Manifest zum öffentlichen Haushalts - Doppik

18 | Bertelsmann StiftungPolitische Steuerung von Zielen,Leistungen, Ressourcen, FinanzenEffizienzRechnungssystemErweiterte Kameralistik/DoppikBudgetierungGlobaler, ressourcenundoutcomeorientierterProdukthaushaltEffektivitätTransparenzRechnungslegungVorschriften für Ansatz,Ausweis und BewertungNeuesHaushaltsundRechnungswesenKonsolidierungVorschriften für Pflicht, Einbeziehung(Konsolidierungskreis)und VorgehensweiseLeistungserfassungLeistungszieleProdukte/ProduktbereicheKennzahlen/-systemeIntergenerativeGerechtigkeitStrategische Leistungs- undRessourcenplanungAbb. 1: Elemente und Zielsetzungen des neuen Haushalts- und RechnungswesensDabei wurden am Anfang der Reform der vergangenen 20 Jahre in der Verwaltungspraxis zunächstBudgetierung und Kosten- und Leistungsrechnung (KLR) isoliert und als wichtigste (überwiegendauch als einzig notwendige) Reformelemente betrachtet. Heute hat sich der Stellenwertder KLR für die Reform (im Vergleich zur Aufwandsrechnung) relativiert. Die Budgetierung hingegenhat als zentrale Schnittschnelle zur politischen Steuerung an Bedeutung gewonnen, dasie Leistungsziele und Finanzziele integriert (integrieren soll).Hinzu kommen eine bisher noch stark vernachlässigte längerfristige strategische Ausrichtungder einzelnen Gebietskörperschaft sowie die notwendige konzeptionelle Verknüpfung der politischenSteuerung mit dem Haushalts- und Rechnungswesen. Ohne systematische Verknüpfungvon strategischer Planung und politischer Steuerung mit dem neuen Haushalts- und Rechnungswesen– schwerpunktmäßig und unmittelbar über die Budgetierung – wird das neue HaushaltsundRechnungswesen über ein rein technokratisches Instrumentarium fern des politischenProzesses nicht hinauskommen.