STATEMENT Peter Daschner - eigenen Schulbuch

Weitere Magazine

Empfehlungen

Info

Im Laufe der letzten Jahre hat man die Selbstgestaltungsräume für die Hamburger Schulen deutlich ausgeweitet: Finanziell bzw. materiell verfügen die Schulen über einen Selbstbewirtschaftungsfonds für Unterrichtsmittel, kleinere Bauund Unterhaltungsmittel und seit kurzem auch die äußere Schulverwaltung. Inhaltlich-konzeptionell materialisiert sich die Eigenständigkeit der Schulen bei der Erarbeitung der Schulprogramme und bei der Ausfüllung der neuen Rahmenpläne. Logischer Schlussstein einer erweiterten Selbstständigkeit der Schulen bildet der personelle Bereich. Hier wird die schulische Eigenverantwortung durch passgenaue Ausschreibung von freien Lehrerstellen und von für die Schulentwicklung wichtigen A-14- Funktionsstellen unterstützt. Ein regelhafter Schulwechsel für Neueingestellte (innerhalb von 10 Jahren) und bei Beförderungen soll die Mobilität erhöhen und den Transfer von Kompetenzen erleichtern. Personalentwicklung muss an jeder einzelnen Schule stattfinden. Bei der Umsetzung der Prinzipien von Eigenständigkeit und Verantwortung in einzelne Maßnahmen wird deutlich, dass es auf allen Ebenen noch Probleme und offene Fragen gibt, etwa: • Wie lässt sich eine vorherrschende Einzelkämpfermentalität am besten überwinden • Werden die Mittelzuweisungen an Schulen den unterschiedlichen Erfordernissen vor Ort gerecht, oder sind sie noch zu egalitär (und damit ungerecht) • Erhält das berufslange Lernen bereits in der Lehrerausbildung die so wichtigen Anstöße • Brauchen wir gezieltere Anreizsysteme für Schulentwicklung • Welches Arbeitszeitmodell wird der erwarteten Lehrertätigkeit am besten gerecht • Welche Rolle soll die Schulaufsicht künftig einnehmen STATEMENT Erich Hoffmann Erich Hoffmann, geb. 1942 in Berlin. Diplomvolkswirt und Gymnasiallehrer. Nach mehrjähriger Tätigkeit in der Industrie sowie in der empirischen Sozialforschung Referendariat und 2. Staatsexamen. Danach 13 Jahre im niedersächsischen Schuldienst als Lehrer für Chemie, Politik, Werte und Normen. 1991 Referent im Niedersächsischen Kultusministerium, Leiter der Geschäftsstelle Schul(verwaltungs)- reform. Arbeitsschwerpunkte u. a.: Reform der Schulbehörden und der Schulen, Tätigkeitsfelder von Schulleitungen und Schulaufsicht, Stärkung der Eigenverantwortung der Schulen. Die Selbstständigkeit und Eigenverantwortung der Schulen ist in Niedersachsen in den letzten fünf Jahren durch eine ganze Reihe von Maßnahmen im Rahmen der Schulund Schulverwaltungsreform deutlich gestärkt worden. Seit Herbst 1996 erfolgte sukzessive die Übertragung von etwa 40 Aufgaben und Entscheidungsbefugnissen von den Schulbehörden (Bezirksregierungen) auf die Schulen (die Liste übertragener Aufgaben sowie alle 42 Berichte und Informationen zur Schul- und Schulverwaltungsreform können angefordert werden beim Niedersächsischen Kultusministerium, Geschäftsstelle Schul[verwaltungs]reform, Postfach 1 61, 30001 Hannover, Tel.: (05 11) 1 20–72 03, Fax: –74 66, E-Mail: erich.hoffmann@mk.niedersachsen.de). Darüber hinaus sind hier die Ausweitung der finanziellen Eigenverantwortung („Budgetierung“), die Einflussmöglichkeiten der Schulen und Schulleitungen auf die Einstellung von Lehrkräften durch die Bezirksregierungen (Personalverantwortung), der Schulversuch „Verlässliche Grundschulen“ sowie der Modellversuch „Personalkostenbudgetierung an Schulen“ zu nennen. Die Entwicklung eines Konzepts zur Reform der staatlichen Schulbehörden in Niedersachsen erfolgte 1995 durch die Arbeitsgruppe
„Schulverwaltungsreform“, deren Überlegungen (vgl. den Bericht vom 26. Juni 1995) bis heute wesentliche Impulse für die Veränderung der Aufbau- und Ablauforganisation der Schulbehörden, aber auch der Arbeitsabläufe zwischen Schulbehörden und Schulen sowie für die innere Schulreform erbracht haben. An dieser Stelle kann nur auf die wichtigsten Aspekte der Stärkung der Selbstständigkeit und Eigenverantwortung der Schulen im Bereich der Budgetierung eingegangen werden. 1. Erfahrungen mit der Budgetierung von Haushaltsmitteln Anfang 1996 war eine gemeinsame Arbeitsgruppe von Kultusministerium und kommunalen Spitzenverbänden gebildet worden, die Vorschläge zur Stärkung der „Finanzautonomie der Schulen“ ausarbeiten sollte. Hinsichtlich der Ausweitung der Budgetierung kommunaler Haushaltsmittel für Schulen konnte nur eine allgemeine Verständigung erzielt werden, da dies zum eigenen Wirkungskreis der Schulträger gehört. Mit der Budgetierung von Haushaltsmitteln des Landes für Schulen ist demgegenüber zielstrebig begonnen worden. Die vom Land aufgewendeten Haushaltsmittel für die Schulen entfallen fast vollständig auf die Personalausgaben für Lehrerinnen und Lehrer, Betreuungspersonal u. Ä. Die Ausgaben des Landes für Sachmittel der Schulen sind demgegenüber gering, bildeten jedoch den ersten Ansatz für die Budgetierung. Seit Beginn des Haushaltsjahres 1998 sind den öffentlichen Schulen Haushaltsmittel des Landes für die Bereiche Lernmittelfreiheit, Reisekosten bei Dienstreisen aus Anlass von Schulfahrten und schulinterne Fortbildungen (SchiLF) in Form eines Budgets zur eigenständigen Bewirtschaftung zur Verfügung gestellt worden. Die Bildung der Schulbudgets mit gegenseitiger Deckungsfähigkeit und Übertragbarkeit der Mittel in das jeweils nächste Haushaltsjahr erfolgte mit Zustimmung des Ausschusses für Haushalt und Finanzen des niedersächsischen Landtages. Alle Schulen konnten daher erste Erfahrungen mit der Bewirtschaftung im Rahmen eigener Budgetverantwortlichkeit sammeln. 2. Der Modellversuch „Personalkostenbudgetierung an Schulen“ Seit dem 1. Februar 2001 erproben in Niedersachsen 39 große Schulen, darunter 27 berufsbildende, die Personalkostenbudgetierung. Im Rahmen eines vierjährigen Modellversuchs erhalten die Schulen erweiterte personalrechtliche Befugnisse und die Zuweisung von Haushaltsmitteln in einem Budget. Die Schulen sollen damit in die Lage versetzt werden, selbstständig befristete Verträge für Vertretungsunterricht oder anderen stundenweisen Unterrichtseinsatz abzuschließen. Ferner können Lehrkräfte in begrenztem Umfang von außerunterrichtlichen Tätigkeiten entlastet werden, indem entsprechende Aufgaben extern oder an nichtlehrendes Personal vergeben werden. Die Erprobung dieses Instrumentariums soll auch zeigen, wie weit die Schulen sowohl zeitlich als auch inhaltlich flexibler, als dies vorher möglich war, auf die eigenen Bedürfnisse reagieren können. Auf die Ausschreibung des Modellversuchs im April 2000 konnten sich berufsbildende Schulen und große allgemein bildende Schulen mit mindestens 50 Lehrkräften (in Vollzeitlehrereinheiten) und/oder 800 Schülerinnen und Schülern bewerben. Die Schulen sollten über ein entsprechendes Management verfügen, um einerseits die personal- und haushaltswirtschaftlichen Vorgaben zu beachten und andererseits sowohl zeitlich als auch inhaltlich flexibel auf Probleme zu reagieren, beispielsweise bei unerwartetem Unterrichtsausfall. Budgetgrundsätze und Budgetverantwortlichkeit Im Rahmen des Modellversuches hat die Schule eigenverantwortlich aus dem Budget die vorgesehenen Aufgaben zu bestreiten. Dabei sind die einbezogenen Haushaltsstellen gegenseitig deckungsfähig. Nicht verbrauchte Haushaltsmittel (oder auch Einnahmen) werden ohne besonderen Antrag der Schule in das nächstjährige Budget übertragen (Übertragbarkeit). Die Konferenzen entscheiden im Rahmen ihrer Zuständigkeiten über die Grundsätze der Verwendung des Budgets. Die Verständigung über diese Budgetgrundsätze ist auch als Bestandteil des verbindlichen Kerns eines Schulprogramms vorgesehen. (Vgl. Niedersächsisches Kultusministerium [Hg.]: Handreichung „Schulprogrammentwicklung und Evaluation“. Hannover 1997, S. 14.) Die Entscheidung über die einzelne Mittelausgabe wird von der Schulleiterin oder dem Schulleiter getroffen, die oder der auch für die Feststellung der sachlichen und rechnerischen Richtigkeit der Zahlungen verantwortlich ist. In bestimmtem Umfang können die Entscheidungs- und Feststellungsbefugnisse auf andere geeignete Bedienstete übertragen werden. Umfang und Zusammensetzung der Budgets Die Budgets der einzelnen Schulen setzen sich aus obligatorischen (Anteile der Schule an den Vergütungen der ständigen nur teilzeit- 43
Seite 1: Die Forderung nach mehr Autonomie f
Seite 5 und 6: Aus Anlass des Modellversuchs hat d
Seite 7: Wir müssen eine europäische Didak

STATEMENT Peter Daschner - eigenen Schulbuch

Erfolgreiche ePaper selbst erstellen

Template löschen?

Als Template speichern?