Das Konzept der Zivil-Militärischen Kooperation (CIMIC)

Tillmann Höntzsch 17
internationale Krisenbewältigung änderte sich dies schlagartig. In zerfallenden
Staaten wie Somalia oder Bosnien‐Herzegowina entstanden komplexe Notlagen, die
mit den traditionellen Mitteln nicht mehr gelöst werden konnten. So kam es, dass
Anfang bis Mitte der 1990er Jahre internationale Missionen wie z. B. die
„humanitäre Intervention“ in Somalia oder der Versuch, im Krieg in Bosnien‐
Herzegowina die humanitäre Hilfe militärisch mit Hilfe von VN‐Truppen
abzusichern, scheiterten. Dies ist unter anderem darauf zurückzuführen, dass die
zivilen und militärischen Komponenten kaum aufeinander abgestimmt waren, dass
die Akteure mit den neuen Aufgaben teilweise überfordert waren und dass alte
Ressentiments die Erkenntnis überlagerten, dass nur ein gemeinsames Vorgehen
das Ziel erreichbar macht. 35
Der Umstand, dass es den VN trotz eines Konzeptes des multidimensionalen
Peacekeepings nicht gelungen ist, die neuen Konflikte einzudämmen bzw. zu lösen,
hatte folgende Auswirkungen: Nach der Tragödie von Srebrenica wurde das
Versagen der VN, deren Truppen aufgrund eines unzureichenden Peacekeeping‐
Konzeptes den Geschehnisse tatenlos zuschauen mussten, deutlich. Unter dem
moralischen (medialen) Druck wurde die NATO im Dezember 1995, legitimiert
durch ein VN‐Mandat (Resolution 1244), erstmals in einem „Out‐Of‐Area“‐Einsatz
(IFOR/später SFOR)) aktiv. Dies war der Beginn eines Prozesses, in dessen Verlauf
die NATO zur wichtigsten militärischen Organisation bei der Durchführung von
PSOs werden sollte. Zwei Überlegungen waren dafür maßgeblich verantwortlich:
Erstens die Erkenntnis der NATO‐Mitglieder, dass bei der neuen Form der
Konflikte nur eine militärische Operation auf der Grundlage eines robusten
Mandates zum Erfolg führen kann; und zweitens, dass auch Konflikte außerhalb
des Bündnisgebietes und außerhalb von Artikel 5 die Sicherheit ihrer Mitglieder
nachhaltig gefährden kann. Der Wandel vom Verteidigungsbündnis zu dem
zentralen militärischen Akteur bei PSOs und die Erfahrungen, die das Bündnis bei
seinen ersten friedensunterstützenden Missionen auf dem Balkan gewonnen hat,
35 Vgl.: Rösli, Bruno, a.a.O. (FN 34).