Jahresgutachten 1990/91 - Sachverständigenrat zur Begutachtung ...

Drucksache 11/8472 Deutscher Bundestag - 11. Wahlperiode
rung der D-Mark hat sich der Nachfragesog aus
Ostdeutschland dann nochmals verstärkt; die statistisch
erfaBten Warenlieferungen beliefen sich allein
im Juli und August auf einen Wert von 3,8 Mrd
DM.
Zur Verstärkung der wirtschaftlichen Dynamik
trug auch bei, daß seit der Öffnung der Grenzen
schätzungsweise eine halbe tvfillion Menschen aus
Ostdeutschland zugewandert sind. Ein großer Teil
von ihnen ist im erwerbsfähigen Alter und allem
Anschein nach haben sie gerade in solchen industriellen
oder handwerklichen Bereichen Engpässe
mildern können, in denen die Unternehmen
in den letzten Jahren Arbeitskräftemangel beklagt
hatten. Gleichwohl sind nicht alle Übersiedler reibungslos
in das Arbeitsleben integriert worden,
vor allem in den Dienstleistungsberufen schmälern
noch vorhandene Qualifikationsdefizite ihre Beschäftigungschancen.
Schließlich war die Erweiterung des Wirtschaftsgebiets
einer der Faktoren, die die Unternehmen in
diesem Jahr zu höheren Investitionen veranlaßten.
Die Öffnung eines zusätzlichen Marktes hat die
Absatzerwartungen, vor allem der Konsumgüterhersteller,
weiter verbessert.' Sicherlich sind die
Konsummöglichkeiten der Bevölkerung in Ostdeutschland
zur Zeit noch durch niedrige Realeinkommen
stark begrenzt, aber mit dem zu erwartenden
Anstieg der verfügbaren Einkommen werden
sich dann auch die Absatzchancen in den östlichen
Bundesländern weiter erhöhen.
18*. Die hohe Investitionsbereitschaftwestdeutscher
Unternehmen - die realen Anlageinvestitionen lagen
um 8 vH über dem Vorjahresniveau - spiegelt nicht
allein ihre positiven Absatzerwartungen, sondern sie
beruht auch auf einer schon seit Jahren guten Ertragsund
Finanzierungslage. Da die Produktionskapazitäten
als Folge der wirtschaftlichen Expansionsdynamik
der vergangenen drei Jahre inzwischen hoch ausgelastet
sind, haben die Unternehmen ihre Investitionsausgaben
mehr auf die Erweiterung des Sachkapitalbestandes
gerichtet. Vielfach spielt bei den Investitionsentscheidungen
eine Rolle, daß eine Modemisierung
und Erweiterung des Kapitalbestandes zur Vorbereitung
auf den immer näher rückenden EG-Binnenmarkt
notwendig sind. ...
19*. Im Gefolge der kräftigen Investitionskonjunktur
der letzten drei Jahre hat.sich das Wachstum des Produktionspotentials
von 2 vH im Jahre 1987 auf inzwischen
knapp 3 vH erhöht. Damit stieg esimJahre 1990
aber noch immer langsamer als die gesamtwirtschaftliche
Produktion, die um 4 vH expandierte. Die Kapazitätsauslastung
ist infolgedessen nochmals gestiegen,
sie liegt deutlich über dem langjährigen Durchschnitt,
den wir als Normalauslastung ansehen. In der
Bauwirtschaft, einem Bereich, der überwiegend für
den heimischen Markt produziert Wld der internationalen
Konkurrenz nicht in so starkem Maße ausgesetzt
ist wie andere Wirtschaftsbereiche, haben die
Unternehmen aufgrund der hohen Nachfragedynamik,
die zu einer starken Kapazitätsanspannung
führte, und aufgrund eines steigenden Lohnkostendrucks
beträchtliche Preisanhebungen vorgenom-
men. Über das ganze Jahr gesehen dürften die Preise
der Bauproduktion um 6 V2 vH über Vorjahresstand
liegen.
Im Verarbeitenden Gewerbe dagegen sind die Erzeugerpreise
im Verlauf dieses Jahres nur um knapp 2 vH
gestiegen, obwohl auch hier die Produktionskapaziläten
stark beansprucht sind, hohe Auftragsbestände
vorliegen und die Lohnstückkosten beschleunigt steigen.
Stärkeren Preisanhebungen stand hier aber ein
unvermindert intensiver Preiswettbewerb mit Auslandsanbietem
entgegen. So lagen die Einfuhrpreise
für industrielle Fertigwaren im September um 1,8 vH
unter Vorjahresstand.
20*. Die außenwirtschaftliche Entwicklung dieses
Jahres hat einer stärkeren konjunkturellen Überhitzung
aber auch auf andere Weise entgegengewirkt.
Die Auslandsnachfrage ist zwar nochmals gestiegen.
Die Zuwachsrate hat sich aber von 11,5 vH im Jahre
1989 auf 3 vH im Jahre 1990 drastisch verringert,
wenn man die lieferungen nach Ostdeutschland von
den realen Exporten beider Jahre einmal abzieht. Die
Exportabschwächungwar teils Folge einer nicht mehr
ganz so kräftigen Auslandskonjunktur, teils auf die
seit Herbst 1989 sich vollziehende Höherbewertung
der D-Mark zurückzuführen, die deutsche Ausfuhrgüter
verteuerte. Die Einfuhren - wiederum ohne
lieferungen aus Ostdeutschland - sind im Gegensatz
zu den Exporten mit 9 vH nochmals stärker angestiegen
als im Vorjahr. Was an Waren und Diensten aus
dem Ausland importiert wurde, trug entscheidend
dazu bei, die Mehrnachfrage aus den neuen Bundesländern
zu decken. Als Folge dieser Entwicklung ist
der Ausfuhrüberschuß der alten Bundesländer gegenüber
dem Ausland (ohne innerdeutsche lieferungen),
gerechnet in Preisen von 1980, von 71 Mrd DM im
Jahre 1989 auf rund 43 Mrd DM im Jahre 1990 kräftig
zuriickgegangen.
21*. Anders als im Vorjahr gingen im Jahre 1990 von
den öffentlichen Haushalten starke expansive Impulse
aus. Als Folge der Steuerrefonn, deren dritte
Stufe zu Beginn des Jahres in Kraft trat, lagen die
Staatseinnahmen nur wenig über ihrem Vorjahresniveau.
Auf der anderen Seite stiegen die Ausgaben des
Bundes durch unentgeltliche Übertragungen an die
DDR, später an die neuen Bundesländer, gewaltig an.
Diese Mehrausgaben wurden nur zu einem kleinen
Teil durch AusgabenkÜfZungen an anderer Stelle finanziert.
Die bedeutendste Finanzierungsquelle war
die Kreditaufnahme am Kapitalmarkt. Das Finanzierungsdefizit
der Gebietskörperschaften belief sich,
einschließlich des neugegIÜ.ndeten Sondervennögens
Fonds Deutsche Einbeit, auf 73 Mrd DM. Wenngleich
eine hohe Nettokreditaufnahrne im Zusammenhang
mit der deutschen Vereinigung unvenneidbar war,
weil Ausgabenkürzungen oder Steueranhebungen
schon aus technischen und rechtlichen Gründen vielfach
nicht kurzfristig durchzuführen sind, so hat es die
Finanzpolitik doch versäumt, die Weichen für kräftige
Einsparungen in den nächsten Jahren zu stellen. Die
hohen Staatsdefizite bergen das Risiko gesamtwirtschaftlieher
Fehlentwicklungen, vor allem dann,
wenn die aufgenommenen Mittel überwiegend konsumtiv
verwendet werden. Zusammen mit der Unsicherheit
über die mittelfristige Entwicklung hat die
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