Jugendhilfe Band 09 - Wirkungsorientierte Jugendhilfe

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Praxishilfe zur wirkungsorientierten
Qualifizierung
von Stefan Eberitzsch, Désirée Frese und Dirk Nüsken
Im ersten Kapitel geht es zunächst darum, grundsätzliche
Informationen zum Thema Wirkungsorientierung
und über das Bundesmodellprogramm zu präsentieren.
In einem zweiten Schritt werden juristische
Aspekte für den Abschluss von wirkungsorientierten
Vereinbarungen beschrieben und dann konkrete Erfahrungen
und handlungsorientierte Erkenntnisse, die
auf dem Weg zum Abschluss von wirkungsorientierten
Vereinbarungen hilfreich sein können, dargestellt.
Es handelt sich dabei um konkrete Erfahrungen der
Modellpartner, die von der Regiestelle im Rahmen des
Bundesmodellprogramms gesammelt, ausgewertet
und mit Blick auf ihre Übertragbarkeit als Anregung
für Akteure der Jugendhilfe ausgewählt wurden.
1.1
Zur Bedeutung von
Wirkungsorientierung in
den Hilfen zur Erziehung
Die Hilfen zur Erziehung (HzE) gehören zum Leistungsspektrum
der Kinder- und Jugendhilfe und sollen
gemäß § 1 Abs. 1-3 SGB VIII dazu beitragen, Benachteiligungen
von Kindern und Jugendlichen abzubauen,
Familien zu fördern und Kinder vor Gefahren
zu schützen. Familien haben einen Rechtsanspruch
auf diese Hilfen, wenn nach § 27 SGB VIII „eine dem
Wohl des Kindes oder des Jugendlichen entsprechende
Erziehung nicht gewährleistet ist.“ Dabei soll das
Jugendamt den Familien möglichst geeignete und
passende Hilfen anbieten. So umfassen die Hilfen zur
Erziehung folgende Hilfeformen, die in den §§ 27 ff.
SGB VIII näher beschrieben werden:
● Erziehungsberatung
●
Soziale Gruppenarbeit
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●
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●
●
●
●
Erziehungsbeistand, Betreuungshelfer
Sozialpädagogische Familienhilfe
Erziehung in einer Tagesgruppe
Vollzeitpflege
Heimerziehung
Intensive Sozialpädagogische Einzelbetreuung
Das Kinder- und Jugendhilfegesetz sieht – im Vergleich
zum Jugendwohlfahrtsgesetz – die Stärkung
der Partizipation der Hilfeempfänger am Hilfeprozess
vor. Die Personensorgeberechtigten und Kinder sollen
nicht „als Objekt staatlichen Handelns“, sondern als
„mitgestaltende Subjekt[e] im Hilfeprozess“ (Messmer
2007: 16) eingebunden werden. Schmid beschreibt
die Partizipation der Leistungsadressaten als „ …
das wichtigste Gestaltungsprinzip der Leistungsverwaltung.“
(Schmid 2007: 135). Es ist also konstitutiv
für die Kinder- und Jugendhilfe, dass die Adressat/
innen bei der Gestaltung der Hilfe und der Auswahl
des Anbieters der Leistungen beteiligt werden und die
Leistungsverwaltung sich an dem „Leitbild der Aushandlung“
(ebd.) orientiert. Dies setzt allerdings unter
anderem auch die Möglichkeit zur dezidierten Aufklärung
der Adressat/innen über den Zweck, bzw. über
die zu erwartenden Ergebnisse und die zu erwartende
Wirkung von Hilfsangeboten voraus.
Die Notwendigkeit, Ergebnisse und Wirkungen
der HzE in den Blick zu nehmen, ergibt sich allerdings
nicht allein aus der Verantwortung gegenüber den
Adressat/innen. Schon seit den 1990er Jahren steht
die Kinder- und Jugendhilfe verstärkt unter der Anforderung
ihre Leistungen zu legitimieren. So wurde,
vor dem Hintergrund der Kostenentwicklung im
Bereich der HzE, in der sozialpädagogischen Fachöffentlichkeit
verstärkt die Wirkung von Angeboten
der Sozialen Arbeit unter dem Topos „Ergebnisqualität“
kontrovers diskutiert (vgl. Flösser 2001, Merchel