Jahresgutachten 1990/91 - Sachverständigenrat zur Begutachtung ...

Drucksache 11/8472 Deutscher Bundestag - 11, Wahlperiode
schiedlicher Qualitäten nahezu aussagelos, die Preise
für die heute verfügbaren westlichen Automobile mit
denen der Pkw aus ostdeutscher Produktionvor einem
Jahr zu vergleichen. auf die der Konsument in der
DDR zudem jahrelang warten mußte.
13*. Die Öllnung der Grenzen und die Einführung
der D-Mark in Ostdeutschland haben es schlagartig
zur Gewißheit werden lassen: Der größte Teil des
Güterangebots ostdeutscher Betriebe ist in einem
nach außen offenen Markt nicht wettbewerbsfähig.
Produktion und Beschäftigung sind auf breiter Front
gesunken. Besonders stark waren die Einbußen in der
Industrie, dem überdimensionierten Kembereich der
Wirtschaft. Aber auch im Bau, im Handel und in der
Landwirtschaft waren die Unternehmen nicht imstande,
drastische Umsatzeinbußen und Produktionseinbrüche
zu verhindern (Tabelle B ).
Die Leistungsschwäche der ostdeutschen Betriebe
wurzelt in den Systemfehlem der jahrzehntelangen
Planwirtschaft (SG 90 Zijfern 11 11,), Über Produktionsprogramme
und Inv'estitionen haben nicht die
Betriebe, sondern Planbehörden entschieden. Vor allem
fehlte der Druck des internationafen Wettbewerbs,
der die Unternehmen zur Kostensenkung und
zur Marktorientierung ihrer Produktion zwingt und
ihnen fortwährende Innovationsanstrengungen abverlangt.
Als Folge der jahrzehntelangen Abschottung
vom Wettbewerb fehlen den Betrieben aber
nicht allein das erforderliche technologische vVissen,
sondern auch die notwendige Marktkenntnis und Managementerfahrung,
um sich rasch auf die Erfordernisse
freier Märkte einzustellen. Erschwertwird ihnen
die Umstellung durch ein weiteres Erbe der früheren
Kommandowirtschaft: den veralteten, teilweise bereits
verschlissenen und vielfach schon aufgrund immenser
Umweltbelastungen nahezu wertlosen Kapitalstock,
14*. Die Entwicklung der vergangenen Monate hat
immer deutlicher werden lassen, daß eine größere
Anzahl von Betrieben wohl stillgelegt werden muß,
und die meisten anderen nur durch Kooperation mit
westlichen Unternehmen überlebensfähig sein werden.
Für das Ingangkommen der wirtschaftlichen Erneuerung
in Ostdeutschland kommt den Direktinvestitionen
westlicher Unternehmen mithin eine Führungsrolle
zu. Diese sind zwar nach alIWJ vorliegenden
Informationen an Kooperationen mit ostdeutschen
Partnern stark interessiert. Auch sind bereits
zahlreiche Kooperationsverträge abgeschlossen worden,
Aber das Engagement westlicher Unternehmen
richtet sich noch überwiegend auf den Aufbau von
Vertriebsstrukturen oder Servicenetzen, weniger auf
Investitionen in Produktionsstätten. Offenbar stehen
den Vorteilen, die Ostdeutschland als Produktionsstandort
grundsätzlich zu bieten hat - das Fachkräftepotential,
vorhandene Gewerbeflächen und Gewerberäume
- noch gravierende Nachteile gegenüber.
Die Arbeitskräfte müssen vielfach neue Qualifikationen
erlernen und sich mit den Anforderungen der
Marktwirtschaft erst vertraut machen. Vorhandene
Gewerbeflächen sind häufig mit Umweltschäden belastet,
neue werden - vor allem wegen unklarer Eigentumsverhältnisse
- nur zögerlich freigegeben, die
Privatisierung ehemals volkseigener Betriebe stockt,
und allerorten sind Mängel in der produktionsnahen
Infrastruktur zu beklagen. Schließlich haben kurzlaufende
Tarifverträge, in denen weitreichende Rationalisierungsschutzabkommen
und hohe Lohnabschlüsse
vereinbart wurden, in diesem Jahr dazu beigetragen,
die Attraktivität der östlichen Bundesländer
als Investitionsstandort zu vermindern.
15*. Die Erkenntnis, daß sich der Abbau unrentabler
Produktionen im Wettbewerb sehr schnell vollzieht,
der Aufbau einer Marktwirtschaft mit rentablen Arbeitsplätzen
aber Zeit braucht, hat bei den Menschen
in Ostdeutschland vielfach noch nicht die erhollte
Aufbruchstirnmung, sondern Besorgnis um die eigene
wirtschaftliche Zukunft geweckt. Bereits im Oktober
waren rund 540 000 Personen arbeitslos, und nicht nur
die inzwischen 1,8 Millionen Kurzarbeiter müssen um
die gewohnten alten, aber unwirtschaftlichen Arbeitsplätze
bangen. Was den privaten Haushalten an Arbeitseinkommen
und an Transfers zufließt, hat ihnen
zwar schon jetzt einen höheren realen Konsum ermöglicht,
es ist aber weit mehr, als mit dem veralteten
Kapitafstock und der eigenen Arbeitsleistung erwirtschaftet
werden kann. Einkommen und Konsumtion
haben sich von der Produktionsentwicklung abgekoppelt.
Das war vor allem dadurch möglich geworden,
daß Zahlungen von knapp 50 Mrd DM aus dem Bundeshaushalt
und dem Fonds Deutsche Einheit in die
östlichen Bundesländer geflossen sind.
16*. Die westdeutsche Wirtschaft, die sich schon seit
Ende 1982 in einer Aulwärtsentwicklung befindet, hat
ihr Expansionstempo in den letzten drei Jahren noch
einmaf beträchtlich gesteigert (Tabelle q, Während
das in den heiden vorangegangenen Jahren auch einer
kräftig ansteigenden Auslandsnachfrage zu verdanken
war, haben in diesem Jahr binnenwirtschaftliche
Kräfte die Führungsrolle übernommen, Der Aufschwung
hat deswegen nicht an Breite verloren. Alle
großen Wirtschaftsbereiche haben ihre Produktion erhöht
und zusätzliche Arbeitskräfte eingestellt. Die
Auftragslage ist allenthalben gut, teilweise sogar sehr
gut, und es herrscht Zuversicht, daß sich die Aufwärtsentwicklung
fortsetzen wird. Deutliches Zeichen hierfür
ist, daß die Unternehmen ihre Investitionen in
Sachanlagen und Gebäude nochmafs kräftig aufgestockt
und - in Anbetracht der hohen Kapazitätsauslastung
- stärker auf die Erweiterung der Produktionsmöglichkeiten
ausgerichtet haben.
Der starke Anstieg der Lohnstückkosten und der Ölpreissprung
auf zeitweise über 40 Dollar je Barrel haben
dieses helle Bild bislang nur wenig eingetrübt,
Dabei spielte eine Rolle, daß der Anstieg des Verbraucherpreisniveaus
bis in das zweite Halbjahr hinein
moderat blieb, weil der zusätzlichen Belastung von
der Lohnkostenseite eine Entlastung durch rückläufige
Importpreise gegenüberstand. Nach der Jahresmitte,
als sich der Preis rur Rohöl binnen acht Wochen
verdoppelte, setzte allerdings ein Umschwung in der
Preisentwicklung ein. ZULQ binnenwirtschaftlichen
Preisauftrieb kamen steigende Importpreise hinzu.
Die Verbraucherpreise reagierten schnell und der
Preisauftrieb beschleunigte sich im zweiten Halbjahr
auf eine laufende Jahresrate von schätzungsweise
6vH,
17*. Der Wechsel der Auftriebskräfte war noch viel
ausgeprägter, als wir es im vergangenen Jahr erwar-
4