GEMEINWESENARBEIT: - Landesarbeitsgemeinschaft Soziale ...

GEMEINWESENARBEIT:
eine Kern-Kompetenz im Quartiersmanagement
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Herausgeberin:
Landesarbeitgemeinschaft (LAG)
Soziale Brennpunkte Nds. e.V.
Stiftstr.15, 30159 Hannover,
Tel. 0511/ 701 07 09, Fax: 0511/161 25 03
geschaeftsstelle@lag-nds.de
www.lag-nds.de
gefördert vom Niedersächsischen Ministerium für Soziales, Frauen, Familie und
Gesundheit
Text:
Der Text spiegelt den derzeitigen Stand der Diskussion in den Arbeitskreisen und
Gremien der LAG wieder.
Ausarbeitung: Dieter von Kietzell, emeritierter Professor an der Evangelischen
Fachhochschule Hannover, Arbeitsschwerpunkt Gemeinwesenarbeit, zurzeit tätig
in der Praxisbegleitung und Praxisforschung zu Gemeinwesenarbeit und
Qualitätsmanagement
Redaktion und Gestaltung: Heribert Simon
Alle Rechte bei der Herausgeberin, Bezug über die Landesarbeitsgemeinschaft
Hannover Juli 2002

LAG SOZIALE BRENNPUNKTE NDS. E.V.
Gemeinwesenarbeit:
eine Kern-Kompetenz im Quartiersmanagement
Gegenwärtig wird es „zum zentralen Anliegen der Stadtteilentwicklung, das
eigenständige Stadtteilleben wieder aufzubauen, den sozialen Verbund wieder
herzustellen, alle vorhandenen örtlichen Potenziale zu stärken und die
Bewohner zu motivieren, in Initiativen und Vereinen mitzuwirken und sich
dauerhaft selbst zu organisieren. So soll erreicht werden, dass die Stadtteile
schrittweise wieder als selbständige Gemeinwesen funktionieren“ (ARGEBAU
2000: 5).
Dieses Zitat stammt aus dem Jahr 2000, aus dem offiziellen „Leitfaden zur
Ausgestaltung der Gemeinschaftsinitiative ‘Soziale Stadt’“ und beschreibt
dort Maßnahmen, für die Quartiersmanagement zuständig sein soll. Dieses
Zitat könnte aber auch vor 30 Jahren geschrieben sein, als mit solcher
Aufgabenstellung in der Bundesrepublik Deutschland Gemeinwesenarbeit
konzipiert wurde. So wie das Licht mancher Sterne lange braucht, bis es bei
uns ankommt, so hat es etwa 30 Jahre gedauert, bis dieser wichtige
Arbeitsansatz der Gemeinwesenarbeit in offizielle Stadtentwicklungskonzepte
von Bund, Ländern und Kommunen eingegangen ist.
Übernimmt nun Quartiersmanagement die Aufgaben, für die früher
Gemeinwesenarbeit eingesetzt worden ist Ist Quartiersmanagement eine
Weiterentwicklung von Gemeinwesenarbeit, wie sie einer veränderten
Situation besser entspricht Ist Gemeinwesenarbeit gar ein „Auslaufmodell“,
wie C.W. Müller provozierend gefragt hat (Müller 2000: 39) Oder ist
Quartiersmanagement nur ein neuer Name für ein Arbeitsprinzip, das in der
Gemeinwesenarbeit schon lange praktiziert wurde
Es gibt in den Kommunen nicht viele PolitikerInnen, die sich für die
Aufwertung heruntergewirtschafteter Stadtteile engagieren. Aber
denjenigen, die sich für solche Themen interessieren, ist bewusst, dass hier
ein sozialer Prozess unter effektiver Beteiligung der Bewohnerschaft
stattfinden muss. Diese Politiker fragen nun: „Brauchen wir für solche
Stadtteile Gemeinwesenarbeit oder Quartiersmanagement“ „Worin liegt
überhaupt der Unterschied zwischen Gemeinwesenarbeit und
Quartiersmanagement“ Und: „Wo werden QuartiersmanagerInnen
ausgebildet Welche Qualifikationen bringen sie mit“
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Auf Tagungen und fachlichen Zusammenkünften wird erkennbar, dass diese
Situation die meisten GemeinwesenarbeiterInnen stark verunsichert hat.
„Werden wir überhaupt noch gebraucht“ „Welche Perspektive hat
Gemeinwesenarbeit“ „Sollen wir auf den anfahrenden Zug aufspringen und uns
auf die ausgeschriebenen Stellen für Quartiersmanagement bewerben“
Dabei könnten GemeinwesenarbeiterInnen in den Programmen für eine „Soziale
Stadt“ eine Bestätigung ihrer bisher geleisteten Arbeit und ihrer Erfahrungen
sehen. Mehr noch: Die Aufgabe, eine „Soziale Stadt“ zu entwickeln, wie sie
nicht nur in den sog. „Programmgebieten“ verhandelt wird, ist eine große
Chance für die spezifische, fachliche Kompetenz der Gemeinwesenarbeit. Es
besteht geradezu die Notwendigkeit, dass in Stadtentwicklung die
Professionalität der Gemeinwesenarbeit eingebracht wird!
Darüber besteht freilich derzeit kein Konsens. Wenn diskutiert wird, welche
Fachlichkeit erforderlich ist, um den Prozess hin zu einer „Sozialen Stadt“
voranzubringen, dann ist in Gesprächen und auch in der Fachliteratur zu hören:
„Hier geht es um etwas anderes als Sozialarbeit“ oder „hier geht es nicht
mehr um Sozialarbeit“( vgl. Alisch 1998: 12 und Staroste 2001).
SozialarbeiterInnen sind es zwar gewohnt, dass über ihre professionelle
Kompetenz abfällig geurteilt wird. Aber eine solche Bemerkung trifft schon
den Kern ihres beruflichen Selbstverständnisses. Mit dem heute
gebräuchlichen Begriff „Stadtteile mit besonderem Entwicklungsbedarf“ wird
die herkömmliche Bezeichnung „Armutsquartiere“ vermieden, die inhaltlich,
viel deutlicher ist. Materielle Armut in ihrer unterschiedlichen Gestalt, ihre
Auswirkungen und Entstehungsursachen ist nach wie vor das wichtigste Thema
der sozialen Arbeit und so auch der Gemeinwesenarbeit, die nahezu
ausschließlich in ausgewiesenen Armutsquartieren eingesetzt war und ist.
KollegInnen der Gemeinwesenarbeit, die sich noch nicht die Haltung
angeeignet haben, einfach wegzuhören, wenn ihre berufliche Qualifikation und
Zuständigkeit angezweifelt wird, müssen es als Provokation empfinden, wenn
es heißt, in den Wohnquartieren, in denen mit hohem Anteil arme Menschen
leben, gehe es „nicht mehr um Sozialarbeit“. Mit solchen spitzen Bemerkungen
wird unterstellt, sie könnte wenig oder nichts beitragen, um die Strukturen
benachteiligter Viertel zu verändern, sie seien nicht kompetent, die
Bewohnerschaft zu aktivieren und am Veränderungsprozess zu beteiligen.
Wie konnte es zu solchen Einschätzungen kommen, mit der
Quartiersmanagement sich dadurch zu profilieren versucht, dass es sich von
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Gemeinwesenarbeit abgrenzt Selbstkritisch müssen diejenigen einräumen, die
sich in Praxis und Theorie mit Gemeinwesenarbeit beschäftigt haben, dass es
nicht gelungen ist, ein deutliches Profil zu etablieren. Das zeigt bereits die
Terminologie. Weil der Begriff Gemeinwesenarbeit unscharf geworden ist,
wird eine neue Bezeichnung gewählt: „Soziale Stadtteilarbeit“ oder
„lebensweltbezogene Arbeit“ oder „sozialräumliche Arbeit“ oder einfach nur
„Stadtteilkoordination“. Die Praxis ist vielfältig und widersprüchlich, die
Theorie eher idealistisch oder an abstrakten Prinzipien orientiert, als dass sie
die tatsächlichen Merkmale einer Profession herausarbeitet.
Hier kann es nicht darum gehen, einen weiteren theoretischen Entwurf der
Gemeinwesenarbeit samt ihrer Ableger darzustellen. Hier beschränke ich mich
darauf, die Diskussion „Gemeinwesenarbeit und/ oder Quartiersmanagement“
aufzugreifen. Dazu sollen die spezifischen Stärken der Gemeinwesenarbeit,
ihre fachliche Kompetenz dargestellt werden, um dann zu überlegen, wie diese
Professionalität in Quartiersmanagement eingebracht werden kann. Denn auch
die Diskussion, welche Kompetenzen das Quartiersmanagement mitbringen
muss, ist noch keineswegs abgeschlossen.
Die Anfänge der Gemeinwesenarbeit in Deutschland
Angefangen hat Gemeinwesenarbeit Ende der 60er und in den 70er Jahren.
Damals ging in der Bundesrepublik Deutschland der Aufschwung des sog.
„Wirtschaftswunders“ zu Ende und es kam zu einer Wirtschaftskrise, die zu
einer Häufung sozialer Probleme in den sog. „Brennpunkten“ führte, also den
Obdachquartieren, den Sanierungsgebieten und den Trabantensiedlungen an
den Rändern der Großstädte. Es war offensichtlich, dass soziale Arbeit dort
mit den Instrumentarien der Einzelfallhilfe und Gruppenpädagogik
überfordert war, weil die Problematik weniger bei den einzelnen Personen zu
diagnostizieren war, sondern bei den Bedingungen, unter denen diese
Menschen leben müssen. Die elende Wohnsituation in den Obdächern, die
Anonymität und Vereinzelung der Menschen, die aus den Nachbarschaften von
Arbeitervierteln in Hochhaussiedlungen am Stadtrand umgesiedelt waren und
hier durch hohe Mieten und schlechte Einkaufsmöglichkeiten finanziell stark
eingeschränkt waren, die unsichere Perspektive der BewohnerInnen von
Sanierungsgebieten, - das waren keine individuellen Probleme, wie sie
Sozialarbeit bislang behandelt hatte.
In dieser Situation wurde in der Bundesrepublik ein Arbeitsansatz
aufgegriffen, der als community organisation, community work bzw.
maatschapljik werk aus USA bzw. den Niederlanden kam. In einer
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Zusammenfassung, die freilich der Vielfalt der unterschiedlichen Ansätze in
den USA und den Niederlanden nicht gerecht wurde, entstand aus der
Übersetzung von community work die Bezeichnung „Gemeinwesenarbeit“, in
Deutschland anders als in den Herkunftsländern als eine „Methode“, wie man
ursprünglich sagte.
Es wurde zum Leitziel der Gemeinwesenarbeit, aus benachteiligten
Wohngebieten lebendige communities, also Gemeinwesen zu entwickeln. Ein
lebendiges Gemeinwesen erwächst aus zwei Komponenten: Einerseits einer
aktiven Beteiligung der BewohnerInnen an den Belangen ihres Quartiers und
andererseits einer infrastrukturellen, materiellen Ausstattung des Gebietes,
die zu einer positiven Bewertung des Lebens in dieser Umgebung führt. Beide
Komponenten gehören zusammen, denn die BewohnerInnen werden durch die
materiellen, ökologischen, kulturellen und sozialen Rahmenbedingungen ihrer
Umwelt geprägt, und zwar mit positiven wie negativen Auswirkungen. Die
Wohnumgebung kann anregen, Kommunikation und ein Grundgefühl sozialen
Einvernehmens fördern, sie kann aber auch bedrohliche Gefährdungen und
Belastungen enthalten. Aber die dort lebenden Menschen sind nicht nur
„Opfer“ ihrer gesellschaftlichen Lebensbedingungen, sondern sie können im
Nahbereich ihrer Wohnumgebung aktiv gestaltend Einfluss nehmen. Negative
wie positive Entwicklungen eines Wohngebietes werden von den
BewohnerInnen verstärkt, sie sind es, die durch ihr Verhalten das öffentliche
Bild eines Wohnquartiers wesentlich mitbestimmen.
Das Leitziel der Gemeinwesenarbeit verbindet beide Komponenten: Die
Aktivierung und Unterstützung der Menschen und die Förderung der
materiellen, infrastrukturellen Ausstattung des Gebietes.
Gemeinwesenarbeit wurde von Anfang an als Sozialarbeit in Armutsquartieren
praktiziert. Im Rückblick muss man festhalten, dass es sich dabei um einen
fortschrittlichen Ansatz gehandelt hat, von dem heute wichtige Elemente in
die Sozialarbeit generell übernommen worden sind (vgl. Müller, 2000: 39). Zu
nennen ist die sog. Lebensweltorientierung und die Bedeutung des sozialen
Raumes: In der sozialen Arbeit hat sich die Einsicht weithin durchgesetzt, das
Verhalten des Klientels und seine Lebenschancen, aber auch seine Risiken im
Zusammenhang seiner Lebenswelt zu verstehen. Zu nennen ist ferner die sog.
Ressourcenorientierung: Bei der Planung von Hilfen ist zu überlegen, welche
erforderlichen Unterstützungssysteme nah erreichbar sind bzw.
niedrigschwellig eingerichtet werden müssen. Zu nennen ist weiterhin ein
Ansatz, der als empowerment bezeichnet wird: Es kommt darauf an, dass
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Menschen ihre erlernte Hilflosigkeit überwinden, Zutrauen zu ihren eigenen
Lebenskräften gewinnen und Eigenverantwortung für ihr Leben und die
Gestaltung ihrer sozialen Umwelt wahrnehmen. Die auf solchen theoretischen
Konzepten basierende Arbeit ist in der GWA eher und gründlicher als in der
übrigen sozialen Arbeit praktiziert worden. Inzwischen gelten diese Konzepte
als allgemeiner Standard.
Die Hauptaufgabe der Gemeinwesenarbeit war von Anfang an bis heute die
„Aktivierung“, darin unterschied sie sich grundlegend von einer betreuenden,
fürsorgerischen Sozialarbeit. Wie Menschen in Bewegung gebracht werden
können, sich selber und gemeinsam mit anderen für ihr Wohnquartier
einzusetzen und somit Resignation und Vereinzelung zu überwinden, dazu
wurden verschiedene Verfahren entwickelt, von denen die „aktivierende
Befragung“ am bekanntesten geworden ist (vgl. Hauser schon 1971!). Daneben
gab und gibt es verschiedene Formen, visuelle Medien, eigene Zeitungen,
Flugschriften, Theater, happenings einzusetzen. Davon wird noch zu reden
sein.
„Power to the poor people“ lautete die Parole, die damals aus den USA kam.
Die Armen, die Machtlosen, die sich nicht wehren können und die in sozialer
Lethargie erstarrt sind, sollen ermutigt werden, sich selber für ihre
Interessen einzusetzen. Sie können entdecken, dass sie gemeinsam erhebliche
power entwickeln und durchaus ihre Lebensbedingungen gründlich verbessern
können. Sie könne mit phantasievollen, vor allem solidarischen Aktionen ihre
Gegner, z.B. Spekulanten, die sich noch an ihrer Armut bereichern, die Banken
und Geschäftsleute, zum Nachgeben zwingen.
Auch dieser politische Aspekt des community work wurde in Deutschland in
mehreren Projekten aufgegriffen und führte zu den beiden Prinzipien der
Gemeinwesenarbeit, die in Deutschland neben der Aktivierung als Kennzeichen
am meisten bekannt wurden: „Parteilichkeit“ und „Konfliktorientierung“. Im
Deutschland der 70er Jahre verband sich damit ein spezifisches
Politikverständnis: Grundlegend für die gesellschaftliche Situation ist der
Gegensatz zwischen denjenigen, die über gesellschaftliche Ressourcen
verfügen, also Fabriken, Wohnungen, Handelshäuser u.a. und denjenigen, die
davon abhängig sind, also die ArbeiterInnen, die MieterInnen, die
KäuferInnen. Dabei handelt es sich um einen prinzipiellen Gegensatz, der als
Antinomie von Kapital und Arbeit zugespitzt wurde. Für die Sozialarbeit
bedeutete dies, dass sie sich entscheiden musste, auf welcher Seite sie sich
positionierte, also „parteilich“, einseitig und eindeutig auf Seiten der
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Abhängigen oder auf der Seite der Mächtigen, Gegensätze beschönigend und
verschleiernd. Parteiliche Gemeinwesenarbeit, ohnehin in Armutsgebieten
tätig, suchte sich dort den Menschen mit dem stärksten Leidensdruck als
Partner. Gemeinwesenarbeit setzte geradezu dort an, wo Konflikte am
drastischsten waren. Sie orientierte ihre Arbeit an Konflikten, um soziale
Resignation und Apathie in Empörung und Empörung in Widerstand zu wandeln.
Die vorher machtlosen Menschen sollten die Erfahrung machen, dass sie in
gemeinsamen Aktionen durchaus Gegenmacht entfalten können.
Natürlich ist damals schon gefragt worden, ob Aktionen aus einem Stadtteil
grundlegendes gesellschaftliches Machtgefälle verändern können. Dazu wurde
geantwortet, dass Gemeinwesenarbeit natürlich im besten Fall, wenn sie also
gut gemacht wird, Zubringerdienste leistet für politische Umsturzbewegungen.
Menschen können durch die aktivierende Gemeinwesenarbeit politisiert werden
(vgl. Victor Gollancz-Stiftung 1975). Damit hatte Gemeinwesenarbeit den
Rahmen genuiner Sozialarbeit verlassen. Damals unterschied man eine
derartige „aggressive Gemeinwesenarbeit“ von einem sog.
„reformpädagogischen Ansatz“, dem es eher um konkrete Verbesserung der
akuten Lebensbedingungen ging und der, wie damals polemisiert wurde, „Pocken
mit Pickelsalbe kurieren“ wollte.
In der Praxis ist es weniger kämpferisch zugegangen. GWA hat sich oft
polemischer und aggressiver dargestellt als sie tatsächlich war. Sicher gab es
Go-ins und Sit-ins z.B. von Frauen aus sozialen Brennpunkten im Rathaus, etwa
um eine Kindertagesstätte durchzusetzen. Es gab häufig organisierten Protest
der MieterInnen zB. gegen ungerechtfertigte Abrechnungen von Heizkosten.
GWA hat dort, wo sie tätig war, fast immer eine engagierte und fachlich
qualifizierte Miet- und Sozialberatung eingerichtet. Es gab
Alphabetisierungskurse, second-hand-shops. Es gab vor allem viele Gruppen im
Stadtteil, in denen Menschen sich zusammenfinden konnten und aus ihrer
Vereinzelung herauskamen. GWA hat fast immer ein soziales bzw.
soziokulturelles Stadtteilzentrum eingerichtet und meist auch geleitet. Dort
waren viele sozialen Dienste und ein kommunikativer und kultureller
Treffpunkt bewohnernah angesiedelt. Gelegentlich hat GWA auch an
Stadtteilplanungen teilgenommen, allerdings in prinzipieller, kritischer Distanz
zur Verwaltung.
Die wiederholt proklamierte Parteilichkeit zugunsten unterprivilegierter
Gruppen und die aus Prinzip betonte Konfliktstrategie der Gemeinwesenarbeit
muss einflussreiche Personen in der kommunalen Politik und Verwaltung, bei
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Baugesellschaften und in Wohlfahrtsverbänden sehr tief erschrocken haben,
sodass bis heute mit Gemeinwesenarbeit diese beiden Begriffe assoziiert
werden. Dabei war die tatsächliche Praxis eher pragmatisch darauf gerichtet,
dass sich benachteiligte Wohngebiete zu einem lebendigen Gemeinwesen
entwickeln.
Die weiterentwickelte Gemeinwesenarbeit in Deutschland
Seit Mitte der achtziger Jahre haben sich die sozialen Probleme verschärft.
Die Arbeitslosigkeit ist gestiegen, sie hat bislang davon verschonte Schichten
erfasst, ist vor allem bei Jugendlichen enorm angewachsen. Sie tritt gehäuft
auf in bestimmten Wohngebieten, in denen in einer „Abwärtsspirale“ die
negativen Impulse sich gegenseitig verstärken: Bauliche Defizite, Mängel der
Infrastruktur, ausbleibende Investitionsimpulse, Immissionsbelastungen und
ein hoher Anteil von einkommensschwachen Familien. Traditionelle Milieus in
diesen Stadtteilen sind abgeschmolzen, sie haben sich aufgelöst in viele kleine
Submilieus. Parteien, Vereine, Kirchen haben ihre integrierende Bindekraft
verloren. Das Gefühl, die Nachbarn nicht mehr zu kennen, von Fremden
umgeben zu sein, als Fremder in der eigenen Straße zu wohnen, hat
zugenommen. Auch in früher eher „linken“ Arbeiterquartieren äußert sich
offene Ausländerfeindlichkeit, Rassismus und Hetze gegen Sündenböcke. Der
Anteil an rechtsextremen Wählerstimmen ist gerade hier erschreckend hoch.
Viele MieterInnen äußern den meist unrealistischen Wunsch, wegziehen zu
wollen. Eine Grundstimmung nimmt zu, in der sich Resignation und
Aggressivität mischen.
Die gesellschaftlichen Problemlagenhaben sich im Vergleich zu den 70er
Jahren verschärft. Die Gemeinwesenarbeit hat sich darauf eingestellt und
ihre Praxis weiterentwickelt. Angesichts einer gesellschaftlichen Situation, in
der sich Disparitäten zu Konflikten der Bevölkerung innerhalb der
Armutsquartiere zuspitzen, ist es unsinnig geworden, sich auf eine
grundsätzliche Parteilichkeit zugunsten bestimmter Gruppen festlegen zu
wollen. Wer sind die am meisten Benachteiligten Sind es z.B. die in Armut
geratenen, alteingesessenen deutschen Familien im Hinterhaus, die gegen „alle
Ausländer“ im Vorderhaus hetzen Sind es die türkischen Männer, die sich im
Stadtteiltreff engagieren, oder deren Frauen und Töchter, die in ihren
Familien zur Unselbständigkeit gezwungen werden Ist es die arbeitslose
Musikprofessorin aus Kiew, die Gang der Jugendlichen aus der Ukraine, die
Gruppe der alleinstehenden Männer vor dem Kiosk Wer würde mitgehen, wenn
eine Protestdemonstration wegen lange verzögerter Wohnungsreparaturen
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vorgeschlagen wird Wer reagiert überhaupt noch, wenn erschütternde
Missstände in Armutsquartieren als Skandal benannt werden Eine Strategie
der „Skandalisierung“ und Konfliktorientierung hat ihre Basis und ihren Gegner
verloren. Auch EigentümerInnen von Wohnungen in derartigen Vierteln sind
von der „Spirale nach unten“ betroffen, wenn sie keine MieterInnen finden.
Große Baugesellschaften klagen über Leerstände von 30-50 % und einen
Wertverlust ihrer Substanz. Geschäfte und kleine Gewerbebetriebe geben
auf, ÄrztInnen und AnwältInnen finden kein Personal. Politik und Verwaltung
können nicht mehr Zielscheibe einer Konfliktstrategie sein, wenn sie
erhebliche Finanzmittel und Förderprogramme zugunsten solcher Wohngebiete
beschlossen haben.
Etwa seit Mitte der achtziger Jahre sind für die GWA nicht mehr die
prinzipielle Parteilichkeit zugunsten bestimmter benachteiligter Gruppen und
eine grundsätzliche Konfliktstrategie kennzeichnend, sondern ein Rundblick,
der die Entwicklung eines Gebietes als Ganzes erfasst. Man könnte es auch so
ausdrücken: Die Parteilichkeit gilt jetzt dem Arbeitsfeld, dem
problembelasteten Stadtteil insgesamt. An die Stelle einer politischen
Konfliktorientierung ist ein anderes Arbeitsprinzip getreten, dass aber nicht
weniger politisch ist: Die Verhinderung gesellschaftlicher Ausgrenzung, die
einem stigmatisierten Stadtteil insgesamt, ebenso den dort lebenden sozialen
Gruppierungen gelten kann. Niemand soll ausgegrenzt werden, weil er
erwerbslos oder in Armut geraten, alt oder krank, Migrantin oder Aussiedler
ist. In einer Zeit, wo nicht zumindest die Sozialpolitik spaltet und ausgrenzt,
sucht die Gemeinwesenarbeit Gräben zu überwinden, die auch die Stadtteile
durchziehen. Auch bei diesem Ansatz geht es um einen prinzipiellen
gesellschaftlichen Konflikt: Ein Quartier, gesellschaftliche Gruppen, einzelne
Menschen haben nicht die Möglichkeiten, sich zu entfalten und am
gesellschaftlichen Reichtum teilzunehmen (Staub-Bernasconi). Dagegen greift
die Gemeinwesenarbeit ein Grundprinzip der Sozialarbeit generell auf: Es geht
darum, Menschen zu befähigen und zu unterstützen, am Gesellschaftsprozess
teilzunehmen. Dabei verbindet die Gemeinwesenarbeit beide Aspekte, die
Vermeidung der Ausgrenzung von Stadtteilen und von sozialen Gruppen.
- Beteiligung am Gesellschaftsprozess fängt mit der Alltagskommunikation an.
Damit ist gemeint, daß Menschen an der Geselligkeit in ihrer Straße
teilnehmen. Sie lernen sich gegenseitig mit Namen kennen, sie grüßen sich und
bleiben stehen zum kleinen Gespräch. Sie erleben dabei, dass sie in ihrer
Umgebung bekannt sind und sich auskennen. Im Sommer werden kleine
Festlichkeiten im Hinterhof arrangiert, Leute aus unterschiedlichen
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Submilieus begegnen sich. Die Erfahrung der sozialen Zugehörigkeit ist von
hoher Bedeutung für die Ab- oder Aufwertung eines Quartiers durch die
Menschen, die dort leben.
- Beteiligung am Gesellschaftsprozess meint weiter die gegenseitige Hilfe in
der Nachbarschaft, die wohl wichtigste Ressource in Armutsquartieren. Dazu
gehört aber auch die Bereitschaft zur kritischen Wachsamkeit: Wer
gleichgültig Müll liegen lässt, wird darauf angesprochen. Soziale Kontrolle ist
die Kehrseite der Bereitschaft zur gegenseitigen Unterstützung, aber darin
kommt ein sozial wichtiger Wert zum Ausdruck: Jeder ist in seinem Bereich
mitverantwortlich dafür, wie sich der Stadtteil entwickelt. An die Stelle des
resignativen, ängstlichen Wegguckens und stummen Leidens tritt die
Bereitschaft zur Eigenverantwortung, wobei der Umgang mit Müll geradezu
eine symbolische Bedeutung hat.
- Beteiligung am Gesellschaftsprozess meint ferner den kulturellen
Lernprozess. Die aktuellen Themen der kulturellen Lebensgestaltung sind
heute die Gesundheit, die Körperlichkeit, insbesondere die Ausdrucksformen
der Sexualität, die Geschlechterrollen, die Kindererziehung, die Freizeit, die
Formen der Beteiligung am öffentlichen Leben. Gerade in den
Armutsquartieren leben Menschen sehr unterschiedlicher kultureller
Herkunft eng beisammen. Die Kulturen können gegenseitige Abgrenzungen und
Vorurteile vertiefen, die Herkunftskultur kann wie ein Panzer einengen.
Andererseits stehen so viele Themen an, für die gegenwärtig neue kulturelle
Muster gefunden werden müssen. Wie können wir uns gesund ernähren
Welche Rollen finden Mann und Frau in Partnerschaften Welche Traditionen
sind es wert, an die Kinder weitergegeben zu werden In welchen Formen
können die traditionellen Feste heute gefeiert werden In der Begegnung der
Kulturen liegt die große Chance, von der eigenen Kultur nicht gehindert zu
werden, sich neuen Fragen zu öffnen.
- Beteiligung am Gesellschaftsprozess meint natürlich insbesondere die
Beteiligung an Arbeit und Erwerbsleben. Arbeitslosigkeit ist nicht nur ein
finanzielles, sondern nicht zumindest ein soziales Problem. Früher hat GWA
Frühstücktreffs für Arbeitslose arrangiert. Heute initiiert GWA Projekte, in
denen Arbeitsplätze entstehen.
- Zur Beteiligung am Gesellschaftsprozess gehört die Mitwirkung an der
baulichen Sanierung und Modernisierung. Vor allem im Nahbereich ihrer
alltäglichen Lebenswelt haben die BewohnerInnen häufig sehr konkrete
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Vorstellungen, wie Gebäude, das Wohnumfeld, die öffentlichen Plätze
gestaltet, verbessert und genutzt werden sollen. Partizipation meint das
Mitdenken und Mitplanen, oft auch das praktische Mitwirken z.B. in
Mietergärten oder beim Ausbau von Spielplätzen. Es gibt gute Erfahrungen
beim Einbringen von Eigenarbeit bei der Wohnungsmodernisierung.
Gelegentlich werden in Genossenschaften aus MieterInnen
MiteigentümerInnen.
- Weiterhin meint Beteiligung am Gesellschaftsprozess die Nutzung und
Mitverantwortung der sozialen, pädagogischen, kulturellen und kommunikativen
Einrichtungen und Dienste im Quartier. Dazu müssen die erforderlichen
Einrichtungen nah erreichbar und niedrigschwellig eingerichtet werden, sie
müssen so ausgerichtet sein, dass sie den Bedürfnissen der BewohnerInnen
entsprechen. Die Angebote müssen mit den (potenziellen) NutzerInnen
zusammen entwickelt werden. Kindertagesstätten, Schulen und andere
Bildungseinrichtungen im Stadtteil bieten die große Chance, dass Eltern aus
verschiedenen Kulturen und Milieus dort zusammenkommen, sich kennen lernen
und austauschen können.
- Beteiligung am Gesellschaftsprozess meint schließlich, daß die
BewohnerInnen daran mitwirken, ihren Stadtteil öffentlich zu präsentieren.
Die Berichte der lokalen Presse verstärken oft die „Abwärtsdynamik“ eines
Wohngebietes. Wenn dagegen eine „Aufwärtsdynamik“ in Gang gesetzt worden
ist, muss sie dargestellt und im Bewusstsein des Stadtteils stabilisiert werden.
Die Impulse und Anregungen aus dem Stadtteil müssen stadtteilöffentlich
diskutiert werden.
Die Kennzeichen auch der entwickelten Gemeinwesenarbeit sind also nach wie
vor:
- Orientierung der Arbeit auf einen bestimmten sozialen Raum, seine
Traditionen, seine Besonderheiten als Entwicklungschancen oder
spezifische Gefährdungen,
- Aktivierung von Menschen zur Wahrnehmung ihrer Interessen,
- Förderung der strukturellen Lebensbedingungen eines Gebietes,
Ausstattung mit den erforderlichen Ressourcen,
- Initiierung und Unterstützung der kollektiven Selbsthilfe der Menschen
eines Gebietes in Gruppen, Initiativen und Projekten.
Folgende Kennzeichen sind bei der entwickelten Gemeinwesenarbeit
hinzugekommen:
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- Unterstützung der kulturellen Ausdrucksmöglichkeiten der Menschen eines
Gebietes,
- Förderung der Begegnung der Milieus und Submilieus eines Gebietes,
- Vernetzung der sozialen, pädagogischen und kulturellen Fachleute eines
Gebietes,
- Förderung der lokalen Ökonomie,
- Unterstützung der Bewohnerschaft bei der Mitwirkung an
Planungsprozessen.
Man könnte einwenden, dass die meisten dieser Kennzeichen nicht nur für
Gemeinwesenarbeit, sondern auch für andere Professionen gelten. Auf den
sozialräumlichen bzw. lebensweltlichen Bezug der Arbeit wird inzwischen auch
in einigen schulischen Projekten geachtet, ebenso in der Resozialisierung und
Rehabilitation gilt diese Orientierung, in der sozialräumlich angelegten
Jugendarbeit, natürlich auch in der Stadtplanung. Überhaupt kann moderne
Stadtplanung, insbesondere mit dem Akzent der Anwaltsplanung, die meisten
Kennzeichen auch für sich reklamieren.
In der Fachdiskussion ist diese Situation positiv gewendet worden: Es wurde
sogar gefordert, daß Gemeinwesenarbeit als ein Arbeitsprinzip aus der
Eingrenzung auf Sozialarbeit ausbrechen müsste (Oelschlägel 1986: 21). Das
aber hat dazu geführt, dass die Profession Gemeinwesenarbeit undeutlicher
geworden ist. GemeinwesenarbeiterInnen kennen schon seit Jahren den
Angriff, oft aus ihrer eigenen Behörde: „Was ihr macht, können andere doch
auch und machen es sogar noch besser.“ Mit diesem Argument sind immer
wieder Planstellen für Gemeinwesenarbeit den kommunalen Streichlisten zum
Opfer gefallen.
Um das spezifische, professionelle Profil der Gemeinwesenarbeit zu
präzisieren, müssen zwei Argumente herausgestellt werden:
1. Gemeinwesenarbeit ist Sozialarbeit, ist eine spezifische Form des
Auftrages an die Sozialarbeit, soziale Ausgrenzungen zu vermeiden und
von Desintegration bedrohte. Menschen am Gesellschaftsprozess
teilnehmen zu lassen. Gemeinwesenarbeit ist Hilfe zu einem
selbstbestimmten Leben im sozialen Zusammenhang.
2. Die spezifischen Kennzeichen der Gemeinwesenarbeit in der obigen
Aufstellung sind die Aktivierung der Wohnbevölkerung zur Wahrnehmung
ihrer Interessen und die damit verbundene Initiierung und Unterstützung
der kollektiven Selbsthilfe. Alles, was sonst geleistet wird zur
infrastrukturellen oder kulturellen Ausstattung des Gebietes, geschieht
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mit den dort wohnenden und arbeitenden Menschen, nach deren
Bedürfnissen und unter Berücksichtigung ihrer Stärken und Fähigkeiten.
Gemeinwesenarbeit konzipiert einen Stadtteil mit den BewohnerInnen
und aus ihrer Sicht. Gemeinwesenarbeit ist eine Dienstleistung, um die
Eigenkompetenzen der Menschen eines Gebietes zu wecken und zu
unterstützen. Dieser Bezug auf die Aktivierung der Menschen macht das
spezifische Profil der Gemeinwesenarbeit aus.
Man muss also festhalten: Gerade als spezifische Ausprägung von Sozialarbeit
ist Gemeinwesenarbeit eine eigene Profession. Das wird dadurch bestätigt,
wenn man, etwa durch Auswertung von Projektberichten, durch
Praxisforschung und -begleitung, durch Teilnahme an
Weiterbildungsmaßnahmen oder Fachtagungen darauf achtet, worin die
spezifischen professionellen Kompetenzen dieses Berufes liegen. Dann treten
folgende Fähigkeiten heraus:
• Fähigkeit, Lebenswelten in ihrer Bedeutung für den Stadtteil zu verstehen,
• Kommunikationsfähigkeit, um mit unterschiedlichen Milieus und auf
unterschiedlichen Ebenen kommunizieren zu können, anzuregen, zu
ermutigen, aber auch Distanz zu halten,
• Fähigkeit, in politischen, planerischen, wirtschaftlichen und soziokulturellen
Zusammenhängen zu denken,
• analytisches Erfassen von Situationen, aus denen Projekte entstehen
können,
• analytisches Erfassen von Projektverläufen, u.a. unter dem Aspekt, welche
Unterstützung gebraucht wird und welches Maß an Selbstständigkeit
bereits erreicht ist,
• Kenntnis der erforderlichen Ressourcen (u.a. behördliche Zuständigkeiten,
Gesetze und Verordnungen),
• Fähigkeit, Konzepte zu denken, zu formulieren und gegenüber
Verhandlungspartnern zu vertreten,
• Fähigkeit, soziale Prozesse in formellen und informellen Gruppen zu
moderieren, dabei der jeweiligen Situation gerecht zu werden und
gleichzeitig zielorientiert zu bleiben,
• Fähigkeit, unterschiedliche Milieus, Einflussbereiche und Zuständigkeiten
zu vernetzen,
• Verhandlungsgeschick für Verhandlungen mit einem breiten Spektrum von
Entscheidern in Politik, Wirtschaft und Administration,
• professionelles Selbstbewusstsein, sich im Stadtteil positionieren zu
können, um tendenziell von allen Akteuren als glaubwürdige/r
„EntwicklungshelferIn“ für das Gebiet wahrgenommen zu werden,
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• persönliche Qualifikationen wie Kreativität, Belastbarkeit, innere
Stabilität, um Kritik und Konflikte auszuhalten.
Quartiersmanagement in Deutschland
Der Begriff ist vermutlich zuerst in Berlin offiziell gebraucht worden (vgl.
Müller 2000: 40). Hier wie auch in Hamburg, in Bremen, in Nordrhein-
Westfalen und in Hessen wurden in den 90er Jahren bestimmte Stadtteile auf
Grund vorbereitender Untersuchungen als offizielle „Armutsquartiere“ o.ä.
ausgewiesen. Dabei wollte man aus früheren Fehlern lernen. In Programmen
zur Sanierung nach dem Städtebauförderungsgesetz war, von wenigen
Modellprojekten abgesehen, nur die Gebäudesubstanz eines Gebietes erneuert
worden und der Sanierungsträger hatte seine Vorhaben nur mit den
Eigentümern ausgehandelt. Die Bewohnerschaft, überwiegend MieterInnen,
war im günstigsten Fall „gehört“ worden. In vielen Sanierungsgebieten setzte
die Abwärtsspirale jedoch nach wenigen Jahren erneut ein, Millionensummen
waren vergeblich investiert worden.
Auf Grund der Erfahrungen in den genannten Ländern wurde 1999 das
Bund/Länderprogramm „Stadtteile mit besonderem Entwicklungsbedarf - die
soziale Stadt“ beschlossen und seitens des Bundes mit 100 Millionen DM
ausgestattet. Das wesentlich Neue an diesem Programm lässt sich mit den
Leitbegriffen „Nachhaltigkeit“ und „integrierte Planung“ beschreiben. Damit
sind Grundsätze gemeint, die in Überlegungen für eine kommunikative Planung
schon Jahre vorher herausgearbeitet waren. Nun aber sind sie in offizielle
Politik und in Förderprogramme eingegangen.
Nachhaltigkeit meint in diesem Zusammenhang, daß die Menschen, die in dem
betreffenden Gebiet wohnen und arbeiten, effektiv in den Planungsprozess
einbezogen werden. Die Planungsverwaltung muss sich auf eine „offene
Planung“ einlassen, in der die örtlichen Akteure und die Fachleute in einen
Dialog eintreten, dessen Ende nicht festgelegt ist. Es geht also um etwas
grundsätzlich anderes als die sog. „Beteiligungsschleifen“, auf die sich die
Administration als Form der Partizipation gelegentlich eingelassen hat. Es kann
auch nicht darum gehen, die Bewohnerschaft in den Prozess „einzubinden“.
Auch wird der Bürger „hier also nicht als Kunde gesehen, der zwischen
verschiedenen Leistungsanbietern auswählt und auch nicht mehr als Klient, der
staatlicher Fürsorge unterliegt, sondern als Koproduzent, der notwendig ist,
damit die staatliche Leistung effektiv und effizient erbracht wird. Zugleich
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trägt die maßgebliche Mitwirkung der Bürgerinnen und Bürger als ’Experten in
ihren eigenen Angelegenheiten’ dazu bei, eine den Bedürfen der Menschen
entsprechende Qualität und zugleich Identifikation mit dem Quartier
entstehen zu lassen,“ so Löhr, der stellvertretende Leiter des deutschen
Instituts für Urbanistik, das mit der wissenschaftlichen Begleitung des
Programms betraut ist (Löhr 2000: 6)..
Integrative Planung meint in diesem Zusammenhang
- die Koordination der Maßnahmen der verschiedenen Handlungsfelder, die erst zusammen zu
einer qualitativen Aufwertung eines Gebietes führen,
- die geordnete Interaktion der lokalen und externen Akteure an einem
Stadtteilentwicklungsprozess
- die Bündelung der fachlichen und vor allem finanziellen Ressourcen, ohne
die eine umfassende Gebietserneuerung nicht durchführbar ist.
Zu den Handlungsfeldern: Im offiziellen Leitfaden für das Programm „Soziale
Stadt“ werden 6 Handlungsfelder aufgeführt. Die Breite dieses Ansatzes
lässt keinen Zweifel, dass eine ganzheitliche Aufwertung eines Quartiers
erreicht werden soll. Zugleich enthält die Aufstellung Angaben über die
Zielvorstellung einer sozialen Stadt; sie werden in dem Leitfaden (ARGEBAU,
2000: 4) zusammenfassend so beschrieben:
„1. Bürgermitwirkung, Stadtteilleben - Ziele:
- Aktivierung örtlicher Potentiale, Hilfe zur Selbsthilfe
- Entwicklung von Bürgerbewusstsein für den Stadtteil
- Schaffung selbsttragender Bewohnerorganisationen und stabiler
nachbarschaftlicher Netze
2. Lokale Wirtschaft, Arbeit und Beschäftigung - Ziele:
- Stärkung der lokalen Wirtschaft
- Schaffung und Sicherung von örtlichen Arbeitsplätzen und
Beschäftigungsangeboten
-Qualifizierung der Arbeitssuchenden
3. Quartierszentren - Ziele:
- Stärkung der Nahversorgung
- Herausbildung der Zentren als Kristallisationspunkte für das städtische
Leben
4. Soziale, kulturelle, bildungs- und freizeitbezogene Infrastruktur - Ziele:
-Verbesserung des Infrastrukturangebotes im Interesse des sozialen
Ausgleichs
5. Wohnen - Ziele:
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-Verbesserung des Wohnwertes der Wohnungen, Modernisierung,
Instandsetzung, Umbau und ergänzender Neubau
- Sicherung preiswerten Wohnraums(einschließlich von Belegungsrechten
für Haushalte, die sich nicht selbst auf dem Wohnungsmarkt versorgen
können)
- Schutz der BewohnerInnen vor Verdrängung
- Erhalt (bzw. Wiederherstellung) gemischter Bewohnerstrukturen
- Unterstützung aktiver Nachbarschaften
- Stärkung der Identifikation der MieterInnen mit Wohnung und
Wohnumfeld
6. Wohnumfeld und Ökologie - Ziele:
- Verbesserung des Wohnwertes durch Aufwertung des Wohnumfeldes
- bessere Nutzung und bessere Gestaltung von Freiflächen
- mehr Sicherheit und Aufenthaltsqualität im öffentlichen Raum
- bewusstere Berücksichtigung ökologischer Erfordernisse.“
Zu den lokalen und externen Akteuren: Die „Bürgermitwirkung“ steht in diesem
offiziellen Katalog an erster Stelle und auch des weiteren werden soziale
Aspekte mehrfach genannt (zB. „Identifikation der Mieter“, „sozialer
Ausgleich“, „gemischte Bewohnerstrukturer“, „Aufenthaltsqualität“ u.a.). Das
Programm ist deutlich darauf angelegt, die investiven Maßnahmen mit sozialen
Prozessen so zu verbinden, dass die Bewohnerschaft die Veränderungen in
ihrem Quartier nicht nur akzeptiert, sondern sich an dessen Aufwertung
beteiligt und mit dem Prozess identifiziert.
Zu den lokalen Akteuren gehören des weiteren die örtlichen Geschäftsleute,
die Vereine, Kirchen, Religionsgemeinschaften und Verbände, die örtliche
Gruppen und Initiativen, die pädagogischen, sozialen und kulturellen Fachleute
und örtliche Medien. Externe Akteure sind die Politik und Verwaltung der
Kommune, Unternehmen insbesondere der Bauwirtschaft, Landes- Bundes- und
Europabehörden sowie Experten unterschiedlicher Fachrichtungen.
Integrative Planung bezeichnet die große Aufgabe, diese wichtigen
Kompetenzen zu koordinieren.
Zu den Ressourcen: Ein solches umfassendes Vorhaben macht den Einsatz
erheblicher Finanzmittel erforderlich. Der Grundgedanke dabei ist, daß die
öffentlichen Gelder aus Kommune, Land und Bund als Impuls verstanden
werden, der die Wirtschaft davon überzeugt, dass hier eine umfassende
Aufwertung stattfindet und es sich demnach lohnt, in solchen bislang
vernachlässigten Gebieten jetzt zu investieren. Öffentliche und
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privatwirtschaftliche Mittel müssen sich ergänzen, wobei es darauf ankommt,
für diverse Projekte auch Förderungen aus Landes- Bundes- oder
Europamitteln zu akquirieren. Derartige Investitionen müssen detailliert
aufeinander abgestimmt werden.
Die Integration der verschiedenen Bereiche darf nicht nur Absichtserklärung
bleiben. Sie muss realisiert werden in einem Handlungsprogramm, das die
einzelnen Maßnahmen auflistet und dabei Begründung und Ziele, Träger und
Finanzierung sowie Termine konkret benennt. Ein solches Handlungsprogramm
muss in Umrissen bereits am Anfang erkennbar sein, es wird im Laufe des
Prozesses fortgeschrieben und konkretisiert. Ein Handlungsprogramm stellt
sicher, dass es sich tatsächlich um einen aufeinander abgestimmten Prozess
handelt, der zudem für alle Beteiligten durchsichtig ist und der
prozessbegleitend evaluiert werden kann.
Dem Quartiersmanagement kommt die gewaltige Aufgabe zu, diesen
umfassenden Prozess zu organisieren. Dazu gehört insbesondere das Initiieren
von Projekten, die Bereitstellung von Ressourcen, die Heranziehung von
Experten, die Erarbeitung von Konzepten und deren öffentliche Präsentation
und insbesondere die integrierende Koordination der Akteure. Dazu bedarf es
verschiedener Gremien, Runder Tische und Vernetzungen. Das
Quartiersmanagement muss dabei als eine „intermediäre Instanz“ auftreten,
um zwischen Akteuren mit divergierenden Interessen vermitteln zu können.
Quartiersmanagement wird als „die treibende Kraft vor Ort“ bezeichnet
(Deutsches Institut für Urbanistik 2000:1). Aber „Quartiersmanagement kann
nicht als Instrument zur Lösung der vielschichtigen, komplexen Probleme eines
Quartiers betrachtet werden. Es soll vielmehr Strukturen im Stadtteil
schaffen, die ein hohes Maß an Beteiligung und Engagement der lokal
wirksamen Akteure und damit Synergieeffekte ermöglichen“( Franke/Löhr
2000: 3).
Kann man Quartiersmanagement bereits als einen neuen Beruf bezeichnen
Diese Frage ist – jedenfalls derzeit – sicher zu verneinen. Es gibt keine
diesbezügliche Ausbildung, eine entsprechende Weiterbildung erst in
Ansätzen 1 . Da der berufsqualifizierende Zugang variiert – Planer, Architekten,
Verwaltungskräfte, Soziologen, Ökonomen, Sozialarbeiter, Kaufleute – ist die
Vergütung unterschiedlich. Die bisherigen Fachkongresse, auf denen
1 An der Ev. Fachhochschule in Hamburg gibt es in Kooperation mit der Ev. Fachhochschule
Hannover eine einjährige entsprechende Weiterbildung.
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Quartiersmanagement vorgestellt wurde, zeigten, dass über Ziel und
Arbeitsweise, über erforderliche Qualifikationen und Kompetenzen weit
divergierende Ansichten bestehen, sowohl bei den derzeitigen
Anstellungsträgern als auch bei den QuartiersmanagerInnen selber. Für die
wesentlichen Merkmale, die einen Beruf definieren, gibt es also noch keine
Standards (vgl. Deutsches Institut für Urbanistik 2001).
So muss man Quartiersmanagement als eine Zusammenstellung von Funktionen
bezeichnen. Rothschuh spricht von einer „beruflich ausgeübten Funktion
unterschiedlicher Berufsgruppen“ (vgl. Rothschuh 2001: 7). Um diese
unterschiedlichen, oben genannten Funktionen zu erfüllen, werden
unterschiedliche Kompetenzen und Qualifikationen gebraucht. Es liegt auf der
Hand, hier neben der Planungskompetenzen eines Planers die der
Gemeinwesenarbeit zu nennen. In Frage kommt je nach Gebiet auch eine
kaufmännische bzw. eine IngenieurInnen-Kompetenz.
Der Beitrag der Gemeinwesenarbeit zum Quartiersmanagement
Hier wird also die Position vertreten, dass verschiedene Professionen,
miteinander kooperierend, gemeinsam und sich ergänzend die
Funktionszusammenstellung Quartiersmanagement ausfüllen können. In
mehreren Projekten in Hessen und in Nordrhein-Westfalen haben sich solche
Tandem-Lösungen bewährt( Thies 2001: 26). Anders als z.T. in Hannover, wo
ein Quartiersmanager mit einer Gemeinwesenarbeiterin zusammenarbeitet,
meint die Tandem-Lösung, dass beide Professionen erst zusammen das
Quartiersmanagement bilden, in diesem Fall ein Planer und eine
Gemeinwesenarbeiterin. Wichtig ist dabei, dass die beteiligten KollegInnen
„auf Augenhöhe“ kooperieren. Dazu gehört eine gemeinsame Dienststelle.
Eine Tandem-Lösung bietet den Vorteil, dass alle Beteiligten sich fachlich
nicht überfordern. Der/die Ökonom/in bzw. der/die Planerin muss sich nicht
als Gemeinwesenarbeiter/in ausweisen bzw. umgekehrt. Es mag unzureichende
Arbeitsbedingungen geben, wo nur eine Person angestellt ist und allein die
Fülle der geforderten Funktionen übernehmen muss. Im Einzelfall mag es
PlanerInnen oder Kaufleute geben, die als QuartiersmanagerInnen eingestellt
sind und eine Beteiligung der Bevölkerung initiieren und unterstützen.
Umgekehrt gibt es GemeinwesenarbeiterInnen, die wesentliche Teile des
Quartiersmanagement ausfüllen und zB. auch erfolgreiche Projekte der lokalen
Ökonomie aufbauen. Aber das sind eher Einzelfälle.
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Daraus ist nicht der Schluss abzuleiten, dass Quartiersmanagement nur ein
neuer Name ist für das, was Gemeinwesenarbeit schon lange macht.
Gelegentlich ist darauf hingewiesen worden, dass die Stellenausschreibungen
für Quartiersmanagement den Schluss nahelegen: „Was da gefordert wird,
kann ein/e Gemeinwesenarbeiter/in schon lange“. Doch das ist eine
unzutreffende Sicht, mit der die Gemeinwesenarbeit sich überfordern würde.
Quartiersmanagement stellt nicht nur ein quantitativ breiteres Spektrum von
Aufgaben, sondern es enthält auch spezifisch andere Anforderungen.
Gemeinwesenarbeit denkt von den geäußerten Bedürfnissen der
BewohnerInnen her, von ihren Stärken, ihrer Bereitschaft, sich zu engagieren
und sich Vorhaben zuzutrauen. Gemeinwesenarbeit denkt in Projekten, die von
den Menschen im Stadtteil her gewollt und getragen werden. Sicher kann
Gemeinwesenarbeit auch von sich aus Impulse setzen und Anregungen geben,
aber entscheidend bleibt, was von den Menschen im Stadtteil mitgetragen
wird. Auch Gemeinwesenarbeit hat den Stadtteil insgesamt im Blick, aber die
Veränderungen ergeben sich aus den einzelnen Puzzleteilen, die als Projekte
zusammengetragen werden. Quartiersmanagement dagegen konzipiert die
Entwicklung eines Stadtteils insgesamt von seinem Bedarf her.
Wo Gemeinwesenarbeit Vernetzungen aufbaut und unterstützt, sind diese
horizontal im Stadtteil angelegt: Beteiligt sind die örtlichen Akteure, vor allem
die Fachbasis der Sozialarbeit, der Schulen und Kultur-Einrichtungen, die
Kirchen und Vereine. Es gibt horizontale Vernetzungen der örtlichen
Geschäftsleute, der Handwerksbetriebe o.ä. Im Quartiersmanagement kommt
dazu die vertikale Vernetzung, also die Koordinationsrunden, in denen
VertreterInnen von Behörden, Wirtschaftsunternehmen, Verbänden oder der
Politik sitzen, die von außerhalb des Stadtteils in diesen hineinwirken. Es gibt
mehrere Handlungsfelder (Wohnungsbau, Straßenbau, Errichtung sozialer oder
kultureller Einrichtungen, Schaffung von Arbeitsplätzen oa.), wo nur durch
Impulse von außen in das Gebiet hinein etwas bewirkt werden kann. Sicher ist
auch Gemeinwesenarbeit immer wieder darum bemüht, für bestimmte Projekte
stadtteilexterne Ressourcen zu erschließen. Anders das Quartiersmanagement:
Hier stehen für eine begrenzte Frist erhebliche Fördermittel
zur Verfügung, die angemessen verplant werden müssen. Die Perspektiven
unterscheiden sich: Es heißt nicht wie bei der Gemeinwesenarbeit : „Wir haben
ein Projekt, woher bekommen wir eine finanzielle Förderung“ Sondern: „Wir
haben einen erheblichen Geldbetrag zu verplanen, wo finden wir geeignete
Projekte“
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Ein anderer wesentlicher Unterschied liegt darin, dass Gemeinwesenarbeit
fast immer längerfristig angelegt ist, aus gutem Grund, denn die Aktivierung
und der Aufbau nachhaltiger Projekte und Gruppen ist nur über einen längeren
Zeitraum anzugehen. Quartiersmanagement ist für die Dauer des Programms
„Soziale Stadt“ vorgesehen, also in der Regel für drei Jahre.
Andererseits ist der Provokation eindeutig zu widersprechen, im
Quartiersmanagement gehe es „nicht mehr um Sozialarbeit“. Im Gegenteil,
Quartiersmanagement ist darauf angewiesen, dass Gemeinwesenarbeit als eine
Form weiterentwickelter Sozialarbeit ihre Kompetenzen einbringt, damit die
Fehler früherer Sanierungsmaßnahmen nicht wiederholt werden und der
Prozess hin zu einer „Sozialen Stadt“ wirksam realisiert wird.
Unbedingt eingebracht werden muss die Aktivierung als Kernkompetenz der
Gemeinwesenarbeit.
Aktivierung meint verschiedene, auf Grund professioneller Erfahrung
standardisierte, aber ständig weiterentwickelte Arbeitsformen,
- mit denen Menschen eines Wohngebietes bzw. dort lebende Gruppen
angesprochen und in Kontakt miteinander gebracht werden
- mit dem Ziel, dass sie sich gemeinsamer Bedürfnisse, Belastungen, Ideen
und Stärken bewusst werden,
- ermutigt und befähigt werden, Ziele und Vorgehensweisen zu beraten und
zu vereinbaren,
- entsprechende Aktivitäten durchführen, ihre Konflikte dabei regeln und
ihre Erfolge feiern,
- ihr Selbstbewusstsein und ihre Identifikation mit ihrer Lebenswelt
vertiefen,
- neue Formen der Kommunikation und gegenseitigen Selbsthilfe im Alltag
entwickeln.
- Aktivierung thematisiert zunächst und überwiegend den Nahbereich der
unmittelbar eigenen Lebenserfahrung;
- Aktivierung kann auch zur Gründung von Stadtteilprojekten und zur
Mitarbeit darin führen;
- Aktivierung kann darüber hinaus auf Beteiligung an Planungsprozessen für
lebensweltübergreifende Fragen des Stadtteils abzielen.
- Aktivierung wird eingeleitet und begleitet von dafür ausgebildeten
Fachleuten, die sich aber so schnell wie irgend möglich zurücknehmen, um
der Eigeninitiative Raum zu lassen.
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Th. Franke nennt folgende „direkte Techniken“ zur Aktivierung:
- Aktivierende Befragungen (unter anderem zur Ermittlung aktueller
Probleme im Wohngebiet);
- Arbeit mit einzelnen Personen (z.B. Beratungsangebote aus dem Bereich
„Hilfe zur Selbsthilfe“);
- informelle Gespräche (beispielsweise zu Problemen im Quartier, zwischen
einzelnen Gruppen oder auch bezüglich der eigenen Lebenssituation);
- aufsuchende Arbeit, Streetwork;
- ‚Mund-zu-Mund-Propaganda‘ (Aktivierung über Multiplikatorinnen und
Multiplikatoren);
- Befähigung einzelner Bewohnerinnen und Bewohner zur Übernahme von
Aufgaben im Gemeinwesen (z.B. Ausbildung Einzelner zu
‚BewohnermoderatorInnen‘);
- Vernetzung von und Vermittlung zwischen einzelnen Akteuren,
Institutionen und Organisationen, Schlichtung von Interessenkonflikten
(Mediation);
- BewohnerInnen-, EinwohnerInnen-, Blockversammlungen;
- Angebot regelmäßig stattfindender offener (Nachbarschafts-)Treffs (zB.
Stammtische);
- Angebot offener Treffs für bestimmte Zielgruppen (zB. MigrantInnen);
- Feste (zB. Stadtteil- und Strassenfeste, Vereinsfeste, Sportfeste,
Einweihungsfeste, Jubiläen);
- (zielgruppenspezifische) Veranstaltungen und Aktionen (z.B. Sport- und
Freizeitangebote für Kinder und Jugendliche);
- Gebiets. und Gebäudebegehungen mit QuartiersbewohnerInnen sowie
anderen lokal wirksamen/verantwortlichen Akteuren;
- Informationsangebote und -veranstaltungen zu allen Belangen der
integrierten Stadtteilentwicklung;
- Wettbewerbe;
- Unterschriftensammlungen (Franke 2002: 3).
Beteiligung der Bewohnerschaft ist etwas anderes als Aktivierung und davon
zu unterscheiden.
Hier wird zwar „Beteiligung am Gesellschaftsprozess“ in einem umfassenden
Sinn verstanden, der auch z.B. die informelle Beteiligung an
Nachbarschaftskontakten einschließt. Wenn jedoch von Beteiligung im
Zusammenhang mit Entwicklungsplanung gesprochen wird, dann ist etwas
spezielles gemeint, nämlich die Mitwirkung an formellen Prozessen.
Beteiligungsverfahren haben bestimmte Strukturen:
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- Termine, zu denen eingeladen wird,
- Tagesordnungen,
- Diskussionsleitungen bzw. Moderationen,
- häufig auch Geschäftsordnungen,
- formalisierte Entscheidungsverfahren,
-Regelungen, wer teilnehmen und entscheiden darf, häufig nach einem
Delegationsschlüssel.
Beteiligungsverfahren haben einen bestimmten Stil, es wird auf
Ergebnisorientierung geachtet, Argumente haben Vorrang vor Gefühlen und
Scherzen, Emotionen müssen unterdrückt werden. Wer eine höhere Bildung
hat, ist bevorzugt, weil die Themen auf der Ebene sprachlicher Abstraktion
verhandelt werden.
„Über die klassischen Formen kommunaler Beteiligungspraxis werden genau
diejenigen Bevölkerungsgruppen bevorzugt, die ohnehin auf der Sonnenseite
dieser Gesellschaft stehen, denn derlei Verfahren, selbst wenn sie methodisch
sauber durchgeführt werden, orientieren sich fast immer an klassischen
bürgerlichen Mittelschichtstandards. Geordnete Bürgerversammlungen, oder
Runde Tische, methodisch sauber moderiert, grenzen jedoch diejenigen
Bevölkerungsgruppen aus, die sich eher ungeordnet, lautstark und anarchisch
äußern und bei denen der Unterschied zwischen guter Laune und Randale nicht
immer so genau zu erkennen ist“ (Hinte 1998: 155).
Beteiligungsverfahren müssen nicht immer so wie von Hinte beschrieben
ablaufen. Es soll auch nicht bestritten werden, dass für Entscheidungen zur
Stadtteilplanung geordnete Verfahren und Entscheidungen notwendig sind.
Aber dass nicht nur Angehörige der Mittelschicht daran mitwirken, ist nicht
nur eine Frage aufmerksamer Moderation, die sich auch auf solche Menschen
einstellt, die in disziplinierten, strukturierten Verfahren weniger geübt sind.
Vielmehr brauchen solche Beteiligungsgremien einen Unterbau, nämlich die
Aktivierung, durch die auch sprachlich nicht so gewandte Bevölkerungsgruppen
ermutigt werden, ihre eigenen Interessen, Ideen und Beiträge ernst zu
nehmen, Selbstbewusstsein zu entwickeln und sich mit ihren Belangen in die
Verhandlungen einzubringen.
Es reicht also sicher nicht, um Beteiligung der Bewohnerschaft zu erreichen,
Einladungen auszuhängen oder in Zeitungen zu veröffentlichen. Erforderlich
ist, dass ein Zutrauen zur Eigenkompetenz auch bei den Bevölkerungsgruppen
erreicht wird, die sich bislang aus der Stadtteilöffentlichkeit herausgehalten
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haben. Aktivierendes empowerment, eine Begegnung der diversen Submilieus
des Stadtteils, die Erfahrung von Alltagskommunikation, verlässlicher
Solidarität und dass es sich lohnt, sich für die eigene Umgebung einzusetzen,-
alles dies sind Voraussetzungen für eine „BewohnerInnenbeteiligung“, die mehr
ist als das Mitreden von einigen, wenigen mittelschichtigen BürgerInnen im
Fachgespräch mit den Experten aus Politik, Wirtschaft und Verwaltung.
Aktivierung ist eine spezifische professionelle Kompetenz, für die Aus- bzw.
Weiterbildung, berufliche Erfahrung und sehr viel Zeit erforderlich ist.
Wichtig ist ebenfalls eine hohe Akzeptanz im Quartier, die nur durch längere
Arbeit dort erworben werden kann. Aktivierende Gespräche am Kiosk mit
jungen Arbeitslosen, bei Hausbesuchen von Migrantenfamilien, auf
Versammlungen der Agenda-Gruppe oder einer Mieterinitiative und im
anschließenden Kneipenbesuch können nicht „zwischendurch“ zwischen den
Verhandlungen mit Wirtschaftsführern, DezernentInnen und Politikern
geführt werden.
Der professionelle Beitrag, den Gemeinwesenarbeit ins Quartiersmanagement
einbringen muss, besteht sicher nicht nur in der Durchführung von
Aktivierungsstrategien. Die erforderliche Akzeptanz erwächst nicht allein
daraus, dass die Menschen aufgefordert werden, selber etwas zu tun. Auch die
anderen, oben genannten Kompetenzen der Gemeinwesenarbeit gehören dazu,
zB. die Projekte, durch die die Bevölkerung erlebt, dass tatsächliche
Verbesserungen erreicht werden oder die Vorteile, die sich aus lokaler
Ökonomie ergeben. Wichtig sind die Begegnungen der Milieus, die
Veranstaltungen einer Stadtteilkultur, die Medien einer
Stadtteilöffentlichkeit, die wiederentdeckten Traditionen oder weitere
Aktionen, mit denen die Gemeinwesenarbeit eine Soziale Stadt lebendig
werden lässt.
Fazit: Quartiersmanagement ist eine Zusammenstellung von Funktion, die in
Kooperation unterschiedlicher professioneller Kompetenzen ausgeführt wird.
Gemeinwesenarbeit ist dabei unverzichtbar, soll wirklich eine Soziale Stadt
entstehen. Qualifikation für moderne Planungsverfahren ist ebenfalls wichtig,
je nach Gebiet werden Kaufleute, TechnikerInnen oder ArchitektInnen
gebraucht. Kompetenzen und Zuständigkeiten sind kaum prinzipiell
abzugrenzen, die jeweiligen Handlungsfelder müssen je nach situativem
Kontext vereinbart werden.
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Die Mitarbeit im Quartiersmanagement bietet der Gemeinwesenarbeit die
große Chance, zu ihren Wurzeln zurückzukehren und ihre Stärken
einzubringen.
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