Jahresgutachten 1990/91 - Sachverständigenrat zur Begutachtung ...

Deutscher Bundestag - 11. Wahlperiode Drucksache 11/8472
diagnostizieren zu wollen, welche Kapazitäten bereits
unrettbar obsolet geworden sind. Man hat sich daher
darauf einzustellen, daß alle diese vorläufigen Annahmen
über Stand und Entwicklung des Produktionspotentials
im Osten Deutschlands korrigiert werden
müssen, sobald verläßliche Daten und Berechnungen
vorliegen.
83'. Wirtschaftspolitische Strategien wie die potentialorientierte
Geldmengenregel mit vorab verkündetem
Geldmengenziel müßten geändert oder ganz aufgegeben
werden, wenn ihre Tauglichkeit in Zweifel
stünde und wenn es bessere Strategien gäbe. Die mit
der Erweitenmg des Währungsgebiets und den damit
verbundenen Unsicherheiten geschaffenenneuen Bedingungen
sprechen jedoch nicht gegen die Beibehaltung
eines potentialorientierten Geldmengenziels
und dessen Vorankündigung. Sie legen es aber nahe,
einer Verbesserung des Infonnationsstandes Rechnung
zu tragen, nötigenfalls auch das Geldmengenziel
zu korrigieren, wenn neue Informationen dies erfordern.
Dies gehört zur Konzeption einer potentiaJorientierten
Geldpolitik, wie sie der Sachverständigenrat
vertritt. Eine bessere, im praktischen Test erhärtete
Strategie der Geldpolitik sehen wir nicht.
84*. Das Kernproblem liegt in der Diagnose. Nur
wenn zweifelsfrei erkennbar ist, daß die dem Geldmengenziel
zugrunde liegenden Annahmen falsch
waren, ist die Korrektur des Zielpfades geboten. Die
Diagnose wird wohl auch im nächsten Jahr dadurch
erschwert sein, daß noch keine fundierten Schätzungen
über den Umfang des ProduktionspotentiaJs oder
über die Kassenhaltungsgewohnheiten in Ostdeutschland
vorliegen werden. Es gilt daher, andere
Beurteilungsmaßstäbe als die bisher üblichen zu verwenden.
Anhaltspunkte für strukturelle Änderungen
im Geldangebotsprozeß und für Instabilitäten in der
Geldnachfrage können sich in der Geldmarktentwicklung
zeigen.
85'. Die Zielvorgabe für das Jabr 1991 hat sich auf
die gesamte in Deutschland umlaufende Zentralbankgeldmenge
zu beziehen. Für die neuen Bundesländer
gehen wir von der Annahme aus. daß ihr Produktionspotential
etwa 10 vH des westdeutschen beträgt. Die
bereinigte Zentralbankgeldmenge, die unseren überlegungen
zugrunde liegt, hat sich im Zuge der Erweiterung
des Währungsgebietes um etwa lt vH erhöht.
Diesen Anstieg halten wir für stabilitätskonfonn.
Bei einer mittelfristigen Zunahme des Produktionspotentials,
die wir, nominal-gerechnet, auf 5 vH veranschlagen,
halten wir alles in allem eine Zuwachsrate
von 5 vH für die bereinigte Zentralbankgeldmenge
für angemessen. Als Ausgangspunkt für den Zielpfad
nehmen wir das Niveau, das sich unter Berücksichtigung
des Niveausprungs aus unserem letzten Jahresgutachten
und der Erweiterung des Währungsgebietes
ergibt.
Tarifpolitik am zusammenwachsenden
Arbeitsmarkt: Unterschiedliche Strategien
(Ziffern 402fl.)
86'. Eine einheitliche Tarilpolitik kann es 1991 im
gesamtdeutschen Wirtschaftsraum nicht geben. Zu
unterschiedlich sind die wirtscbaftlichen Ausgangslagen,
die Entwicklungsperspektiven und Arbeitsmarktbedingungen
heider deutscher Teilräume.
87'. Die Lobnpolitik in Westdeutschland muß wieder
stabilitätspolitische Perspektiven eröffnen. Es muß
erreicht werden, daß die Distanz zwischen der aktuellen
und der stabilitätsgerechten Lohnsteigerungsrate
nicht größer wird, sondern kleiner. Die Nominallöhne
sollen mit der Zuwachsrate der gesamtwirtschaftlichen
Arbeitsproduktivität ansteigen; der Preisanstieg
sollte allenfalls mit einem Wert unterhalb der erwarteten
Preissteigerungsrate berücksichtigt werden.
Wir erneuern daher unseren Vorschlag, mehrjährige
Lohnabschlüsse mit einer sukzessive sinkenden Preiskomponente
abzuschließen. Die Lohnpolitik muß die
Alternative sehen; wenn sie nicht selbst erreicht, daß
die Lohnsteigerungen nüt dem Produklivitätsfortschritt
in Einklang bleiben, werden früher oder später
die Marktkräfte dazu zwingen. überböhte Lohnsteigerungen
führen bei einer der Geldwertstabilität verpflichteten
Geldpolitik auf die Dauer in eine Rezession.
Beschäftigungseinbußen werden dann den
Lohnauftrieb dämpfen.
88*. Im Osten Deutschlands steht das lohnpolitische
Barometer auf Stunn. Es drohen 1991 Lohnsteigerungen,
die weit über das hinausgehen könnten, was vertretbar
ist, wenn man nicht nur die Höhe des Einkommens,
sondern auch die Entwicklung der Beschäftigung
ins Blickfeld nimmt:
Der krasse Einkommensrückstand gegenüber
Westdeutschland weckt das Verlangen nach einem
raschen Aufholprozeß. Viele Arbeitnehmer
werden es nicht einsehen, daß ihre Nominallöhne
im vereinten Deutschland so weit hinter denen im
Westen zurückstehen.
Viele ostdeutsche Unternehmen, besonders im
Berliner Raum und im Bereich der ehemaligen innerdeutschen
Grenze, werden vennutlich nicht
anders können, als hohe westdeutsche Löhne zu
zahlen, wenn sie leistungsfälüge Arbeitskräfte balten
und gewinnen wollen.
Die organisierte Tarifpolitik steht in diesem Klima unter
erheblichem Marktdruck. Anders als in Westdeutschland,
wo die Effektivlohnsteigerungen im allgemeinen
nur wenig über den tariflich vereinbarten
Lohnsteigerungen liegen, werden die Marktkräfte in
Ostdeutschland für ein rasches Voraneilen der Efteklivlöhne
sorgen. Um nicht die Führungsrolle für die
Lohnentwicklung zu verlieren, wird die Tarifpolitik
versucht sein, auch gegen bessere ökonomische Einsicht
ein rasantes Tempo bei den Lohnanhebungen
vorzulegen.
89*. Dennoch: Es muß tür eine ökonomisch angemessene
Tarifpolitik geworben werden. Lohnanhebungen,
die die realwirtschaftliche Leistungskraft
ignorierten, versetzten der marktwirtschaftlichen Erneuerung
in der ehemaligen DDR einen Schlag. Die
Unternehmen dort müssen sich auf die Anforderungen
des Weltmarktes in einem mühsamen Anpassungsprozeß
umstellen; in dieser Phase ist das Risiko
des Scheiterns besonders groß. Lohnsteigerungen, die
über die Leistungskraft der Betriebe hinausgingen,
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