A qui sert le leadership autocratique du directeur du SIGI* ? - FGFC

mag’
Magazine de la Fédération Générale de la Fonction Communale
www.fgfc.lu
Numéro 2
Automne
Hiver 2013
06 Reportage
A qui sert le leadership
autocratique du directeur du SIGI *
* Syndicat Intercommunal de la Gestion Informatique
14 Portrait
Musek ass mäi Liewen
Marc Meyers - Direkter
vum Stader Conservatoire
20 Enquête
La ruée vers la simplicité
Un nouveau cadre juridique
plus cohérent dans le domaine public
28 Interview
Europäisches Sozialmodel
steht auf der Kippe
Klaus Heeger
La tribune 34
Wir stehen vor einem Jahrhundert
der Kommunen
Franz-Reinhard Habbel
Focus 40
Die Quadratur des Kreises
Neue Gesetzgebung über
nationale Identifikationsnummer
Edité par la

Monde
de sécurité
Bâloise
Minimisons les risques
Mir maachen Iech méi sécher.
Votre sécurité nous tient à cœur.
baloise.lu

mag’ »
SOMMAIRE 03
ÉDITO04
Marco Thomé
Neie Wand
REPORTAGE
REPORTAGE06
Syndicat SIGI
A qui sert le leadership autocratique du directeur
PORTRAIT 14
Marc Meyers
Musek ass mäi Liewen
INTERVIEW
ENQUÊTE 20
La ruée vers la simplicité
Un nouveau cadre juridique plus cohérent
dans le domaine public
PRÉSENTATION24
Conservatoire de Musique
de la ville de Luxembourg
5.000 cours hebdomadaires au service de la culture
TRIBUNE
INFOS GÉNÉRALES
Comité de rédaction
Marco Thomé, Claude Reuter, Yves Gorges,
Marc Thill, Luc Erpelding, Sylvie Noirot, Marc Limpach
Secrétariat de rédaction / Publicité
Claude Reuter
Administratif
Chantal Heiser
Editeur responsable
Marco Thomé pour la FGFC
Création et mise en page
FGFC : Claude Reuter
Repères Communication : Benoit Billo, Jean-Marc Schmit
Coordination réalisation
Claude Reuter, Benoit Billo
Impression
Imprimerie HENGEN
Site web : www.fgfc.lu
INTERVIEW28
Klaus Heeger
Europäisches Sozialmodel steht auf der Kippe
LA TRIBUNE 34
Franz-Reinhard Habbel
Wir stehen vor einem Jahrhundert der Kommunen
FOCUS 40
Die Quadratur des Kreises
Neue Gesetzgebung über nationale Identifikationsnummer
AGENDA 46
La Fédération Générale de la Fonction Communale (FGFC) est le syndicat représentatif du secteur communal, réunissant des
organisations professionnelles et locales du personnel des communes, syndicats de communes, établissements publics placés
sous la surveillance des communes et sociétés dans lesquelles les communes tiennent une participation.
Les articles signés ne reflètent pas nécessairement l’avis de la FGFC.

04 » EDITO
EDITO
Neie Wand
De Fändel vun der westafrikanescher Republik Gambia sot mir bis zu de Wahlen
näischt. Elo weess ech wéi en ausgesäit : rout, blo, gréng.
Mir liewen an aussergewéinlechen Zäiten, villes geschitt wat ech virun enger Zäit net fir
méiglech gehalen hätt. Dat, wat mer elo direkt no de Wahlen erlieft hunn, geet an déiselwecht
Richtung.
No Joerzéngte kréie mer elo scheinbar e Regierungsmodell deen nach ni do war. Doriwwer
ze streiden ob dës Konstellatioun demokratesch legitiméiert ass, bleift iwwerflësseg.
D’Majoritéit ass d’Majoritéit - Punkt. Déi, déi elo haart jäizen, maachen datselwecht wann
et hinnen an de Chrom passt.
Déi Jonk wëllen un d’Muecht. Dat ass och legitim, well an der Politik geet et ëm Muecht.
Lëtzebuerg ass och längst räif fir déifgräifend gesellschaftspolitesch an demokratesch Reformen.
Déi nei Regierung kritt dëst nëmmen hinn, wann se esou vill Bierger wéi méiglech an
dës Projeten integréiert kritt. Dofir däerf et no der Regierungsbildung och net zu enger
Spléckung vun eiser Gesellschaft kommen. Virun allem am Hibléck op déi kommend
Erausfuerderungen, kënne mer eis dat net leeschten.
Loosst den ugekënnegten neie Wand emol blosen. Och mir mussen eis der Welt upassen,
alles anescht ass Illusioun.
Wonnere sollte mer eis awer net, wa mer de Wand ëm eis eegen Nues spieren. Et ass nach ze
fréi fir soss eppes ze soen a mir mëschen eis och net an déi aktuell Diskussiounen zwëschen
de Parteien.
Gespaant bleiwe mir trotzdem, wéi an dëser Dräierkoalitioun déi liberal a sozial Changementer
mat eise Gewerkschafte sollen ëmgesat ginn. Virun allem eis Positioun a Punkto Accord
an der Fonction Publique ass bekannt : „Pacta sund servanda“.
Och dës Regierung huet eng Chance verdéngt, dofir loosse mer se also emol schaffen.
Mir waarden op déi konkret Dossieren an hoffen, datt mer net um Enn feststellen, dass dat
wat geblénkt huet awer kee Gold war.
Am Virfeld vun dëser Regierungsbildung bedeelege mir eis als FGFC och un de Sozialwahle
vum 13. November 2013. Dofir en Opruff un all eis Memberen ënnert dem Salariësstatut :
Wielt d’Lëscht 10 : FGFC Gewerkschaft vum Gemengepersonal !

» 05
„Neie Wand oder
Effet bling-bling “
© LG Magazine - Marlene Soares

06 » REPORTAGE
Auteur FGFC Rédacteur FGFC Photos Christof Weber, Getty images
A qui sert le leadership
autocratique du directeur
du SIGI
SIGI - Syndicat Intercommunal
de Gestion Informatique
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Historique et missions
Le SIGI a été créée en 1982 suite à la
volonté de faire face à une révolution
administrative, celle de l’arrivée des ordinateurs
sur les lieux de travail, supposés
faciliter les tâches de gestion et de
bureau tique communales. Lancé à la base
par les communes d’Esch-sur-Alzette, de
Remich et de Wiltz, ce nouveau syndicat
intercommunal est rapidement rejoint
par d’autres communes en tant que
membres fondateurs.
Le SIGI avait pour mission difficile et
importante non seulement de créer un
système harmonisé de programmes pour
toute documentation communale, de
comptabilité et de reporting, mais aussi de
former le personnel adéquatement quant
à l’utilisation de cet outil électronique.
Cette initiative peut paraître vétuste à l’ère
actuelle, mais en 1982 elle était tout à fait
opportune et nécessaire.
Le but était de créer une structure durable
et évolutive accompagnant le personnel

» 07
des communes dans l’exécution de
leur fonctions et d’harmoniser ainsi leur
travail et aussi, et surtout, d’éviter d’être
dépendant d’intervenants privés divers
et de fournisseurs de services aléatoires ;
le troisième objectif étant celui d’être au
service du citoyen le plus professionnellement
possible.
Etroite collaboration, c’est du passé
Aujourd’hui 100 des 106 communes
existantes au Luxembourg adhèrent au
SIGI. L’introduction de l’informatique fut
un succès et le SIGI a travaillé en étroite
collaboration avec les communes et le
Ministère de l’Intérieur, respectant leurs
besoins et perfectionnant leurs programmes
afin d’optimiser leurs actions et
leurs performances.
L’ancienne équipe avait considérablement
développé le SIGI en comprenant
l’utilité de son action pour les employés
communaux et le public pour lequel les
communes sont un contact incontournable.
Les communes avaient besoin de se
moderniser et de s’adapter aux conditions
nouvelles de la communication tout en
répondant aux besoins des citoyens et
ceci à un coût raisonnable. Il s’agissait de
construire du savoir-faire à l’intérieur du
syndicat afin de mieux le déployer ensuite.
Le SIGI c’est moi !
Depuis l’arrivée du nouveau directeur,
Carlo Gambucci il y a cinq ans, un nouveau
vent a soufflé sur la gestion du SIGI
entraînant une vague de mécontentements
et de questionnements. On peut
se demander si le nouveau leadership, qui
peut être qualifié d’autocratique, ne sert
pas plutôt à la glorification du syndicat
voire personnelle au lieu d’être au service
des communes et du citoyen.
Qu’apporte SIGI vraiment,
aux fonctionnaires communaux
et aux citoyens Et à quel coût
Cependant aujourd’hui aussi sont remis
en question la raison d’être et le fonctionnement
du SIGI. S’il est vrai que le SIGI a
toujours pour mission de développer des
logiciels, d’assister et de former le personnel
communal, de grandes questions
se posent quant à son efficacité et à la
gestion du syndicat lui-même.
Entre 1982 et 2008, l’accent était mis sur
le développement et la continuité du
savoir-faire ainsi que la simplification et
l’harmonisation des procédures dans des
conditions de gestion adéquates et de
coûts financiers raisonnables.
Quelques nouveaux concepts ont certes
été introduits tels que le Biergerdësch qui
prône une démocratie participative ou le
site macommune.lu (de Biergerzenter um
Internet depuis 2010) qui sert de portail
d’accès électronique aux différents services
des communes dont le but est d’en
faciliter l’accès.

08 » REPORTAGE
Encore faut-il considérer à quel prix cela
s’est fait et aussi en mesurer l’utilité.
Il y a également l’organisation annuelle du
SIGIday qui est un événement de relations
publiques entre le syndicat et ses clients
mais qui n’apporte rien de concret aux
citoyens ni aux fonctionnaires communaux.
Gestion en bon père de famille
Au sein du SIGI, de nombreux changements
de personnel ont eu lieu,
des anciens qui démissionnent et des
nouveaux qui sont imposés. Le nombre
de collaborateurs est passé de 42 en 2008
à 56 postes fixes en 2012, sans compter
une bonne quarantaine de consultants
externes. Cette consultance externe va
à l’encontre du souhait initial d’étendre,
d’acquérir et de préserver le savoir-faire et
l’expérience au sein du syndicat.
Vague de mécontentements
et de questionnements
Par ailleurs et même si l’offre de services
du SIGI évolue, les utilisateurs dans les
communes, les employés communaux,
se sentent souvent laissés pour compte
ne bénéficiant ni du soutien promis ni de
systèmes impeccablement fonctionnels.
Gestion en bon père de famille
N’est-il pas de la responsabilité du Comité
de Direction du SIGI - et aussi du Ministère
de l’Intérieur - de veiller à une gestion
“en bon père de famille” des activités du
syndicat, de questionner la nécessité
et la hauteur de certaines dépenses, de
débattre des projets en les analysant, de
remettre en question certaines décisions,
de discuter du bien-fondé et de l’utilité de
certaines actions
Est-ce que les besoins des citoyens sont
identifiés correctement et des solutions
appropriées et financièrement viables sont
présentées
Est-ce que le savoir-faire est garanti ou
est-ce que les communes sont à nouveau,
comme avant la création du SIGI, dépendantes
de fournisseurs extérieurs
Enfin, est-ce que le citoyen, qui paie à
travers ses taxes communales le fonctionnement
du SIGI, et qui doit-lui puiser dans
son budget limité, n’a-t-il pas le droit de
demander des comptes
Un gaspillage n’est pas un investissement
! Aux responsables politiques de
nous fournir des réponses adéquates.
Objectifs du SIGI
• harmonisation et efficacité du
travail des Communes
• autonomie et autosuffisance
des Communes
• accessibilité améliorée aux services
communaux par le citoyen
Depuis plusieurs années la hausse des cotisations
des communes est en augmentation
constante due au coût croissant et
extraordinaire du financement du SIGI,
financement réglé par des fonds publics.
Non seulement les budgets dits “illimités”
des communes pourraient atteindre une
limite un jour faute de liquidité ; mais aussi
faut-il se poser la question du pourquoi de
ce coût incroyablement élevé.

» 33.000 connexions cumulatives
aux différents services par jour

010 » REPORTAGE
Auteur FGFC Rédacteur FGFC Photos FGFC, Getty images, Shutterstock
Collaboration avec le SIGI
Il y du pain sur la planche
Association des Informaticiens - AIC
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L’association des informaticiens communaux,
une sous-organisation de
l’FGFC a été fondée en 2010. Clairement
dès le début l’AIC s’est exprimé
contre une centralisation et harmonisation
à tout prix et a toujours souligné
l’importance de l’autonomie communale,
ainsi que des particularités des
différentes communes et syndicats.
Sachant que le SIGI doit essayer d’harmoniser
au maximum pour pouvoir
mutualiser au plus, est-ce que vous en
tant qu’AIC jugez que le SIGI réussit à
faire ce grand écart
Pour être honnête l’arrivée du nouveau
directeur a certainement amené un nouveau
vent au SIGI. Ce nouveau vent plein
de dynamisme a été accueilli avec bienveillance
par bon nombre de fonctionnaires
au sein des différentes communes
montrant bien la nécessité pour une
structure mutualisant des solutions pour
une partie des besoins informatiques.
Mais, après un peu de temps ces-mêmes
fonctionnaires ont remarqué qu’il était
très difficile, voire impossible d’influencer
la direction de ce nouveau vent de façon

» 011
... pas besoin de “show” couteux
autour de nos prestations de service
Le personnel du SIGI
n’a plus le sens du métier
communal et ignore
le fonctionnement des
communes
constructive. A un certain moment on
a vu l’outil de travail le plus important du
fonctionnaire pour pouvoir remplir ses
tâches journalières, qui est GESOM, négligé
au profit de produits périphériques et
d’une machine de publicité.
C’était à ce moment que
les membres de l’AIC ont
dû réagir et intervenir
auprès des politiciens
locaux pour mettre en
place une structure
permettant au comité
et au bureau d’avoir une
vue complète, incluant
un avis des communes-clients des projets
du SIGI avant leur réalisation. On voulait
réaligner à nouveau les projets du SIGI
avec les besoins communaux.
Vous parlez d’une structure qui a été
mise en place pour aligner les projets
du SIGI avec les besoins communaux.
Comment peut-on imaginer le
fonctionnement de cette structure et
jusqu’à quel point est-elle ancrée dans
le processus décisionnel du SIGI
Ce serait naïf de croire que la mise en
place d’une telle structure pourrait se faire
rapidement et sans heurt. Au contraire, de
nombreuses réunions furent nécessaires
pour montrer que le groupement des
informaticiens communaux n’avait pas
l’intention de s’intercaler dans le processus
de décision ou de se substituer aux élus
responsables, mais veux apporter une aide
au SIGI pour mieux cibler ses clients, donc
les communes.

012 » REPORTAGE
Vous voyez que l’AIC et ses membres
ont un intérêt propre à remplir ce devoir.
Cependant nous avons entretemps une
bonne entente avec les responsables politiques
et administratifs et on peut affirmer
qu’actuellement l’évolution va dans la
bonne direction, bien qu’il reste du pain
sur la planche.
Vu les départs nombreux,
il faudra à nouveau
fidéliser le personnel
Plusieurs commissions ont été mises en
place au niveau du SIGI, qui fonctionnent
de façon comparable aux commissions
consultatives des communes.
Tous les conseils techniques du SIGI
devront fonctionner sous la responsabilité
de ces commissions, dont les présidents
forment un comité de pilotage qui se voit
régulièrement avec le président du SIGI.
Nous avons entendu beaucoup
de critique autour de la publicité
de la plateforme macommune.lu.
Voyez-vous cette critique justifiée
Cette publicité a laissé un goût amer
parmi bon nombre de nos membres.
Effectivement beaucoup d’entre nous ne
pouvaient pas s’identifier avec le “show”
organisé autour des démarches administratives
qui sont à priori à prendre
au sérieux et qui constituent un métier
exigeant. En outre faut-il rester sincère
dans tous les propos touchant le domaine
de l’e-commune et admettre que les communes
ne vont certainement à moyen
terme pas faire d’économies avec des
systèmes comme macommune.lu, bien
au contraire. Le domaine de l’e-commune
c’est avant tout un service supplémentaire
à offrir à nos citoyens, une convivialité
supplémentaire dans ses démarches
administratives et comme tout service
supplémentaire le domaine de l’e-commune
a un coût.
Pour nous la
vocation d’un syndicat
intercommunal
c’est de soutenir ses
communes-membres
pour faire leur propre
marketing et d’être avant
tout un prestataire de service
efficace au lieu d’essayer de se
substituer aux communes et de
se mettre soi-même outre mesure
en évidence. Ceci restant une décision
politique, cette discussion justifie encore
plus la mise en place de la structure
consultative expliquée plus-haut.
Le FGFC s’inquiète en regardant le
roulement au niveau du personnel. Il
semblerait également que de plus en
plus est externalisé vers des firmes privées.
Est-ce que vous pouvez confirmer
cette impression
Absolument ! Concrètement la commission
“stratégie informatique” a perdu
beaucoup de temps dans un projet parce
qu’une multitude d’informations ont été
perdues suite à des départs. Nous avons
vu beaucoup de changements avec les
conséquences prévisibles, ce qui nous
donne souvent l’impression d’avoir du mal
à avancer dans certains projets.
De plus en plus on rencontre des gens au
SIGI qui ont bel et bien les compétences
informatiques nécessaires mais qui n’ont
pas le sens du métier communal, qui
ignorent les bases élémentaires du fonctionnement
administratif des communes.
Beaucoup d’entre eux travaillent pour
le SIGI en tant que consultant externe.
Mise à coté la responsabilité sociale des
communes et syndicats, il est important
pour nous de trouver le pourquoi de ce
phénomène.
En effet nous croyons que cette perte
de know-how, cette perte de transfert
de compétences va causer un préjudice
certain au SIGI et partant aussi aux
communes. Il faudra, comme dans le
passé, essayer de fidéliser le personnel

» 013
La suffisance
se nourrit de la peur
Depuis que le nouveau directeur a pris les rênes, nous sommes, en tant
que syndicat, constamment confrontés à des plaintes émanant du personnel
du SIGI. Jusqu’à présent nous ne sommes pas intervenus du fait que
les collègues n’osaient pas parler ouvertement pour protester contre leur
supérieur suffisant.
et œuvrer pour créer de nouveau un
environnement convivial de travail et
cela aussi dans un but d’efficience.
Il va sans dire que les membres de l’AIC
sont prêts à aider le SIGI dans l’analyse
de la situation actuelle et à trouver des
solutions adéquates dans l’intérêt de
nous tous et des citoyens.
A ce jour, la situation n’a pas évolué,
les collègues étant sous l’emprise
d’un système manipulateur d’intimidations
et de menaces voilées.
L’atmosphère de travail est empoisonnée
et est devenue un fardeau
pesant. Par peur de subir des répressions,
aucun membre du personnel
du SIGI n’osait poser sa candidature
comme délégué du personnel lors
des dernières élections des délégations
syndicales.
Aucune trace de dialogue social
donc. Pire, la hiérarchie abuse de
sa position à des fins de main mise
sur le personnel qui est paralysé.
D’un point de vue humain ce genre
de comportement est honteux et
inacceptable. D’autant plus que tout
ceci est couvert par un semblant de
productivité, excellemment vendu
au public. Il n’est pas clair ce que sont
supposés apporter à nos administrations
communales des mises en
scène et manifestations venteuses
à la «castingshow», même si on implique
une belle blonde de RTL. Que
les employés du secteur communal
soient leurs propres juges…
Apparemment, il s’agirait de «faire
bouger» et de «faire travailler» le
fonctionnaire communal réputé
paresseux.
Des préjugés grossiers, une attitude
de supériorité et une approche néolibérale
économique sont à la base du
raisonnement de la Direction.
Il est évident que nous, fonctionnaires,
devons effectuer nos tâches
de manière compétente, effective
et constante. Cet objectif est atteint,
évidemment, plus adéquatement
sous une direction également compétente
et exerçant un pouvoir de
qualité.
En tant que syndicat nous ne nous
tairons plus longtemps sur ces agissements
et ce climat d’angoisse et
d’intimidation.
Nous accusons l’inertie des délégués
politiques du bureau et du
comité du SIGI face à cet état
des choses. Nous vous appelons
d’urgence à agir et à mettre fin
aux agissements autoritaires de la
Direction!
Nous suivrons cette affaire de près.

014 » PORTRAIT
Auteur FGFC Rédacteur Marco Thomé
Photos Christof Weber, Conservatoire de Musique de la Ville
de Luxembourg, Christian Bauer Associés
Musek ass
mäi Liewen !
Portrait vum
Marc Meyers,
Direkter vum Stater
Conservatoire
Här Meyers, e Mëttwoch, 18. September
war „Rentrée“ am Conservatoire.
Ward Dir nervös ob alles
klappe giff Wat kënnt do all Joer
op Iech duer
Nee, nervös war ech net. Mir sinn hei
eng ganz gutt agespillten, technesch a
pädagogesch Equipe, déi fir d’Rentrée
ronn 2900 Schüler erwaart. Et ass trotzdem
schonn all Joer eng Erausfuerderung mat
den Aschreiwunge vun esou ville Leit.
Zur Person
WWW PLUS D’INFOS
www.conservatoire.lu
Marc Meyers
• geboren November 1973,
• entdeckt seine Liebe zur Musik bereits
im Alter von 5 Jahren,
• seine ersten Schritte am Klavier leiten ihn
zu dem Instrument, das seinen weiteren
Weg bestimmen wird : die Posaune,
• nach den ersten Jahren in der Klasse
seines Vaters, führen seine Studien ihn
nach u.a. nach Metz, Köln und Maastricht,
• als Solist und Orchestermusiker bereist
Marc Meyers ganz Europa und die Vereinigten
Staaten,
• Lehrbeauftragter seit 1996, Professor
seit 2002, sowie Koordinator der lokalen
Musikkurse, Fachbereichsleiter und
Dirigent des Symphonischen Blasorchesters
wird,
• 2011 Direktor des Conservatoire
de la Ville de Luxembourg.

» 015
Hei gi mir och ëmmer méi mat der Zäit, a
wëllen zukünfteg de Leit d’Inscriptiounen
esou einfach wéi méiglech maachen, zum
Beispill iwwert den Internet. Perséinlech
Berodunge vun Interessenten kréien dann
nach méi Raum.
Och wann d’Vakanz eng flott Zäit ass,
freeën ech mech, datt de Conservatoire
erëm mat jonke Museker gefëllt gëtt.
E Conservatoire ouni Schüler ass en
trauregt Gebai.
Säit September 2011 sidd Dir neien
Direkter vum Stater Conservatoire.
Wéi geet et Iech an dëser neier
Funktioun
Hei ass Liewe pur. Mir sti voll am gesellschaftleche
Liewe mat all sengen Erausfuerderungen.
Virun allem dat aktiivt
Matwierken un dëser Ëmsetzung mécht
richteg Spaass. Ech sinn op alle Fall voll
motivéiert fir d’Zukunft.
Och wann et an de Statuten net virgesin
ass, dass een als Direkter nach selwer
enseignéiert, an dass dat och zäitlech
gesinn zimlech schwéier ass, sinn ech
dach zefridden, no genuch un der Basis ze
schaffen,fir vill bewierken ze kënnen.
Wat sinn Är Haaptfuerderungen
Nieft dem administrativem Job ass et virun
allem eng mënschlech Erausfuerderung.
Ech wëll all Mënsch esou behandele wéi
ech selwer och wëll behandelt ginn. Dat
ass mäi Prinzip.
Et gëllt also d’Balance ze fannen, zwëschen
dem ideale Kader fir d’Personal vum
Conservatoire, fir datt si opbléien kënnen
an hirem Beruff an och virun allem, datt de
Client, spriech de Schüler, zefridden ass.
Och ass et mir wichteg déi kulturell
Wäerter an der Gesellschaft héich ze halen
a weider ze entwéckelen. Mat Gedold a
Sachverstand probéiere mir all dat ze vermëttelen.
Dat ass net ëmmer einfach.
Den 20. Oktober ware Wahlen.
Sidd Dir e politesche Mënsch
Ech ka mech fir d’Saach begeeschteren a
bewonneren déi Leit an eiser Gesellschaft,
och an de politesche Parteien, déi sech fir
dat Ganzt asetzen. Et huet keen d’Wouerecht
eleng. An deem Sënn sinn ech
politesch staark interesséiert, wann et
net ze vill dogmatesch gëtt, an et ëm
d’Saach geet.
Op dësem Posten geet et mir virrangeg
och ëm de Conservatoire, net ëm mech.
Ech hoffen déi Lei mat deenen ech ze
dinn hunn, gesinn dat och esou, soss hunn
ech e Problem.
Deelweis sinn ech, virun allem op internationalem
Niveau, oft schockéiert wat passéiert.
Ech si frou, datt an eise Breitegrader
oft nach Mënscheverstand un der Basis
vun der Politik ass.
Ech hunn also déi Leit gewielt, aus deene
Parteien, deenen ech um Enn zoutrauen,
datt si riicht stinn, fir dat wat se soen, an
dat och schlussendlech ëmsetzen.
Och stéiert mech déi allgemeng Politikverdrossenheet,
well dëst geféierlech fir
eis Demokratie ass.
Wann Dir héiert, datt iwwerall muss
gespuert ginn, fäert Dir dann net,
datt d’Politik bei Iech, spriech bei
der Kultur ufänkt
Wann een d’Situatioun am Ausland kuckt,
da kann et engem schonn Angscht ginn.
Hei gëtt d’Kultur oft mat gesellschaftlechem
Luxus gläichgestallt.
Dëst ass mir awer ze vill flaach oder ze einfach.
Kultur brauch Bildung, dat ass richteg.
Fir aktiv kulturell täteg ze ginn, brauch een
Engagement an Disziplin.
Bei der Consommatioun vun der Kultur
(Musek, Theater, Danz) entstinn awer
Gefiller, Emotiounen, déi einfach an de
Mënschen ugeluecht sinn. Hei gëtt d’Kultur
dann eppes ganz Einfaches. Hei gefält dat,
wat gefält, ouni Jugement.
Ech mengen hei zu Lëtzebuerg hu mer an
der Vergaangenheet aner Weeër fonnt fir
d’Kris ze meeschteren, a bis elo hate mer
nach net de Reflex direkt bei der Kultur ze
spueren.
Mir hu schonn Budgete gekierzt, och aus
Solidaritéit mat anere Beräicher. Trotzdem
huet sech dat Ganzt a Grenze gehalen.
Ech hoffen, datt déi gesellschaftlech
Wäerter, déi d’Kultur nun emol duerstellen
och an Zukunft hei am Land héich gehale
ginn. Ech vertrauen also doropshin, datt
mer hei en allgemenge gesellschaftleche
Konsens hunn, och wann ech net naiv sinn
ze gleewen, d’Beem giffe weider an den
Himmel wuessen.
Eng Gesellschaft déi bei der Kultur kierzt,
ass um Holzwee. Mir sinn hei zu Lëtzebuerg
um richtege Wee.
„Nichts nützt dem Staat so wie
die Musik“, sot de Molière.
Wat sot Dir dozou
Dat hänkt vun der Ausriichtung vum Staat
of. E manipulative Staat, manipuléiert
och d’Kultur. Hei notzt d’Kultur dem Staat
an negativer Hisiicht. Virun allem am 2.
Weltkrich gouf et hei schrecklech Beispiller.
Bei eis heiheem ass dat net esou. Musek
zesumme maachen, ass geliefte Gemeinschaft,
also Staat. An engem Quintett muss
jiddereen den anere fir säin Deel um Ganze
respektéieren, soss kënnt der et vergiessen.
Déi virdrun ugeschwate Wäerter, zesumme
mat dësem gemeinschaftleche Geescht,
schweessen also d’Mënschen zesummen,
hëllefen dem Staat also zu engem Ganzen.
Dir hutt aus Ärer Leidenschaft Äre
Beruff gemaach.
Sidd Dir e gléckleche Mënsch
Jo ech sinn e gléckleche Mënsch, och
wann ech elo a menger neier Funktioun
eigentlech net méi dat maachen, woufir
ech mech à la base entscheed hunn.

016 » PORTRAIT
D’Fro stellt sech awer : Wann een aus
senger Leidenschaft e Beruff mécht, wat fir
eng Leidenschaft huet een dann nach Hei
ass et mir wichteg dat Brennen, dat mech
als jonke Mënsch dozou bruecht huet
Museker ze ginn, och un eis Schüler hei am
Conservatoire weider ze vermëttelen.
Eng Gesellschaft
déi bei der Kultur kierzt
ass um Holzwee
Fir dat Gléck awer a mir ze erhalen, muss
ech mech och am Alldag ëmmer erëm
openeits zentréieren, fir déi Basis vun der
Begeeschterung fir d’Musek ëmmer erëm
a mir ze entfachen.
Gléck huet awer net nëmmen eppes mam
Beruff ze dinn. Dozou gehéieren nach aner
Pilieren, notamment d’Famill. Wann déi
Leit déi mer no stinn, inklusiv d’Kollegen
hei am Conservatoire, op mannst zefridde
sinn, jo da sinn ech et och.
A wéi ass mam Sport a mam
gesonde Liewen
Sport ass an der Lescht bei mir definitiv ze
kuerz komm. Hei hunn ech mer virgeholl,
mer an der Zukunft méi Zäit ze huelen a
mech méi ze bewegen.
Ech gesi Sport a Kultur net als Géigesätz
mä als komplementar Liewensweisen. Dat
Eent ass genau esou wichteg fir de perséinlechen
Developpement, wéi dat Anert.
A béide Beräicher ginn et esouwuel fir de
Kierper wéi och fir de Geescht konkret
Erausfuerderungen, och wann d’Wichtegkeet
eng aner ass.
Och ass et richteg, datt eis Schüler, nieft
der Schoul, et net einfach hunn Sport a
Kultur ënnert een Hutt ze kréien. Fir an alle
Beräicher gutt ze sinn ass net einfach.
Musek ass an der ëffentlecher Perceptioun
manner gräifbar wéi de Sport. Dat ass
och ee vun de Grënn, firwat Sport an de
Medien och bei wäitem méi Plaz anhëlt
wéi allgemeng d’Kultur.

» 017
Direkter sinn, heescht och Chef
sinn. Gitt Dir eens mat äre Leit
Eigentlech musst der si dat froen. Ech
hunn d’Gefill, datt ech eens ginn, mä dat
ass natierlech subjektiv.
Beim Ëmgang mat de Kolleginnen a
Kollege ginn et scho Situatiounen, déi
Wéi gesitt Dir allgemeng d’Zukunft
vu Lëtzebuerg
Ech menge schonn, datt mer an de leschte
Joere gemierkt hunn, datt mer hei zu
Lëtzebuerg keng Insel sinn. Problemer déi
ass Nopeschlänner hunn, kommen och op
Lëtzebuerg.
An der Musek zesummen
um richtege Wee.
Nintendo, Gameboy, a Computer sinn eis
Géigener, wann der esou wëllt. Eng Symbiose
aus Sport a Kultur deet net nëmmen
de jonke Leit gutt. U jidderengem, hei säi
perséinlechen Equiliber ze fannen.
De Conservatoire gëtt ausgebaut,
ass dat néideg
Dat ass méi wéi néideg. Deemools, wéi
dat heite Gebai ageweit ginn ass, waren
déi Responsabel ganz frou, an zefridden
op esou eng modern Infrastruktur kënnen
zeréck ze gräifen. Mä deemools hu schonn
d’Leit gesot : Passt op, och dëst Gebai ass
séier ze kleng.
An dës Leit hate Recht. D’Gebai ass ganz
séier ze kleng ginn. An de leschte Joeren
si virun allem Sparte wéi modernen Danz,
Perkussioun an Theater enorm gewuess,
wat natierlech och Repercussiounen op
d’Unzuel vun de Säll am Haus huet.
Déi politesch Verantwortlech vun der Stad
Lëtzebuerg hunn direkt och gesinn, datt
hei eppes passéieren muss. Mä och si hu
finanziell Contrainten an et huet bal 10 Joer
gedauert, bis datt d’Fonge prett stoungen,
fir de Conservatoire ze vergréisseren.
Et ass méi wéi néideg dësen Ausbau fir
eis ronn 2900 Schüler ! Ech wäerten dat
Ganzt och als e Vertrauensbeweis säitens
der Politik, déi mer sécherlech och net enttäusche
wäerten.
schwiereg ze tranchéiere sinn. Dat eent
oder dat anert schleeft een dann och mat
heem, dat ass richteg.
Fairness am Ëmgang mam Personal ass
mer ganz wichteg. Och wann ech mech
géint een entscheeden ass et mer wichteg,
datt nozevollzéien ass, datt et net aus perséinleche
Grënn geschitt, mä argumentativ
op professionelle Fakte baséiert.
Mir ass d’Saach vum Conservatoire wichteg !
Ech hoffen, datt ech dëst an deene leschten
zwee Joeren och alle Mataarbechter
konnt weiderginn.
D’Gemeinschaft ass mer ganz wichteg,
soss gëtt et kee Ganzt. D’Decisioune
prinzipiell géint d’Leit ze huele bréngt
näischt. D’Argumentatioun firwat dat Eent
an net dat Anert, mussen awer transparent
kommunizéiert ginn.
Wat mécht iech Suergen
Suerge maache mer Evenementer, déi
ech perséinlech net ka beaflossen. Heizou
gehéiert zum Beispill d’Gesondheet vu
menger Famill an och anere Leit déi mer
no stinn.
Willkür a Saachen, déi mer einfach octroyéiert
ginn, gehéieren och heizou. Um
laangen Enn mengen ech, bleift och mir
näischt anescht iwwreg wéi an d’Liewen ze
vertrauen, an et da schlussendlech esou ze
huele wéi et kënnt.
Hei stellt sech konkret d’Fro wéi eng
Äntwerte mir zesummen heirobber
kënne ginn.
Allgemeng mengen ech feststellen ze kënnen,
datt mer eis och selwer ëmmer méi
a Fro kënne stellen. Duerch d’Kris si mer
gezwonge ginn eisen Tempo ze drosselen,
no hannen ze kucken an eis och vläicht an
de Spigel ze kucken. Dat deet eisem Land
och gutt.
Ech sinn optimistesch, datt mer déi Problemer
déi ustinn, och meeschtere wäerten.
Wann ech Lëtzebuerg denken, denken
ech och Europa, well ouni kënne mer séier
wéineg erreechen. Och hei ass et aktuell
net einfach. Eigentlech bleift eis Europäer
zesummen näischt anescht iwwreg, eis de
kommenden Erausfuerderungen ze stellen,
mat deem Wëssen, datt mer der schonn
ganz vill gemeeschtert hunn.
Déi net méi esou nei Philharmonie
ass e volle Succès. Wat fir en Impakt
huet dëse Succès op d’ganz
Museksscène zu Lëtzebuerg
Duerch den neien Akteur Philharmonie
sinn am Lëtzebuerger Museksliewe ganz
nei Dynamiken entstanen. Dat huet souzesoen
d’Scène opgemëscht.
Aus der Siicht vum Conservatoire ass
et wichteg, datt et d’Philharmonie mat
senger gudder Akustik gëtt. Mir sinn hei
virrangeg eng Schoul, a kee Concertssall,
stinn also net a Konkurrenz mat hinnen. Fir
déi Organisateuren, fir déi d’Philharmonie

018 » PORTRAIT
ze grouss ass, si mir trotzdem nach ëmmer
eng gutt Adress. Eise grousse Sall ass zu
100 % ausgebucht.
Wann ech gesinn datt d’Berliner Philharmoniker
elo an d’Philharmonie kommen,
erwäche mer souzesoen aus der Provënz.
Ob heiduerch den normale kulturellen
Oflaf hei am Land benodeelegt ass, ass
eng ëmstridde Fro. Et kann een och
doriwwer diskutéieren, op déi sougenannt
héier Kultur soll subventionéiert ginn, an
dogéint anerer net esou vill kréien.
Sinn d’Conservatoire vun Esch oder
dem CMNord éischter Konkurrenten
oder sicht Dir hei Synergien
Wa mer d’Kultur héichhale wëllen,
mussen d’Kulturträger zesumme schaffen.
Mir hunn hei zu Lëtzebuerg e Proximitéitssystem,
deen esouwuel e politesche
wéi och e gesellschaftleche Konsens ass.
Et mécht also Sënn esou wéi mir am
Moment opgestallt sinn.
An dësem Kader hunn esouwuel d’Conservatoiren,
wéi och déi lokal Museksschoulen
Mir, bei de Gemenge, sinn e groussen
ëffentlechen Déngschtleeschtungsbetrib.
Nieft der Relatioun an der
Zefriddenheet mam a vum Client,
brauche mer och eng gesond kommunikativ
Struktur no bannen. Ech
sinn zouversiichtlech, datt mer dat an
Zukunft och ëmmer weiderentwéckele
kënnen.
Wa mer wëllen d’Kultur héich halen,
mussen d’Kulturträger zesumme schaffen
Prinzipiell ass et och hei wichteg, datt
zesumme geschafft gëtt. Am Géigesaz
zum Musekunterrecht, gëtt et beim
Eventmangement nach keng anstänneg
Koordinatioun vun deem wat organiséiert
gëtt. Hei ass et wichteg, sech un en Dësch
ze setzen, fir ze kucken, wien, wou, wat
organiséiert. Sech géigesäiteg futti ze
maache bréngt näischt.
hier Berechtegung. D’Ufuerderunge sinn
hei genau esou verschidde wéi
d’Demandë vun de Schüler. Mir brauchen
esouwuel eng, fir all Mënsch, accessibel
musikalesch Formation de base, wéi och
konkret Talentfuerderung fir déi Leit, déi
sech beruff fillen. Och mécht et Sënn
ëmmer erëm no Synergië vun deene
verschiddenen Akteuren ze sichen.
Hei gi mer ni fäerdeg, fäerten ech.
E lescht Wuert un eis Leit
Mir hu virdru vu Gléck geschwat. Dat huet
och virun allem domadder ze dinn, wéi et
engem op der Aarbecht geet. Prinzipiell
solle mer dankbar sinn, datt mir d’Chance
hunn an engem geschützte Kader ze
schaffen. Dat ass nach laang net selbstverständlech.
Och sinn ech der Meenung, datt jiddereen
op senger Aarbechtsplaz an der
Verantwortung steet, dofir ze schaffen,
datt de Service public gutt funktionéiert.
De Fokus soll also net nëmmen op sech
selwer geriicht sinn, mä och op de Kolleg
niewendrun.

De Fokus soll net
nëmmen op sech
selwer geriicht sinn,
mä och op de Kolleg
niewendrun

020 » ENQUÊTE
Auteur FGFC Rédacteur Yves Gorges Photos Getty images
La ruée vers la simplicité
Un nouveau cadre juridique plus cohérent
dans le domaine public
L’élaboration d’une norme juridique impose nécessairement une réflexion sur sa mise en pratique et les moyens
qui lui sont donnés à cet effet. Et c’est justement là où ça coince parfois, comme dirait le commun des mortels.
Car les élus de notre système monocaméraliste se préoccupent rarement de la manière dont le personnel administratif,
toutes carrières confondues (et dans l’exposé on appliquera le terme de “fonctionnaire”), devra s’organiser
pour se plier aux vœux du législateur.
Il va sans dire que ce personnel administratif
se doit de suivre régulièrement des
formations en vue de répondre au mieux
aux constantes modifications législatives,
car après lecture et compréhension d’un
texte, suit l’application. Mais lorsque cette
application se veut si difficile, si tordue,
n’est-on pas en droit d’avoir un œil critique
sur ceux qui ont donné naissance à cette
nouvelle norme
Une implication des différents acteurs
dans l’élaboration d’un texte est primordiale
et d’autant plus importante afin
d’éviter des modifications par la suite.
Donnons l’exemple de la fameuse loi sur
l’aménagement communal en 2004. La
mise en pratique s’avère si compliquée
que des modifications subséquentes sont
indispensables.
Le but du présent commentaire devrait
servir à stimuler la pensée étatique et permettre
de coordonner et de regrouper les
différentes idées des acteurs ; à savoir les
institutions au niveau local, les syndicats
et les ministères, et ainsi donner un fil
conducteur constructif et utile au pouvoir
législatif.
WWW PLUS D’INFOS
www.miat.public.lu
À la requête d’une meilleure transparence
des procédures administratives et d’une
simplicité générale accrue, rien ne passe à
côté de la question sur la restructuration
territoriale. Mais l’organisation d’une commune
avec le système d’évaluation projeté
du personnel remet également en cause
le pouvoir tutélaire avec ses différentes
approbations plus ou moins longues.
Une nouvelle structure territoriale
à mettre en place
En dépit d’une préconisation ministérielle
pour la restructuration territoriale, nombreuses
sont les autorités locales qui, faute
de courage politique, n’osent même pas
prendre note des tendances “fusionnistes”
de leurs localités avoisinantes.
Il est manifeste qu’une petite administration
rurale ne puisse, ou ne veuille,
pas se donner les moyens pour offrir des
prestations de qualité à ses concitoyens.
Toute absence de salarié se fait remarquer :
certains services ne peuvent pas être
proposés ou les autres collègues se voient
très vite surchargés de travail. En plus, en
raison du nombre minimal d’engagés, tout
le monde peine à rafraîchir ses connaissances
dans différentes matières, ou
simplement à en acquérir de nouvelles.
C’est pour cela qu’une fusion s’avère, à
moyen ou long terme, inévitable pour un
bon nombre de communes. Car agrandissement
rime en l’occurrence avec
performance et qualité.
Dans le même ordre d’idées, il importe
de souligner la collaboration précieuse
avec les différents commissariats de
district. Nonobstant un chemin procédural
alourdi par l’existence de deux instances
hiérarchiques au-dessus d’une commune,
le contact se veut vraiment plus aisé, et ce
sous toutes ses formes, avec le personnel
d’un tel commissariat. Celui-ci prête assistance,
recommande et avise et parvient à
éviter des malentendus.
Réitérons la nécessité d’engager des
pourparlers concernant la fusion entre les
petites communes. Il s’agit de leur faire
comprendre que l’évolution de notre pays
nécessite des adaptations et que la société
ne pardonne pas les ambitions et les
raisonnements ineptes.
Une réorganisation locale à peaufiner
En analysant la structure d’une administration
communale, tout en faisant abstraction
de sa taille et du nombre d’effectifs,
les différents piliers, comprenant
chacun un domaine de travail spécifique,
restent toujours les mêmes. Une grande
commune a bien sûr plus de chance de
disposer d’un service “relations publiques”
qu’une petite localité.
Mais en guise de motivation et de contrepoids
à un certain laxisme quotidien,
un système d’évaluation comme en
Allemagne devrait être mis en place dans
notre pays.

» 021

022 » ENQUÊTE
Avant toute chose, il est primordial de
connaître la structure de la commune, en
sachant qu’il y a des fonctionnaires à fonction
spécifique, tel le receveur communal.
En application de la loi communale, le
Collège des bourgmestre et échevins est le
chef suprême de la collectivité territoriale.
Or, un politicien dans une commune A
ne ressemble pas forcément à celui d’une
commune B, tant au niveau intellectuel,
tant au niveau de disponibilité, de courage
ou de savoir-faire. Il est donc tout à fait irresponsable
de confier une mission d’appréciation
à un homme politique qui ne saurait
garantir une approche neutre et qualifiée.
En sus, une définition des tâches à accomplir
pour chaque fonctionnaire s’impose. Et
à nouveau la dimension d’une commune a
un impact fondamental sur l’exécution des
tâches d’un fonctionnaire. C’est ainsi qu’un
secrétaire d’une petite localité peut se voir
confié le volet de l’état civil, tandis qu’une
grande commune peut se permettre de
compter un service de l’état civil. Il est
évident, indépendemment du nombre de
citoyens, que chaque fonctionnaire doit se
familiariser avec la matière lui confiée.
Après avoir défini une liste, bien sûr non
exhaustive, des tâches à exécuter par
fonctionnaire, il faudra se sélectionner
une personne qualifiée pour établir une
évaluation correcte.
En tout état de cause, celui qui aura la mission
difficile d’évaluer son collègue, devra
inévitablement entretenir des tête-à-tête
réguliers avec celui-ci. Il faudra discuter
des points faibles et trouver, ensemble,
des solutions, et réussir en même temps
à motiver la personne par des critiques
constructives.
Il est primordial de bien réfléchir sur le
ou les personnes à désigner qui auront la
mission d’évaluation. Et ce n’est qu’en dernier
ressort que cette personne pourrait
se tourner vers le Collège échevinal afin
de le confronter, le cas échéant, avec une
problématique bien concise.
Concourir à un rationnement
des procédures
Nul ne se permet de mettre en cause le
pouvoir tutélaire en place. Or, il s’avère
quand même très utile de se pencher sur
les différentes instances immiscées dans
les moultes décisions communales. Nombreuses
sont les remarques qui ont déjà
été formulées au sujet du recrutement
de personnel. L’autorité locale doit, sous
sa responsabilité, pouvoir créer les postes
nécessaires au bon fonctionnement de
l’administration. L’approbation d’un tel
poste peut durer jusqu’à 2 mois, avant
de déclarer le poste vacant. Pourquoi ne
pas confier un tel contrôle à un commissariat
de district Comme cette entité
représente certainement le conseiller le
plus proche d’une commune, et vu que le
commissaire est aussi le chef hiérarchique
d’une administration, pourquoi ne pas lui
rattacher le volet du personnel
Kompetitiv a schwéierfälleg
Scho säit laangem wësse mir : den ëffentleche Sektor
ass schwéierfälleg.
D’Prozeduren, déi als Basis entweder eng juristesch Norm
hunn, oder einfach nëmmen iergend engem Ministère seng
individuell Iwwerleeung erëmspigelen, sinn oft ze laang, a
virun allem spillen oft méi Acteuren eng Roll ewéi (et misst
sinn) néideg.
D’Zil ass et kompetitiv ze sinn : dem Bierger e professionelle
Service mat Frëndlechkeet unzebidden. Leider ass awer
genau déi Kompetitivitéit aus engem private Sektor net
am Gemengesektor méiglech, well de Staat ganz einfach
d’Gemengen anengt.
Ob et als Beispill e “Centre des technologies de l’’Etat”
ass oder eng “Administration de la gestion de l’eau” :
si erschwéieren enger Gemeng d’Liewen.
Och d’Gespréicher mat Gemengen ewéi Diddeleng,
Leideleng oder Waldbriedemes bestätegen dës Ausso.
Ass also Kompetitivitéit a Verbannung mat Schwéierfällegkeet
iwwerhaapt méiglech Sécher ass : de Staat
soll a muss mat de Gemengen zesumme schaffen !

» 023
La circulaire du Ministère de l’Intérieur
n° 2867 aborde le thème prisé de la
simplification administrative. Il serait
opportun de généraliser l’approche d’une
simplification sur tout le domaine public.
De nouvelles législations (comme celle sur
l’aménagement du territoire) prévoient
des raccourcissements de délais. Or, en
requérant une multitude d’avis en amont
lors d’un établissement de PAP quartier
existant par exemple, ces allégements
législatifs ne sont que des duperies. La
simplification pourrait en l’occurrence
créer un organe décisionnel sous forme
de commission ou de cellule qui resterait
à saisir lors de l’élaboration d’un projet.
Les membres représenteraient ainsi les
différents départements ministériels. Ils
pourraient coopérer et prononcer un avis
compact et cohérent, ce qui n’est pas
toujours le cas à l’heure actuelle.
Dans la même optique, une rationalisation
de procédure est logique et inévitable.
Pourquoi imposer à l’administration
communale une procédure très complexe
et même confuse pour une demande de
subside Il arrive que les administrations
étatiques soient tellement bornées au
point que la commune préfère ne pas
introduire une demande.
Un dernier exemple tout récent de complexité
: une circulaire ministérielle portant
sur les examens de carrière des employés
communaux demande, parmi les pièces
du dossier de candidature à soumettre à la
Cellule de recrutement et de formation du
personnel communal, une copie de l’acte
de naissance ou encore une copie certifiée
conforme à l’original du diplôme ou
encore un extrait du registre des délibérations
du conseil communal. Pourquoi une
copie certifiée conforme Il nous semble
que cette certification conforme n’est plus
d’actualité dans le domaine public. Pourquoi
une expédition de la délibération
Étant donné que la personne veut faire un
examen de carrière, elle travaille nécessairement
dans une commune. Et ne doit-on
pas pour toute délibération prise envoyer
déjà au minimum trois expéditions aux
autorités supérieures Que fait le Ministère
de l’Intérieur avec toutes ces expéditions
En vue de clôturer cet exposé
général, nous sommes d’avis qu’une
réelle coopération entre les acteurs
étatiques et communales soit de
mise, la conséquence directe en serait
la simplification. En surchargeant
les communes de missions
supplémentaires et en alourdissant
le volet procédural en parallèle, la
ruée vers la simplicité devient tout
simplement utopique.

024 » PRÉSENTATION
Auteur FGFC Rédacteur Luc Erpelding Photos Christof Weber, Conservatoire de Musique de la Ville de Luxembourg, Christian Bauer Associés
5.000 cours hebdomadaires
au service de la culture
Conservatoire de Musique de la ville de Luxembourg
Depuis 1906 des milliers de jeunes
y ont été initiés aux plaisirs et aux
secrets de la musique, de la danse,
des arts dramatiques et la plupart des
grands artistes luxembourgeois y ont
fait leurs premiers pas avant de se lancer
dans une carrière internationale.
WWW PLUS D’INFOS
www.conservatoire.lu
Petit historique
L’institutionnalisation de l’enseignement
musical public au Luxembourg remonte
à 1844 lorsque le conseil communal de la
Ville de Luxembourg décida la création
d’une école municipale de musique.
Or, en 1882 cette école, que, la première
année avait accueilli 105 élèves, avait dû
être fermée, faute de moyens.
En 1902 Madame Eugénie Dutreux,
veuve de Joseph Pescatore, avait légué à
la Ville la somme de 200.000 francs “pour
être affecté à l’intérêt de la musique”.
Grâce à ce don, la Ville a pu acheter deux
maisons dans la rue du Saint-Esprit pour y
installer le Conservatoire de musique qui
a pu ouvrir ses portes en 1906. A partir des
années soixante le nombre des élèves, qui
jusque-là se situait entre 300 et 400 élèves
par an, prit un essor fulgurant : de 910 en
1965 leur nombre passa à plus de 2600 en
2012.
Vocation nationale culturelle
Le 9 juin 1980, pour pallier le manque de
place qui se faisait de plus en plus sentir,
le conseil communal avait décidé la

» 025
construction d’un nouveau bâtiment qui
se situait dans la rue Charles Martel à Merl
et qui fut inauguré en 1984. En 2012,
le conseil communal a approuvé l’agrandissement
et la rénovation partielle du
conservatoire.
Le conservatoire dépasse largement sa
mission d’institution publique d’enseignement
musical : de par sa fonction
culturelle plus large, le Conservatoire est
devenu un élément essentiel du paysage
culturel luxembourgeois. Ainsi, les élèves
et les enseignants ne se bornent-ils pas au
seul enseignement mais contribuent-ils
activement à l’animation culturelle dans la
Ville et dans la région.
Cette institution assure également la gestion
d’un auditorium prestigieux d’une capacité
de 600 personnes dont l’acoustique
a déjà séduit de très nombreux artistes. En
outre le Conservatoire présente régulièrement
des concerts et autres manifestations
culturelles. A côté de la Philharmonie, le
grand auditorium du Conservatoire reste la
seule salle de concert en Ville.
Qualité d’enseignement étoffé
Depuis la loi de 1998, la mission du
Conservatoire s’est étendue, tant au plan
des matières enseignées que de la localisation
de l’enseignement. A ce dernier
titre, le Conservatoire, en étroite collaboration
avec les sociétés de musique locales,
organise des cours de musique (solfège et
instruments) dans les différents quartiers
de la Ville aux mêmes conditions que ceux
dispensés au Conservatoire.
Le Conservatoire est aujourd’hui une
institution à rayonnement régional
ouvert non seulement aux résidents du
Grand-Duché, mais qui par la qualité de
son enseignement attire de plus en plus
d’élèves venant de l’étranger. Ainsi près de
60 nationalités sont représentées parmi
les élèves. 145 professeurs et chargés de
cours enseignent plus de 140 matières
différentes.
Le conservatoire profite de l’apport des
enseignants qui ont étudié partout en
Europe, et même aux Etats-Unis.
Ils contribuent ainsi à la variété de l’enseignement
et des méthodes. Regroupées au
sein des départements Théorie Musicale,
Instruments à claviers, Instruments à
cordes, Instruments à vent, Percussion et
Jazz, Chant, Théâtre et Danse, les différentes
disciplines nécessitent, au total, pas
moins de 5300 cours hebdomadaires.
Une attention toute particulière est prêtée
à la pratique artistique des élèves. L’une
des grandes forces du Conservatoire est
de placer les élèves en situation. Ils ont la
chance de pouvoir faire partie de différents
orchestres, ensembles et chorales.
Les différentes chorales sont :
• Chorale des enfants du CML
• Chorale des Jeunes
• Chorale préparatoire du CML
• Chœur de garçons “Pueri cantores”
• Chœur de chambre du CML.

026 »
„Member
ze sinn
bréngt mir
eppes !“
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Für weitere Fragen : Tel. 40 77 20 -1 / fgfc@fgfc.lu
Gewerkschaft vum Gemengepersonal

» 027
Le conservatoire dispose aussi de différents
orchestres qui sont : l’orchestre
du Conservatoire ;
• l’orchestre préparatoire
• l’orchestre symphonique
des élèves
• l’orchestre de chambre d’élèves
• l’orchestre d’harmonie des élèves.
Les grands ensembles du conservatoire
sont les suivants :
• l’ensemble de clarinettes
• l’ensemble de flûtes
• l’ensemble de saxophones
• l’ensemble de cors
• l’ensemble à anches-doubles
• le grand ensemble de cuivres
• l’ensemble de trombones
• l’ensemble d’accordéons
• l’ensemble de percussion
• l’ensemble d’initiation percussion
• l’ensemble de jazz
• l’ensemble chorégraphique.
Global player
Le Conservatoire multiple des collaborations
avec différentes structures nationales,
dont la Philharmonie, le Grand Théâtre,
le Cercle Cité, l’Abbaye de Neumünster,
Luxembourg City Tourist Office…
Il est devenu un partenaire apprécie
des institutions culturelles de la Grande
Région et au-delà. Des collaborations sont
entretenues avec d’autres conservatoires
tels que le Conservatoire Rimsky-Korsakov
de St. Petersburg, la Haute Académie de
Musique de Cologne ou bien le Conservatoire
national supérieur de Lyon pour
seulement citer quelques.
Le Conservatoire accueille en résidence
des orchestres de haut niveau comme par
exemple l’Orchestre des jeunes de l’Union
européenne ou l’Orchestre des Jeunes de
la Grande Région.
Le Conservatoire bénéfice d’une architecture
moderne et sa conception en forme
de spirale en fait un bâtiment original,
spacieux et fonctionnel, apte à accueillir
les manifestations les plus ambitieux.
Vue d’ensemble
avec extension
projetée

028 » INTERVIEW
Auteur FGFC Rédacteur Marco Thomé Photos CESI
Europäisches Sozialmodell
steht auf der Kippe
Interview mit Klaus Heeger, Generalsekretär der CESI
Heer Heeger, seit Anfang 2012 sind
Sie neuer Generalsekretär der CESI.
Schildern Sie uns bitte Ihren beruflichen
Werdegang. Vielleicht teilen Sie ebenfalls
einige persönliche Informationen
mit uns.
Ich bin 46 alt, deutscher Staatsbürger und
Volljurist. Ich bin mit einer Estin liiert und
wir haben gemeinsam eine Tochter von
8 Jahren.
Ich bin in Deutschland, in der Schweiz und
in der früheren Sowjetunion aufgewachsen.
Nach meinem Jurastudium habe ich
in diversen internationalen Organisationen
gearbeitet, unter anderem auch bereits für
die CESI. Desweiteren war ich einige Zeit
in der Privatwirtschaft in Estland tätig.
Als Deutscher habe ich selbstverständlich
meine Ursprünge in Deutschland.
Auf Grund meines Werdegangs sehe ich
Angelegenheiten jedoch vielleicht eher
aus länderübergreifender Sicht.
Nachteil dieser „Internationalität“ ist, dass
manchmal die nötigen Wurzeln fehlen. Ein
Beispiel hierfür ist meine Familie. Meine
Tochter wächst momentan dreisprachig
auf : Estnisch, Deutsch und Englisch. Gemeinsame
Sprache in unserem Haushalt
ist Englisch. Das ist zwar schön und gut,
manche Leute werden sagen es sei doch
toll, doch fehlt dann eine gemeinsame
Kultur und Herkunft, sprich eine gemeinsame
Heimat, in der unsere Wurzeln
liegen und in die wir auch gemeinsam
zurückgehen könnten. Das bedauere ich
manchmal.
Wir als FGFC sind seit 1995 Mitglied in
der CESI. Erläutern Sie uns bitte kurz
Ihre Ziele.
Die CESI ist ein europäischer Gewerkschaftsdachverband
der sowohl nationale
Gewerkschaften als auch internationale
Dachverbände unter einem Dach vereint.
Unser Ziel ist es einerseits, unsere Mitglieder
darüber zu informieren, was auf europäischer
Ebene passiert. Andererseits stellt
die CESI ein Sprachrohr für ihre Mitglieder
bei der Umsetzung ihrer legitimen Interessen
auf europäischer Ebene dar.
Unsere Mitgliedsgewerkschaften haben
oft das Gefühl, dass viele Entschei dungen
in Brüssel über ihre Köpfe hinweg getroffen
werden. Hier verstehen wir uns als
Bindeglied zwischen den europäischen
Institutionen und unseren nationalen
Mitgliedern.
Überdies fühlen wir uns dafür zuständig,
Partikularinteressen einzelner Berufsverbände
auf europäischer Ebene voran zu
bringen. So ist es uns wichtig, bei konkreten
persönlichen Anfragen mit kompetenter
Beratung den Kollegen vor Ort zu Seite
zu stehen.
Wie ist die CESI aktuell strukturiert
Die CESI hat 38 Mitgliedsorganisationen
aus 18 europäischen Ländern, bzw. sogar
aus 33, wenn man die Unterorganisationen
unserer Mitgliedsorganisationen
berücksichtigt. Hierunter befinden sich
große Verbände, aber auch kleinere Verbände
sind bei uns integriert. Insgesamt
vertreten wir mehrere Millionen europäische
Arbeitnehmer, hauptsächlich aus
dem öffentlichen Dienst.
Auch wenn die Nähe zur Politik für
Gewerkschaftler unabdingbar ist, sind wir
parteipolitisch neutral. Denn politische
Unabhängigkeit ist unsere „raison d´être“,
da wir der Auffassung sind, dass nur unabhängige
Gewerkschaften in der Lage sind,
die Interessen ihrer Mitglieder dauerhaft
gleichwertig zu vertreten. Und gerade im
öffentlichen Dienst ist Neutralität notwendig
um als kompetenter Partner wahrgenommen
zu werden.
Sie vertreten also unter anderem
auch die legitimen Interessen unserer
Mitglieder in Brüssel. Wie muss man
sich Ihren beruflichen Alltag vorstellen
Zunächst einmal ist meine Hauptaufgabe,
darüber informiert zu sein, was konkret
auf europäischer Ebene passiert. Dies
reichen wir dann an unserer Mitgliedsorganisationen
weiter. Auch gilt es für mich,
Kontakte zu den europäischen Institutionen
aufzubauen und zu pflegen, um somit
WWW PLUS D’INFOS
www.cesi.org

030 » INTERVIEW
Klaus Heeger
• ist 1967 geboren und Sohn eines
deutschen Diplomaten und wuchs in
Deutschland, der Schweiz und
der ehemaligen UdSSR auf,
• ist liiert und Vater einer Tochter.
Sprachen :
Zur Person
• Neben Deutsch spricht er Englisch,
Französisch, Russisch, Estnisch und
Spanisch.
Berufliche Laufbahn :
• Klaus Heeger verfügt über einen
Universitätsabschluss in Rechtswissenschaften
und verbrachte die
meiste Zeit seines Lebens im Ausland.
• In der Zeit von 1996 bis 2002 war Klaus
Heeger Mitarbeiter der CESI.
• Daraum war er unter anderem beim
Europäischen Parlament sowie bei
einem privatwirtschaftlichen
Unternehmen in Estland tätig.
• Seit Januar 2012 ist er der neue
Generalsekretär der CESI.
den Forderungen unserer Mitglieder hier
in Brüssel Gehör zu verschaffen.
Wichtig ist ebenfalls die Sensibilisierung
unserer Mitglieder für verschiedene europäische
Themen. Die hieraus resultierenden
Forderungen oder Stellungnahmen
gilt es zu formulieren und über diverse
Kanäle zu verbreiten.
Auch ist mir wichtig, die Identifikation
unserer Mitgliedsorganisationen aus
aller Herren Länder mit der CESI weiter
voranzutreiben. Der solidarische Zusammenarbeit
mit der CESI und den Mitgliedsorganisationen
untereinander ist alles
entscheidend ! Und es gelingt uns meines
Erachtens gut.
Sie sehen, ich bin sowohl auf die Mitarbeit
unserer Mitgliedsgewerkschaften angewiesen,
als auch auf gute Beziehung zu
den europäischen Institutionen. Ohne das
Feedback vor Ort jedoch, von Euch sozusagen,
hängen wir in Brüssel in der Luft.
Wo liegen Ihre Hauptherausforderungen
im neuen Amt
Zunächst ist es mir wichtig, mit meinen
Mitarbeitern hier vor Ort, einen harmonischen,
gemeinschaftlichen und effektiven
Arbeitsstil zu kultivieren. Ohne diesen
Teamgeist wird es schwierig, den unterschiedlichen
Anforderungen gerecht
zu werden.
Besonders im internationalen Bereich
müssen wir unterschiedliche europäische
Kulturen und politische Traditionen
berücksichtigen. Die Kolleginnen und Kollegen,
die ich auf diesem Parket treffe, sind
nicht nur charakterlich anders. Aufgrund
ihrer Wurzeln und Kulturen haben sie auch
ganz andere Vorstellungen davon, wie
Arbeit in einem Team zu erfolgen hat. All
das unter einen Hut zu bekommen und
aus den so unterschiedlichen Mitarbeitern
ein einziges starkes Team zu bilden, dies ist
eine meiner Hauptaufgaben.
In Punkto soziale Entwicklungen
innerhalb der EU : Worauf sollten wir
uns in Luxemburg, insbesondere im
öffentlichen Dienst, einstellen
Insgesamt bin ich der Meinung, dass die
Jobsicherheit wie wir sie in weiten Teilen
Europas gekannt haben, in Zukunft nicht
mehr so selbstverständlich sein kann und
wird. Es wird wohl immer schwieriger werden,
in jungen Jahren einen Arbeitsplatz
zu finden und diesen dann bis ins hohe
Alter zu behalten.
Hier stellt sich für uns Gewerkschaftler
die Frage : Wie gehen wir damit um
Wir setzen uns selbstverständlich für
reguläre und ordentlich bezahlte Regelarbeitsverhältnisse,
also z.B. unbefristete
Verträge, ein. Auch streben wir möglichst
hohe sozial- und arbeitsrechtliche
Standards in ganz Europa an.
Gleichzeitig müssen wir darauf achten, dass
wir uns nicht stur an den tatsächlichen
Entwicklungen in der Gesellschaft vorbei
positionieren und uns dadurch isolieren.
Vor kurzem, während des Jugendcamps
der CESI in Ungarn, war die Meinung
unter jungen Menschen sehr präsent, dass
Gewerkschaften „out“ seien. Scheinbar hat
die Jugend ein Bild von uns Gewerkschaftern
als alte, verbitterte Menschen. Diese
Rückmeldungen sollten wir sehr ernst
nehmen und versuchen, ein neues Bild
der Gewerkschaften zu vermitteln.
Ich sehe es so : Wir befinden uns als
Gewerkschaften momentan in einer
Zwickmühle. Gehen wir Kompromisse ein,
indem wir Grundpositionen fallen lassen,
verlieren wir Mitglieder. Lenken wir nicht
ein, stehen wir als die ewig Gestrigen da,
deren Rückhalt in der Gesellschaft und der
Arbeitswelt zunehmend schwindet.
Und da bietet die europäische Arbeit
ungeheure Chancen !
Denn aufgrund der verschiedenen Krisen
ist mittlerweile ein Wettbewerb der
Systeme entstanden. Konsequenz hiervon
ist, dass das sozioökonomische Modell
Europas immer mehr unter Spannung
gerät oder gar auf der Kippe steht.
Im Klartext also : Wettbewerbsfähigkeit
versucht man über Lohn- und Sozialdumping
zu erreichen. Um dieser Abwärtsspirale
Einhalt zu gebieten, werden wir
gezwungen sein, europäische soziale
und arbeitsrechtliche Mindeststandards
einzuführen.
Die Lösungen für all diese Herausforderungen
bieten also möglichst umfassende und
hoch angesetzte sozial- und arbeitsrechtliche
Mindeststandards in Europa – für die
wir uns wie gesagt vehement einsetzen.
Dies betrifft z.B. den Mindestlohn, aber
auch weitere Bereiche des Arbeitsrechts
und der Arbeitssicherheit. So erreichen wir
zumindest einen europäischen Sockel auf
den wir aufbauen können.

» 031
Selbstverständlich können die Mitgliedsstaaten
über diesen Sockel hinausgehen.
Und hier ist letztendlich Flexibilität
durchaus angesagt. Ein neues Bild der
Gewerkschaften : hohe Standards einerseits,
Flexibilität andererseits.
Zur Ausarbeitung von möglichst hohen
Mindeststandards brauchen wir jedoch
unbedingt eine innereuropäische
Gewerkschaftssolidarität. Daran müssen
wir weiter hart arbeiten. Länderübergreifende
Solidarität gilt auch und vor allem
für Gewerkschaften.
Wir sollten die Rückmeldung
unserer Jugend,
wie sie uns Gewerkschaften sehen,
sehr ernst nehmen
Wettbewerbsfähigkeit
versucht man über
Lohn- und Sozialdumping
zu erreichen

032 » INTERVIEW
Vor Ort verspüren wir immer mehr
die Konsequenzen des neoliberalen
Privatisierungswahns der vergangenen
Jahrzehnte. Unsere Politiker erzählen
uns oft, dies käme alles aus Brüssel und
da könnten sie nichts tun. Teilen Sie
diese Sichtweise
Ein schwieriges Thema, da auch hier die
Wahrheit wahrscheinlich irgendwo in der
Mitte zu finden sein wird.
Zum einen haben wir europäische Vorgaben,
die sehr viele Bereiche des öffentlichen
Lebens umfassen. Auch hat sich die
Europäische Kommission auf die eigenen
Fahnen geschrieben, viele Bereiche bis
zur Grenze der nationalen, regionalen
und lokalen Zuständigkeit zu öffnen. Die
Grenze liegt oft im Ermessen einzelner
Behörden.
Angesichts angespannter Finanzlagen
aber besteht bei den öffentlichen Stellen
immer mehr die Tendenz, verschiede
Dienste in private Hände zu verschieben.
So stehen einerseits lokale, regionale und
nationale Parlamente unter massivem Kostendruck,
zugleich macht die Kommission
im Interesse des Binnenmarktes und der
Dienstleistungsfreiheit Druck.
Für uns ist daher besonders wichtig, dass
mit den öffentlichen Ausschreibungen
dieser Dienste möglichst hohe Sozialund
Umweltstandards einhergehen. Hier
scheint mir der Spielraum für die öffentlichen
Auftraggeber noch relativ groß
zu sein. So sieht z.B. der letzte Entwurf
der neuen EU Konzessionsrichtlinie
Entsprechendes vor.
Gefragt sind hier also auch die Mitgliedstaaten,
die Regionen und Kommunen
sowie natürlich ihre ausführenden Be hör den.
In diesem Zusammenhangstehen unsere
nationalen und europäischen Gesellschaften
und Rechtsordnungen langsam
vor der grundsätzlichen Frage, wie das
Interesse des Einzelnen im Verhältnis zum
dem des Gemeinwohls zu bewerten ist.
Ja die Wertschätzung des Allgemeinwohls,
der Daseinsvorsorge, der sozialen Dienste
und des öffentlichen Dienstes im Allgemeinen
scheint immer mehr abzunehmen
und nur noch als Kostenfaktor gesehen zu
werden.
Das bedaure ich sehr, ist dies doch einer
der wesentlichen Errungenschaften des
sozialen und kulturellen Europas - und
auch das Fundament seiner Wirtschaftskraft.
Diese Frage wird leider viel zu wenig
in unseren jeweiligen Öffentlichkeiten
thematisiert.
Welche weiteren gewerkschaftsrelevanten
Themen werden in der EU
aktuell diskutiert
Die Jugendarbeitslosigkeit in Europa
macht uns große Sorgen. Hier geht es um
nichts weniger als um die Zukunft des
Kontinents. Die Lage ist somit ernst.
Die Herausforderung der Gewerkschaften
besteht darin, wie wir Beschäftigungsfähigkeit,
Flexibilität und Mobilität, die von
der Jugend verstärkt eingefordert werden,
in der Praxis begleiten können. Hier ist das
Kernthema Nachhaltigkeit der Arbeitsverhältnisse
und -bedingungen ebenfalls ein
weites Feld.
Spezifisches Thema sind auch die geplanten
Neuregelungen in Punkto Sicherheit
und Gesundheit am Arbeitsplatz. Hier
gilt es, insbesondere kleine und mittlere
Arbeitgeber von der Notwendigkeit
zu überzeugen, dass Sicherheit und
Gesundheit nicht nur Kosten bedeuten,
sondern auch Investitionen in die Zukunft.
Große Kern-Themen, die uns sehr beschäftigen
sind natürlich auch die demographischen
Herausforderungen sowie die
Voraussetzungen und Folgen der Freizügigkeit
für die Arbeitnehmer.
Und für uns als Gewerkschaftsdachverband,
der vornehmlich die Interessen der im
öffentlichen Dienst Beschäftigten vertritt :
die Bedeutung des Allgemeinwohls und
die Stellung öffentlicher Bediensteter.
Aktuell stehen wir also gemeinsam vor
großen sozialpolitischen Herausforderungen.
Wohin das Ganze uns führt, ist schwer
zu sagen. Aber eines steht fest : ohne die
Solidarität der europäischen Gewerkschaften
verlieren wir immer mehr an Boden.
Helft uns, zusammen die Zukunft im Interesse
aller Beschäftigten zu gestalten.
Wir streben möglichst hohe sozialund
arbeitsrechtliche Standards
in ganz Europa an

© J. Tomassini
» 033
Romain Wolff
Der CESI noch mehr Gehör
verschaffen
Mit Romain Wolff, dem Generalsekretär
des FGFC-Kooperationspartners CGFP,
steht seit dem 1. Dezember 2012 erstmals
ein Luxemburger an der Spitze der CESI.
Eine seiner Zielsetzungen : die CESI
weiter zu stärken, um ihr auf diese Weise
eine noch gewichtigere Stimme im
europäischen Sozialdialog zu geben. Als
europäischer Dachverband für Gewerkschaftsorganisationen
aus zahlreichen
europäischen Ländern vertritt die
Europäische Union der Unabhängigen
Gewerkschaften (CESI) die Interessen von
mehreren Millionen Arbeitnehmern. Als
anerkannte europäische Sozialpartnerin
nimmt sie bereits seit geraumer Zeit aktiv
am Prozess des europäischen sozialen
Dialogs teil.
„Durch die Tatsache, dass mir bei
Gelegenheit des CESI-Kongresses im
Dezember 2012 als Vertreter eines
kleinen europäischen Staates das Vertrauen
geschenkt wurde, den Vorsitz
dieser internationalen Gewerkschaftsorganisation
zu übernehmen, fühle ich
mich natürlich besonders geehrt“, stellt
Romain Wolff einleitend fest und fährt
fort : „Es ist unleugbar, dass heutzutage
zahlreiche Entscheidungen auf europäischer
Ebene getroffen werden, die
dann in den EU-Mitgliedsländern nur
noch in nationales Recht umgesetzt werden.
Und allein schon aus diesem Grunde
ist es von entscheidender Bedeutung,
mit am Ursprung solcher Entscheidungen
zu sitzen und seinen Einfluss geltend
zu machen.“
Und so wie die CGFP ihre Ungebundenheit
auf nationaler Ebene als Schlüssel
zum Erfolg sehe, führe auch die CESI ihre
Stärke insbesondere auf ihre Neutralität
und parteipolitische Unabhängigkeit
zurück.
Eine seiner Prioritäten für die Zukunft, so
Romain Wolff weiter, bestehe sicherlich
darin, den zum Erliegen gekommenen
Sozialdialog wieder anzukurbeln - auch
auf europäischer Ebene. Denn : Gerade
in Krisenzeiten sei ein gut funktionierender
Sozialdialog der geeignete Weg, um
zu annehmbaren Lösungen zu finden.
Romain Wolff wörtlich : „Der Weg ist
steinig, aber gangbar !“
Romain Wolff
CESI-Präsident
CGFP-Generalsekretär
Insbesondere in bilateralen Gesprächen
stelle man immer wieder gemeinsame
Probleme, aber auch länderspezifische
Sorgen fest, denen es sich zu stellen gelte.
Auf die Herausforderungen der Zu kunft
angesprochen, hat Romain Wolff eine
klare Botschaft : „Wir müssen alles
daran setzen, der CESI noch mehr
Gehör zu verschaffen, beispielsweise
durch die Teilnahme an weiteren sozialen
Dialogen. Das wiederum können
wir insbesondere durch die Aufnahme
zusätzlicher Mitgliedsorganisationen
erreichen. Einige stehen auch schon in
den Startlöchern. Ich habe jedenfalls
allen Grund, zuversichtlich zu sein.“
Dass die CGFP ausgerechnet zu den
Gründungsmitgliedern der CESI im Jahre
1990 zählt, kam nicht von ungefähr. „Das
,i’ im Namen CESI steht für ,indépendant’“,
erklärt Romain Wolff.
Um sich ein Bild der gesamteuropäischen
Lage machen zu können, seien aber auch
regelmäßige Kontakte zu den Vertretern
der CESI-Mitgliedsorganisationen von
entscheidender Bedeutung.

034 » TRIBUNE
Auteur FGFC Rédacteur Franz-Reinhard Habbel Photos Getty images
Wir stehen vor einem
Jahrhundert der Kommunen.
Franz-Reinhard Habbel
Angesichts der rasanten gesellschafts
politischen Entwicklungen,
ist es wichtig sich neuen Denkund
Verhaltensmuster zu öffnen.
Franz-Reinhard Habbel, Sprecher
des Deutschen Städte- und
Gemeindebundes (DStGB), befasst
sich seit längerem mit aktuellen
Themen im öffentlichen kommunalen
Dienstleistungsbereich.
WWW PLUS D’INFOS
www. habbel.de
www. dstgb.de
Die Bundesrepublik Deutschland setzt
sich aus insgesamt 11.000 Städten und
Gemeinden zusammen. Neben den diversen
Ballungszentren ist unser 83 Millionen
Einwohner zählendes Volk, ähnlich wie
Luxemburg, ebenfalls sehr kleinräumig
organisiert.
75 % der Gemeinden in Deutschland zählen
weniger als 5.000 Einwohner. Mehr als
die Hälfte unserer Wirtschaftskraft, inklusive
der hier ansässigen Unternehmen
und Betriebe, sind im ländlichen Raum
angesiedelt. Sie bilden somit einen großen
Stabilisationsfaktor für unsere Gesellschaft
und haben großen Einfluss auf die gesell-
schaftspolitische Entwicklung. Neben den
staatlichen Aufgaben, die den Kommunen
per Gesetz übertragen werden, gilt das
Prinzip der kommunalen Selbstverwaltung.
Front-office Kommune
Rund 85 % der zu erfüllenden Aufgaben,
werden den Kommunen vom Bund oder
vom Land per Gesetz oktroyiert. Unser
selbstverwalteter Spielraum ist in den
letzten Jahren immer kleiner geworden.
Da jedoch die sozialen und gesellschaftlichen
Probleme auch vor Ort offen zu Tage
treten, setzt sich immer mehr die Einsicht

» 035
durch, dass auch dazu in den Kommunen
direkt gegengesteuert werden muss.
Der überwiegende Teil des öffentlichen
Leistungsspektrums wird über das
„front-office“ Kommune angeboten und
abgewickelt. Der Einfluss der Kommunen
als öffentlicher Dienstleister wird ergo
zukünftig noch mehr zunehmen.
Der Dezentralisation der öffentlichen
Aufgabenwahrnehmung wird die Zukunft
gehören. Eine zentrale Verwaltung hat den
großen Nachteil, dass man nicht flexibel
auf unterschiedliche Anforderungen nicht
verschieden reagieren kann.
Wir stehen vor einem Jahrhundert der
Kommunen. Eigenverantwortung der
Städte– und Gemeinderäte wird wachsen.
Außerdem brauchen wir immer dringender
eine Gesellschaft der engagierten
Bürger. Bürgerengagement steht hier für
konkrete Projekte vor Ort, ohne langfristiges
parteipolitisches Engagement.
Auf Grund der weltweiten Globalisierung
werden die Menschen oftmals orientierungslos.
Sie wenden sich deshalb
wieder dem lokalen Bereich zu. In ihrer
Heimat finden sie Identifikation. Lokale
Politik vor Ort, da wo es um die konkrete
Lebenssituation der Menschen geht, wird
wichtiger denn je. Dies gilt besonders
im Hinblick auf die Sicherheit und die
Daseinsvorsorge.
Wer bestellt, der zahlt !
Die finanzielle Lastenteilung zwischen
Staat und Gemeinden betreffend, fordern
wir seit Jahren die Einführung des sogenannten
Konnexitätsprinzips. Wer bestellt,
der bezahlt. Dies bedeutet konkret : Wenn
von staatlicher Seite Leistungen eingeführt
werden, muss der Staat auch die
Finanzierung sicherstellen.
Mit Blick auf den demographischen
Wandel brauchen die Kommunen finanzielle
Handlungs- und politische Gestaltungs
räume. Nur dann werden wir die
vor uns liegenden Aufgaben sachgerecht
erfüllen können.
Kindergeld für Millionäre
Bei der Frage der Lastenverteilung darf es
nicht nur darum gehen, Aufgaben von
einer Ebene auf die andere zu verschieben,
sondern auch um die Frage, sind die
Strukturen noch zeitgemäß oder brauchen
wir nicht neue Strukturen
Wir werden nicht darum herumkommen,
öffentliche Leistungen auch einer Bedarfsanalyse
zu unterziehen. Macht es wirklich
Sinn, wenn z. B. Millionäre Kinder- oder
Blindengeld beziehen Dass hiermit auch
verfassungsrechtliche Probleme, wie z. B.
der Gleichheitsgrundsatz angesprochen
werden, bleibt unbenommen.
Wir brauchen eine grundlegende Reform
der sozialen Sicherungssysteme. Wenn
wir unseren Staat zukunftsfest machen
wollen, müssen wir die Eigenvorsorge der
Menschen stärken und unsere Hilfen auf
die wirklich Bedürftigen konzentrieren.
Bei den Reformen geht es nicht darum,
Sozialleistungen pauschal zu kürzen,
sondern sie auf ihre Wirksamkeit zu prüfen.
Das Geld soll da ankommen, wo es auch
benötigt wird.
Ein Staat, der mehr als 50 % seines Budgets
in Transferleistungen steckt, muss
hinterfragt werden. Investitionen in die
kommunale und soziale Infrastruktur müssen
Vorrang haben. Die Kreditanstalt für
Wiederaufbau schätzt den Investitionsbedarf
der Kommunen für Erneuerungen auf
128 Milliarden Euro. Gerade die Verkehrsinfrastruktur
ist hier besonders betroffen. Sie
ist u. a. die Grundlage für mehr Wachstum.
Wenn wir unsere Straßen, Wege und
Plätze, die sich oftmals in einem maroden
Zustand befinden, nicht verbessern,
geraten wir in weitere Schieflagen. Auch
im Bereich Bildung und Breitband sind
Investitionen dringend notwendig.
Gemeindefusionen sind
kein Allheilmittel
Die moderne Informationstechnologie
bietet den Städten und Gemeinden
immer bessere Möglichkeiten sich zu
vernetzten und, gerade im administrativen
Bereich, die Zusammenarbeit zu stärken.
Hier besteht auch ein großes Einsparpotential.
Nicht alle Kommunen müssen -
was die administrativen Aufgaben betrifft
- alles parallel machen. Künftig geht es
nicht mehr um Gemeindefusionen, sondern
um eine stärkere interkommunale
Zusammenarbeit. In einer globalen Welt
ist die Gemeinde der Ort der Identifikation
der Menschen. Diese Orte sollten
wir erhalten. Sie bilden die Basis für eine
bürgerorientierte Politik. Hier können die
Menschen in konkrete Projekte eingebunden
werden.
Mit den verwaltungstechnischen Vernetzungen
können jedoch sehr viele Ressourcen
gewinnbringend genutzt werden.
In Zeiten von Internet und anderen effektiven
Datennetzen gehört den kommunalen
Service-Centern, die gemeindeübergreifend
arbeiten, die Zukunft.
Privatisierung : strategische Steuerung
nicht aus der Hand geben
Beim Thema Privatisierung sollte man
sich von teilweise veralteten Ideologien
verabschieden. Hier sind nüchterne
Betrachtungen notwendig. Ideologisch
gefärbte Sichtweisen bringen uns hier
nicht weiter.
Insbesondere im Energiebereich erleben
wir derzeit einer Welle von Rekommunalisierungen.
Privatisierungstendenzen sind
derzeit eher rückläufig. Die Menschen
möchten, dass z. B. Entscheidungen in
der Energieversorgung vor Ort getroffen
werden und nicht in anonymen großen
Unternehmen.
Bei der Daseinsvorsorge kann man prinzipiell
feststellen, dass das Vertrauen der
Bevölkerung in den öffentlichen Dienst
sehr viel höher angesiedelt ist, als bei
privaten Dienstleistern.
Gleichwohl sollte man trotzdem das
Thema Privatisierung leidenschaftslos
angehen. Da wo es Sinn macht, sollte
man Änderungen prinzipiell nicht im
Wege stehen. Ein Beispiel hierfür ist das

Chez nous, c’est vous le patron.
Chez nous, c’est vous le patron.
Chez nous, c’est vous le patron.
Chez nous, c’est vous le patron.
Raiffeisen est une banque coopérative. Et ça change tout! Nous nous
Raiffeisen engageons est à une vous banque soutenir coopérative. et à travailler Et dans ça change votre seul tout! intérêt. Nous Parce nous que
engageons pour nous, à vous c’est soutenir naturel et de à faire travailler confiance dans votre à ceux seul qui intérêt. nous font Parce confiance. que
pour nous, c’est naturel de faire confiance à ceux qui nous font confiance.
Raiffeisen est une banque coopérative. Et ça change tout! Nous nous
engageons à vous soutenir et www.raiffeisen.lu
à travailler dans votre seul intérêt. Parce que
pour nous, c’est naturel de faire confiance à ceux qui nous font confiance.
Raiffeisen est une banque www.raiffeisen.lu
coopérative. Et ça change tout! Nous nous
engageons à vous soutenir et à travailler dans votre seul intérêt. Parce que

» 037
investitionsintensive Verkehrswesen.
Oft spricht hier nichts gegen eine Privatisierung.
So ist es durchaus denkbar
im Bereich des Autobahnbaus private
Investoren mit einzubinden. Das Gleiche
gilt beim Facility Management, wo mit
privaten Anbietern teils sehr fruchtbare
Lösungsansätze zustande kommen.
Wichtig scheint mir, dass bei solchen Projekten
die strategische Steuerung von den
Kommunen nicht aus der Hand gegeben
wird. Die technische Abwicklung kann
man Anbietern überlassen, die teilweise
auch innovativer aufgestellt sind.
PCP = Public Citizen Partnership
Neben dem oft kritisierten Modell des
PPP (Privat Public Partnership), gibt es ein
anderes Modell, das die Bürger direkt mit
einbezieht. Dieses Modell möchte ich PCP
nennen (Public Citizen Partnership).
Es macht aus den Bürgerinnen und
Bürgern potentielle Investoren. Auch
wenn diese Herangehensweise öfters
noch belächelt wird, gibt es schon einige
Projekte die erfolgversprechend umgesetzt
wurden. Beispiel hierfür ist die Stadt
Rotterdam in den Niederlanden. Hier
wurden mittels Crowdfunding, Gelder der
Bürgerinnen und Bürger dazu eingesetzt,
mit der Stadt zusammen eine Brücke zu
bauen. Auch Energiegenossenschaften
sind ein anderes Beispiel, wo Bürgerinnen
und Bürger sich als Genosse beteiligen
und damit auch an Erfolgen partizipieren
können. Dies gilt insbesondere dann,
wenn sie auf der anderen Seite Nachteile,
z. B. durch Stromleitungen, erleiden.
Selbstverständlich werden diese Modelle
den finanziellen Bedarf der öffentlichen
Hand im Bereich der Infrastruktur nicht
nachhaltig decken können. Trotzdem sind
es Ergänzungslösungen die beweisen,
dass es auch anders geht. Sie könnten z.B.
gerade bei finanziellen Notlagen in den
Kommunen angebracht sein. Außerdem
befeuern solche Modelle die bürgerschaftliche
Selbstverantwortung und Beteiligung.
Das Sparguthaben in Deutschland beläuft
sich auf rund 4,8 Billionen Euro. Könnte ein
Teil dieses Geld nicht auch in Infrastrukturprojekte
in den Kommunen investiert
werden, anstatt beispielsweise Schiffsbeteiligungen
in China
Dies sind sicherlich noch überwiegend
Theoriemodelle. Trotzdem sollten wir sie
ernst nehmen, wenn sich Menschen bereit
erklären neue Wege zu gehen.
Aufgaben des öffentlichen Dienstes
müssen definiert werden
Prinzipiell muss die öffentliche Hand
klar definieren, welche Aufgaben sie in
Zukunft wahrnehmen muss oder kann.
Der sich hieraus ergebenden öffentlichen
Diskussion können und dürfen wir uns
nicht entziehen.
Die Auffassung, dass alles privat zu regeln
ist, ist nicht mehr politisch mehrheitsfähig.
Die Erfahrungen der letzten Jahrzehnte
haben bewiesen, dass der Markt eben
gerade nicht alles allein regelt.
Das Vertrauen der Bürger in die Kontinuität
der Dienstleistung ist hier sehr wichtig.
Die Bürger fordern zu Recht, dass verschiedene
Kerndienstleistungen wie Bildung,
Gesundheitsvorsorge, Infrastrukturen
usw. von öffentlicher Seite sichergestellt
werden müssen.
Allerdings sollten wir auf der anderen
Seite auch darauf achten, dass wir in
Europa nicht in unverantwortlicher Weise
bürokratisieren, sondern auch in einen
Wettbewerb, insbesondere der Ideen,
eintreten.
Gesellschaft im steten Wandel
Die Gesellschaft ist also im steten Wandel,
ob wir das jetzt wollen oder nicht. Bei
den Kommunen stellt sich die Frage : Wie
können wir das Personal daran teilhaben
lassen bzw. es befähigen diesen Wandel
inner halb der Gesellschaft mit zu begleiten.
Notwendig ist auch eine Neujustierung der
Ausbildung im öffentlichen Dienst.
Zur Person
Franz-Reinhard Habbel
Sprecher des Deutschen
Städte- und Gemeindebundes
Franz-Reinhard Habbel veröffentlicht
Schriften zu den Themen Modernisierung,
E-Government, E-Democracy,
Globalisierung und Internet und hält
Vorträge im In- und Ausland.
Im Jahr 2012 hat er die Social-Media-
Guidelines des DStGB herausgegeben
und schreibt Kolumnen in seien Blog
www.habbel.de
Er ist Herausgeber von Buchbänden
wie :
• Wirtschaftsförderung 2.0.
Erfolgreiche Strategien der
Zusammenarbeit von Wirtschaft,
Verwaltung und Politik in Clustern
und sozialen Netzwerken.
• Web 2.0 für Kommunen und
Kommunalpolitik. Neue Formen
der Zusammenarbeit von Politik,
Wirtschaft, Verwaltung und
Bürger.
• Wellenreiter. Kommunale
Politik im Kontext von digitalen
Meinungsimpulswellen.
• Abenteuer Kommune - Auf dem
Weg zu einer lokalorientierten
Politik.

» Fläche Land Luxemburg : 2.586 km 2
82 km hoch, 57 km breit
- größte Gemeinde, Wincrange : 113,36 km 2 (Fläche)
- kleinste Gemeinde, Rumelange : 6,83 km 2 (Fläche)
» 537.000 Einwohner insgesamt
Ausländeranteil 44,50 %
Stadt Luxemburg : 103.600 Einwohner
12 bevölkerungsreichten Gemeinden = 268.700 Einwohner
restlichen 94 Gemeinden = 268.300 Einwohner

» 039
Ein großes Thema wird hier die Medienkompetenz
sein.
In puncto Kommunikation hat sich die
Welt grundlegend verändert. Deshalb
plädiere ich zum Beispiel dafür, in der
Verwaltung die bisherigen Pressestellen
zu Kommunikationsdezernaten weiter zu
entwickeln. Der Dezernent für Kommunikation
ist dann gleichberechtigt mit
den Fachdezernenten, z. B. für Umwelt
oder Bauen. Er koordiniert die gesamte
Binnen- und Außenkommunikation
der Verwaltung. Dies beinhaltet selbstverständlich
auch die neuen sozialen
Netzwerke. Hier haben wir als DStGB eine
allgemeine Richtlinie für unsere Mitglieder
ausgearbeitet, wie damit in Verwaltungen
umzugehen ist.
Gerade die junge Generation fordert den
Einsatz moderner Kommunikationsmittel
auch in der politischen Kommunikation.
Hinzu kommt die Herausforderung für die
Verwaltung, dass die Nachwuchskräfte
ihr iPhone, ihr Tablet oder ihren Laptop
mit in die Verwaltung bringen wollen.
Dies bedeutet natürlich, dass sich die
IT-Strukturen in der Verwaltung darauf
einstellen müssen.
Moderne Personalentwicklung
Modernes Personalmanagement
innerhalb des öffentlichen Dienstes ist
ebenfalls sehr wichtig. In Zeiten des
Fachkräftemangels wird der Konkurrenzkampf
um ausgebildete Arbeitskräfte
zwischen Unternehmen und öffentlicher
Verwaltung dramatisch zunehmen.
Hierauf müssen wir uns einstellen. In
Zukunft müssen sich Verwaltungen bei
den potenziellen Mitarbeitern bewerben
und nicht umgekehrt, wie dies heute noch
der Fall ist.
Ein weiteres neues Feld ist die kontinuierliche
Einführung von Projektarbeit
und Projektmanagement im öffentlichen
Dienst. Hier geht es vor allem darum, komplexe
Themen in ihrer ganzen Bandbreite
zu verstehen und begreifen zu lernen. Das
Personal mit ihren gewerkschaftlichen
Vertretern sollte der Politik zur Seite stehen,
wenn es darum geht, Bedarfsanalysen für
die nächsten 10 Jahre auf die Beine
zu stellen.
Integrative Standortbestimmung mit
dem Ziel, die Stärken auszubauen und die
Schwächen auszumerzen, steht hier an
vorderster Stelle. Sicherlich wird dies nicht
in jeder Kommune möglich sein. Trotzdem
sollte man die modernen Instrumente
kennen und, wenn
möglich, auch einsetzten. Wir
stehen vor großen Herausforderungen
in der öffentlichen
Dienstleistung. Die Welt um
uns herum ändert sich ständig
und wir werden hiervon
nicht verschont bleiben. Deswegen ist es
wichtig, nicht nur in Transfers zu denken,
sondern auch in Transformationen. Das
Auch hierarchische Strukturen müssen
teilweise aufgebrochen werden, um
einer effektiveren zwischenmenschlichen
Zusammenarbeit mehr Raum zu geben.
Es gilt die Weichen richtig zu stellen. Erst
dann wird sich zeigen, ob wir dies in den
nächsten Jahren hinkriegen. Der Change-
Prozess spielt sich letztendlich in den
Köpfen ab. Jeder ist hier gefordert. Jeder
einzelne sollte sich fragen :
• Wie sieht die Welt draußen aus
• Was passiert da gerade
• Was bedeutet das für mich
Erst wenn wir uns individuell oder
kollektiv diesen Fragen stellen, können
wir gemeinsam nach vorne schauen
und neue Wege beschreiten. Stellen
wir uns gemeinsamen diesen Debatten
zum Wohle von uns allen.
In puncto
Kommunikation hat sich
die Welt grundlegend
verändert
Moderne Instrumente sollte man kennen
und auch einsetzen
bedeutet, dass wir unsere Strukturen überprüfen
müssen und nicht überall weiter
machen können, wie bisher.

040 » FOCUS
Auteur FGFC Rédacteur Marc Thill Photos Getty-Images
Die Quadratur des Kreises
Neue Gesetzgebung über
nationale Identifikationsnummer
WWW PLUS D’INFOS
www.chd.lu
Haben wir diese Neuerungen
wirklich gebraucht
Die Kapazität der bestehenden Identifikationsnummer
für physische Personen,
die durch das Gesetz vom 30. März 1979
geschaffen wurde reicht bei weitem nicht
mehr aus. An manchen Tagen bestehen
Engpässe um Personen mit der vorhandenen
Struktur der Identifikationsnummer
anzumelden. Ein stetes Anwachsen der
Bevölkerung wird diese Engpässe noch
häufiger werden lassen.
Die bestehende Identifikationsnummer
besteht aus 11 Stellen, das neue Zahlenkonstrukt
wird über 13 Stellen verfügen.
Die Prozedur erinnert vage an die amtlichen,
luxemburger Autokennzeichen
deren Struktur wegen anwachsender Zahl
der Fahrzeuge, in chronologischer Reihenfolge
: zuerst nur aus Zahlen, dann aus
einem Buchstaben mit 4 Zahlen, danach
aus zwei Buchstaben mit 3 Zahlen und
zuletzt auch aus zwei Buchstaben mit
4 Zahlen besteht.
Neue Ausweiskarte
und staatliche Register
Im Rahmen der geplanten, europaweiten
Einführung einer einheitlichen Ausweisform
erhält die neue Identifikationsnummer
eine wichtige Rolle. Erstellt vom
Centre de technologies de l’information
de l’Etat (CTIE) kann der Bürger nunmehr
seinen Ausweis in den Gemeinden, sowie
in allen diplomatischen, oder konsularischen
Missionen Luxemburgs beantragen,
bislang war es nur möglich dort einen Reisepass
zu beantragen. Die Fotos werden
dabei wie bereits beim Reisepass von den
jeweiligen Amtsstellen vor Ort gemacht.
Es sollen auch nach festgelegten Vorgaben
gefertige Bilder, die vom Antragsteller
mitgebracht werden verarbeitet werden
können.
Der Staat erstellt das nationale Ausweisregister,
das vom Inhalt der persönlichen
Daten her weitgehend dem nationalen
Register der physischen Personen
entspricht. Die Angaben werden dem
Staat von den Antragstellern über die
Gemeinden zugetragen. So wird das
nationale Register der physischen Personen
zum Grundstock und Garant der
Zuverlässigkeit für alle anderen Datenbanken.
Nach dem Führerschein erhalten
also die Luxemburger Bürger nun einen
Ausweis der eine Chipkarte enthält und
von den Behörden europaweit gelesen
werden kann. Artikel 15 des Gesetzes vom
19. Juni 2013 hält die Gültigkeitsdauer der
Ausweisdokumente fest.
Ab dem Alter von 15 Jahren, entsprechend
der möglichen physiognomischen Veränderung
des Aussehens des Inhabers, ist
eine Gültigkeitsdauer von 10 Jahren festgelegt.
Ausweise der Personen im Alter zwischen
4 und 14 Jahren haben eine Gültgkeitsdauer
von jeweils nur 5 Jahren, unter 4
Jahren beträgt die Gültgkeitsdauer 2 Jahre.
Bemängelt wurde aber mancherseits dass
die Ausweise älterer Personen nicht zeitlich
unbegrenzt ihre Gültigkeit behalten, da sie
oft physisch nicht mehr in der Lage sind
Behördengänge zu erledigen. Läuft dann
die Gültigkeit ihres Ausweises ab befinden
sich diese Menschen sozusagen in einem
rechtlichen Vakuum.

» 041
Die Rolle der kommunalen Register
Bedenkt man dass schon Anfangs des
20. Jahrhunderts die Ausweiskarten vom
Bürgermeister ausgestellt wurden, so sind
wir einen weiten Weg gegangen.
Doch diese Neuerung ist sicherlich
unumgänglich vergleicht man die
nationale Einwohnerzahl und die Form
der Einwohnerregister von damals mit
der von heute. Nach dem neuen Gesetz
ist der Zentralstaat zuständig für das
Erstellen der Ausweise während sich die
Gemeinden um die Einspeisung der Daten
ihrer Einwohner und die Auslieferung des
Ausweisdokumentes bekümmern. Eigentlich
eine weitere Aufgabe die teilweise von
den Gemeinden hin zum Staat wandert.
Allerdings kommt nun das Prinzip der
parallelen Karteiführung zum Tragen und
bietet neben mehr Sicherheit auch eine
gewisse verwaltungstechnische Vereinfachung.
Davon wird der Bürger in erster
Linie jedoch nichts bemerken. Der Staat
wird das nationale Register der physischen
Personen wie auch das Ausweisregister
erstellen und verwalten, während die
Gemeinden, seit jeher Anlaufstelle für
Belange und Sorgen ihrer Bürger, ein kommunales
Register der physischen Personen
zu führen haben.
Dieses kommunale Register, was jedoch
Nichts mit dem bestehenden Zivilstandsregister
zu tun hat, wird das Einwohnermelderegister
ersetzen. Die kommunalen
Register, wie auch das nationale Register
bestehen jeweils aus zwei Teilen : einem
Hauptregister und einem Warte- oder
Nebenregister (registre d’attente).
Welcher Bürger steht
in welchem Register
Artikel 21 und 27 des Gesetzes vom
19. Juni 2013 regeln welcher Bürger in
welches Register eingetragen werden darf.
Alle Bürger die ihren festen Wohnsitz in
Luxemburg haben und die entsprechenden
Formalitäten erfüllen werden ins
Hauptregister eingetragen.

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» 043
Schon gewusst
Das Gesetz vom 19. Juni 2013
beruhend auf dem Gesetzesprojekt
6330 dient :
• der Erneuerung der Struktur der
Identifikationsnummer aller auf dem
Gebiet des Grossherzogtums
Luxemburg gemeldeten (physischen)
Personen (moralische Körperschaften
wie Aktiengesellschaften oder andere
Unternehmensformen sind nicht
betroffen),
• dem Anpassen der Prozeduren
in Hinsicht auf die Einführung einer
neuartigen „elektronischen“
Ausweiskarte,
• ein nationales Register der
(physischen) Personen anzulegen,
• in jeder Gemeinde ein kommunales
Register der (physischen) Personen
anzulegen welches die aktuellen
Einwohnermelderegister ersetzen soll.
Ins Warteregister eingetragen werden jene
Bürger wo der angegebene Hauptwohnsitz
aus Gründen der Sicherheit, Hygiene,
aus städte- oder landesplanerischer Sicht
nicht dem Gesetz entspricht (zum Beispiel
Campingplätze), wo die Angaben überprüft
werden müssen beziehungsweise im
kommunalen Register unvollständig oder
fehlerhaft sind, wo eine Eintragung ins
nationale Register stattgefunden hat und
die Anmeldung im kommunalen Register
allerdings noch aussteht. Die Bürger aus
Drittstaaten die eine Aufenthaltsgenehmigung
bis zu drei Monaten oder länger
besitzen, diejenigen die Anrecht auf Asyl
erhalten, oder die innerhalb einer nahen
Zukunft des Landes verwiesen werden,
ohne Wohnsitz aufgefundene Personen,
ausländische Diplomaten, sowie das
internationale Personal der Europäischen
Gemeinschaft werden ebenfalls ins Warteregister
eingetragen.
Dem Bürger werden bei der Erstausstellung
des Ausweises die Daten mitgeteilt.
Wie steht es jedoch bei einer Veränderung
der Daten Wie kann der Bürger sicher
sein dass die Daten auf seinem Ausweis
nicht verändert wurden und wie kann er
im Zweifelsfall erneut von seinem Recht
Gebrauch machen Einsicht auf seine
Daten zu haben Können die Instanzen
die am Nächsten zum Bürger sind, also
die kommunalen Einwohnermeldeämter
bei Problemen und Reklamationen noch
wirkungsvoll Hilfe leisten
Wer kann und
darf welche Daten
mit welchen
Geräten auslesen
Haupt- und Warteregister der Gemeinden
werden also synchron sein mit dem
zentralen Haupt- und Warteregister des
Staates. Neu ist der Begriff Referenzadresse,
er bezeichnet eine Adresse auf
dem Gebiet der Gemeinde (wie zum
Beispiel das Sozialamt) auf der eine Person
von den lokalen Autoritäten im Notfall
angemeldet werden kann.
Die Frage des Datenschutzes
Jeder Bürger hat das Recht auf eine
Einsicht der Daten die ihn persönlich
betreffen und kann gegebenenfalls eine
Berichtigung verlangen. Dieses Prinzip
wird auch wie bislang bei der Erfassung
der Daten durch den Staat gewährleistet.
Dem Bürger soll ein Überblick seiner
Daten zugestellt werden und er soll die
Möglichkeit bekommen etwaige Fehler zu
melden und gegen jeglichen Missbrauch
vorzugehen. Die Daten dürfen ja bekanntlicherweise
nur für den Zweck verwendet
werden für den sie gesammelt wurden.
Unklarheiten bleiben aber bestehen
wie der Umgang mit der Chipkarte im
Ausweis. Wer kann und darf welche Daten
mit welchem Gerät auslesen

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» 045
Etliche praktische Details bleiben also
noch zu klären nachdem das Gesetz eine
neue Richtlinie für die nationale Identifikationsnummer,
den „elektronischen“
Ausweis und eine Reform der Bevölkerungsregister
geschaffen hat. Vier weitere
grossherzögliche Beschlüsse sollen
Einzelheiten
wie die Struktur
der nationalen
Identifikationsnummer
festlegen, die Arbeitsmethode
der Aufsichtskommission des nationalen
Registers bestimmen, die Form der
Ausweisdokumente festlegen und die
Aufbewahrungsmodalitäten der Belege
zum Eintrag in die Register regeln.
Der Ansatz ist dementsprechend da.
Was hätte besser gemacht
werden können Allein der
alltägliche Umgang mit diesem
Gesetz wird es uns zeigen.
13 Zahlen reichen !

046 » AGENDA
Journée thématique
Fortbildung für Gemeindebedienstete
Am 11. Oktober organisierte die
„Association du Personnel Administratif“
(APA) der Gewerkschaft FGFC
eine Tagung über das Archivwesen
in Luxemburg.
Die Tagung diente zur Information und
Fortbildung des Personals aus dem
kommunalen, öffentlichen Dienst. Frau
Evamarie Bange, Archivarin der Stadt
Luxemburg, Frau Josée Kirps, Direktorin
des Nationalarchivs, Herr Philippe Mertens,
Spezialist für elektronisches Archivieren
und Herr François Komposch, Archivar der
Gemeinde Sanem informierten in einer
Reihe von Konferenzen über das Organisieren
und den Betrieb von Archiven.
Das fachgerechte Ablegen von Dokumenten
und ihre Konservierung stellen in
manchen Gemeinden noch oft Probleme
dar. Ein Vorgang der jedoch gesetzlich
vorgesehen ist und bei guter Organisation
die Arbeit der Gemeindebediensteten
wesentlich erleichtern kann.
Der Konferenzreihe wohnten auch einige
Abgeordnete bei die für das Thema
fachgerechtes Archivieren hohes Interesse
zeigten.
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» 047

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