Bereitschaftsdienst im TVöD vereinbart - Arbeitszeitberatung Dr. Hoff ...

Herrmann · Kutscher · Weidinger
Arbeitszeitberatung
Lars Herrmann 1 / Dr. Andreas Hoff 2 06/2006
Bereitschaftsdienst im TVöD vereinbart –
wie es jetzt weiter geht
Zwei nahezu zeitgleiche Ereignisse haben Klarheit und zugleich Unsicherheit in
die nunmehr schon fast fünf Jahre andauernde Bereitschaftsdienst-Diskussion
gebracht:
- Im Rahmen der sog. Redaktionsverhandlungen zum TVöD (bislang BAT)
ist zwischen den Tarifvertragsparteien im Öffentlichen Dienst (ohne die
Länder) nun auch die Bereitschaftsdienstregelung vereinbart worden. Sie
muss spätestens zum 01.01.2006 umgesetzt werden und schöpft damit die
gesetzliche Übergangsfrist voll aus.
- Gleichzeitig wird auf EU-Ebene eine Änderung jener EU-Richtlinie diskutiert,
die Anstoßgeber dieser Entwicklungen war: Nationale Gesetze sollen
zukünftig nun doch zulassen können, den Bereitschaftsdienst nur anteilig
auf die gesetzliche Höchstarbeitszeit anzurechnen.
Zunächst stellen wir im folgenden die aktuelle Rechtslage dar und wagen dann
eine Prognose der absehbaren weiteren Entwicklung.
Aktueller Stand – und einige Anmerkungen hierzu
(a) Bereitschaftsdienst im TVöD (siehe den Wortlaut auf unserer Homepage)
♦ Gemäß TVöD kann im Rahmen von § 7 ArbZG die tägliche Arbeitszeit mit Bereitschaftsdienst
in den Stufen A und B bis 16h und in den Stufen C und D
bis 13h verlängert werden – jeweils einschließlich der gesetzlich erforderlichen
Pause und bis zu 8h Vollarbeit. Dabei kann einschließlich der Bereitschaftsdienst-Zeiten
bis durchschnittlich 48h/w gearbeitet werden.
Dies fördert eine Zweiteilung des Arbeitstages mit vom Tagesdienst getrennten
Nachtdiensten – letztere insbesondere gebündelt zu Dienstmodulen: Das sind
zusammenhängende, ein- oder mehrwöchige Folgen von Diensten und arbeitsfreien
Tagen, die im Dienstplan am Stück eingeteilt werden (siehe hierzu
insbesondere unseren Beitrag „Systematische Wege zu einer zukunftsfähigen
1 Partner der Arbeitszeitberatung Herrmann Kutscher Weidinger, Berlin
2 Bis 2012 Partner der Arbeitszeitberatung Dr. Hoff Weidinger Herrmann, Berlin
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Arbeitszeit-Organisation im ärztlichen Dienst und im Funktionsdienst“ auf unserer
Homepage).
♦ Von dieser tarifvertraglichen Grundregelung kann abgewichen werden, indem
aufgrund einer Betriebs- bzw. Dienstvereinbarung die tägliche Arbeitszeit mit
Bereitschaftsdienst bis 24h ausschließlich der Pausen verlängert werden kann
– unter den drei Voraussetzungen einer Prüfung alternativer Arbeitszeitmodelle,
einer Belastungsanalyse gemäß § 5 ArbSchG („Der Arbeitgeber hat durch
eine Beurteilung der für die Beschäftigten mit ihrer Arbeit verbundene Gefährdung
zu ermitteln, welche Maßnahmen des Arbeitsschutzes erforderlich sind.“)
und ggf. daraus resultierender Maßnahmen zur Gewährleistung des Gesundheitsschutzes.
Unter denselben Voraussetzungen kann im Rahmen von § 7 Abs. 2a ArbZG
bei Bereitschaftsdiensten in den Stufen A und B einschließlich der Bereitschafts-Zeiten
bis durchschnittlich 58h/w und in den Stufen C und D einschließlich
der Bereitschaftszeiten bis durchschnittlich 54h/w gearbeitet werden.
Über die Aufnahme von Verhandlungen über eine solche Betriebs- und Dienstvereinbarung
sind die Tarifparteien zu informieren.
Somit kann zwar das konventionelle Regeldienst-Bereitschaftsdienst-Schema
(einschließlich 24h-Dienste am Wochenende) grundsätzlich fortgeführt werden.
Allerdings wurden hierfür zum einen einige Hürden eingebaut, die darüber hinaus
im Rahmen der Mitbestimmung auch zu „Kopplungsgeschäften“ Anlass
geben könnten, und werden hierbei zum anderen immer noch deutlich mehr
Ärzte/innen benötigt als derzeit – bei einer Gesamtdauer einer Bereitschaftsdienstreihe
der Stufe C oder D von 120h/w z.B. mindestens 9 Mitarbeiter 3 . Es
sollte daher genau überlegt werden, ob es nicht besser ist, die obige einfache
tarifliche Grundregel – 13h/d und 48h/w – anzuwenden, auch wenn damit die
arbeitsorganisatorisch größere Umstellung verbunden ist.
♦ Der Ausgleichszeitraum beträgt jeweils bis zu ein Jahr.
♦ Das Bereitschaftsdienstentgelt kann zukünftig ausschließlich via „Arbeitszeitkonto“
im Verhältnis 1:1 in Freizeit abgegolten werden, wenn die diesbezügliche
Betriebs- bzw. Dienstvereinbarung dies ermöglicht.
Das Arbeitszeitkonto ist ein im TVöD neu geschaffenes, grundsätzlich einvernehmlich
einzuführendes Instrument der einseitig mitarbeiterdisponierten Zeitsteuerung,
das auf diese Weise mit ins Spiel gebracht wird. Wichtig ist dabei
3 Rechenweg: Bei 38,5h/w Vertragsarbeitszeit und 54h/w Höchstarbeitszeit einschließlich Bereitschaftsdienstzeiten
stehen für die letzteren pro Mitarbeiter maximal (d.h., wenn die Mitarbeiter ihre
Vertragsarbeitszeit tatsächlich einhalten) durchschnittlich 15,5h zur Verfügung. Unter Berücksichtigung
von 15% Gesamtabwesenheit werden dann mindestens 9 Ärzte benötigt.
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insbesondere, dass der Freizeitausgleich von Bereitschaftsdienstzeiten nicht
mehr erzwungen werden kann, sondern der Entscheidung des Mitarbeiters
unterliegt. Dies erfordert eine Bereitschaftsdienstorganisation, die dem Mitarbeiter
die Erfüllung seiner vollen Vertragsarbeitszeit ermöglicht.
♦ Bei familiär begründeter Teilzeitarbeit (mindestens ein Kind unter 18 Jahren
oder ein pflegebedürftiger sonstiger Angehöriger) verringern sich die Höchstgrenzen
der wöchentlichen Arbeitszeit proportional. Mit Zustimmung des Arbeitnehmers
oder aufgrund von dringenden dienstlichen oder betrieblichen Belangen
kann hiervon abgewichen werden.
Die ursprünglich vorgesehene Regelung (keine Anordnungsbefugnis gegenüber
Teilzeitbeschäftigten und generelle proportionale Verringerung der
Höchstarbeitszeit), die die Attraktivität von Teilzeitarbeit aus betrieblicher Sicht
deutlich geschmälert hätte, ist damit deutlich „entschärft“ worden.
♦ Das bisherige Bezahlungssystem bleibt erhalten. In den einzelnen Entgeltgruppen
ist noch ein festes, dynamisches Bereitschaftsdienstentgelt zu vereinbaren;
bezüglich der Höhe hat man sich auf Kostenneutralität verständigt.
♦ Durch tatsächliche Arbeitsleistung innerhalb der Rufbereitschaft kann die gesetzliche
Tages-Höchstarbeitszeit von 10h überschritten werden.
Diese Formulierung dient lediglich der Klarstellung, dass auch im Anschluss an
eine 10-stündige Arbeitszeit Inanspruchnahmen in Rufbereitschaft möglich
sind. Diese Möglichkeit war in letzter Zeit von einigen Aufsichtsbehörden mangels
expliziter Regelung im BAT angezweifelt worden.
♦ Bei nicht nur formellen ArbZG-Änderungen hinsichtlich des Bereitschaftsdienstes
besteht ein Sonderkündigungsrecht mit drei Monaten Frist.
Mit dieser Sonderkündigungsoption haben die Tarifvertragsparteien unmittelbar
auf die zeitgleiche Entwicklung im Bereich der EU reagiert – und sich damit eine
kurzfristige Anpassung aufgrund etwaiger Neuregelungen der EU-
Arbeitszeitrichtlinie vorbehalten. Dass die Regelung dennoch zum gegenwärtigen
Zeitpunkt abgeschlossen wurde, dürfte auch mit dem Gesamtpaket TVöD
zu erklären sein, das nicht gefährdet werden sollte.
(b) Entwicklungen im EU-Arbeitszeitrecht
Am 20. April hat eine Beratung im zuständigen Ausschuss für Beschäftigung und
soziale Angelegenheiten des EU-Parlaments stattgefunden, in der einem Kompromissantrag
zur Änderung der EU-Arbeitszeitrichtlinie zugestimmt wurde; dieser
Vorschlag wurde Anfang Mai vom EU-Parlament angenommen. Danach sollen
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Bereitschaftsdienste zwar arbeitszeitschutzrechtlich als Arbeitszeit bewertet werden,
die einzelstaatlichen Gesetzgeber jedoch Regelungen treffen oder auf Tarifvertragsebene
zulassen können, nach denen „inaktive Zeiten während des Bereitschaftsdienstes“
bei der Berechnung der wöchentlichen Höchstarbeitszeit (von
durchschnittlich 48h/w) „besonders gewichtet werden, sofern der Arbeitgeber die
Arbeitnehmer und/oder ihre Vertreter zur Einführung oder Neuordnung von Bereitschaftsdiensten
unterrichtet und konsultiert, und sofern den betreffenden Arbeitnehmern
zum Ausgleich angemessene Ruhezeiten gewährt und schwangere
Frauen oder Eltern kleiner Kinder bis zum Alter von einem Jahr auf eigenen
Wunsch von solchen Maßnahmen ausgenommen werden oder ihnen angemessener
Schutz zuteil wird“.
Dieser Vorschlag entstand insbesondere auf Betreiben der Mitgliedsstaaten – darunter
Deutschland –, in denen Bereitschaftsdienstzeiten herkömmlich nicht als Arbeitszeit
gewertet wurden.
Im Gegenzug soll die Opt-out-Option zum 31.12.2010 abgeschafft werden.
Diese Option war, nachdem sie bislang fast ausschließlich in Großbritannien zur
Anwendung gekommen war, als „Notanker“ zur Dehnung der 48h/w-Grenze in
verschiedene nationale Arbeitszeitregelungen eingeflossen - so auch in Deutschland
durch § 7 Abs. 2a ArbZG, der sich nun, siehe oben, auch im TVöD wiederfindet.
Unsere Prognose der weiteren Entwicklung
1. Der Abstimmungsprozess auf EU-Ebene wird mit hoher Wahrscheinlichkeit
länger als bis Ende 2005 dauern – schon deshalb, weil sich Großbritannien
gegen Einschränkungen beim Opt-out ausspricht. Vor allem aus diesem
Grund konnte sich der letztlich zuständige EU-Ministerrat am 2. Juni 2005
nicht auf eine Zustimmung zu dem Kompromissvorschlag des EU-
Parlaments einigen. Eine Entscheidung wurde aufgeschoben und ist während
der im 2. Halbjahr 2005 folgenden britischen Ratspräsidentschaft auch
nicht zu erwarten, sondern frühestens ab 2006. Damit treten die aktuellen
arbeitszeitrechtlichen Rahmenbedingungen in Deutschland wie vorgesehen
in Kraft. Mit der Regelung im TVöD ist zugleich der tarifvertraglichen Rahmen
abgesteckt, der wohl seine übliche Flächenwirkung entfalten wird.
2. Daher ist zumindest den TVöD-gebundenen Krankenhäusern und Pflegeeinrichtungen
mit Umstellungsbedarf nun der unverzügliche Einstieg in
Überlegungen zur Neugestaltung der Bereitschaftsdienstorganisation zu
empfehlen.
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3. Mittelfristig ist im Zuge einer Novellierung der EU-Arbeitszeitrichtlinie eine
Änderung des Arbeitszeitgesetzes in der Form denkbar, dass es in § 7
ArbZG die Ausgestaltung der „Gewichtung“ der inaktiven Zeiten während
des Bereitschaftsdienstes den Tarifvertragsparteien überlässt. Daraufhin
könnten die Tarifvertragsparteien eine arbeitszeitschutzrechtliche „Gewichtung“
der gesamten Bereitschaftsdienstzeit vornehmen – z.B. entsprechend
den bisherigen Stufen A – D in TVöD und AVR (d.h., Anrechnung auf die
Arbeitszeit zu 40%, 50%, 65% bzw. 80%).
4. Für den unverzüglichen Beginn der praktischen Modellüberlegungen spricht
auch, dass bei hochstufigen Bereitschaftsdiensten die beiden Alternativen –
Opt-out über 48h/w hinaus bzw. Gewichtung der Bereitschaftsdienstzeiten
innerhalb von 48h/w – zu vergleichbaren Ergebnissen führen: Teilen sich
z.B. 9 Mitarbeiter 24h-Dienste der Stufe D (MO-FR außerhalb des Regeldienstes,
SA/SO durchgehend), verbrauchen sie im ersten Fall insgesamt
durchschnittlich ca. 54h/w, was der Opt-out-Grenze im TVöD entspricht,
während sie bei 80%-Gewichtung dieser Bereitschaftsdienste durchschnittlich
ca. 48h/w erreichen. Größere Unterschiede bestehen hier lediglich bei
niedrigstufigen Bereitschaftsdiensten, die durch eine Änderung der EU-
Arbeitszeitrichtlinie vor dem Absterben gerettet werden könnten.
5. Und schließlich spricht für den Einstieg in die Erarbeitung neuer Bereitschaftsdienstzeiten,
dass die Gewerkschaften bei einer etwaigen zukünftigen
Tarifvertrags-Überarbeitung Kompensationen für eine Teilanrechnung
der Bereitschaftsdienste verlangen könnten – etwa kürzere Höchstdienstdauern
oder erweiterte Ausgleichsregelungen.
Fazit
Die weitere arbeitszeitrechtliche Entwicklung auf EU-Ebene ist weiterhin unwägbar.
Strategisch spricht aber (insbesondere für TVöD-Häuser) alles dafür,
die in 2005 verbleibende Zeit für eine Neukonzipierung der Bereitschaftsdienstregelungen
zu nutzen – weil der tarifvertragliche Rahmen nun bekannt ist, die
Spielräume bei hochstufigen Bereitschaftsdiensten auch in einer angepassten
EU-Arbeitszeitrichtlinie kaum größer werden und etwaige erweiterte Spielräume
in Tarifverhandlungen zusammenschmelzen könnten.
Insbesondere bezüglich niedrigstufiger Bereitschaftsdienste empfiehlt es sich
jedoch, bei der Modellentwicklung mit möglichen Szenarien zu arbeiten.
Zeitlicher Vorlauf wird in der Regel auch deshalb benötigt, weil in beteiligungsorientierten
Projektverfahren erarbeitete Lösungen erfahrungsgemäß deutliche
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Akzeptanzvorteile haben. Dies gilt vor allem, wenn der arbeitszeitrechtliche Anstoß
zugleich dazu genutzt wird, neben den Bereitschaftsdiensten die ärztliche
und funktionsdienstliche Arbeits(zeit)organisation insgesamt zu modernisieren,
und weil die zukünftigen Arbeitszeitsysteme insbesondere den Ärzten zwar
mehr Freizeit, aber auch (teilweise deutlich) weniger Entgelt bieten werden. In
diesem Zusammenhang können im Übrigen auch zusätzliche Stellen erforderlich
(und finanzierbar) werden, deren Besetzung ebenfalls Zeit kosten kann.
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