ZESO_2-2017_ganz

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eitskompetenzen markant verbessern. Auch in der Dimension «Motivation und Zukunftsperspektiven» lassen sich keine bedeutenden Veränderungen feststellen. In der Dimension «Soziale Integration» ist bei den SI-Teilnehmenden ein positiver Ausschlag zu verzeichnen. Die Programme wirken vor allem im physischen und psychischen Bereich positiv Multivariate Auswertungen Welche individuellen Faktoren beeinflussen die Wirkungen der Integrationsprogramme? Dieser Frage wurde mit Hilfe von multivariaten Analysen nachgegangen. Mit Blick auf die berufliche Integration kann festgehalten werden, dass sich bei den BIP-Teilnehmenden Migranten weniger gut integrieren als Schweizerinnen und Schweizer. Hingegen spielt bei den BIP- Teil neh menden weder das Alter, das Geschlecht, der Zivilstand noch die Dauer des Sozialhilfebezugs sowie die frühere Teilnahme an Integrationsprogrammen eine Rolle dabei, ob sie eine Anschlusslösung finden. SI-Teilnehmende mit einem Abschluss der Tertiärstufe finden häufiger eine Praktikumsstelle als Personen mit einer Berufsbildung. SI-Teilnehmende, die während der Programmlaufzeit heiraten, treten weniger häufig nach Programmende eine Praktikumsstelle an. Neben diesen Zusammenhängen lassen sich vereinzelt Geschlechter- und Alterseffekte feststellen. Beispielsweise steigt die Zufriedenheit mit der Gesundheit bei den älteren Teilnehmenden im SI-Programm stärker, während dieser Effekt bei den BIP-Teilnehmenden ein negatives Vorzeichen hat. In der Gruppe der BIP-Teilnehmenden kann festgestellt werden, dass sich Frauen gegenüber Männern in zwei Indikatoren zur Tagesstruktur (Mahlzeiten, Verlassen des Hauses) stärker verbessern. Die multivariaten Auswertungen zeigen, dass sich biografische Ereignisse während des Programmbesuchs auf die Gesundheit auswirken können. So hat zum Beispiel sowohl bei den SI- wie auch bei den BIP-Teilnehmenden der Tod eines Haustiers einen negativen Einfluss auf die Zufriedenheit mit der Gesundheit. Lassen sich BIP-Teilnehmende scheiden, fühlen sie sich stärker durch gesundheitliche Probleme eingeschränkt. BIP-Teilnehmende, die heiraten, reduzieren ihren Alkoholkonsum stärker und SI-Teilnehmende verlassen im Fall einer Heirat häufiger das Haus, stehen aber im Durchschnitt später auf. Diese Ergebnisse zeigen, dass Veränderungen in den gemessenen Wirkungsdimensionen nicht nur durch den Programmbesuch, sondern auch durch biografische Ereignisse ausgelöst werden können. Umso wichtiger ist es, solche negativen oder positiven Lebensereignisse mithilfe des Messinstruments zu erfassen. Positive Wirkungen Die vorliegenden Ergebnisse weisen darauf hin, dass die Integrationsprogramme positive Wirkungen entfalten. Am deutlichsten sind diese Effekte in der Dimension «Physische und psychische Gesundheit» bei den SI-Teilnehmenden nachzuweisen. Bei den BIP-Teilnehmenden treten die deutlichsten Effekte in der Dimension «Berufliche und materielle Situation» auf. Die weiteren Auswertungen der dritten Befragungswelle und der Fokusgruppen werden zusätzliche Informationen zur Wirkung von Integrationsprogrammen beisteuern und das hier skizzierte Wirkungsprofil von SI- und BIP- Programmen vervollständigen. • Thomas Oesch Berner Fachhochschule, Fachbereich Soziale Arbeit Peter Neuenschwander Berner Fachhochschule, Fachbereich Soziale Arbeit DIE STUDIE Die BFH führte die Untersuchung in Zusammenarbeit mit der Beratungsfirma socialdesign sowie fünf bernischen Programmanbietern durch. An der Studie beteiligten sich AMI-Aktive Integration, die GAD-Stiftung, das Kompetenzzentrum Arbeit, der Verein maxi.mumm sowie das Schweizerische Arbeiterhilfswerk. Die Ergebnisse beruhen auf einer Online-Befragung von Programmteilnehmenden in diesen fünf Institutionen: 290 wurden in einer ersten Befragungswelle bei Programmeintritt zwischen März bis Ende November 2015 befragt und 137 zum Zeitpunkt des Programmaustritts zwischen Juni 2015 und Ende Mai 2016 (2. Befragungswelle). Zudem konnte ein Teil der Befragten zirka ein Jahr nach Programmaustritt telefonisch befragt werden (3. Befragungswelle). Diese Nachbefragung soll zeigen, ob die Wirkungen der Integrationsprogramme nachhaltig sind. Zusätzlich wurden vier Fokusgruppen mit Teilnehmenden von Integrationsprogrammen durchgeführt, um die quantitativen Umfrageergebnisse mit qualitativen Aussagen von Programmteilnehmenden zu vertiefen. In der von der Kommission für Technologie und Innovation (KTI) geförderten Untersuchung wurde zwischen zwei Teilnehmergruppen unterschieden. Bei Teilnehmenden mit dem Ziel der sozialen Integration (SI) steht die soziale Stabilisierung im Vordergrund. Die berufliche Integration ist bei ihnen kein explizites Ziel. BIP- Teilnehmende hingegen streben mittelfristig eine berufliche Integration im ersten Arbeitsmarkt an. Um die Wirkungen von Integrationsprogrammen in der Sozialhilfe systematisch zu untersuchen, hat die BFH in Zusammenarbeit mit socialdesign ein umfassendes Wirkungsmodell erarbeitet. Darin werden sämtliche relevanten Faktoren, die einen Einfluss auf die beabsichtigten Wirkungen haben, abgebildet. Neben den Voraussetzungen, welche die Teilnehmenden beim Eintritt in das Programm mitbringen (Income), wurden die eingesetzten Ressourcen (Input) sowie verschiedene Leistungselemente wie Coachings und Beratungsgespräche (Output) bei den Anbietern erfasst. Der Schwerpunkt der Erhebung lag auf der Erfassung der Wirkungen der Programme bei den Teilnehmenden (Outcome). Auf dieser Ebene wurden zum Beispiel Informationen zur beruflichen und materiellen Situation, zur sozialen Integration, zur Gesundheit und zu Arbeitskompetenzen der Teilnehmenden erhoben. Ob Integrationsprogramme Wirkungen entfalten oder nicht, hängt nicht zuletzt auch von programmexternen Bedingungen ab. Einschneidende biografische Ereignisse während der Laufzeit des Programms (zum Beispiel der Tod einer nahestehenden Person oder eine Heirat) wurden aus diesem Grund ebenfalls erfasst, um allfällige Zusammenhänge mit Wirkungsindikatoren abbilden zu können. 28 <strong>ZESO</strong> 2/17
Sekundäre Folge der Fachkräfteinitiative FACHBEITRAG Mit der Fachkräfteinitiative sollen mehr gut qualifizierte Frauen mehr arbeiten. Sind die Massnahmen erfolgreich, wird dies Auswirkungen auf die Nachfrage nach haushaltsnahen Dienstleistungen und damit auch Sans-Papiers-Hausarbeiterinnen haben. Dies zeigt ein Gutachten, das die Anlaufstelle für Sans-Papiers Basel bei der Fachhochschule Nordwestschweiz in Auftrag gegeben hat. In der Schweiz soll das Potenzial von einheimischen Fachkräften besser ausgeschöpft werden. Die Fachkräfteinitiative des Bundesrates von 2011 (FKI) verlangt, dass Frauen und ältere Arbeitnehmende vermehrt in den Arbeitsmarkt integriert werden. Sie sollen ihre Arbeitspensen erhöhen und länger erwerbstätig bleiben. Neben wirtschaftlichen und gleichstellungspolitischen Zwecken wird mit dieser Initiative auch die Absicht verfolgt, die Zuwanderung zu reduzieren – dies vor allem seit der Annahme der Masseneinwanderungsinitiative im Februar 2014. Unbezahlte Arbeit im Haushalt In der Schweiz arbeiten sehr viele, gerade auch gut ausgebildete Frauen mit niedrigen Teilzeitpensen. Diese sollen nun im Rahmen der FKI ihr Arbeitspensum erhöhen. Dabei geht jedoch vergessen, dass viele Frauen neben ihrer Erwerbsarbeit zusätzlich unbezahlte Arbeit im Haushalt, in der Kinderbetreuung und in der Pflege von älteren oder beeinträchtigten Familienangehörigen leisten. Bei diesen Aufgaben handelt es sich um Arbeiten, die immer noch grösstenteils von Frauen verrichtet werden (was sich, wie verschiedene Studien zeigen, auch bei zunehmender Erwerbstätigkeit von Frauen nicht ändert). Wenn die Frauen nun ihr Arbeitspensum erhöhen, bleibt ihnen weniger Zeit, um diese Haus- und Betreuungsarbeiten selbst auszuführen. Und da Fragen zur Verteilung der Haus- und Betreuungsarbeit und zum Zugang zu Betreuung und Pflege bei den Massnahmen der FKI nicht genügend berücksichtigt werden, müssten die familienbezogenen Arbeiten vermehrt auf dem Dienstleistungsmarkt eingekauft werden – zum Beispiel bei Sans-Papiers-Hausarbeiterinnen. Die Analysen des Schweizerischen Haushaltspanels zeigen, dass das Arbeitspensum der Frau – neben dem Haushaltseinkommen, dem Ausbildungsgrad der Frau und dem Haushaltstyp (mit/ ohne Kinder) – einen sehr grossen Einfluss auf die Nachfrage nach haushaltsnahen Dienstleistungen hat. Besonders deutlich wird dies bei Paarhaushalten mit Kindern: Haushalte mit Müttern, die ein hohes Teilzeitpensum haben, nehmen eher Hilfe in Anspruch (44%), als wenn die Mutter mit einem niedrigen Teilzeitpensum arbeitet (28%). Anstieg der Nachfrage Schätzungsweise generieren bereits vier Haushalte, in denen die FKI wirkt, die Nachfrage nach mindestens einer zusätzlichen Arbeitskraft im Privathaushalt. Haus- EXTERNE HILFE NACH TEILZEITPENSUM DER FRAU (Paarhaushalte mit Kindern) Quelle: Fachhochschule Nordwestschweiz 1 1 Knöpfel, Carlo/Zängl, Peter/Madörin, Sarah (2016): Gutachten: Abschätzung der Folgen der Umsetzung der Fachkräfteinitiative auf den bezahlten Niedriglohnbereich in privaten Haushalten, insbesondere für niedrigqualifizierte Migrantinnen und Migranten und Sans-Papiers. Im Auftrag der Anlaufstelle für Sans-Papiers. 28% 44% unter 50% 50–95% haltsnahe Dienstleistungen können zwar auch durch Personen aus dem Verwandten- oder Bekanntenkreis oder von spezialisierten Diensten (z.B. Kinderhorte) erbracht werden, häufig werden diese Aufgaben jedoch von wenig qualifizierten Migrantinnen und Migranten übernommen. Bei wachsender Beschränkung der Arbeitsmigration ist davon auszugehen, dass vermehrt Sans-Papiers, also Migrantinnen und Migranten ohne Aufenthaltsbewilligung, in den betroffenen Privathaushalten angestellt werden. Von den 100 000 Personen, die heute bereits in privaten Haushalten tätig sind, sind laut der Anlaufstelle für Sans-Papiers Basel mindestens 40 000 Sans-Papiers. Wie verschiedene Studien zeigen, zeichnen sich Sans-Papiers-Hausarbeiterinnen häufig durch eine sehr hohe Arbeitsmoral, vielseitige Kompetenzen und eine gute Bildung aus – und unterscheiden sich damit massgebend von einem grossen Teil der legalen Arbeitskräfte im Hauswirtschaftssektor. Zudem bieten sie oftmals flexiblere Lösungen als spezialisierte Dienste (wie z.B. Kinderhorte) und stellen für viele Familien den besten Weg dar, die Doppelbelastung von Familie und Beruf befriedigend abzufedern. Vor dem Hintergrund der Verknüpfung der FKI mit der Masseneinwanderungsinitiative ist die beschriebene Entwicklung politisch so nicht gewünscht. Sie wirft zumindest die Frage auf, wie arbeitsmarktpolitisch mit der Nachfrage nach Hilfskräften, die durch die Umsetzung der FKI in Privathaushalten entstehen würde, umgegangen werden soll. • Carlo Knöpfel, Professor FHNW Soziale Arbeit Sarah Madörin, Wissenschaftl. Assistentin 2/17 <strong>ZESO</strong> 29
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