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Aber was müsste geschehen, damit der Arbeitsmarkt geeignete Arbeitsplätze bereitstellt? Das ist wohl die schwierigste Aufgabe. Der wettbewerbsorientierte Arbeitsmarkt bietet keinen Platz für alle. Wie sollen also diejenigen integriert werden, die nicht den gängigen Produktivitätskriterien eines globalisierten kompetitiven Marktes entsprechen? Man könnte sich mehrere Lösungen vorstellen. Man könnte versuchen, die Logik des Wettbewerbs im Arbeitsmarkt zu beeinflussen, indem man Unternehmen unterstützt, deren Ziele sich nicht allein nach Profitkriterien richten; eine weitere Möglichkeit wäre die Schaffung von nachhaltigen Arbeitsplätzen im sogenannten zweiten Arbeitsmarkt, der den sozialen Aspekten mehr Raum gibt; oder aber geschützte Strukturen auf Verbands- oder halbstaatlicher Ebene. Diese Arbeit müsste aber bezahlt sein, um eine Stigmatisierung zu vermeiden. Es gäbe also viele Optionen. Es handelt sich dabei nicht um Arbeit, die den gängigen Marktkriterien zuwiderläuft ,sondern diese ergänzt. Deshalb muss diese komplementäre Arbeit auch nach denselben Ansätzen bewertet werden, wie die anderen Stellen auch. Der Hauptfokus liegt im Moment auf der Ausbildung. Mit Bildungsprogrammen sollen Bildungsdefizite von Langzeitarbeitslosen behoben werden. Kann die Bildung alle Probleme lösen? Das Problem ist die Qualität der Ausbildung. Wenn man die Leute nur einige Tage oder Wochen ausbildet, lernen sie auf diese Art vielleicht ein Motivationsschreiben oder einen Lebenslauf zu verfassen. Das ist sinnvoll und kann für Stellenlose, die bereits über eine gute Ausbildung verfügen, hilfreich sein. Doch für diejenigen, die keine Ausbildung haben, die vielleicht die Schule abgebrochen haben oder die das Lernen grundsätzlich ablehnen, sind Programme von derart kurzer Dauer nicht genug. Lange dauernde Arbeitslosigkeit, Armut und in der Folge Abhängigkeit von der Sozialhilfe gehen häufig einher mit einer fehlenden Berufsbildung. Wie kann man diese Defizite auch spät noch beheben? Es gibt drei zentrale Voraussetzungen für eine erfolgreiche Bildungslaufbahn: die Fähigkeit zu lernen sowie den Willen JEAN-MICHEL BONVIN Jean-Michel Bonvin ist Professor für Soziologie und Sozialpolitik am Institut für Demographie und Sozioökonomie an der Universität Genf. Zu seinen Forschungsschwerpunkten gehören der Wandel in der Arbeitsmarkt- und Sozialpolitik sowie Innovationen in Organisationen des öffentlichen Sektors. Bonvin leitet derzeit den Schwerpunkt «welfare boundaries» im NCCR LIVES, einem Forschungsprogramm des Schweizerischen Nationalfonds, in dem es um prekäre Lebensverläufe und Vulnerabilität geht. und auch die Möglichkeit zu lernen. Es sind also drei Stufen von Massnahmen nötig. Zunächst muss das Basiswissen vermittelt werden, die Grundvoraussetzung für jede Berufsausbildung. Dann gilt es bei den Betroffenen die Freude am Lernen zu wecken, am besten mithilfe von wenig schulischen Ausbildungsformen, die viele Sozialhilfeempfänger abschrecken. Und schliesslich müssen die Rahmenbedingungen geschaffen werden, indem dafür gesorgt wird, dass der Betroffene über Zeit und finanzielle Ressourcen verfügt. Spät noch eine Lehre zu beginnen, bedeutet beispielsweise häufig zunächst mal einen im Vergleich mit der Sozialhilfe erheblichen Einkommensverlust. Mit einem Lehrlingsgehalt kann man keine Familie ernähren. Welche Massnahmen schlagen Sie vor? Das Programm Forjad zum Beispiel im Kanton Waadt. Es kommt diesem Ideal mit der Massnahme Scenic Adventure meiner Meinung nach am nächsten. In Genf entspricht das Programm «Scène active» der- selben Logik. Beide Programme unterstützen Jugendliche mit einer abgebrochenen Schullaufbahn, die in hohem Masse gefährdet sind. Es gilt diese dort abzuholen, wo sie stehen, ihnen die Freude an der Bildung zu vermitteln oder ihnen zu helfen, eine Vision von der Zukunft zu entwickeln. Jeder hat Freude sich zu bilden, aber nicht jeder schafft das in einem schulischen Umfeld. In Genf haben die Jugendlichen acht Monate lang an einem Theaterstück gearbeitet, das sie selbst kreiert haben, und es dann vor mehreren hundert Zuschauern aufgeführt. Das war eine wichtige Erfahrung, die in ihnen die Freude geweckt hat, etwas zu schaffen. Andere etwas konventionellere Programme zur Vorbereitung auf eine Lehre liefern ebenfalls sehr ermutigende Resultate. Dennoch bleibt das Problem der Nachfrage. Alle diese Programme haben zum Ziel, das Vertrauen der Betroffenen in ihre berufliche Zukunft, ihre Kompetenzen zu stärken, um damit ihre Attraktivität für potenzielle Arbeitgeber zu erhöhen. Alle diese Aktivitäten konzentrieren sich auf die Angebotsseite, die Arbeitnehmer. Aber nichts garantiert, dass die Nachfrage nach Arbeitskräften dem folgen wird, dass es Lehrstellen und Arbeitsplätze für diese Personen geben wird. Man muss daher auch auf der Nachfrageseite ansetzen, was natürlich nicht allein in der Kompetenz der Sozialdienste liegen kann. In Europa wird jetzt viel über Sozialinvestitionen diskutiert. Was bedeuten diese? Das Ziel von Sozialinvestitionen ist es, das produktive Potenzial aller im Sinne des kollektiven wirtschaftlichen Wohlstands zu erhöhen. Es geht daher darum, die Stellensuchenden besser zu qualifizieren und zwar mit Hilfe von langfristigen Massnahmen, also beispielsweise mit einer Lehre, dank der sich Betroffene neue Kompetenzen aneignen. Diese Strategie verfolgt eine ehrgeizige Vision der Aktivierung via die Entwicklung des Humankapitals und der Bildung. Doch es bleibt auch hier unklar: Wie kann sichergestellt werden, dass quantitativ und qualitativ ausreichend Arbeitsplätze auch für die Schwächsten und weniger Wettbewerbsfähigen existieren? Dies, so scheint mir, bleibt die derzeit wichtigste Herausforderung. • Das Gespräch führte Ingrid Hess 10 ZESO 2/17
Ab welchem Zeitpunkt besteht Anspruch auf Unterstützung? PRAXIS Zwischen der Anmeldung von Frau Meisterhans auf dem Sozialdienst und dem Leistungsentscheid vergehen drei Wochen. Der Anspruch auf Unterstützung besteht rückwirkend ab dem Zeitpunkt der erstmaligen Vorsprache. Verfügt die Klientin nicht über genügend Mittel, um die Zeit bis zum Entscheid zu überbrücken, muss eine angemessene Hilfe geleistet werden. FRAGE Frau Meisterhans meldet sich am 15. September beim Sozialdienst, weil sie Ende Juli ihre Stelle verloren hat. Die Anspruchsklärung der Arbeitslosenversicherung wird einige Zeit in Anspruch nehmen. Die Septembermiete konnte sie gerade noch bezahlen, nun verfügt sie aber über keine Ersparnisse mehr. Deshalb ist sie bis zum Entscheid der Arbeitslosenversicherung auf Sozialhilfe angewiesen. Sie hat sich relativ spät gemeldet, weil sie bis dahin gehofft hatte, eine neue Stelle zu finden. Zwischen der Anmeldung von Frau Meisterhans auf dem Sozialdienst am 15. September und dem Leistungsentscheid der Behörde verstreichen drei Wochen. Ab welchem Datum besteht ein Anspruch auf Sozialhilfe und wie erfolgt die Berechnung? Muss für die Zeit zwischen Anmeldung und Leistungsentscheid allenfalls überbrückende Hilfe geleistet werden? PRAXIS In dieser Rubrik werden exemplarische Fragen aus der Sozialhilfe praxis an die «SKOS-Line» publiziert und beantwortet. Die «SKOS-Line» ist ein webbasiertes Beratungsangebot für SKOS-Mitglieder. Der Zugang erfolgt über www.skos.ch Mitgliederbereich (einloggen) SKOS-Line. GRUNDLAGEN Jeder Mensch, der seine Existenz nicht rechtzeitig oder hinreichend aus eigener Kraft sichern kann, hat Anspruch auf Sicherung einer menschenwürdigen Existenz und Hilfe in Notlagen durch den Staat. Dieser Anspruch wird im Kerngehalt durch Art. 12 der Bundesverfassung garantiert. Darüber hinaus garantieren die Kantone ihrer Bevölkerung ein soziales Existenzminimum in Form von Sozialhilfe. Für diese wird regelmässig explizit festgehalten, dass sie rechtzeitig erfolgen muss. Zum Grundsatz der Rechtzeitigkeit gehört, dass unaufschiebbare wirtschaftliche Hilfe in dringenden Fällen sofort geleistet werden muss. Unter Umständen besteht bereits ein Unterstützungsanspruch, wenn die persönlichen und wirtschaftlichen Verhältnisse noch nicht vollständig abgeklärt sind, aber mit hoher Wahrscheinlichkeit ein Sozialhilfeanspruch besteht. Die Organisation der Sozialhilfe in einer Gemeinde darf nicht dazu führen, dass notwendige Unterstützung aus formalen beziehungsweise terminlichen Gründen nicht rechtzeitig geleistet werden kann. Entsprechend muss das Verfahren so organisiert sein, dass die erforderliche Hilfe rechtzeitig festgesetzt und ausgerichtet werden kann. Die Gemeinden sind beispielsweise angehalten, die Entscheidungskompetenz für Notfälle an den Sozialdienst zu delegieren. Ein Gesuch um Sozialhilfe kann in den meisten Kantonen auch mündlich anhängig gemacht werden, womit das Verfahren eingeleitet wird. Kommt die antragstellende Person danach ihrer Mitwirkungspflicht nach, besteht ein Anspruch auf Unterstützung rückwirkend ab dem Zeitpunkt der erstmaligen Vorsprache. Dies gilt auch dann, wenn sich die Beschaffung der notwendigen Unterlagen aus nachvollziehbaren Gründen verzögert. Gemäss SKOS-Richtlinien, Kapitel A.6-2, sind Haushalte unterstützungsbedürftig, wenn das monatliche Nettoeinkommen für den Lebensunterhalt nicht ausreicht. In der Regel werden in der Sozialhilfe die Einnahmen des Vormonats den anrechenbaren Ausgaben des laufenden Monats gegenübergestellt. Dieser Grundsatz gilt auch bei Neuaufnahmen und zwar unabhängig davon, ob ein Antrag zu Beginn oder zum Ende eines Monats gestellt wird. ANTWORT Der Anspruch auf Ausrichtung von Sozialhilfe besteht grundsätzlich ab dem Zeitpunkt der Einreichung eines Gesuchs um wirtschaftliche Unterstützung. Im Fall von Frau Meisterhans ist dies der 15. September. Es besteht dabei kein Grund bei der Anspruchsberechnung von einer Monatsbetrachtung abzuweichen. Sofern sich eine Unterstützungsbedürftigkeit als gegeben erweist, muss der Lebensbedarf von Frau Meisterhans für den ganzen Monat September gesichert werden. Der Anspruch besteht rückwirkend auch in jenen Fällen, in denen zur Prüfung des Gesuchs von der Klientin noch zusätzliche Unterlagen erforderlich sind oder sich ein Unterstützungsentscheid aus anderen Gründen verzögert. Sollte Frau Meisterhans über keinerlei finanzielle Mittel oder Naturalien mehr verfügen, um die Zeit bis zum Unterstützungsentscheid beziehungsweise zur ersten Auszahlung zu überbrücken, muss bis zu diesem Zeitpunkt eine angemessene Hilfe geleistet werden. • Heinrich Dubacher und Patricia Max Kommission Richtlinien und Praxis der SKOS 2/17 ZESO 11
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