Jugendhilfe Band 09 - Wirkungsorientierte Jugendhilfe

fragen Gegenstand der Vereinbarung und gegenseitiger
Aushandlung. Es sollen nun nach § 78b SGB VIII
„Grundsätze und Maßstäbe für die Bewertung der
Qualität der Leistungsangebote sowie über geeignete
Maßnahmen zu ihrer Gewährleistung (Qualitätsentwicklungsvereinbarung)“
(§ 78b Abs. 1 Ziffer 3 SGB
VIII) abgestimmt werden. Damit wird die Kostenübernahme
nicht allein mit wirtschaftlichen, sondern
auch mit qualitativen Kriterien verknüpft. Der Begriff
„Qualitätsentwicklung“ hebt dabei auf den „Prozess
der Definition, der Überprüfung und Verbesserung
[...] [und] auf die Entwicklung entsprechender Prüfverfahren“
ab (Messmer 2007: 21) und umfasst hierzu
Aspekte der Struktur- Prozess- und Ergebnisqualität.
Peters und Krause sehen hier ein hohes Innovationspotenzial
für die erzieherischen Hilfen, da damit Qualität
zu einer „öffentlichen Angelegenheit“ und zu
einem „Dauerthema“ für die Akteure der Jugendhilfe
wird (Krause/Peters 2006: 152), was eine aktive Auseinandersetzung
mit diesen Fragen bedeutet.
Untersuchungen der neuen Leistungs- Entgelt-
und Qualitätsentwicklungsvereinbarungen (Münder/
Tammen 2003; Gottlieb 2003; Merchel 2004; vgl. hier
Nüsken 2008: 234) zeigten allerdings übereinstimmend,
dass die Praxis mit der Definition von Qualität,
vor allem von Ergebnisqualität, große Schwierigkeiten
hat. „Die formellen Hausaufgaben wurden gemacht“
(Gottlieb 2003: 31), es finden sich Bestimmungen zu
den Entgelten und Leistungen wieder. Aber die Aussagen
zum Zweck und konkreten Inhalt sowie zum
Qualitätsniveau der jeweiligen Leistung blieben hingegen
oftmals vage und rar (vgl. Struzyna 2007: 5).
Dies ist nicht zuletzt der Beschaffenheit des sozialpädagogischen
Handlungsfeldes geschuldet, in dem
eindeutige Kausalitätszusammenhänge – in Anbetracht
der Komplexität von Lebenszusammenhängen
und des Co-Produzenten-Verhältnisses bei der Hilfeerbringung
– schwer bestimmbar sind. Es stellt sich
in diesem Zusammenhang die Grundsatzfrage, wie
und in welchem Maße Erfolge bzw. Wirkungen pädagogischer
Arbeit feststellbar sind. Wie können Erfolge
pädagogischer Intervention dargestellt werden, die nicht
unmittelbar, sondern zu einem späteren Zeitpunkt und in
einem komplexen Gefüge von weiteren Einflussfaktoren ihre
Wirkungen zeigen? Hier deutet sich die Komplexität
der Herausforderung an, Wirkungszusammenhänge
im sozialpädagogischen Feld zu bestimmen.
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1.4
Wer widmet sich der Ent Ent-
wicklung wirkungsorien-
tierter Vereinbarungen?
Im Folgenden werden die Rahmenbedingungen, auf
deren Grundlage die Aushandlung von Vereinbarungen
nach §78a ff. stattfindet, und die wesentlichen Akteure,
die daran beteiligt sind, dargestellt.
1.4.1 Die Akteure des sozialrechtlichen
Dreiecksverhältnisses
Die erzieherischen Hilfen werden auf Grundlage
eines bestimmten Rechtsverhältnisses zwischen den
hilfebedürftigen Eltern und jungen Menschen, den
Leistungserbringern und den Leistungsträgern erbracht
(sozialrechtliches Dreiecksverhältnis). Sind die
Voraussetzungen nach § 27 SGB VIII gegeben, besitzen
die Personensorgeberechtigten einen Anspruch
auf öffentliche Unterstützung, der sich an den Leistungsträger
(i. d. R. Jugendamt) richtet. Das Jugendamt
hat diesen Anspruch auf Hilfe zu prüfen und
konkret zu ermessen (vgl. Münder/Wabnitz 2007: 16)
und finanziert bei Vorliegen der Voraussetzungen die
Hilfe als Leistungsträger. Zur Erbringung dieser Hilfe
vereinbart der Leistungsträger mit den Leistungserbringern,
ein konkretes Hilfeangebot vorzuhalten.
Hierzu schließt der Leistungsträger mit ihnen auf der
Rechtsgrundlage von § 78a ff. bzw. § 77 SGB VIII Vereinbarungen
ab, in denen die Leistungen, Entgelte
und Verfahren zur Qualitätsentwicklung festgelegt
werden. Diese Vereinbarungen stellen dabei öffentlich-rechtliche
Verträge dar, durch die der öffentliche
Träger u. a. seiner Pflicht nachkommt, für eine angemessene
Infrastruktur im Bereich der Leistungen der
Kinder- und Jugendhilfe zu sorgen und deren Qualität
zu sichern. Die Leistungsberechtigten können nun die
durch Vereinbarungen geregelten Leistungsangebote
eines Anbieters in Anspruch nehmen, wobei im Hinblick
auf die Auswahl des Anbieters ihr Wunsch- und
Wahlrecht zu berücksichtigen ist (vgl. §§ 5,8,9 SGB
VIII) (vgl. Münder/Wabnitz 2007: 17). Das folgende
Schaubild macht das rechtliche Beziehungsverhältnis
zwischen den Akteuren noch einmal deutlich.