Manifest zum öffentlichen Haushalts - Doppik

Manifest zum öffentlichen Haushalts- und Rechnungswesen in Deutschland | 19Handlungsbedarf• Die genannten Reformelemente sind nicht isoliert zu betrachten, zu institutionalisieren undzu nutzen, sondern als ein die einzelnen Elemente integrierendes System.• Die Budgetierung als zentrale Schnittstelle zur politischen Steuerung und strategischenPlanung ist konzeptionell und instrumentell weiterzuentwickeln.• Der systematischen und konzeptionellen Verknüpfung von politischer Steuerung derLeistungsziele und der auf deren Erfüllung ausgerichteten Maßnahmen ist besondereAufmerksamkeit zu widmen. Es bedarf der Weiterentwicklung entsprechender konzeptio -neller Ansätze.These 5Internationale Entwicklung alsEinflussgrößeDie deutsche Verwaltung ist im internationalen Vergleich ein Nachzügler auf dem Gebietder Reform des öffentlichen Haushalts- und Rechnungswesens. Die Reformprozesse imAusland versuchten vergleichsweise früh die Schwächen der Kameralistik und derenFolgewirkungen durch einen generellen Wandel vom „cash accounting“ zum „accrualaccounting“ und „accrual budgeting“ zu überwinden. Diese Entwicklung wurde übereinen längeren Zeitraum von der deutschen Verwaltung gar nicht zur Kenntnis genommen,eine Einstellung, die sich inzwischen geändert hat, ohne allerdings erkennen zukönnen, dass dies auch für die Diskussion um die IPSAS (International Public SectorAccounting Standards) gilt.Ergänzende ErläuterungDie deutsche Reformbewegung wird zunehmend von der internationalen beeinflusst (vgl. Lüderund Jones 2003; Diamond 2002; Matheson 2002). Dabei ist zu beobachten, dass die staatlicheEbene der kommunalen Ebene mit einer gewissen zeitlichen Verzögerung folgt.Die bisher umfassendste internationale empirische Untersuchung, die sogenannte CIGAR-Studie(Comparative International Governmental Accounting Research; Lüder und Jones 2003) befasstsich mit der Entwicklung in ausgewählten Ländern in Europa und der Europäischen Union undgibt den Stand bis 2003 wieder.