im Inland entstandenen Einkommen);
in Ostdeutschland ist es umgekehrt.
111. Die Annahmen der Prognose
249. Die wirtschaltliche Entwicklung im kommenden
Jahr ist in keiner Weise schon festgelegt. Sie gestaltet
sich als das Ergebnis des wirtschaftlichen Handelns
der Marktteilnehmer - der Unternehmen, der
privaten Haushalte und der staatlichen Stellen, im
Inland und im Ausland. Dies alles ist Gegenstand der
Prognose.
Zur Prognose gehören auch eine Reihe von Annahmen
zur Wirtschaftspolitik. Zum Zeitpunkt, an dem
wir die Prognosearbeiten abschließen, haben die politischen
Instanzen die Grundlinien ihrer Politik für das
kommende Jahr meistens noch nicht festgelegt oder
diese sind uns noch nicht bekannt. So hat die Bundesregierung
bis dato noch keinen Haushaltsplanentwurf
für 1991 verabschledet, und die Bundesbank hat noch
kein Geldmengenziel beschlossen. In solchen Fällen
müssen wir Annahmen treffen, die sich an dem orientieren,
was wir für plausibel halten können. Im einzelnen
haben wir für den Kurs der Wirtschaftspolitik im
Ausland und im Inland folgendes zugrunde gelegt:
In der Finanzpolitik setzen die Regierungen der
meisten Staaten ihre auf die Rückführung der Dehzite
gerichteten Konsolidierungsbemühungen fort.
Die Erfolge werden allerdings bescheiden sein, zumal
fast überall - konjunkturbedingt - die Steuereinnahmen
langsamer zunehmen werden als
bisher. In der Bundesrepublik wird das Defizit in
die Höhe schnellen, nicht zuletzt wegen der fiskalischen
Folgen der deutschen Vereinigung. Davon
geht ein kräftiger konjunktureller Impuls aus (Ziffer
356).
Die Geldpolitik wird überall auf Reslriktionskurs
bleiben, um einer weiteren Beschleunigung des
Preisanstiegs entgegenzuwirken. Die Notenbanken
werden indes ihren Kurs mit Rücksicht auf die
langsamere wirtschaftliche Expansion nicht weiter
verschärfen. In den Vereinigten Staaten wird das
Federal Reserve Board die geldpolitischen Zügel
etwas lockern, um die Konjunktur zu stützen; das
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