Manifest zum öffentlichen Haushalts - Doppik

10 | Bertelsmann StiftungThese 1Doppisches Haushalts- und Rechnungswesenzur Gewährleistung von Vertrauenin Politik und VerwaltungenWesentliche Ursachen der aktuellen Finanz- und Wirtschaftskrise – ein intransparentesInformationssystem und gezielte Ausgliederungen von Problembereichen aus den Bilanzender Banken – gelten in ähnlicher Weise auch für das klassische kamerale öffentlicheHaushalts- und Rechnungswesen in Deutschland. Von daher ist das neue doppischeHaushalts- und Rechnungswesen, wie es zunehmend in den deutschen Kommunen praktiziertwird, eine ganz entscheidende Voraussetzung für die Gewährleistung von Vertrauenin Politik und Verwaltungen. Es ist auf eine transparente und effiziente ressourcen-,output- und outcomeorientierte Steuerung öffentlicher Ressourcenverwendung ausgerichtet.Es zeigt auf, inwieweit Politik und Verwaltungen der Forderung nach intergenerativerGerechtigkeit entsprechen. Eine immer noch anzutreffende, auf die Beibehaltungdes Status quo abzielende Ablehnung des neuen Transparenz schaffenden HaushaltsundRechnungswesens verkennt die Bedeutung von Transparenz für ein demokratischesGemeinwesen.Ergänzende ErläuterungSeit Mitte des 20. Jahrhunderts vollzieht sich ein grundlegender Wandel von Staat und Verwaltungenin postindustriellen Gesellschaften. Prägend hierfür ist nicht nur der Wandel des Hoheitsstaateszum Leistungsstaat mit seinen unterschiedlichen zeitlich befristeten Ausprägungen wieetwa jener des Wohlfahrtsstaates. Neben dem damit einhergehenden (inhaltlichen) Wandel öffentlicherAufgaben geht es vor allem um strukturell geänderte Rahmenbedingungen innerhalbund außerhalb des politisch administrativen Systems und um die damit verbundenen Konsequenzen.Hierzu zählen insbesondere:• Eine stark wachsende Komplexität öffentlicher Aufgabenwahrnehmung;• die sich situationsabhängig wandelnde gesellschaftliche Arbeitsteilung nicht nur zwischenöffentlichem und privatwirtschaftlichem Sektor, sondern auch innerhalb des Kompetenzgefügesöffentlicher Institutionen (national/international; global/regional; kommunal/staatlich);• die Globalisierung von Güter- und Faktormärkten;• neue Medien;• Wertewandel in der Gesellschaft und Einstellungen gegenüber öffentlichen Institutionen;• demographischer Wandel,um die wesentlichen Einflussgrößen zu nennen.Hinzu kommt jüngst die sogenannte Finanzkrise, die verharmlosend nur auf die Finanzenbezogen wird, tatsächlich aber eher eine Gesellschafts- und Systemkrise darstellt.Die Reaktionsstrategien des politisch administrativen Systems zur Bewältigung dieser Herausforderungensind vielfältig. Sie reichen von kurzfristigem Krisenaktionismus über die Schaffungdezentraler, weitgehend verselbstständigter öffentlicher Aufgabenträger (einschließlich desWandels vom produzierenden Staat zum Gewährleistungsstaat) bis hin zur systematischenkonzeptionellen Erneuerung der bisherigen Steuerung, wie sie von den Reformansätzen imRahmen des „(New) Public Managements“ angestrebt wird. So sind im Zeitablauf auch in der