Manifest zum öffentlichen Haushalts - Doppik

Manifest zum öffentlichen Haushalts- und Rechnungswesen in Deutschland | 37• Ein in der laufenden Periode verursachter, aber erst später zu finanzierender Ressourcenverbrauch(z. B. Versorgungsbezüge) stellt eine Verbindlichkeit dar, die durch Rückstellungenin der Bilanz und Aufwendungen in der Ergebnisrechnung auszuweisen ist.• Die über die Kapitalmarktschulden hinausgehenden Verbindlichkeiten öffentlicher Gebietskörperschaftensind in Form von Rückstellungen in der Vermögensrechnung (Bilanz) vollständigauszuweisen.• Die vor allem aufgrund der derzeitigen Krise vom Staat übernommenen und kaum mehrkontrollierbaren Risiken vor allem in Form von Bürgschaften gegenüber privaten und öffentlichenUnternehmen sind in ihrer Höhe entsprechend ihrer Eintrittswahrscheinlichkeiten zubewerten und in Form von Rückstellungen in den Bilanzen auszuweisen. Dies bedeutet, dassdie Umsetzung des Transparenzgebots eine systematische und fundierte Risikoanalyse undRisikobewertung öffentlicher Ressourcenentscheidungen mit dem entsprechenden Ausweisim Haushalt und in der Bilanz erfordert.• Die Gebietskörperschaften in Deutschland sollten sich – vertreten durch Verbände und/oderRechnungshöfe und/oder IMK und/oder Bund-/Länder-/Kommunen-Arbeitskreise wesentlichstärker an der Diskussion und Entwicklung der IPSAS beteiligen.• Die Diskussion um die IPSAS muss wesentlich stärker in die Entwicklung der GöHRein fließen.These 12KonsolidierungDie Funktions- und Leistungsfähigkeit des Haushalts- und Rechnungswesen kann nichtlosgelöst von der Organisationsstruktur der Gebietskörperschaften gesehen werden. DezentraleStrukturen mit einer Vielzahl rechtlich selbstständiger Einheiten, häufig mit doppischenRechnungswesen, erfordern eine Gesamtschau über die Vermögens-, Ertrags- undFinanzlage einer Gebietskörperschaft als Ganzes. Diese Gesamtschau einer Gebietskörperschaftist nur in Form einer Konzernrechnungslegung auf Basis der Doppik möglich.Ergänzende ErläuterungIn den vergangenen Jahrzehnten haben sich die einzelnen Gebietskörperschaften als integrierteEinheiten durch zunehmend dezentrale Strukturen auseinanderentwickelt. Das neue HaushaltsundRechnungswesen auf Basis der Doppik bietet die Chance, dieser Entwicklung entegegenzusteuern.Die Notwendigkeit einer Konsolidierung und damit eines geänderten Haushalts- und Rechnungswesenslässt sich anschaulich an der tatsächlichen Verschuldung der Kommunen verdeutlichen.Diese ist, so wie sie zurzeit in der kameralen Rechnung ausgewiesen wird, in der folgenden Abbildung10 für die einzelnen Bundesländer dargestellt.