ZESO_4-2016_ganz

SKOS CSIAS COSAS 

Schweizerische Konferenz für Sozialhilfe 

Conférence suisse des institutions d’action sociale 

Conferenza svizzera delle istituzioni dell’azione sociale 

Conferenza svizra da l’agid sozial 

ZeSo 

Zeitschrift für Sozialhilfe 

04/16 

Ermessen Spielräume zur bemessung der hilfeleistung sind ein 

schwieriger balanceakt im interview Altersforscher François Höpflinger 

zur Arbeit im Alter wohlbefinden Je reicher, umso glücklicher?

SKOS CSIAS COSAS 

Schweizerische Konferenz für Sozialhilfe 

Conférence suisse des institutions d’action sociale 

Conferenza svizzera delle istituzioni dell’azione sociale 

Conferenza svizra da l’agid sozial 

NATIONALE TAGUNG 

Bildung statt Sozialhilfe 

Zugang zu Nachholbildung als Chance für Erwachsene 

Mittwoch, 8. März 2017, Kongresshaus Biel 

Mangelnde Berufsbildung ist in der Schweiz einer der wichtigsten Risikofaktoren für Armut. Der 

technologische Fortschritt führt dazu, dass eine grosse Nachfrage nach gut ausgebildeten Fachkräften 

besteht, einfache repetitive Arbeiten hingegen meist maschinell verrichtet werden und somit gering 

qualifizierte Personen zunehmend Mühe haben, einen Arbeitsplatz zu finden. Es ist daher absolut 

entscheidend, dass Personen ohne Berufsbildung auch noch im Erwachsenenalter Zugang haben zu 

Nachholbildung. 

Die nationale Tagung in Biel bietet eine Plattform zur Präsentation und Diskussion von 

Handlungsmöglichkeiten sowie Best-Practice-Ansätzen. 

Programm und Anmeldungen: www.skos.ch Veranstaltungen 

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oft nicht ausreichend? Dann lassen Sie sich bei Rechtsfragen Ihrer Klienten von den Beobachter-Experten 

beraten. Wir unterstützen Sie und bieten Durchblick im komplexen Gesetzesdschungel. 

Umfassende Rechtsberatung bei Fragen, 

die sich in der Sozial arbeit stellen. Per 

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Ingrid Hess 

Verantwortliche Redaktorin 

Ermessen – eine grosse 

Verantwortung 

Die wirtschaftliche Unterstützung, die einzelne Bürgerinnen 

und Bürger in schwierigen Phasen ihres Lebens zu Gute haben, 

ist rechtlich in der Regel ziemlich präzis definiert. Da 

bleibt für die Beratenden auf den Sozialämtern meist wenig 

zu entscheiden. Für den Lebensunterhalt sind genaue Beträge 

definiert, für die Wohnung der reale Mietzins bis zu einem 

Maximalbeitrag. Abweichungen von den Regeln sind 

nicht zulässig. Da gilt der Buchstabe des Gesetzes. 

Für andere Leistungen, wie die SIL, die situationsbedingten 

Leistungen oder die Integrationszulagen, besteht hingegen 

ein Ermessensspielraum. Doch wer wagt noch, diesen auszunützen, 

wenn Sparpolitik und Medien die Entscheide der 

Sozialarbeitenden im Visier haben? Den Ermessensspielraum 

wahrzunehmen, braucht dann neben fundierten 

Kenntnissen der Gesetze, Verordnungen und SKOS-Richtlinien 

auch Zeit, und umso mehr Mut und Selbstbewusstsein 

– eine ziemlich grosse Herausforderung und Verantwortung! 

Ich freue mich, Sie hiermit zu begrüssen, liebe Leserinnen 

und Leser der Zeso. Ich freue mich, viermal im Jahr Hintergründe 

und neue Entwicklungen im Sozialwesen für Sie 

auszuleuchten. Und ich freue mich darauf, wenn Sie uns 

Ihre Erfahrungen mitteilen, wenn Sie Anregungen haben, 

mit uns Kontakt aufnehmen; wenn Sie neue Wege ausprobieren, 

die vielleicht auch andere interessieren könnten, 

dann schreiben Sie uns: zeso@skos.ch. 

editorial 4/16 ZeSo 

1

SCHWERPUNKT14–23 

ErmesseN und SPIELRäume 

Sozialarbeitende in der Sozialhilfe leisten täglich 

Massarbeit: Sie müssen die individuellen Notsituationen 

richtig erfassen sowie Hilfeleistungen auf 

die einzelnen Personen und Umstände anpassen. 

Dabei werden ihnen vom Gesetz verschiedene 

Ermessensspielräume eingeräumt. Der Schwerpunkt 

zeigt, wie die Sozialarbeitenden mit dieser 

Herausforderung umgehen, und präsentiert 

juristische und soziologische Konzepte, die dem 

Ermessensbegriff zugrunde liegen. 

ZESO 

zeitschrift für sozialhilfe 

Herausgeberin Schweizerische Konferenz für Sozialhilfe SKOS, 

www.skos.ch Redaktionsadresse Redaktion ZESO, SKOS, Monbijoustrasse 

22, Postfach, CH-3000 Bern 14, zeso@skos.ch, Tel. 

031 326 19 19 Redaktion Regine Gerber, Ingrid Hess 

Autorinnen und Autoren in dieser Ausgabe Catherine Arber, 

Monica Budowski, Therese Frösch, Martin Greter, Katrin Haltmeier, 

Claudia Hänzi, Cathrin Hüsser, Martin Kaiser, Claudia Kaufmann, 

Markus Kaufmann, Paula Krüger, Maurizia Masia, Susanna Niehaus, 

Iris Schaller, Benjamin Schindler, Robin Tillmann, Daniela Tschudi, 

Felix Wolffers, Titelbild Rudolf Steiner layout Marco Bernet, 

mbdesign Zürich Korrektorat Karin Meier Druck und Aboverwaltung 

Rub Media, Postfach, 3001 Bern, zeso@rubmedia.ch, 

Tel. 031 740 97 86 preise Jahresabonnement CHF 82.– (SKOS- 

Mitglieder CHF 69.–), Jahresabonnement ausland CHF 120.–, 

Einzelnummer CHF 25.–. 

© SKOS. Nachdruck nur mit genehmigung der Herausgeberin. 

Die ZESO erscheint viermal jährlich. 

ISSN 1422-0636 / 113. Jahrgang 

Bild: Keystone 

Erscheinungsdatum: 5. Dezember 2016 

Die nächste Ausgabe erscheint im März 2017. 

2 ZeSo 4/16 inhalt

INHALT 

5 Sichere Altersvorsorge braucht eine 

stärkere AHV. Kommentar von 

Therese Frösch und Felix Wolffers 

6 13 Fragen an den neuen SKOS- 

Geschäftsführer Markus Kaufmann 

8 Praxis: Wohnkosten und Sanktionen 

bei jungen Erwachsenen 

9 Trotz Anspruch keine Sozialhilfe 

bezogen – Scham oder Unwissen? 

10 «Arbeiten im Alter wird immer mehr 

zum Thema werden» 

Interview mit François Höpflinger 

14 SCHWERPUNKT: 

Ermessen und SPIELRäume 

16 Die Verwaltung muss über 

Spielräume verfügen 

18 Massgebend ist der Mensch in seiner 

individuellen Notsituation 

20 Ermessensentscheide gehören zur 

alltäglichen Arbeit in den 

Sozialdiensten 

22 Ermessen ist Auftrag und Kompetenz, 

keine Frage des Beliebens 

24 Führt Wohlstand zu Wohlbefinden? 

26 Wie viel Misstrauen verträgt die 

Soziale Arbeit? 

28 Der interkommunale Ausgleich der 

Soziallasten 

30 Reportage über die Sozialfirma 

Réalise in Genf 

32 Plattform: Der Dachverband offene 

Kinder- und Jugendarbeit Schweiz 

34 Forum: Gemeinsam gegen die 

«Verrentung» der Sozialhilfe. 

35 Lesetipps und Veranstaltungen 

36 Porträt: Heinz von Arb hat einen 

minderjährigen unbegleiteten 

Flüchtling aufgenommen 

Armut im Alter 

Misstrauen 

sozialfirma réalise 

Der Pflegevater 

Der Soziologe und Altersforscher François 

Höpflinger über die alternde Gesellschaft 

und die Herausforderungen, die diese 

Entwicklung für den Arbeitsmarkt und das 

Sozialsystem darstellt. 

10 

Einzelne Fälle von Sozialhilfemissbrauch 

sorgten für heftige Debatten in Medien 

und Politik. Das System Sozialhilfe und 

dessen Klientel standen in der Folge unter 

scharfer Beobachtung. Das hat bei den 

Sozialarbeitenden Spuren hinterlassen. Die 

Unsicherheit und Furcht vor Fehlern nahmen 

erheblich zu. 

26 

Die Sozialfirma Réalise in Genf bildet jährlich 

300 Frauen und Männer aus, die Mühe auf 

dem Arbeitsmarkt haben. Sie arbeiten in 

verschiedenen Berufsfeldern und erlernen 

die dafür notwendigen Kenntnisse. Viele 

von ihnen finden später wieder eine Stelle. 

Réalise arbeitet dafür eng mit einem Netz 

von Firmen zusammen. 

30 

Mit Sack und Pack stand der 14-jährige 

Flüchtling aus Afghanistan vor ein 

paar Monaten vor dem Gartentor des 

schmucken Einfamilienhauses – und blieb. 

Hausbesitzer Heinz von Arb übernahm die 

Pflegschaft für den unbegleiteten Flüchtling. 

36 

inhalt 4/16 ZeSo 

3

NACHRICHTEN 

Sozialcharta: Kompetenz 

bleibt beim Bundesrat 

Die Aussenpolitische Kommission des Ständerats 

hat die Motion des Nationalrats de 

Courten «Verzicht auf eine Ratifizierung der 

Europäischen Sozialcharta» mit 7 zu 4 Stimmen 

abgelehnt. In den Augen der Kommissionsmehrheit 

würde die Annahme der Motion 

ein sehr schlechtes Signal an den Europarat 

aussenden, denn diese Charta sei ein wichtiger 

Bestandteil des Europarats. Die Mehrheit 

der Kommission unterstützt die Stellungnahme 

des Bundesrates und ist insbesondere der 

Auffassung, dass die Motion aus rechtsstaatlicher 

Sicht sinnwidrig ist, da der Bundesrat 

Konventionen von sich aus unterzeichnen, 

aber nicht ratifizieren kann. (Red.) 

Erste Bilanz zur Kesb 

Das neue Kindes- und Erwachsenenschutzrecht 

(KESR) ist am 1. Januar 2013 in Kraft 

getreten. Die 146 neu geschaffenen Kindesund 

Erwachsenenschutzbehörden (Kesb) 

ersetzten die 1415 Vormundschaftsbehörden. 

Der Systemwechsel rief zahlreiche Kritiker 

auf den Plan, die das System anhand 

von problematischen Einzelfällen insgesamt 

in Frage stellten. Die Konferenz für 

Kindes- und Erwachsenenschutz (Kokes) 

zog im Herbst Kesb nun eine positive Bilanz 

der ersten vier Jahre, zeigte aber auch Verbesserungspotenzial 

auf. (Red.) 

Charta F+F revidiert 

Mit der Charta «Früherkennung und Frühintervention» 

(F+F) setzen sich verschiedene 

Organisationen, Konferenzen und Behörden 

dafür ein, ungünstige gesellschaftliche 

und strukturelle Bedingungen zu erkennen 

und zu benennen. Sie engagieren sich 

entsprechend für gesundheitsförderliche 

Rahmenbedingungen. Ziel ist, ungünstige 

Entwicklungen und Rahmenbedingungen 

sowie problematische Verhaltensweisen 

von Personen aller Altersstufen frühzeitig 

wahrzunehmen, passende Hilfestellungen 

zu finden und die betroffenen Menschen 

in ihrer gesunden Entwicklung und gesellschaftlichen 

Integration zu unterstützen. 

Die F+F integriert strukturorientierte und 

individuumsbezogene Verfahren und zielt 

nicht ausschliesslich darauf ab, das Verhalten 

von Betroffenen zu ändern. Die Charta 

aus dem Jahr 2012 wurde dieses Jahr revidiert. 

(Red.) 

Markus Kaufmann ist neuer 

SKOS-Geschäftsführer 

Am 1. Dezember hat Markus Kaufmann 

sein neues Amt als Geschäftsführer der 

SKOS-Geschäftsstelle angetreten. Markus 

Kaufmann hat langjährige Erfahrung in 

verschiedenen Arbeitsfeldern des Sozialund 

Gesundheitswesens. Nach dem Studium 

der Sozialarbeit, Soziologie und Psychopathologie 

an der Universität Fribourg 

war Markus Kaufmann in verschiedenen 

Funktionen in der Jugendarbeit sowie in 

der Gesundheitsförderung und Gesundheitspolitik 

tätig. Nach Abschluss seiner 

Weiterbildung «Master of Public Health» 

wurde er 2003 zum Zentralsekretär des 

Fachverbands Public Health Schweiz ernannt. 

Vor sechs Jahren wurde Kaufmann 

Projektleiter Gesundheitsförderung und 

Prävention der Gesundheitsdirektorenkonferenz 

(GDK) sowie Geschäftsführer der 

Vereinigung der kantonalen Beauftragten 

für Gesundheitsförderung (VBGF). Der 

neue SKOS-Geschäftsführer verfügt über 

grosse Erfahrung in der Zusammenarbeit 

Hilfswerke springen 

in die Lücke 

Die öffentliche Sozialhilfe steht unter erheblichem 

Kostendruck. Eine Studie zeigt, 

dass Hilfswerke immer häufiger Aufgaben 

übernehmen, die im Grunde von der 

öffentlichen Sozialhilfe wahrgenommen 

werden müssten. Die öffentliche Sozialhilfe 

ist gezwungen, sich mehr und mehr 

auf die Auszahlung der finanziellen Unterstützungsleistungen 

zu konzentrieren, 

denn die Arbeit in den Sozialdiensten ist 

von Spar- und Zeitdruck geprägt, so das 

Ergebnis der Analyse für die Jahre 2005 

bis 2015. Gleichzeitig haben Hilfswerke 

ihre Angebotspalette ausgeweitet, die Sozialberatung 

da und dort gestärkt und sich 

zunehmend auch mit Fragen des Sozialhilferechts 

beschäftigt. Caritas Schweiz, das 

Schweizerische Rote Kreuz und die Heilsarmee 

hatten die Studie bei Carlo Knöpfel, 

Professor an der Fachhochschule Nordwestschweiz, 

Hochschule für Sozialarbeit, 

in Auftrag gegeben. Zu diesem Zweck 

wurden Mitarbeitende von Hilfswerken 

online befragt, Fallstudien gemacht und 

Experten-Interviews geführt. (Red.) • 

von Bund, Kantonen und Gemeinden. Auf 

den Seiten 6 und 7 beantwortet Kaufmann 

13 Fragen und sagt, was er in der Schweiz 

gerne verändern würde. (Red.) • 

Markus Kaufmann 

Bild: B. Devènes 

Ausgabenwachstum 

verlangsamt 

Im Jahr 2014 gaben Bund, Kantone und 

Gemeinden rund 7,9 Milliarden Franken 

für Leistungen der Sozialhilfe und der Ergänzungsleistungen 

(EL) aus. Gegenüber 

2013 fand bei der Sozialhilfe und weiteren 

bedarfsabhängigen Sozialleistungen ein nominaler 

Zuwachs von 4,6 Prozent statt. Im 

Vergleich mit dem Vorjahr (+3,6 Prozent) 

erhöhte sich das Ausgabenwachstum also 

erneut. Die Zunahme von 2012 (+5,9%) 

wurde jedoch nicht mehr erreicht. Die 

grösste absolute Zunahme verzeichneten 

2014 mit 151 Millionen Franken die EL 

(+3,3%). Gut ein Drittel der Kostensteigerung 

ist durch den Anstieg der Anzahl unterstützter 

Personen zu erklären. Dieser ist 

teils durch die demografische Entwicklung 

bedingt, denn die Bevölkerung ist 2014 

um 1,2 Prozent gewachsen. Auch bei einer 

relativ stabilen Sozialhilfequote von rund 

3 Prozent bedeutet das automatisch einen 

Anstieg der Zahl der Leistungsbeziehenden 

insgesamt und damit auch der Kosten. Zu 

den übrigen Kostensteigerungen tragen 

viele verschiedene Faktoren bei. (Red.) • 

4 ZeSo 4/16 aktuell

KOMMENTAR 

Sichere Altersvorsorge braucht stärkere AHV 

Die SKOS befasst sich mit den Menschen 

in der Schweiz, die Armut hautnah erleben. 

Viele von ihnen arbeiten. Trotzdem sichert 

das erwirtschaftete Einkommen ihre 

Existenz nur knapp oder gar nicht. Und je 

weniger jemand in die an die Arbeitsintegration 

gebundene Altersversicherung einbezahlt 

hat, umso ärmer bleibt er bis zum 

Lebensende. Die Verfassung sieht vor, dass 

im Alter AHV und 2. Säule die Fortsetzung 

der gewohnten Lebenshaltung in angemessener 

Weise garantieren. Glücklicherweise 

gibt es seit den sechziger Jahren die Ergänzungsleistungen, 

welche die Existenzgrundlage 

der sozial schwächsten Menschen 

im Rentenalter sichert. Dennoch: 

Es ist absehbar, dass AHV und 2. Säule die 

Fortsetzung der gewohnten Lebenshaltung 

als Folge sinkender Leistungen auch für 

Teile des Mittelstands nicht mehr garantieren 

können. Auch sie werden dann auf 

Ergänzungsleistungen angewiesen sein. Es 

ist also absehbar, dass die Leistungen der 

EL unter Druck geraten werden. Weil die EL 

steuerfinanziert sind und auch die Budgets 

der Kantone und Gemeinden belasten, 

drohen hier Sparrunden zum Nachteil vieler 

alter Menschen. Was in der Sozialhilfe 

bereits heute Realität ist, kommt auch auf 

die EL zu. Ein Ausweg liegt klarerweise in 

der Stärkung der AHV. 

Die Revision 2020 ist richtungsweisend für 

die Zukunft, für einen guten Zusammenhalt 

der Generationen, für die Gerechtigkeit zwischen 

Arm und Reich, für die psychische 

und physische Gesundheit und die Würde 

aller hier in der Schweiz. 

Nach dem Volks-Nein zur weitergehenden 

AHVplus-Initiative der Gewerkschaften 

geht es heute darum, eine sozialpolitisch 

gute Lösung der Rentenrevision 2020 

zu erreichen. Heute zeigt sich, dass das 

bisherige Konzept der Altersvorsorge Risse 

bekommt: Die Leistungen aus der zweiten 

Säule werden mit tieferen Zinssätzen und 

sinkenden Umwandlungssätzen schlechter 

und instabiler. 

Eine Stärkung der AHV – mit einer gewissen 

Kompensation für Verluste in der 2. 

Säule – ist dringend und finanzierbar. 

Mit einem Ausbau der AHV ist 

das Geld gut investiert. Dank 

dem solidarischen Finanzierungsmodell 

erhalten 

Leute mit tiefen und 

mittleren Einkommen für 

ihre AHV-Beiträge später 

mehr Rente, als wenn sie 

das gleiche Geld in 

eine private Vorsorge 

stecken müssten. 

Das kommt vor allen 

auch denjenigen zugute, 

welche im Erwerbsalter nur 

ein bescheidenes Einkommen 

erzielen konnten. 

Therese Frösch und Felix Wolffers 

Co-Präsidium der SKOS 

aktuell 4/16 ZeSo 

5

13 Fragen an Markus Kaufmann 

1 

2 

3 

4 

Womit beschäftigen Sie sich im Moment? 

Wenn die ZESO erscheint, dann habe ich meine 

neue Aufgabe bei der SKOS schon in Angriff genommen. 

Darauf freue ich mich im Moment sehr. Bei 

meinem bisherigen Job bei der Gesundheitsdirektorenkonferenz 

habe ich mich um die Koordination von 

Gesundheitsförderungsprogrammen in den Kantonen 

gekümmert. In der Freizeit bereiten wir mit dem 

Quartierverein gerade die Eröffnung eines Begegnungscafés 

für Flüchtlinge und Quartierbewohner 

im ehemaligen Zieglerspital in Bern vor. 

Was bewirken Sie mit Ihrer Arbeit? 

In meiner vorherigen Arbeit sah ich mich vor allem 

als Vernetzer. Ich kann nur zusammen mit anderen 

etwas bewirken. In unserem sehr föderalen System 

ist es wichtig, möglichst alle miteinzubeziehen und 

gemeinsam tragbare Lösungen zu finden. Manchmal 

braucht das viel Geduld, aber dafür ist es nachhaltiger. 

Sind Sie eher arm oder eher reich? 

Meine Frau und ich haben beide eine Stelle mit 

Führungsverantwortung. Dies gibt uns ein überdurchschnittliches 

Haushaltseinkommen, mit dem 

wir uns als eher reich bezeichnen können. Für uns 

ist es wichtig, dass das Steuersystem ein Korrektiv 

schafft zu den Einkommensunterschieden mit einer 

progressiven Besteuerung. 

Glauben Sie an die Chancengleichheit? 

Glauben scheint mir hier nicht das richtige Wort. 

Ich weiss, dass die Chancen in unserem Land nicht 

gleich verteilt sind. Deutlich sieht man das zum 

Beispiel an der Lebenserwartung, die bei einem arbeitslosen 

Mann mehr als zehn Jahre tiefer ist als 

bei einem Kaderangestellten. Es braucht deshalb 

in allen Bereichen der Gesellschaft Anstrengungen, 

um die Chancengerechtigkeit zu verbessern, vom 

Lebensanfang an bis zur Pflege im hohen Alter. Ein 

ganz zentraler Punkt ist das Bildungssystem. Hier 

schneidet die Schweiz heute deutlich besser ab als 

andere Staaten, etwa bei der Integration der zweiten 

Generation von Migrantinnen und Migranten. Diese 

Stärke gilt es auszubauen. 

5 

6 

7 

8 

9 

Können Sie gut verlieren, und woran merkt man das? 

Meine Unihockeykollegen würden sagen: Nicht 

so gut. Wenn ich mich für etwas einsetze, wurmt es 

mich, wenn es nicht gelingt. Im Beruf kann ich aber 

gut damit umgehen, in Spiel und Sport zeige ich gern 

auch mal Emotionen. 

Wenn Sie in der Schweiz drei Dinge verändern könnten, 

welche wären das? 

Erstens sollten wir weniger Gartenhag-Denken 

haben und ganzheitlichere Lösungen vorziehen – im 

Sinne der interinstitutionellen Zusammenarbeit, die 

in den SKOS-Richtlinien festgehalten ist. Zweitens 

sollten wir die sprachliche Vielfalt unseres Landes 

nutzen. Sie ermöglicht, verschiedene Blickwinkel zu 

haben und so gute Lösungen zu finden. Und drittens 

sollte die Schweiz ihren Beitrag für eine friedliche 

und gerechte Welt leisten, gerne noch etwas engagierter 

als heute. 

Für welches Ereignis oder für welche Begegnung würden 

Sie ans andere Ende der Welt reisen? 

Im Moment versuche ich, möglichst nicht so weit 

zu reisen, dass ich das Flugzeug nehmen muss, damit 

mein ökologischer Fussabdruck nicht zu gross 

wird. Immer gelingt mir das aber nicht. Spannend 

wäre für mich, in ein Land zu reisen, das gerade im 

Aufbruch ist. Vor Kurzem habe ich einen Artikel gelesen 

über ein Pilotprojekt in Ruanda, wo Blutkonserven 

per Drohnen verschickt und so die Probleme der 

schlechten Verkehrswege gelöst werden sollen. 

Welche drei Gegenstände würden Sie auf eine verlassene 

Insel mitnehmen? 

Zuerst mal Jasskarten und gute Freunde. Auf dieser 

Insel hätte ich sicher viel Zeit zum Jassen und 

zusammen mit den Freunden würde es nicht langweilig. 

Und dann noch mein Rennvelo, mit dem ich 

einmal pro Tag rund um die Insel fahren würde. 

Was bedeutet Ihnen Solidarität? 

Solidarität ist für mich ein wichtiger Teil des 

Menschseins. In unserer Verfassung steht ja auch 

schon am Anfang: Die Stärke des Volkes misst sich 

am Wohl der Schwachen, ein sehr starker Satz. In 

der Schweiz haben wir in den letzten rund 70 Jahren 

ein Instrumentarium geschaffen, das die Solidarität 

sichert: So etwa die AHV, die obligatorische 

Krankenversicherung, die IV und als letztes Netz 

6 ZeSo 4/16 13 fragen

Markus kaufmann 

Bild: B. Devènes 

Markus Kaufmann, geboren 1962, lebt und arbeitet in Bern. Er hat als Nachfolger 

von Dorothee Guggisberg am 1. Dezember die Leitung der Geschäftsstelle 

der SKOS in Bern übernommen. Der ausgebildete Sozialarbeiter ist seit 

vielen Jahren im Sozial- und Gesundheitswesen tätig; in den letzten Jahren 

war er Projektleiter Gesundheitsförderung und Prävention der Gesundheitsdirektorenkonferenz 

(GDK) sowie Geschäftsführer der Vereinigung der 

kantonalen Beauftragten für Gesundheitsförderung (VBGF). 

10 

11 

12 

13 

die Sozialhilfe. Alle diese Einrichtungen sind unter 

Druck. Es gilt, sie zu verteidigen und gleichzeitig so 

anzupassen, dass sich die Solidarität dem gesellschaftlichen 

Wandel anpasst und neue Armutsrisiken 

einbezieht. 

An welches Ereignis in Ihrem Leben denken Sie besonders 

gerne zurück? 

Schon fast erwachsene Kinder haben keine Freude, 

in solchen Interviews vorzukommen. Deshalb 

gehe ich etwas weiter zurück. Im Sommer 1989 

stand ich mit Bekannten aus Ostberlin auf jener Seite 

der Mauer, an der sich der Todesstreifen befand. 

Die Mauer schien unverrück- und unbezwingbar. 

Vier Monate später wurde sie von feiernden Menschen 

überwunden. Das war der Abend vor meiner 

letzten Uni-Prüfung. Die Welt veränderte sich mit einer 

friedlichen Revolution und ich stand mittendrin. 

Ein euphorisches Gefühl, an das ich mich gerne erinnere, 

auch wenn sich nicht alles so gut entwickelte, 

wie wir damals dachten. 

Gibt es Dinge, die Ihnen den Schlaf rauben? 

Ich habe einen recht guten Schlaf, aber es gibt 

schon Momente, in denen ich mich im Bett drehe 

und mir den Kopf zerbreche. Das kann ein Konflikt 

oder ein schwieriges Projekt sein. Manchmal kommen 

mir aber gerade in solchen Momenten neue Lösungsideen 

in den Sinn. 

Welcher Begriff ist für Sie ein Reizwort? 

Eigentlich halte ich nichts von den Unwort- 

Debatten. Sie laufen meist nach dem Muster: Provokateure 

gegen politisch Korrekte und bringen einen 

kaum weiter. Ich störe mich oft an einem zu starken 

Fachjargon, der in jeder Berufsgruppe anzutreffen 

ist, das meine ich sehr wohl auch selbstkritisch. Am 

deutlichsten merke ich es jeweils, wenn unser Übersetzer 

mich fragt, was ich mit diesem Satz in einem 

Konzept gemeint hätte und ich eingestehen muss, 

dass ich es selber nicht mehr verstehe. 

Haben Sie eine persönliche Vision? 

Auf mein neues Arbeitsfeld bezogen: eine Gesellschaft, 

die Armut und Ausgrenzung frühzeitig und 

wirksam verhindert, sodass weniger Menschen auf 

Sozialhilfe angewiesen sind. 

13 fragen 4/16 ZeSo 

7

Wohnkosten und Sanktionen 

bei jungen Erwachsenen 

Der 20-jährige Markus Künzi erhält nach dem Tod seiner Mutter Sozialhilfe. Nach der obligatorischen 

Schule tritt er keine Lehrstelle an und bricht auch das auferlegte Jugendprogramm ab. Nun stellt 

sich die Frage, ob die Sozialhilfe gekürzt werden kann und in welcher Höhe? 

Markus Künzi* ist 20 Jahre alt und nach 

dem unerwarteten Tod seiner Mutter auf 

Sozialhilfe angewiesen. Nach dem Auflösen 

der Familienwohnung hat er ein Zimmer 

bei einer älteren Dame im Kellergeschoss 

bezogen. Markus Künzi schloss die 

obligatorische Schule zwar ab, trat jedoch 

danach keine Lehrstelle an. Ihm wurde seitens 

der Sozialbehörde die Auflage gemacht, 

ein Jugendprogramm zu besuchen, 

welches ihm den Anschluss an eine Berufsausbildung 

ermöglichen würde. Der 

20-Jährige zeigte von Anfang an wenig 

Motivation, das Programm zu absolvieren. 

Nach wenigen Wochen brach er es ab. 

PRAXIS 

In dieser Rubrik werden exemplarische Fragen aus 

der Sozialhilfe praxis an die «SKOS-Line» publiziert 

und beantwortet. Die «SKOS-Line» ist ein webbasiertes 

Beratungsangebot für SKOS-Mitglieder. 

Der Zugang erfolgt über www.skos.ch Mitgliederbereich 

(einloggen) SKOS-Line. 

Frage 

Kann in der Folge eine Kürzung verfügt 

werden und wie hoch darf diese ausfallen? 

Grundlagen 

Auf den 1. Januar 2016 sind die SKOS- 

Richtlinien angepasst worden. Seither gelten 

für junge Erwachsene, also Personen 

zwischen dem vollendeten 18. und dem 

vollendeten 25. Altersjahr, besondere 

Empfehlungen beim Grundbedarf und bei 

den Wohnkosten. Gleichzeitig wurde für 

alle Anspruchsgruppen der Ansatz für die 

maximale Kürzung des Grundbedarfs von 

15 auf 30 Prozent erhöht. 

Generell gilt, dass junge Erwachsene 

verpflichtet sind, Bildungs- und Integrationsangebote 

konsequent zu nutzen. Dies 

mit dem Ziel, eine langfristige Sozialhilfeabhängigkeit 

zu vermeiden. Wie alle 

anderen Anspruchsgruppen sind auch sie 

angehalten, alles Zumutbare zu unternehmen, 

um ihre Situation zu verbessern. Was 

im Einzelfall gilt, ist im Rahmen einer Auflage 

zu konkretisieren. Eine enge Betreuung 

und Begleitung steht in solchen Fällen 

allerdings noch mehr im Vordergrund als 

bei älteren Personen. 

Werden Auflagen und Weisungen nicht 

eingehalten, können angemessene Sanktionen 

angeordnet werden. Bei jungen 

Erwachsenen dienen Sanktionen primär 

der Erwirkung von Auflagen. Deshalb ist 

zu empfehlen, eine Sanktion dann zu beenden, 

sobald die erstrebte Auflage erfüllt 

wird. 

Die Spannbreite für die Kürzung des 

Grundbedarfs im Umfang von 5 bis 30 

Prozent gilt auch im Falle von Sanktionen 

bei jungen Erwachsenen. Die Kürzung 

muss stets der Schwere der Pflichtverletzung 

entsprechen; die maximale Kürzung 

von 30 Prozent darf also generell nur bei 

besonders stossendem oder mehrfach 

wiederholtem, unentschuldbarem Fehlverhalten 

angeordnet werden. Besonderes 

Augenmass ist bei jungen Erwachsenen 

geboten, weil sie oft bereits einen tieferen 

Grundbedarf erhalten und so durch eine 

Kürzung härter getroffen werden. Eine 

Kürzung um 30 Prozent ist entsprechend 

nur in wenigen Ausnahmefällen rechtlich 

haltbar. 

Antwort 

In der vorliegenden Situation ist rasch und 

sorgfältig zu prüfen, weshalb die Motivation 

zur Teilnahme an einem Jugendprogramm 

bei einem jungen Menschen derart 

gering ausfällt, und was nötig wäre, damit 

eine Berufsausbildung gelingen kann. Der 

Beizug von Fachpersonen ist zu empfehlen. 

Der Abbruch des Jugendprogramms 

durch Herrn Künzi ist nicht als Bagatelle 

einzustufen. Eine Sanktion ist angezeigt, 

damit die Schwere der Pflichtverletzung 

verdeutlicht werden kann und die aufgestellten 

Regeln an Verbindlichkeit gewinnen. 

Wegen der bereits bestehenden 

Einschränkungen beim Grundbedarf, des 

Förderaspekts und weil es sich um einen 

erstmaligen Vorfall handelt, ist eine gewisse 

Zurückhaltung geboten. Angemessen 

erscheint eine Kürzung von maximal 

15 Prozent, welche in einem ersten Schritt 

auf drei Monate zu befristen ist. Wird das 

Jugendprogramm bereits vor Ablauf dieser 

Frist wieder aufgenommen, ist auch die 

Sanktion vorzeitig aufzuheben. • 

*Name geändert 

Claudia Hänzi 

Kommission Richtlinien und Praxis der SKOS 

8 

ZeSo 4/16 praxis

Trotz Anspruch keine Sozialhilfe 

bezogen – Scham oder Unwissen? 

Viel war letzthin in den Medien von Missbrauch in der Sozialhilfe die Rede. Nun zeigt eine Studie der 

Universität Bern ein ganz anderes Bild: Viele, die eigentlich Anspruch auf Sozialhilfe hätten, machen 

ihn nicht geltend. Die Studie versucht dem Ausmass dieses Phänomens auf die Spur zu kommen. 

Der Schutz vor Armut ist eine Errungenschaft 

moderner Wohlfahrtsstaaten: Haushalte, 

die aus irgendwelchen Gründen eine 

bestimmte Zeit nicht in der Lage sind, 

auch nur das Existenzminimum zu sichern, 

können vom Staat finanzielle Unterstützung 

erhalten. Doch jede vierte Person 

(26.3 %), die im Kanton Bern Anspruch 

auf Unterstützung durch die Sozialhilfe 

hätte, bezieht keine Leistungen. Dies jedenfalls 

stellt Oliver Hümbelin, Sozialwissenschaftler 

an der Universtät Bern im 

Rahmen seiner Dissertation fest. Er analysierte 

den Bezug von Sozialhilfe in der 

Schweiz erstmals auf Basis von Administrativdaten, 

indem er am Beispiel des Kantons 

Bern die Steuerdaten zu Einkommensund 

Vermögenswerten mit der Sozialhilfestatistik 

verglich. 

Anspruchsbedingungen zu komplex? 

Warum manche Anspruchsberechtigten 

keine Sozialhilfe beantragen, ist eine Frage, 

auf die es so schnell keine klare Antwort 

gibt. Hümbelin versuchte mit seiner Studie 

den Gründen auf die Spur zu kommen. 

Präzise Antworten erhielt er nicht. Diese 

sollen weitere Studien liefern, (Arbeitstitel: 

Ungleichheit, soziale Risiken und der 

Wohlfahrtsstaat), die im nächsten Jahr 

starten könnten, sofern sie vom Nationalfonds 

bewilligt werden. In vielen Fällen 

könnte ein Nichtbezug von Leistungen mit 

fehlendem Wissen oder der Komplexität 

der Anspruchsbedingungen erklärt werden, 

vermutet Hümbelin. «Gerade für 

Working Poor, die ein Einkommen in der 

Nähe zur Schwelle des Existenzminimums 

erzielen, ist es schwierig zu beurteilen, ob 

sie Leistungen geltend machen können, 

denn die Schwelle variiert unter anderem 

in Abhängigkeit von Wohnort, Grösse des 

Haushaltes, der Vermögenssituation und 

dem ohne Sozialhilfe erzielten Einkommen.» 

Gerade in ländlicheren Gemeinden verzichten 

Anspruchsberechtigte oft auf Sozialhilfe.(zvg) 

Erhebliche regionale Unterschiede 

Auffallend sind jedoch die erheblichen regionalen 

Unterschiede: Der Anteil der 

Nichtbezügerinnen und -bezüger ist in 

Städten mit 12 Prozent deutlich tiefer als 

in den Agglomerationen (28%) oder ländlichen 

Gemeinden (50%). Hümbelin sieht 

eine Erklärung für diese unterschiedlich 

hohe Nichtbezugsquote darin, dass Haushalte 

in ländlichen Gebieten eher über die 

Möglichkeit verfügen, eine Notlage subsistenzwirtschaftlich 

zu überbrücken. Auch 

die stärkere soziale Kontrolle auf dem Land 

im Vergleich zur Anonymität der Städte 

dürfte eine Rolle spielen, ob der Gang zum 

Sozialamt für einen Betroffenen in Frage 

kommt oder nicht. 

Die Scham, auf Sozialhilfe angewiesen 

zu sein, ist sehr verbreitet und hat im 

Zuge des politischen und medialen Diskurses 

zugenommen. Diese Erfahrung machen 

Sozialarbeitende auch in der Praxis. 

«Manche Betroffene müssen wir geradezu 

zwingen, einen Antrag auf Sozialhilfe zu 

stellen», stellt beispielsweise Fabienne Cosandier 

vom Service Social de La Chauxde-Fonds 

fest. 

Einfluss der politischen Zugehörigkeit 

Die Studienresultate zeigen schliesslich 

auf, dass die Nichtbezugsquote mit der politischen 

Landschaft der Gemeinden korreliert. 

In Gemeinden mit starken linken 

Parteien, die sich für die Sozialhilfe stark 

machen, ist die Nichtbezugsquote tiefer. 

Gemeinden mit rechtskonservativen Politikpräferenzen 

weisen hingegen deutlich 

höhere Quoten auf. Dieser Effekt bleibt 

unabhängig von Wirtschaftsstruktur und 

Bevölkerungsdichte bestehen. Es liegt daher 

laut Hümbelin die Vermutung nahe, 

dass die politische Zugehörigkeit beziehungsweise 

die politischen Mehrheitsverhältnisse 

am Wohnort das individuelle 

Verhalten beeinflussen: Wer einem Sozialleistungsbezug 

kritisch gegenüber steht 

oder wer Stigmatisierung durch sein soziales 

Umfeld, etwa seitens Nachbarn oder 

Bekannten, befürchtet, wird eher auf einen 

Leistungsbezug verzichten. • 

Info 

Ingrid Hess 

Die Studie «Nichtbezug von Sozialhilfe und die 

Bedeutung von regionalen Unterschieden» wurde 

von Oliver Hümbelin am Departement Sozialwissenschaften 

der wirtschafts- und sozialwissenschaftlichen 

Fakultät der Universität Bern verfasst. Sie ist 

unter folgendem Link zu finden: 

http://econpapers.repec.org/paper/bsswpaper/21. 

htm 

SOZIALHILFE 4/16 ZeSo 

9

«Arbeiten im Alter wird immer mehr 

zum Thema werden» 

François Höpflinger, Prof. für Soziologie, hat sich überJahrzehnte mit der demografischen 

Entwicklung, Familienfragen, und schliesslich zunehmend mit dem Alter befasst. «Eigentlich sollte 

man eine Erwerbsersatzversicherung einführen», schlägt der Wissenschaftler vor. 

«ZESO»: Herr Professor Höpflinger, 

die AHVplus-Initiative wurde von der 

Stimmbevölkerung verworfen. Die 

Altersreform des Bundes läuft Gefahr, 

ebenfalls zu scheitern. Die Altersvorsorge 

an künftige Entwicklungen anzupassen, 

scheint ein schier unmögliches 

Unterfangen; was ist da los? 

François Höpflinger: Vielen ist wohl 

aufgestossen, dass die Initiative auch die 

AHV-Renten der Millionäre angehoben 

hätte. Damit stellte man die Generationensolidarität 

in Frage. Von Armut betroffen 

sind heute noch mehr Familien als Rentner. 

Ausserdem hat die AHV-Kasse letztes 

Jahr erstmals schwarze Zahlen geschrieben. 

Im Moment hat Sozialausbau grundsätzlich 

keine Chance. Sozialabbau wird allerdings 

auch nicht akzeptiert. Es bräuchte 

vielleicht eine ganz andere Lösung. 

Woran denken Sie? 

Eigentlich sollte man eine Erwerbsersatzversicherung 

einführen. Egal ob 

jemand krank, arbeitslos, im Mutterschaftsurlaub 

oder alt ist, würde er oder 

sie Beiträge aus der Erwerbsersatzversicherung 

erhalten. Alle nicht erwerbsfähigen 

Menschen, also auch Kinder, bekämen 

zusätzlich Ergänzungsleistungen. Die 

Erwerbsersatzversicherung für alle hätte 

auch den Vorteil, dass man die Schnittstellenprobleme 

nicht mehr hätte, wo Einsparungen 

bei der einen Kasse zu Mehrausgaben 

in der anderen führen. Diesen Effekt 

spürt man gerade im Bereich der Sozialhilfe 

als letztes Auffangnetz immer wieder 

deutlich. 

Es wird ja viel argumentiert, es gebe 

gar keine Altersarmut. Stimmt das? 

Mit der AHV und den Ergänzungsleistungen 

ist die Existenzsicherung im Alter 

theoretisch gewährleistet. Hingegen genügt 

dies nicht für einkommensschwache 

Personen, die etwas Vermögen oder 

Wohneigentum haben. Auch Rentner, die 

aus einer günstigen Mietwohnung ausziehen 

müssen, haben häufig keine Chance, 

eine mit ihrer Rente finanzierbare Wohnung 

zu finden. Die anrechenbaren Mietkosten 

bei den Ergänzungsleistungen sind 

zudem tiefer als das heutige Mietzinsniveau 

in Städten. Viele sind sich dieser Situation 

nicht bewusst, solange sie in einer 

günstigen Wohnung leben. Natürlich betrifft 

das auch junge Familien, die manchmal 

grosse Schwierigkeiten haben, mehr 

als 2000 Franken pro Monat für die Miete 

aufzubringen. In Pflegeheimen leben deshalb 

auch Menschen, die an und für sich 

keine Pflege benötigen, aber keine andere 

bezahlbare Wohnform finden. Es wäre sicher 

sinnvoll, die anrechenbaren Mietkosten 

bei den EL zu erhöhen. 

Es heisst überall: Wohneigentum – 

Ihre sichere Altersvorsorge. Warum 

haben Hauseigentümer Probleme? 

Der grösste Teil der jetzt ins Rentenalter 

kommenden Personen – etwa 54 Prozent 

– sind Hauseigentümer. Eine ansehnliche 

Zahl von ihnen besitzt sogar noch eine 

Zweitwohnung. Viele haben für den Kauf 

des Wohneigentums Gelder aus der beruflichen 

Altersvorsorge vorbezogen. Sie 

erhalten dann im Alter weniger Rente. Zu 

Problemen führt es vor allem bei Wohneigentümern, 

die nach der Pensionierung in 

einer zu grossen oder zu luxuriösen Wohnung 

leben, die sie sich nicht mehr leisten 

können. 

Probleme haben also nicht nur diejenigen, 

die immer schon arm waren, 

sondern gerade auch die mittleren 

Einkommen, die besonders unter den 

sinkenden Renten der beruflichen 

Vorsorge zu leiden haben – ob mit 

oder ohne Wohneigentum. 

françois höpflinger 

François Höpflinger (geb. 1948) hat zwei 

erwachsene Kinder und vier Enkelkinder. 

Er war bis 2013 Titularprofessor an der 

Universität Zürich, leitete Forschungsprojekte 

zu demografischen und familiensoziologischen 

Themen und 1992–1998 das 

Nationale Forschungsprogramm (NFP 32) 

Alter/ Vieillesse/ Anziani. Seit 2014 ist er Mitglied 

der Leitungsgruppe des Zentrums für 

Gerontologie an der Universität Zürich. 

Es gibt in der Tat eine grosse Polarisierung 

bei den Renteneinkommen aus der 

zweiten Säule. Bei der beruflichen Vorsorge 

ist das Ungleichheitsmass 0.73, bei 

der AHV nur 0.11 (1 entspricht völliger 

Ungleichheit, 0 völliger Gleichverteilung, 

Anm. der Red.). 44 Prozent der Menschen 

im Rentenalter geben das Geld aus, das 

reinkommt. Sie sind also nicht in der Lage, 

Reserven anzulegen. Und weitere 16 bis 

18 Prozent müssen ihr angespartes Vermögen 

aufbrauchen. Vor allem längere 

Pflegebedürftigkeit im Alter kann selbst 

grosse Vermögen auf Null reduzieren. 

Tatsache ist, dass die Menschen 

immer älter werden und die Altersvorsorge 

immer mehr in Finanzierungsprobleme 

rutschen wird. Als Lösung 

in aller Munde ist jetzt die längere 

Erwerbsarbeit im Alter. Auch Sie wären 

ja eigentlich schon im Ruhestand. Ist 

das Rentenalter 65 zu tief? 

Langfristig wird die Erhöhung des Rentenalters 

unumgänglich sein, schon allein 

deshalb, weil wir einen Fachkräftemangel 

haben. 

Stellen wir uns vor, die Politik setzt 

in einigen Jahren das Rentenalter auf 

10 ZeSo 4/16 interview

«Man muss die 

Lernhierarchie 

umkehren. Die 

Jungen müssen 

den Alten sagen, 

wie Management 

heute funktioniert.» 

67-70 Jahre fest. Was wären Ihrer einschätzung 

nach die Folgen? 

Ein höheres Rentenalter braucht eine 

Reihe von Begleitmassnahmen: Eine Weiterbildungspolitik 

50Plus, neue Arbeitszeiten 

mit Ruhephasen etc. Vieles müsste 

überdacht werden. Auch die klassischen 

Karriereverläufe. Förderlich wäre auch die 

Einführung von AHV-Timeout-Phasen, es 

müsste möglich sein, während zwei Jahren 

AHV-Rente zu beziehen, dann aber wieder 

in den Arbeitsmarkt zurückzukehren. Jetzt 

ist es ja so, dass man die AHV ab einem 

bestimmten Alter bezieht, ob man nun will 

oder nicht. 

Aber auch mit einem höheren Rentenalter 

wird die Rente für viele nicht 

genügen, und sie werden auch im Rentenalter 

noch etwas dazu verdienen 

müssen, sofern das möglich ist. 

Das wird sicher immer häufiger der Fall 

sein. Das Problem ist, dass jetzt viel höhere 

Renten ausbezahlt werden, als das in Zukunft 

der Fall sein wird. Das ist eigentlich 

nicht nachhaltig. Arbeiten im Alter wird – 

wie in den USA – auch in der Schweiz immer 

mehr ein Thema werden. Dabei kann es 

dazu kommen, dass pensionierte Menschen 

vermehrt eine Art Reservearmee für den Arbeitsmarkt 

bilden und die Erwerbsarbeit im 

Alter je nach Konjunktur schwankt. 

In der Sozialhilfe wächst die Gruppe 

der 56- bis 65-jährigen deutlich. Es ist 

nach wie vor für die meisten älteren 

Arbeitnehmer enorm schwierig, eine 

neue Stelle zu finden. Sozialversicherungstechnisch 

fände also mit einer 

Rentenaltererhöhung eine Verschiebung 

von der AHV in die ALV resp. 

Sozialhilfe statt. 

Das stimmt natürlich. Stellen für 

60Plus gibt es praktisch keine. Selbst sozial 

engagierte Unternehmen stellen lieber 

einen jungen Arbeitslosen an als einen 

alten, weil sie es als wichtig erachten, den 

jungen in den Arbeitsmarkt zu verhelfen. 

Wer mal draussen ist, kommt deshalb so 

leicht nicht mehr in den Arbeitsmarkt zurück. 

Viele, die 20 bis 30 Jahre lang im 

selben Betrieb gearbeitet haben, wissen 

zudem schlicht nicht, wie man sich bewirbt, 

was heute verlangt wird, wie sie die 

eigenen Kompetenzen richtig einschätzen. 

Viele Betroffene machen sich selbständig. 

interview 4/16 ZeSo 

11

«Der Trend wird sein, dass die pensionierte Generation 

eine Art Reservearmee für den Arbeitsmarkt bildet.» 

 

Zwei von fünf erwerbstätigen Rentnern 

sind heute selbständig, 14 Prozent arbeiten 

im Familienbetrieb weiter. 

Was bräuchte es denn für Massnahmen, 

damit die älteren Arbeitnehmer 

länger berufstätig bleiben können? 

Müssen Betriebe zum Beispiel gezwungen 

werden, ihren Angestellten 

Weiterbildung zu ermöglichen? 

Man kann das Thema Weiterbildung 

nicht allein den Betrieben überlassen. 

Diese verfolgen ihre eigenen Interessen. 

Aber man könnte aus der AHV Beiträge 

an die Weiterbildung bezahlen. In vielen 

Branchen müssen Angestellte ihre Weiterbildung 

selbst bezahlen, auch wenn sie 

sehr sinnvoll wäre, wie zum Beispiel eine 

Weiterbildung in der Pflege von Demenzkranken 

für Pflegefachfrauen. Nicht alle 

können sich so eine Weiterbildung leisten. 

Gesundheitsvorsorge, Altersteilzeit, Umschulung 

gibt es nur für Arbeitslose und 

nicht für ältere Stelleninhaber, denen diese 

Massnahmen einen längeren Verbleib auf 

dem Arbeitsmarkt oder Selbständigkeit ermöglichen 

würden. Die OECD hat in einer 

in diesem Jahr publizierten Untersuchung 

kritisiert, dass in der Schweiz die Massnahmen 

für die Arbeitnehmenden 50+ ganz 

der Wirtschaft überlassen sind. Immerhin 

passiert jetzt immer mehr hinter den Kulissen. 

Offenbar wird Attraktivität für 50+ allmählich 

als Wettbewerbsvorteil anerkannt. 

Wichtig ist, dass jetzt sehr viele Projekte 

realisiert werden. 

Was sind das für Projekte? 

Es gibt eine ganze Reihe von Organisationen, 

Verbänden oder auch Unternehmen, 

die hinter den Kulissen neue Modelle erarbeiten 

und einüben. Das Netzwerk Silberfuchs 

befasst sich beispielsweise mit dem 

späteren Rückzug aus dem Arbeitsleben, 

andere Initiativen mit dem Thema «mit 55 

noch eine neue Unternehmung gründen». 

Es passiert viel, auch in der Wirtschaft. Es 

wird jetzt hinter geschlossenen Vorhängen 

das neue Stück geprobt, während auf der 

Bühne noch das alte gespielt wird. Es ist 

manchmal besser, die Politik nicht aufzuscheuchen. 

Sie sind auf diesem Gebiet selbst aktiv. 

Was sind Ihre Erfahrungen? 

Viele Angehörige der aktuellen Generation 

50+ leben noch in der Welt einer 

linearen beruflichen Karriere ohne Brüche 

und Neuorientierungen. Verantwortung an 

jüngere Personen im Betrieb abzugeben, 

wird oft noch als Statusverlust betrachtet. 

Doch genau das müsste geschehen. Vielerorts 

muss man die Lernhierarchie umkehren. 

Die Jungen müssen den Alten sagen, 

wie Management heute funktioniert. 

Was wären Ihrer Meinung nach wichtige 

Elemente einer neuen Arbeitswelt, 

in der auch ältere Menschen noch 

aktiv bleiben können? 

Wir müssen die Trennung von bezahlter 

und unbezahlter Arbeit aufheben, beispielsweise 

mit Zeitgutschriften für die 

Pflege im Alter. Wir müssen ganz andere 

Berufskarrieren verstehen lernen. Wir 

müssen das Hintereinander von Lernen 

– Arbeiten – Rente in ein Neben- und 

Miteinander verwandeln. Wichtig wird lebenslanges 

Lernen, lebenslanges Aktivsein 

– bezahlt und unbezahlt, möglicherweise 

auch in Form eines Zivildienstes; Praktika 

für Universitätsangehörige, lebenslange 

Möglichkeiten, Unternehmen oder Firmen 

zu gründen, und immer wieder Ruhephasen 

– Mutter- und Vaterschaftsurlaub, mal 

ein Sabbatical, Teilzeit-Arbeit. Es braucht 

aber in jedem Fall eine soziale Abfederung 

für die, die es nicht schaffen. 

Auch Sie sind eigentlich im Rentenalter 

und widmen immer noch einen 

grossen Teil Ihrer Zeit der Forschung. 

Was treibt Sie an? 

Ich muss betonen, dass ich nie in fester 

Anstellung war. Ich habe immer projektbezogen 

gearbeitet. Wir haben uns einfach 

interessante Themen gesucht. Am Anfang 

war das die Unternehmenskonzentration, 

12 ZeSo 4/16 interview

da haben wir dann aber so viel herausgefunden, 

dass uns die Forschungsgelder abgestellt 

wurden (lacht). 

Anhand der langen Liste Ihrer Veröffentlichungen, 

kann man erkennen, 

dass Sie in der Forschung von der Familienplanung, 

der Familie,und dem 

demografischen Wandel zum Thema 

Armut, Alter wanderten und damit den 

Phasen des eigenen Lebens folgten. Ist 

das eigene Leben für Sie die wichtigste 

Quelle der Inspiration? 

Das stimmt. Ich habe mich gern mit 

den Themen beschäftigt, die mit dem eigenen 

Lebenszyklus zu tun haben. Dadurch 

ergibt sich auch eine gewisse Verankerung 

meiner wissenschaftlichen Arbeit in der 

Praxis. Man versteht besser, was die Zahlen 

real bedeuten können. Seit den 90er- 

Jahren widme ich mich dem Alter. 

Eigentlich selbst schon im Rentenalter, ist François 

Höpflinger auf seinem Forschungsgebiet immer noch 

aktiv. 

Bilder: Palma Fiacco 

Was waren Ihre wichtigsten Erkenntnisse 

in der Altersforschung? 

Zunächst lautete mein Auftrag herauszufinden, 

was das Alter für Katastrophen 

auslöst. Ich war schliesslich positiv überrascht 

festzustellen, dass das Alter gar 

nicht so katastrophal ist. Im Gegenteil, 

die Zahlen zeigen zu einem grossen Teil 

positive Trends: Beispielsweise hat die 

Einsamkeit eher abgenommen und auch 

die Altersarmut, wobei diese jetzt eher wieder 

ansteigen dürfte. Auch das altersspezifische 

Risiko einer Demenz erkrankung 

sinkt derzeit. Arme Alte werden deshalb 

immer mehr marginalisiert, weil sie in der 

Schweiz – anders als beispielsweise in den 

meisten osteuropäischen Ländern – eine 

kleine Minderheit darstellen. Das Problem 

ist, dass es denen, denen es schlecht geht, 

noch schlechter geht, wenn es der Mehrheit 

besser geht. Armsein in einem reichen 

Quartier ist noch schwieriger und macht 

einsam. 

• 

Das Gespräch führte: 

Ingrid Hess 

interview 4/16 ZeSo 

13

14 ZeSo 4/16 SCHWERPUNKT 

Bild: Keystone

Die Verwaltung muss 

über Spielräume verfügen 

Der Verwaltung wird in vielen Bereichen Ermessen eingeräumt, damit sie Einzelfällen gerecht 

werden, auf unterschiedliche Gegebenheiten reagieren kann. Diese Freiheit bedeutet aber auch 

Verantwortung, denn die Verwaltung ist verpflichtet, von ihrem Ermessen Gebrauch zu machen. 

«Grundlage und Schranke staatlichen Handelns ist das Recht» – so 

steht es in Artikel 5 Absatz 1 der Schweizer Bundesverfassung. Die 

Verwaltung muss sich daher bei all ihren Tätigkeiten auf eine 

Rechtsgrundlage abstützen können, also ein Gesetz oder eine Verordnung, 

die sich in den wesentlichen Punkten auf ein Gesetz 

stützt. Der Grund, weshalb diesem Gesetzmässigkeitsprinzip in 

unserer Rechtsordnung eine so zentrale Bedeutung zukommt, ist 

ein doppelter: Die Verwaltung wird im Dienst der Allgemeinheit 

tätig, weshalb ihr Handeln über eine demokratisch legitimierte 

Rechtsgrundlage verfügen muss. Gleichzeitig soll eine Rechtsgrundlage 

aus liberal-rechtsstaatlicher Sicht dafür sorgen, dass das 

Handeln der Verwaltung berechenbar wird. Klare rechtliche Vor- 

gaben erlauben es schliesslich den Gerichten, die Verwaltung im 

Streitfall an diesem Massstab zu messen. 

Die Rechtsbindung der Verwaltung führt dazu, dass die Verwaltung 

teilweise als «Exekutive» bezeichnet wird, also als «ausführende» 

Staatsgewalt. Diese Bezeichnung ist allerdings irreführend, 

denn die Verwaltung ist mehr als nur der verlängerte Arm des Gesetzgebers, 

sie hat auch eine gestaltende Aufgabe. Hierfür gibt es 

verschiedene Gründe: Zuerst einmal kann der Gesetzgeber nie alle 

Entwicklungen voraussehen. Er kann unmöglich alle Fragen, mit 

denen die Verwaltung dereinst konfrontiert werden könnte, auf 

Vorrat beantworten. Selbst im theoretischen Fall, dass der Gesetzgeber 

diese prognostische Fähigkeit besitzen würde, wäre es aber 

Das Vier-Augen-Prinzip kann zur richtigen Ermessensausübung beitragen. 


16 ZeSo 4/16 SCHWERPUNKT

ermessen und Spielräume 

nicht sinnvoll, mit einem detaillierten Regelwerk alle Handlungen 

der Verwaltung vorzuprogrammieren. Vielmehr gibt es verschiedene 

Gründe, der Verwaltung Ermessen einzuräumen. Zuerst einmal 

muss die Verwaltung den nötigen Spielraum haben, um jedem 

Einzelfall gerecht zu werden. Dies gilt besonders im Bereich 

der Sozialhilfe, wo Hilfeleistungen auf die einzelne Person und 

ihre konkreten Umstände angepasst werden müssen – die SKOS- 

Richtlinien betonen denn auch das Grundprinzip der bedarfsgerechten 

«Individualisierung» (s. Beitrag S.18). Im übrigen Verwaltungsrecht 

spricht man auch von Einzelfallermessen. Ein weiterer 

Grund für die Übertragung von Ermessen ist, dass die Verwaltung 

örtlichen Gegebenheiten oder temporären Veränderungen Rechnung 

tragen muss. So kann die Höhe einer Unterstützung von 

lokal unterschiedlichen Gegebenheiten, etwa ortsüblichen Mietzinsen, 

oder der zeitlich schwankenden Teuerung abhängig sein. 

Das Anpassungsermessen erlaubt es der Verwaltung, auf solche 

Umstände flexibel zu reagieren. Schliesslich soll die Verwaltung 

die ihr übertragenen Aufgaben nicht nur rechtmässig, sondern 

auch wirtschaftlich (effizient) und wirksam (effektiv) erfüllen. 

Dies kann sie oft nur, wenn sie einen gewissen unternehmerischen 

Spielraum hat, das sogenannte Managementermessen. Nicht zuletzt 

ist es wichtig, dass die Verwaltung je nach Tätigkeitsbereich 

besonderen Sachverstand einbringen kann (Sachverständigenermessen) 

oder politische Wertungen vorgenommen werden können 

(politisches Ermessen). 

Rechtsgleiche Praxis etablieren 

Überall dort, wo die Verwaltung über Ermessen verfügt, hat sie also 

mehr Spielraum und ist in ein weniger enges rechtliches Korsett 

eingebunden. Für die Verwaltung bedeutet diese Freiheit gleichzeitig 

aber auch eine besondere Verantwortung. Während Private 

die ihnen vom Recht zugestandenen Spielräume nach freiem Belieben 

nutzen können, beispielsweise die Vertragsfreiheit, ist dies 

beim Ermessen der öffentlichen Verwaltung nicht der Fall. Die 

Verwaltung muss von ihrem Ermessen Gebrauch machen und 

zwar in pflichtgemässer Art und Weise. Sie darf nicht willkürlich 

auf völlig unsachliche Kriterien abstellen und sie muss das Ermessen 

rechtsgleich ausüben. Tut sie dies nicht, begeht sie einen «Ermessensmissbrauch». 

Es spricht somit einiges dafür, dass sich die 

Verwaltung selber Regeln auferlegt, um eine sachliche und rechtsgleiche 

Praxis zu etablieren. 

Gerade in einem Bereich wie der Sozialhilfe, der weitgehend 

in die Kompetenz der Kantone und Gemeinden fällt, können Regelwerke 

wie die SKOS-Richtlinien auch dazu dienen, ein unerwünschtes 

Regelungsgefälle zwischen den Gemeinwesen zu verhindern. 

Rechtsgleiche Ermessensausübung bedeutet allerdings 

«Die Verwaltung ist mehr als 

nur der verlängerte Arm des 

Gesetzgebers, sie hat auch eine 

gestaltende Aufgabe.» 

nicht, dass ein völlig uniformer Massstab auf alle Fälle genau 

gleich angewendet wird, sondern eben auch, dass jedem Einzelfall 

individuell Rechnung getragen wird. Denn nach einer alten 

Spruchformel des Bundesgerichts bedeutet das Gleichheitsgebot, 

dass Gleiches nach Massgabe seiner Gleichheit gleich, Ungleiches 

nach Massgabe seiner Ungleichheit ungleich zu behandeln ist. In 

der Praxis besteht denn auch eher das Problem, dass sich die Verwaltung 

hinter ihren Regeln verschanzt und die Augen vor den 

konkreten Umständen des Einzelfalls verschliesst. In der Rechtssprache 

bezeichnet man dies als «Ermessensunterschreitung». 

Entscheide verständlich begründen 

Die Rechtswissenschaft beschäftigt sich schon lange mit der Frage, 

in welchen Fällen die Gerichte die Ermessensausübung durch 

die Verwaltung kontrollieren dürfen, also zum Beispiel ob Ermessensmissbrauch 

oder Ermessensunterschreitung vorliegt. Gerichte 

können allerdings nur reaktiv tätig werden, wenn eine Seite ein 

Gericht anruft. Wenig beschäftigt hat sich die Rechtswissenschaft 

bislang mit der Frage, welche Massnahmen präventiv getroffen 

werden können, um eine richtige Ermessensausübung zu garantieren. 

Neben dem Erlass von Richtlinien, die so formuliert sind, 

dass sie eine einzelfallgerechte Praxis erlauben, gehören sicher die 

Personalrekrutierung sowie die Aus- und Weiterbildung zu diesen 

vorbeugenden Massnahmen. Aber auch organisatorisch lassen 

sich Vorkehrungen treffen, etwa standardisierte Abklärungsvorgänge, 

das Vier-Augen-Prinzip oder eine verwaltungsinterne Supervision. 

Schliesslich ist auch wichtig, dass Entscheide so begründet 

und kommuniziert werden, dass sie die Betroffenen 

verstehen und akzeptieren können. Der wohl wichtigste Aspekt ist 

aber, dass sich die Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter der öffentlichen 

Verwaltung ihrer Verantwortung bewusst sind und diese 

auch wahrnehmen. 

• 

Benjamin Schindler 

Professor für öffentliches Recht, Universität St. Gallen 

SCHWERPUNKT 4/16 ZeSo 

Massgebend ist der Mensch in seiner 

individuellen Notsituation 

Die Sozialhilfegesetze der Kantone sehen (explizit oder implizit) vor, dass grundsätzlich die 

individuellen Bedürfnisse und die Gegebenheiten des Einzelfalles massgebend sind. Das 

sogenannte Individualisierungsprinzip gilt als typischer Leitsatz der Sozialhilfe. 

Mit der Aufklärung und der in der Soziologie bekannten 

Individualisierung erhielt das Individuum eine neue Kernstellung 

in der Gesellschaft. Der Mensch als autonomes Wesen mit eigener 

Würde, persönlichen Bedürfnissen und Interessen wurde zur 

Zweckbestimmung, Gestaltungs- und Beurteilungsnorm. In 

der Folge fand um die Wende zum 20. Jahrhundert auch im 

Armenwesen ein Umdenken statt. Anstelle des Almosenverteilens 

an das Bettlervolk trat die sogenannte rationelle Armenpflege. 

Neu wurden die einzelnen bedürftigen Personen regelhaft aus 

der Masse hervorgehoben und eine Hilfe unter Berücksichtigung 

ihrer individuellen Bedürfnisse und Verhältnisse gewährt 

(Individualisierungsprinzip). Das Ziel war eine humane, 

zweckdienliche und planmässige Unterstützung. 

Um die Mitte des 20. Jahrhunderts setzte sich die aus den USA 

und Kanada stammende Methode des «social casework» durch. 

Die Bedürftigen wurden neu als Individuen mit eigener Subjektstellung 

wahrgenommen. Ihnen wurde eine Mitwirkung im 

Hilfeprozess zugestanden und es wurde auf eine Hilfe zur Selbsthilfe, 

Aktivierung der eigenen Ressourcen sowie Übernahme von 

Selbstverantwortung geachtet. Während die Individualisierung 

der Hilfe zuerst nur in Ansätzen in den kantonalen Gesetzen über 

das Armenwesen verankert war, figurierte sie ab Mitte des 20. 

Jahrhunderts als positiv-rechtlicher Grundsatz der Sozialhilfe in 

den Fürsorge- und späteren Sozialhilfegesetzen. Staatliche Unterstützung 

soll auf die individuelle Situation zugeschnitten werden. 

Entsprechend dieser rechtlichen Vorgabe müssen die Akteure 

der Sozialen Arbeit bis heute Massarbeit leisten. Im Zentrum der 

Fallarbeit stehen die in Not geratene Person und ihre individuelle 

Situation. Ihre sozialen Probleme werden methodisch erfasst. Die 

Bedürftigkeit wird durch die individuellen Verhältnisse, die stets 

auch im sozialen Kontext zu betrachten sind, bestimmt und die 

Hilfe entsprechend bemessen. 

«Die Sozialhilfe bewegt 

sich im Grundrechtsbereich 

des Persönlichkeitsschutzes, 

weshalb 

die persönlichen 

Bedürfnisse und 

Verhältnisse besonders 

zu beachten sind.» 

Der Individualisierungsgrundsatz wird auch im umfassenderen 

Sinne, das heisst in seiner Funktion der Herstellung von Einzelfallgerechtigkeit, 

verstanden. Er dient nicht nur als Massstab 

für die Bemessung, sondern auch für die Anspruchsklärung, Kürzung 

und Rückerstattung von Leistungen. In der Sozialhilfe wird 

durchwegs individualisiert. Sozialhilfeentscheide erfordern eine 

eingehende Sachverhaltsabklärung und eine umfassende Abwägung 

von Zumutbarkeits-, Bedürfnis-, Verhältnismässigkeits- und 

Härtefallaspekten. Es geht darum, den Menschen in einer individuellen 

Notsituation richtig zu sehen und in jedem Einzelfall den 

materiell richtigen Entscheid zu finden. Da sich die Sozialhilfe im 

Grundrechtsbereich des Persönlichkeitsschutzes bewegt, sind das 

Gebot der Menschlichkeit und die persönlichen Bedürfnisse und 

Verhältnisse besonders zu beachten. 

Wirtschaftliche Hilfe relativ bestimmt geregelt 

Um die Individualisierung sicherzustellen, räumen die kantonalen 

Gesetze, die zur Bemessung der Hilfe teilweise auf die SKOS- 

Richtlinien verweisen, den Sozialhilfebehörden Ermessens- und 

Beurteilungsspielräume bei der Gewährung von Sozialhilfe ein. 

Entsprechend haben die Sozialhilfebehörden unbestimmte 

Rechtsbegriffe im Einzelfall anzuwenden, beispielsweise «situationsbedingte 

Leistungen im Ermessen der Sozialhilfebehörden 

[SIL]» gemäss SKOS-Richtlinien oder «soweit zumutbar». Weiter 

haben sie aus mehreren Arten von Hilfeleistungen wie Geld- oder 

Sachleistungen, Kostengutsprachen, Beratung, Information, Vermittlung, 

Betreuung und Begleitung die im Einzelfall passenden 

auszuwählen. Sie müssen die Hilfeleistungen kombinieren und 

über die Ausgestaltung und den Umfang entsprechend den individuellen 

Bedürfnissen und Gegebenheiten befinden. Die wirtschaftliche 

Hilfe ist mit Ausnahme der erwähnten SIL in den kantonalen 

Gesetzen relativ bestimmt geregelt. Bei der persönlichen 

Hilfe ist hingegen relativ wenig festgelegt. Teilweise bestehen besondere 

Härtefallklauseln. 

Die Gewährung von Hilfe muss rechtmässig, zweckmässig und 

insgesamt sachlich nachvollziehbar sein, damit das Ermessen als 

pflichtgemäss und nicht rein subjektiv ausgeübt gilt. Die Behörden 

haben eine Rechtspflicht zur Objektivität. Die Entscheide 

müssen zudem eingehend begründet werden. Um die Angemessenheit 

von individuellen Leistungen, insbesondere von situationsbedingten 

Leistungen (SIL) beurteilen zu können, kann ein 

Prüfschema dienen (s. Kasten). 

Die Zusammenarbeit mit der hilfesuchenden Person ist von 

erheblicher Bedeutung. Ihre persönliche Notsituation kann nur 

durch Kooperation und professionelle Soziale Arbeit angemessen 

erhoben und bearbeitet werden. Die Betroffenen sind zur Mitwir- 


ermessen und Spielräume 

Eine gute Zusammenarbeit ist von grosser Bedeutung, um die Notsituation richtig zu erfassen. 


kung verpflichtet und berechtigt. Sie verfügen jedoch über kein 

explizites Wunsch- oder Wahlrecht in bestimmten Situationen. 

Solche Rechte sind beispielsweise im Erwachsenenschutzrecht 

oder deutschen Sozialgesetzbuch enthalten. Zu den Methoden der 

Beratung und Betreuung wird in den kantonalen Gesetzen wenig 

geregelt. Vereinzelt wird auf fachliche Grundsätze verwiesen, die 

eingehalten werden müssen. Es kann demnach eine Vielfalt von 

fachlich anerkannten Methoden angewendet werden. Diese Methodenvielfalt 

sollte gesetzlich stets gewährleistet bleiben, damit 

die Sozialarbeitenden im kommunikativen Hilfsprozess angemessen 

auf die betroffene Person und ihre Situation eingehen und bei 

Bedarf neue Methoden anwenden können. Vorgaben der Sozialdienste 

zwecks Vereinheitlichung der internen Beratungspraxis 

sind denkbar. 

In der Sozialhilfe wird auch generalisiert. So wird beispielsweise 

der Grundbedarf für den Lebensunterhalt in Form einer Pauschale 

ausgerichtet (GBL-Pauschale gemäss SKOS-Richtlinien). 

Soll die Pauschale im Einzelfall unterlaufen werden, müssen triftige 

Gründe vorliegen. Das Interesse an einer genau den individuellen 

Verhältnissen entsprechenden Hilfe muss das Interesse 

an einem praktikablen und ökonomischen Vollzug der Sozialhilfe 

und an minimaler Rechtssicherheit über die monatliche Hilfeleistung 

und Möglichkeit der selbstbestimmten Budgeteinteilung 

klar überwiegen (deutliche Privilegierung). Ansonsten könnte 

der Staat unter dem Deckmantel des Individualisierungsprinzips 

jederzeit die aufgrund einer komplexen Berechnung festgelegte 

GBL-Pauschale wieder unterlaufen. 

• 

Iris Schaller 

Amt für Erwachsenen- und Kindesschutz Stadt Bern, Abteilungsjuristin 

Prüfschema für die 

Angemessenheit von SIL 

(1) Vorliegen einer umfassenden Sachverhaltsabklärung 

(2) Deckung des individuellen Bedarfs 

(3) Geeignetheit/Wirksamkeit 

(4) Zielgerichtetheit 

(5) Zumutbarkeit 

(6) Kosten-Nutzen-Verhältnis 

(7) Risiken-Chancen-Verhältnis 

(8) Wahrung der Untergrenze (Grundrecht auf Hilfe in Notlagen) 

(9) Wahrung der Obergrenze (soziales Existenzminimum) 

(10) Vermeidung eines Härtefalls 

(11) Rechtsgleichheit (Hilfe im Rahmen des Gesetzes und der 

Richtlinien; bei besonderem Einzelfall in Abweichung von 

Richtlinien). 

publikation 

Iris Schaller Schenk, Das Individualisierungsprinzip, Bedeutung in der 

Sozialhilfe aus verfassungs- und verwaltungsrechtlicher Perspektive, DIKE 

Verlag, 2016. 


Ermessensentscheide gehören zur 

alltäglichen Arbeit in den Sozialdiensten 

Die ZESO hat sich bei zwei Sozialarbeitenden in Wädenswil und Winterthur erkundigt, wie sie die 

Spielräume in der Sozialhilfe einschätzen und welche Herausforderungen diese in der Praxis 

mit sich bringen. 

«Spielräume erlauben, kreative 

und flexible Lösungen zu finden» 

Cathrin Hüsser 

Leiter-Stellvertreterin 

Soziale Dienste Wädenswil 

Wir haben aus meiner Sicht viele Ermessensspielräume im Arbeitsalltag. 

In unserem Sozialdienst gibt es zwar Handlungsanweisungen 

und Praxishilfen, die den vorgegebenen gesetzlichen Rahmen 

eingrenzen und konkretisieren. In der Regel ist eine 

Maximalhöhe für situationsbedingte Leistungen (SIL) vorgesehen. 

Bis zu dieser Höhe sind wir Sozialarbeitenden aber frei, sofern wir 

dies fachlich begründen und somit gegenüber der Behörde legitimieren 

können. Auch bei der persönlichen Hilfe bilden interne 

Leitlinien den Rahmen, diese sind aber sehr offen gehalten und 

lassen Raum für Ermessen. Viel Spielraum habe ich bei der Integration 

der Klientinnen und Klienten, da uns die gesamte Programmpalette 

des Kantons Zürich zur Verfügung steht. Ich mache 

ihnen ein Angebot aufgrund ihrer Wünsche und den Fähigkeiten 

und stelle dann bei Einverständnis Antrag an die Behörde. Es liegt 

auch in meiner Befugnis zu entscheiden, ob ich für ein Gespräch 

einen Dolmetscher benötige oder ohne Übersetzung auskomme. 

Auch bei den Auszahlungsmodalitäten oder der Häufigkeit der 

Termine bestehen Spielräume – um nur einige wenige Themen zu 

nennen. 

Ermessensspielräume sind für mich sehr wichtig, damit ich 

sach- und fachgerechte Hilfe im Einzelfall anbieten und so dem 

Grundsatz der Individualität der Hilfe gerecht werden kann. Diese 

Einzelfallhilfe ist für mich eine grosse Stärke der heutigen Sozialhilfe 

und macht unsere Arbeit auch spannend und vielfältig. Die 

Spielräume erlauben immer wieder individuelle, mitunter auch 

kreative und flexible Lösungen zu finden. Wichtig erscheint mir 

jedoch, dass in eine Entscheidung möglichst alle Aspekte einbezogen 

werden, damit der Entscheid gut begründet werden kann und 

auch die Klienten nachvollziehen können, weshalb ich einmal so 

entscheide und in einem ähnlichen Fall anders. 

Bei Ermessensentscheiden prüfe ich jeweils: Liegt mein Entscheid 

innerhalb des rechtlichen und internen Rahmens? Wird die 

konkrete Situation durch die gesprochene Leistung entscheidend 

verbessert? Ist der Entscheid auch verhältnismässig? Sind die Leistungen 

mit den Möglichkeiten von nicht Unterstützten vergleichbar? 

Ist mein Entscheid sachlich und fachlich nachvollziehbar 

und begründet? Und wurde in einem vergleichbaren Fall ähnlich 

entschieden? Je grösser der Handlungsspielraum ist, umso besser 

muss die im Einzelfall gewährte Hilfe aus meiner Sicht begründet 

werden. 

Bei diesem Vorgehen laufe ich nicht Gefahr, eine Ermessensunterschreitung, 

-überschreitung oder sogar einen Ermessensmissbrauch 

zu begehen. Damit sind wir bei den Risiken: Wo ein 

Spielraum ist, gibt es immer ein besonderes Machtverhältnis, dessen 

man sich als Sozialarbeitende sehr bewusst sein muss. Solche 

Entscheidungen müssen aus rein sachlichen und fachlichen Aspekten 

erfolgen und Emotionen sollten weggelassen werden. Nur 

weil Klienten bisweilen schwierig, unangenehm oder negativ auffallen, 

rechtfertigt dies nicht, Spielräume nicht zu nutzen. Zudem 

sollte man sich innerhalb des Sozialdienstes einigermassen abgesprochen 

haben, wann welche Leistungen in welcher Höhe bewilligt 

werden, damit bei gleichem Sachverhalt nicht der eine Klient 

bei Sozialarbeiter X mehr erhält als der andere Klient bei Sozialarbeiterin 

Y. Da ist der Grat zur Willkür schnell schmal. Deswegen 

erachte ich regelmässige Fachaustauschsitzungen als sehr wichtig, 

in denen die Spielräume immer wieder besprochen werden. Der 

Austausch ermöglicht, dass alle eine ähnliche Haltung vertreten. 

Zudem sollten aus meiner Sicht gewisse Rahmenbedingungen, 

die der Gesetzgeber offengelassen hat, spezifisch für die regionalen 

Begebenheiten konkretisiert und als verbindliche Richtlinien 

oder Praxishilfen umgesetzt werden. Ich denke hierbei an 

Mietzinsrichtlinien oder situationsbedingte Leistungen wie Umzugskosten, 

Baby- und Wohnungserstausstattungen oder schulergänzende 

Betreuungskosten. Dies engt zwar den Spielraum etwas 

ein, jedoch reduziert es Willkür und die Rechtsgleichheit bleibt 

gewahrt. 

• 


Ermessen und Spielräume 

«Es besteht die Gefahr, dass man die 

Spielräume nicht mehr wahrnimmt» 

Martin Greter 

Abteilungsleiter Sozialberatung 4 

Soziale Dienste Winterthur 

Schätzungsweise 90 Prozent unserer Sozialhilfe-Dossiers sind 

Normfälle, bei denen es um die Existenzsicherung geht und der 

finanzielle Hilfeprozess ziemlich klar ist. In der wirtschaftlichen 

Sozialhilfe ist viel vorgegeben. Die SKOS-Richtlinien und das kantonale 

Sozialhilfegesetz bestimmen den Rahmen. Darüber hinaus 

ist viel in internen Regelwerken wie Kompetenzordnung und Praxisanweisungen 

geregelt. Bei den situationsbedingten Leistungen 

tut sich ein weites Feld für Ermessensentscheide auf. Zusätzliche 

Leistungen müssen fachlich aber immer gut begründet sein und 

die Kosten müssen in einem sinnvollen Verhältnis zum erzielten 

Nutzen stehen. Dieser Spielraum wird zum Teil sicherlich nicht 

ausgeschöpft, wenn der Fokus auf die geltende Norm gelegt wird, 

weil Abweichungen mit zeitaufwändiger Einschätzungsarbeit 

verbunden sind. Zweifellos müssen wir dem Auftrag der Behörde 

nachkommen, die finanzielle Besserstellung unserer Klientel im 

Vergleich mit nicht unterstützten Haushalten zu vermeiden. Aber 

es besteht die Gefahr, dass man die Spielräume nicht mehr sieht, 

wenn man sich nur auf die reibungslose Abwicklung der Fälle konzentriert. 

Diese Spielräume, die immer in Verbindung mit einem 

fachlichen Diskurs stehen, müssen wir Sozialarbeitenden zurückerobern. 

Ein wichtiges Ziel der Sozialhilfe ist aber auch die persönliche 

Hilfe. Hier wird uns ein grosser Ermessensspielraum geschenkt. 

Das kann man nicht an bestimmten Themen festmachen, denn 

es unterscheidet sich von Fall zu Fall. Bereits beim Aufgleisen des 

Hilfeprozesses muss ich mit dem Klienten einen Raum schaffen, 

der es ermöglicht, den Willen zur Veränderung und die vorhandenen 

Ressourcen gemeinsam zu erkunden. Um in diesen Prozess 

einzusteigen, muss man sich Zeit nehmen. Es stellt sich aber die 

Frage, ob Sozialarbeitende überhaupt Zeit haben, diesen Raum 

bieten zu können. In unserer Sozialberatung betreut jeder Sozialarbeitende 

120 bis 130 Dossiers. Da bleibt pro Fall und Monat 

rund eine Stunde Zeit, von der die Hälfte für die nötige Administration 

und Dokumentation weggeht. Aber um Ermessensspielräume 

nutzen zu können, muss man Zeit haben, den Klienten mit 

seinen Voraussetzungen wahrzunehmen und anschliessend auch 

zu vereinbaren, was für den Hilfeprozess relevant ist. 

Es geht immer um Einschätzungen und Abwägungen und dieser 

Prozess lässt sich nicht standardisieren. Vielmehr kommt der 

Sozialarbeitende mit all seinem Fachwissen zum Zug. Ich nehme 

das Bild eines Surfbrettes, das für unsere Fachlichkeit und Erfahrung 

steht: Wenn sich Spielräume auftun, müssen wir mit Freude 

auf das Brett steigen und den Mut haben, uns selbstsicher in 

die Wellen zu stürzen. Sozialarbeiterische Methoden sind dabei 

natürlich wichtig. Und entscheidend ist, dass wir regelmässig interne 

Fallbesprechungen durchführen. Manchmal muss man den 

Diskurs suchen und auch Klarheit einfordern: Wie wollen wir das 

in unserem Sozialdienst handhaben? Als Sozialarbeitende müssen 

wir Glaubenssätze stets hinterfragen und wo nötig neue Strategien 

entwickeln, um mit bestimmten Situationen umzugehen. Wenn 

ein Klient mit einem besonderen Anliegen kommt, dürfen wir 

nicht einfach sagen, dass es nicht geht, weil wir es noch nie so gelöst 

haben. Und die aussergewöhnlichen Fälle sind für uns ja auch 

die spannenden. 

Auch wenn es Spielraum heisst – ein freies Spiel ist es nicht. 

Ein Ermessensentscheid muss immer einen fachlichen Nutzen 

haben. Nicht nur für den Klienten persönlich, sondern für den gesamten 

Hilfeprozess, der nebst der Existenzsicherung das Ziel hat, 

die wirtschaftliche und persönliche Selbstständigkeit zu fördern. 

Es ist eine doppelseitige Geschichte: Einerseits ist die Sozialhilfe 

sehr strukturiert und die Spielräume sind insgesamt klein. Wir 

dürfen aber nicht vergessen, dass der Ermessensspielraum im Einzelfall 

trotzdem eine sehr grosse Rolle spielen kann. • 


Aufgezeichnet: 

Regine Gerber 

Ermessen ist Auftrag und Kompetenz, 

keine Frage des Beliebens 

Die Ombudsstelle der Stadt Zürich macht immer wieder die Erfahrung, dass Mitarbeitende der 

Sozialhilfe befürchten, den Ermessensspielraum zu überreizen. Das Gegenteil ist der Fall: In der 

Praxis werden die bestehenden Spielräume zu wenig ausgenutzt. 

Ermessen ist eine Gestaltungskompetenz für die gesamte Verwaltungstätigkeit 

und ist bei der Anwendung in allen Bereichen der 

Rechtsordnung wahrzunehmen und auszufüllen. Ihr kommt aber 

in der Sozialhilfe aufgrund des Individualisierungsgrundsatzes 

besondere Bedeutung zu. Die Gesetzgebung trägt dem auch mit 

vielen «Kann»-Vorschriften, alternativen Handlungsmöglichkeiten 

und unbestimmten Rechtsbegriffen Rechnung. Die Gesetzgebung 

zur Sozialhilfe wie auch die SKOS-Richtlinien erfuhren in den letzten 

Jahren vor allem aufgrund des politischen Drucks eine grössere 

Regeldichte und wurden in der Regel restriktiver. Einzelfragen, 

beispielsweise das Autoverbot im Kanton Zürich, wurden teils heftig 

debattiert. Doch die Problematik liegt vor allem bei der mangelnden 

Ausnutzung des nach wie vor bestehenden Handlungsspielraums 

durch die Akteurinnen und Akteure in der Praxis. 

Der politische Diskurs, dem oftmals eine mediale Skandalisierung 

von Einzelfällen vorausgeht, verfehlt aber seine Wirkung 

nicht: Mitarbeitende der Sozialhilfe berichten der Ombudsstelle 

immer wieder, dass sie sich unter Druck fühlen, den Ermessensspielraum 

nicht überreizen möchten und nicht verantwortlich sein 

wollen für allfällig neue Polemiken, die dann wiederum zu neuen 

Einschränkungen und restriktiveren Regelungen führen könnten. 

Anderseits fehlt es teils auch am Bewusstsein, dass das dichte 

Regelwerk eine kritische Überprüfung des Anzuwendenden und 

damit die Berücksichtigung des Ermessens erfordert und nicht 

einfach in Stein gemeisselt ist. 

Bereichen Gesundheit, Erziehung und Bildung, Ausbildung und 

Berufsleben, Wohnen sowie gesellschaftliche und kulturelle Teilnahme- 

und Teilhabemöglichkeiten. Nicht zu vergessen sind die 

spezifischen Bedürfnisse der Kinder der Klientinnen und Klienten. 

Spricht die Ombudsstelle diese Bedürfnisse an und erkundigt sich 

nach konkreter fachlicher Unterstützung und intensiverer Begleitung, 

stösst sie zwar häufig auf Verständnis und die Einsicht, dass 

diesbezüglich im konkreten Einzelfall durchaus Handlungsbedarf 

bestehe. Gleichzeitig wird immer wieder bedauernd auf die beschränkten 

Ressourcen hingewiesen, die eine Konzentration auf 

die korrekte Ausrichtung der Wirtschaftshilfe erforderten und andere 

Unterstützungsformen in den Hintergrund drängten. In diesen 

Fällen kommt die Sozialhilfe ihrem gesetzlichen Auftrag nicht 

oder zumindest nicht in genügendem Ausmass nach. Parallel dazu 

wird auch der Ermessensspielraum eingeengt, indem bei der Prüfung 

von einzelnen Massnahmen dem Verständnis für die Gesamtzusammenhänge 

und die gegenseitige Beeinflussung der einzelnen 

Faktoren nicht genügend Beachtung geschenkt wird. 

Fokus auf korrekter Ausrichtung der Wirtschaftshilfe 

In der politischen Diskussion steht bei der Sozialhilfe die Wirtschaftshilfe 

im Fokus der Aufmerksamkeit. In der Öffentlichkeit interessieren 

die Ausgaben für die Wirtschaftshilfe, die Kosten für die 

gewährten einzelnen Leistungen und die Einzelheiten zu den jeweiligen 

Budgets der Bezügerinnen und Bezüger. Aber auch in der 

Praxis selbst ist eine Konzentration auf die Wirtschaftshilfe und damit 

auf die pekuniären Leistungen wahrzunehmen. Dies engt nicht 

nur den Blickwinkel auf die Aufgabe der Sozialhilfe unzulässig ein, 

sondern führt automatisch zu einer Einschränkung des Ermessens. 

Denn: Auftrag und Zielsetzung der Sozialhilfe ist die soziale Integration 

der Betroffenen – mit sämtlichen Facetten. Damit verbunden 

ist ein breiter Blickwinkel, der sämtliche Lebensbereiche miteinbeziehen 

muss. Sozialhilfe heisst so verstanden auch die 

Förderung und Unterstützung mit geeigneten Massnahmen in den 

Sozialhilfe betrifft viele Themenbereiche. 



Ermessen und Spielräume 

Stattdessen wird der Schwerpunkt darauf gelegt, bei der Ausrichtung 

der finanziellen Leistungen ja keine Fehler zu machen und vor 

allem keine zu grosszügigen Auszahlungen vorzunehmen. 

Ermessensausübung ist aufwändige Alltagsarbeit 

Ermessensausübung verursacht Arbeit und kann zeitaufwändig 

sein. Sie löst zuweilen auch Verunsicherung aus und stellt eine Herausforderung 

dar. Es braucht die Bereitschaft, die Verantwortung 

für die eigenen Überlegungen und vielleicht neue Lösungen zu 

übernehmen und dafür einzutreten. Sie verlangt namentlich, dass 

die zu treffende Entscheidung auf einer eigenständigen, situativen 

Begründung basiert. Die Hinweise, man habe dies bisher immer so 

gemacht oder das Gleichbehandlungsgebot verlange dies eben, wären 

nicht ausreichend. Steigende Fallzahlen, mehr Klientinnen und 

Klienten für die einzelnen Fallführenden und Sachbearbeitenden 

wie auch der überall spürbare Spardruck sind sicherlich nicht förderlich 

für die an sich erforderliche Berücksichtigung der Gerechtigkeit, 

die es im Einzelfall zu beachten gilt, also für die angemessene 

Ausübung des Ermessens. Sie widersprechen diesem Gebot, 

erschweren dessen Wahrnehmung und sind für die Mitarbeitenden 

im Arbeitsalltag auch spürbar. Den Hinweis auf die fehlenden zeitlichen 

Kapazitäten hören wir öfters als Argument, wenn die Ombudsfrau 

ein unsorgfältiges, auf den Einzelfall zu wenig ausgerichtetes 

Abwägen des Ermessens kritisiert. In der Regel werden sich 

Ombudsstelle und die für die Sozialhilfe Zuständigen in der Beurteilung 

der Sache einig. Die Mitarbeitenden verweisen aber wiederholt 

auf den grossen Aufwand, den eine angemessene Entscheidfindung 

verlange und deren präjudizielle Wirkung, wenn nun immer 

nach diesen Anforderungen und Kriterien vorzugehen sei. Mit ihren 

personellen Ressourcen könne dieses an sich auch von ihnen gewünschte 

Vorgehen schlicht nicht geleistet werden. 

Die Ausübung des Ermessens stellt keine Verletzung des 

Gleichbehandlungsgebots dar und steht auch in keinem Widerspruch 

oder Spannungsverhältnis zu ihm. Im Gegenteil: Sie trägt 

wesentlich zur Umsetzung des Gleichbehandlungsgebots bei, 

konkretisiert und gestaltet es im Einzelfall. Sie ist auch nicht eine 

Ausnahme, die nur zurückhaltend Beachtung finden und gröbste 

Fehlentscheide korrigieren soll. Dieses Missverständnis begegnet 

der Ombudsstelle aber in der Praxis immer wieder. Wo immer 

die rechtlichen Vorschriften der Sozialhilfe einen Ermessensspielraum 

einräumen, ist dieser wahrzunehmen. Die Ermessensausübung 

ist also Alltagsarbeit. Ihr kann am besten Folge geleistet 

werden, wenn die Mitarbeitenden bei einem Entscheid sich stets 

überlegen, wie sie ihn für sich materiell, inhaltlich begründen, 

welche Güter- und Interessenabwägungen sie vornehmen, welches 

Argument schliesslich für sie ausschlaggebend ist. Dieses Begründungsgebot 

kann die Rolle einer wirkungsvollen «Neunerprobe» 

gegenüber der Macht der Gewohnheit, der langjährigen Praxis 

oder dem Zeitdruck einnehmen. 

Das Bewusstsein für die Bedeutung der Grund- und Menschenrechte 

in der Sozialhilfe ist in den letzten Jahren erfreulicherweise 

gestiegen. Dennoch erleben wir, wie schwierig es ist, dass das 

Thema nicht nur als «nice to have» wahrgenommen, sondern als 

Pflichtstoff erkannt wird, mit dem sich alle in der Sozialarbeit 

und in der Sozialhilfe Tätigen ernsthaft auseinandersetzen und 

beschäftigen sollten. Die Berücksichtigung der Grund- und Menschenrechte 

in der Sozialhilfe stellt eine weitere, inhaltlich unerlässliche 

Dimension für die Entscheidfindung dar. Sie hat daher 

einen gewichtigen, selbständigen Platz einzunehmen. Gleichzeitig 

beeinflusst sie aber auch die Ermessensausübung und liefert 

relevante Begründungshilfen im Einzelfall. 

• 

Claudia Kaufmann 

Ombudsfrau Stadt Zürich 

Führt Wohlstand zu Wohlbefinden? 

Eine Untersuchung belegt, dass in der Schweiz ein systematischer Zusammenhang zwischen 

Wohlstand und Zufriedenheit besteht. Die allgemeine Zufriedenheit von Personen in prekären und 

armen Verhältnissen ist geringer als bei Wohlhabenden. Ein Gewöhnungseffekt nach einer längeren 

Verweildauer in tieferen Wohlstandspositionen ist nicht beobachtbar. 

Studien zeigen, dass die Schweiz zusammen 

mit Dänemark und Island die höchsten Zufriedenheitswerte 

aller OECD-Mitgliedstaten 

aufweist. Unterschiede innerhalb der 

Bevölkerung in der Schweiz entsprechen jenen 

von internationalen Befunden. Während 

sich die Lebenszufriedenheit bezüglich 

Geschlecht oder Bildungsstand kaum unterscheidet, 

bestehen Unterschiede nach Altersgruppen, 

Haushaltstypen und Staatsangehörigkeit: 

Jüngere und ältere Personen 

sind zufriedener als Personen mittleren Alters, 

in Haushalten mit Kindern ist man allgemein 

zufriedener als in anderen Haushaltstypen 

und Personen ausländischer 

Herkunft sind weniger zufrieden als Schweizerinnen 

und Schweizer. Wenn neben dem 

allgemeinen Wohlbefinden die Zufriedenheit 

in anderen Lebensbereichen erfragt 

wird, zeigen die Daten aus dem Schweizer 

Haushalt-Panel, dass die Zufriedenheit mit 

dem sozialen Umfeld (Wohnung und soziale 

Beziehungen) am höchsten und die Zufriedenheit 

mit der persönlichen finanziellen 

Situation am tiefsten ausfällt. 

Zufriedenheit und Wohlfahrtsniveau 

Das allgemeine Zufriedenheitsniveau unterscheidet 

sich allerdings auch nach Wohlfahrtsniveau 

der Betroffenen. Die Forschungsliteratur 

liefert umfangreiche 

empirische Evidenz dafür, dass das individuelle 

Wohlbefinden mit steigender sozialer 

Ungleichheit abnimmt. Panelergebnisse 

belegen, dass Einkommensverluste die 

Lebenszufriedenheit stärker beeinflussen 

als Einkommensgewinne. Armut sollte allerdings 

nicht allein durch die finanzielle 

Situation erfasst werden. Vielmehr kommt 

dem Lebensstandard der Betroffenen und 

der damit verbundenen sozialen und kulturellen 

Partizipation eine zentrale Rolle 

zu. Die angelsächsische Armutsforschung 

rückte dabei die bahnbrechende Konzeption 

von Armut als «relative Deprivation» in 

den Vordergrund. In diesem Zusammenhang 

definierte Townsend 1979 die konsistente 

Armut über die Verknüpfung zweier 

Dimensionen: (i) über mangelnde 

Ressourcen wie Einkommen und (ii) über 

Entbehrungen einer materiellen, sozialen 

und kulturellen Teilnahme, verglichen mit 

dem durchschnittlichen Lebensstandard 

in einem Land. Die Verschränkung dieser 

zwei Dimensionen ermöglicht somit eine 

Typologie von Wohlstandspositionen: 

SOZIALBERICHT 2016 

Die ausführliche Fassung des hier präsentierten 

Texts ist im Sozialbericht 2016 mit dem Fokus 

Wohlbefinden erschienen. Der Sozialbericht wird 

herausgegeben vom Schweizer Kompetenzzentrum 

Sozialwissenschaften FORS mit der Unterstützung 

des Schweizerischen Nationalfonds. 

Weitere Informationen: www.sozialbericht.ch. 

- «Armut» liegt vor, wenn Personen sowohl 

einkommensarm (in der Regel 

liegt die Grenze bei weniger als 60 Prozent 

des entsprechenden Medianeinkommens) 

wie auch arm aufgrund der 

Deprivationen sind; 

- Eine «prekäre» Wohlstandsposition 

nehmen Personen ein, die materielle 

Deprivationen beziehungsweise Entbehrungen 

erfahren oder einkommensarm 

sind; 

- «Wohlstand» ist die Position von Personen, 

die weder einkommensarm noch 

depriviert sind. 

Ausgehend von der konzeptionellen 

Abgrenzung der Wohlstandspositionen 

kann angenommen werden, dass in den 

modernen Gesellschaften die finanziellen 

Ressourcen und ein minimaler Lebensstandard 

eine generelle Voraussetzung für 

soziale Partizipation und damit für Integration 

sind. Neben der materiellen Relevanz 

wird auch der soziale Charakter der 

Bedürfnisbefriedigung nach Integration, 

Freiheit und Selbstverwirklichung angesprochen. 

Die Erfahrung von Entbehrung 

oder Deprivation in der Lebensweise in 

Form von Aktivitäten, denen nicht nachgegangen 

werden kann, oder von Gütern, 

die infolge mangelnder Ressourcen fehlen 

(in Abgrenzung zu einer selbstbestimmten 

Lebensweise, in der jemand freiwillig auf 

Aktivitäten oder Güter verzichtet), ist demnach 

wichtig. Ein starker Zusammenhang 

zwischen den konzeptualisierten Wohlstandspositionen 

und der Zufriedenheit 

scheint naheliegend. 

Wohlstandsniveau und allgemeiner 

Lebenszufriedenheit 

Die Grafik rechts veranschaulicht das allgemeine 

Zufriedenheitsniveau je nach Verweildauer 

in der entsprechenden Wohlstandsposition. 

Zum einen zeigt sich, dass 

die durchschnittliche Zufriedenheit von 

24 ZeSo 4/2016 WOHLBEFINDEN

Personen in Armut wesentlich tiefer ausfällt. 

Zum anderen ist ersichtlich, dass die Entwicklung 

über die Zeit je nach Wohlstandsniveau 

unterschiedlich verläuft: Im Wohlstand 

steigt die allgemeine Zufriedenheit 

minim bzw. bleibt mehr oder weniger stabil. 

Die Verweildauer in einer prekären Wohlstandsposition 

geht mit einer leicht rückläufigen 

Zufriedenheit einher. Die stärksten Veränderungen 

zeichnen sich bei 

armutsbetroffenen Personen ab: Deren allgemeine 

Zufriedenheit sinkt stärker, besonders 

nach einem längeren Verbleib in Armut. Armut 

wirkt sich also auch langfristig auf das 

Wohlbefinden aus und über die Jahre hinweg 

sind keine Gewöhnungseffekte erkennbar. 

Sozialer Lebenskontext 

Aus einem dynamischen Blickwinkel kann 

ein systematischer Zusammenhang zwischen 

den hierarchischen Wohlfahrtspositionen 

(Wohlstand, Prekarität und Armut) und 

der Zufriedenheit belegt werden. Gerade bei 

einer langandauernden Armutsposition 

kommt es zu einer langfristigen und erheblichen 

Senkung des allgemeinen Zufriedenheitsniveaus 

der Betroffenen. Besser gestellt 

zu sein, scheint hiermit dem Wohlbefinden 

förderlich, schlechter gestellt zu sein, beeinträchtigt 

es. Aufgrund der gewonnenen Ergebnisse 

sollten unterschiedliche Lebensphasen 

und deren Einfluss auf das 

Wohlbefinden nicht allein im Zusammenhang 

mit den individuellen Einstellungen 

und Aspirationen reflektiert werden. Sie sollten 

vielmehr auch im Kontext von gesellschaftlichen 

Erwartungen sowie den damit 

verbundenen Rollen und den zugrunde liegenden 

Integrationschancen betrachtet werden, 

mit denen jeder Mensch im sozialen Lebenskontext 

konfrontiert ist. • 

Allgemeine Lebenszufriedenheit 

nach jeweiliger Wohlstandsposition und Dauer 

Skala von 0 («gar nicht zufrieden») bis 10 («vollständig zufrieden») 

8.5 

8.0 

7.5 

7.0 

6.5 

6.0 

5.5 

 

• 

• 

 

• 

• 

Quelle: Schweizer Haushalt-Panel 

(SHP 1999–2012) 

 

• • 

• 

 

• 

 

• 

• 

• 

• 

nach Anzahl Jahren im Wohlstand 

(keine Prekarität) 

• 

1 2 3 4 5 6 über 7 Jahre 

 

• 

• nach Anzahl Jahren in der Prekarität 

(aufgrund von Entbehrungen oder des 

Einkommens) 

• nach Anzahl Jahren in Armut 

(doppelte Prekarität) 

Robin Tillmann 

Maurizia Masia 

Monica Budowski 

WOHLBEFINDEN 4/2016 ZeSo 

25

Wie viel Misstrauen verträgt 

die Soziale Arbeit? 

Fälle von Sozialhilfemissbrauch sorgen für heftige Debatten in Medien und Politik. In der Folge 

stehen das System Sozialhilfe und dessen Klientel unter scharfer Beobachtung. Ein Forschungsteam 

der Hochschule Luzern untersuchte, wie latentes Misstrauen die Sozialarbeitenden beeinflusst. 

In den letzten zehn Jahren fand eine ausgedehnte 

Missbrauchsdebatte bezüglich der 

Sozialleistungssysteme IV und Sozialhilfe 

statt, die angefacht wurde durch die mediale 

Verbreitung von Skandalfällen. Die Forderung 

der Bevölkerung nach Transparenz 

erscheint vor diesem Hintergrund legitim, 

denn sie hat ein Recht darauf, zu erfahren, 

wofür Steuergelder verwendet werden. 

Ist das Misstrauen gerechtfertigt? In der 

Schweiz beziehen über eine Viertelmillion 

Menschen Sozialhilfe, hinzu kommen nach 

seriösen Schätzungen genauso viele, die 

zwar hilfsbedürftig sind, sich aber nicht an 

den Staat wenden. Die Quote unrechtmässigen 

Sozialhilfebezugs bewegt sich seit 

Jahren um die ein bis zwei Prozent, selten 

handelt es sich um Fälle eindrucksvollen 

Ausmasses. Dennoch gerieten Sozialhilfebeziehende 

durch die mediale Skandalisierung 

spektakulärer Einzelfälle unter den 

Generalverdacht des Sozialschmarotzertums. 

Entsprechend gross war der politische 

Druck auf die Sozialbehörden, das beschädigte 

Ansehen der wirtschaftlichen Sozialhilfe 

wieder herzustellen. Eine einschneidende 

Massnahme war die Entscheidung 

für den Einsatz polizeilich ausgebildeter Sozialhilfedetektive. 

Hierdurch sollte u.a. das 

verloren gegangene Vertrauen in das soziale 

Sicherungssystem wieder gestärkt werden. 

Die Gemüter mag diese Massnahme 

beruhigt haben, dem Ansehen der Sozialen 

Arbeit als Profession dürfte sie geschadet 

haben. Das in dieser sozialpolitischen Entscheidung 

zum Ausdruck kommende Misstrauen 

richtete sich nämlich ebenso gegen 

die Institution Sozialhilfe. Durch das Einschalten 

Fachexterner wird die Funktionsfähigkeit 

des Sicherungssystems selbst in 

Zweifel gezogen, muss doch ein System, 

von dem angenommen wird, dass es auf 

fachexterne Hilfe angewiesen ist, schutzlos 

erscheinen und dessen Mitarbeitende nicht 

kompetent genug. 

Unter Generalverdacht: Mitarbeitende der Sozialämter haben mit dem Misstrauen gegenüber der 

Sozialhilfe zu kämpfen. 

Bild: I.Hess 

Informationen zur Studie 

Für das Forschungsprojekt «Wie viel 

Misstrauen verträgt die Soziale Arbeit?» 

wurden verschiedene Untersuchungsmethoden 

kombiniert, um der Komplexität des 

Phänomens gerecht zu werden. Es wurden 

59 Dossiers von Sozialhilfebeziehenden 

sowie 338 Ermittlungsberichte analysiert 

und 34 Interviews mit fallführenden 

Sozialarbeitenden und Führungspersonen 

geführt. Ferner wurden 136 mit Fallführung 

betraute Mitarbeitende eines Sozialdienstes 

einer Schweizer Stadt schriftlich befragt. Ergänzend 

gaben 137 Bürgerinnen und Bürger 

mit und ohne Sozialhilfeerfahrung zu ihren 

Erfahrungen und Annahmen schriftlich 

Auskunft. Das Projekt wurde vom Schweizerischen 

Nationalfonds gefördert. 

Diesen Schaden für ihre Profession beklagten 

auch Sozialarbeitende, die im Rahmen 

einer Studie der Hochschule Luzern – 

Soziale Arbeit befragt wurden. Untersucht 

wurde, welche unerwünschten Nebenwirkungen 

auftreten, wenn der politische 

Druck auf eine Sozialbehörde, ihre Kompetenz 

bei der Missbrauchsbekämpfung 

unter Beweis zu stellen, beherrschend wird. 

Innerhalb der untersuchten Sozialbehörde 

führte dieser Druck zu einer Kultur 

des Misstrauens: Der Druck von aussen 

wurde an die Mitarbeitenden weitergegeben 

und wirkte in der Organisation fort. 

Die Führung erliess eine Vielzahl neuer 

Regeln, der Aufwand für die Überprüfung, 

Absicherung und Kontrolle der Fälle stieg 

stark an. Viele Mitarbeitende werteten diese 

Massnahmen als mangelndes Zutrauen der 

26 ZeSo 4/2016 Sozialarbeit

Führung in ihre Fähigkeiten. Dadurch war 

das Verhältnis auch Jahre nach der vorerst 

letzten Hochphase der öffentlichen Missbrauchsdebatte 

noch angespannt: Rund 

die Hälfte der befragten Sozialarbeitenden 

war sich zum Zeitpunkt der Untersuchung 

unsicher, ob sie nach einem Fehler Rückendeckung 

vom Arbeitgeber bekommen 

würde. Entsprechend gross waren die Unsicherheit 

und Furcht vor Fehlern, 80 Prozent 

der Interviewten berichteten hiervon. 

Mehr Misstrauen 

Und diese Furcht hat weitergehende Konsequenzen. 

Steigt nämlich der Druck auf die 

fallführenden Sozialarbeitenden, möglichst 

viele Missbräuche aufzudecken, dann steigt 

auch das generalisierte (das vom Einzelfall 

unabhängige) Misstrauen gegenüber der 

Klientel. Acht Prozent der befragten Sozialarbeitenden 

gaben an, bereits grundsätzlich 

der Klientel gegenüber misstrauisch zu 

sein, weitere acht Prozent gaben an, teilweise 

Schwierigkeiten zu haben, neuen Bezügerinnen 

und Bezügern Vertrauen entgegenzubringen. 

Beschleunigt wird diese 

Entwicklung durch Benchmarking, ein organisationsinternes 

Leistungsranking (Wer 

deckt die meisten Missbrauchsfälle auf?). 

Wer generalisiertes Misstrauen entwickelt 

hat, ist als Sozialarbeiter oder Sozialarbeterin 

im engeren Sinne nicht mehr 

arbeitsfähig. Sozialarbeiter können nur 

helfen, wenn die Klienten und Klientinnen 

ihre sehr persönlichen Probleme offenlegen. 

Dafür braucht es zwingend Vertrauen 

– und zwar beidseitig. Mit naiver Vertrauensseligkeit 

hat dies nichts zu tun. Die 

Sozialhilfe bewegt sich von jeher im Spannungsfeld 

zwischen Hilfe und Kontrolle. 

Kontrolle ist aber nicht mit Misstrauen zu 

verwechseln. 

Misstrauen hat eine ganz andere Qualität, 

ist ängstlich bis feindselig. Wer misstrauisch 

ist, zweifelt die Aufrichtigkeit des 

Gegenübers an. Der Fokus liegt nicht mehr 

darauf, einen Verdacht ergebnisoffen zu 

prüfen, vielmehr geht es darum, negative 

Erwartungen zu bestätigen. Beispielsweise 

wird die Unterstützung gekürzt, um die 

Reaktion der Person darauf zu erfahren. 

Wehrt sie sich nicht, wird dies als Beweis 

für mangelnde Bedürftigkeit gewertet. 

Oder ein Termin wird früh morgens angesetzt, 

um zu testen, ob die Person auch 

dann noch pünktlich erscheint. Jene, die 

das System missbrauchen wollen, erwischt 

man auf diese Weise weniger, denn wer etwas 

im Schilde führt, bemüht sich um Unauffälligkeit. 

Fortbleiben wird aber etwa, 

wer unter Depressionen leidet. Misstrauen 

ist grundsätzlich nicht dazu geeignet, das 

Gegenüber besser zu durchschauen, weil 

es den Blick auf wenig hilfreiche Hinweise 

verengt und zur einseitigen Bestätigung eigener 

Vorannahmen führt. 

Misstrauen lässt sich nicht 

verstecken 

Misstrauen lässt sich im persönlichen Gespräch 

zudem nicht verstecken und vergiftet 

so die Arbeitsbeziehung. Sozialarbeitenden, 

deren Selbst- und Fremdverständnis 

zu einem grossen Teil der Helferrolle entspricht, 

kann es erhebliche Rollenkonflikte 

bescheren, wenn die Furcht vor dem öffentlichen 

Scheitern eine misstrauische Grundhaltung 

forciert oder diese sogar von einer 

Behördenleitung erwartet wird. Alle Interviewten 

thematisierten Rollenkonflikte und 

90 Prozent der schriftlich befragten Mitarbeitenden 

gaben an, dass es vorkomme, 

dass sie entgegen ihrer eigenen Überzeugungen 

handeln müssten. 

Nun sind Ergebnisse aus einem Kanton 

oder einer Behörde nicht repräsentativ für 

die ganze Schweiz, und es war auch nicht 

das Anliegen der Studie, eine Aussage darüber 

zu treffen, was in Schweizer Sozialbehörden 

abläuft. Die belegten ungünstigen 

sozialen Prozesse können jedoch grundsätzlich 

überall auftreten. Und zwar dann, 

wenn eine Institution unter Druck gerät, 

ihre Kompetenzen bei der Missbrauchsbekämpfung 

besonders unter Beweis stellen 

zu müssen. Positiv hervorzuheben ist 

die Bereitschaft einer Sozialbehörde einer 

Schweizer Stadt, die Auswirkungen dieses 

Drucks genauer analysieren zu lassen. 

Letztlich liegt es in der Verantwortung jeder 

einzelnen Behörde, sich ernsthaft damit 

auseinanderzusetzen, wie innerhalb der eigenen 

Organisation mit dem Thema der Arbeit 

im Spannungsfeld zwischen Vertrauen 

und Misstrauen umgegangen wird. 

Konstruktive Fehlerkultur nötig 

Werden unerwünschte Nebenwirkungen 

sozialpolitischer Entscheidungen nicht reflektiert, 

könnte dies ungünstige Folgen haben, 

die kaum dazu angetan sein dürften, 

das Vertrauen in das System Sozialhilfe wieder 

zu stärken. Wichtig erscheint es, den in 

der Untersuchung deutlich gewordenen 

Rollenkonflikt Sozialarbeitender nicht noch 

zu verstärken: Misstrauen darf nicht zur 

Routine werden. Organisationen, die dies 

verhindern möchten, brauchen eine konstruktive 

Fehlerkultur: Mitarbeitende benötigen 

Rückendeckung von ihren Vorgesetzten, 

aus Fehlern sollte man lernen können, 

ohne sich davor über alle Massen fürchten 

zu müssen. Seitens der Führung braucht es 

hierfür Zutrauen in die Kompetenz und 

Vertrauenswürdigkeit der Mitarbeitenden; 

zu viele Vorschriften machen die Arbeit 

nicht besser, sondern allenfalls komplizierter. 

Die Soziale Arbeit verträgt zwar berechtigte 

Kontrollen, Misstrauen aber nicht. 

Susanna Niehaus 

Professorin Hochschule Luzern 

Paula Krüger 

Dozentin Hochschule Luzern 

Sozialarbeit 4/2016 ZeSo 

27

Der interkommunale Ausgleich 

der Soziallasten 

Während die Neugestaltung des Finanzausgleichs und der Aufgabenteilung, kurz NFA, zu einem 

festen Bestandteil im Politik-Vokabular geworden ist, geniessen die vergleichbaren Instrumente 

auf kantonaler Ebene nicht den gleichen Bekanntheitsgrad. 

Interkommunale Soziallastenausgleichssysteme 

sind komplex und vielfältig. Gemeinsam 

ist ihnen – als Teil des Finanzausgleichs 

– das Ziel, mittels Finanztransfers 

allzu grosse Unterschiede zwischen Kantonen 

und Gemeinden zu verhindern und so 

den Zusammenhalt der Föderation zu sichern. 

Gleichzeitig gilt es, die (Finanz-)Autonomie 

der Kantone und Gemeinden zu 

wahren. In Bezug auf die wirtschaftliche 

Sozialhilfe (ohne Asylwesen) kennen die 

Kantone eine Vielzahl von Ausgleichslösungen, 

was die Vergleichbarkeit erschwert. 

Mit dem Modell «Typologie der Subventionen» 

des Ökonomen Bernard Dafflon lassen 

sie sich in eine Systematik bringen. 

Sozialhilfe – kantonale oder 

kommunale Aufgabe? 

Bevor auf den finanziellen Ausgleich eingegangen 

wird, sei darauf hingewiesen, dass 

dieser obsolet wird, wenn das so genannte 

fiskalische Äquivalenzprinzip «wer zahlt, 

befiehlt und hat den Nutzen davon» eingehalten 

wird. Dies ist der Fall in Kantonen, 

in denen die Durchführung der Sozialhilfe 

kantonale Aufgabe ist und nicht an die Gemeinden 

delegiert wird (AI, GE, GL). Die 

Mehrheit der Kantone teilt jedoch die Aufgaben 

der Sozialhilfe zwischen Kanton (gesetzliche 

Regelungen) und den Gemeinden 

beziehungsweise Regionen (Vollzug). In 

der Folge davon wird der finanzielle Ausgleich 

zum Thema. Die Ausgestaltungsmöglichkeiten 

und Instrumente sind vielfältig. 

Dafflon bündelt sie in seiner 

Typologie nach drei Aspekten, die in sich 

wieder unterschiedlich gestaltet werden 

können und dementsprechend eine andere 

Wirkung erzielen. 

Als erstes ist zu klären, ob die Empfängergemeinden 

die Gelder zweckgebunden 

oder zweckfrei verwenden können. Ersteres 

entspricht einem Staatsbeitrag, der 

ungeachtet der finanziellen Lage des Empfängers 

ausgerichtet wird. In Bezug auf 

die Sozialhilfe macht dies insofern Sinn, 

als dass die Kantone die Durchführung 

der Sozialhilfe weitgehend regeln und so 

die Gemeindeautonomie beschränken. 

Staatsbeiträge haben hier die Funktion 

einer Kompensationszahlung. Sie sollen 

aber auch den Anreiz minimieren, Sozialhilfebeziehende 

in andere Gemeinden 

abzuschieben. Eine zweckfreie Vergabe, 

wie sie das Konzept des Finanzausgleichs 

vorsieht, misst hingegen der Finanzautonomie 

der Gemeinden einen hohen Stellenwert 

bei: Die Gemeinde bestimmt, ob 

sie das Geld für die Sozialhilfeausgaben, 

günstigen Wohnungsbau oder für Forstarbeit 

einsetzt. 

Komplexe Berechnungen 

Im zweiten Schritt geht es darum, a) die 

Aufgaben zu bestimmen, die staatsbeitragsberechtigt 

beziehungsweise eine «soziale 

Last» sind, und b) deren Bemessung 

zu definieren. Fast alle Kantone (Ausnahmen: 

NW, OW, ZG) kennen bei der wirtschaftlichen 

Sozialhilfe Staatsbeiträge oder 

Lastenausgleichssysteme und zählen sie 

somit zu den Aufgaben, respektive zu den 

Lasten, die es gemeinsam zu schultern gilt. 

Literatur 

Der Text basiert auf der Masterarbeit von Dr. 

Daniela Tschudi, eingereicht an der Universität 

Bern im Rahmen des Executive Master of Public 

Administration (MPA): 

Tschudi, Daniela (2015): «Ausgleich oder 

Wettbewerb? Die Sozialhilfe im interkommunalen 

Soziallastenausgleich. Ein systematisierter 

Überblick über die interkommunalen Soziallastenausgleichssysteme 

in der Schweiz und 

Überlegungen zum Kanton Zürich». 

Bei der Bemessung gehen die Kantone jedoch 

sehr unterschiedlich vor. 

Bei den Staatsbeiträgen dienen die effektiven 

Ausgaben als Bemessungsgrundlage, 

die Kompensation reicht von 4 Prozent 

im Kanton Zürich bis zu 75 Prozent 

im Kanton Tessin. Während ein hoher 

Staatsbeitrag stark und gezielt die Sozialhilfeausgaben 

kompensiert und so ausgleichend 

wirkt, setzt ein tiefer Staatsbeitrag 

Anreize, die im Widerspruch zu den Zielen 

der Sozialhilfegesetzgebung stehen, 

insbesondere zum Abschiebeverbot und 

zur Gleichbehandlung der Sozialhilfebeziehenden. 

Ein tiefer Staatsbeitrag beziehungsweise 

eine hohe Selbstbeteiligung 

dient grundsätzlich dazu, das Kostenbewusstsein 

beim Empfänger zu fördern, 

lässt aber die Unterschiede zwischen den 

Gemeinden etwa hinsichtlich struktureller 

Faktoren oder finanzieller Stärke ausser 

Acht. Deshalb kennen die meisten Kantone 

mit Staatsbeiträgen zusätzlich eine 

Ausgleichskomponente: Sie vergemeinschaften 

den Kostenanteil der Gemeinden 

oder verfügen über einen interkommunalen 

Soziallastenausgleich (BE, FR, JU, 

NE, VD, VS). 

Der Soziallastenausgleich hat das Ziel, 

die vom Gemeinwesen mittel- und langfristig 

nicht beeinflussbaren sozio-demografischen 

Unterschiede und den sich daraus 

ergebenden (Steuer-)Wettbewerbsnachteil 

abzubauen. Beim Soziallastenausgleich 

interessieren also die Lasten, die sich aus 

den Disparitäten ergeben. Entsprechend 

der jeweiligen Ausgestaltung des sozialen 

Sicherungssystems berücksichtigen die 

16 Kantone, die im Rahmen des Finanzausgleichs 

einen interkommunalen Soziallastenausgleich 

kennen, verschiedene 

Sozialleistungen. Gemeinsam ist allen, 

dass mit Hilfe komplexer Berechnungen 

die signifikanten Faktoren für die Grösse 

der Lasten ermittelt werden und davon der 

28 ZeSo 4/16 Finanzausgleich

Die Gemeinde bestimmt, 

ob sie das 

Geld für die Sozialhilfeausgaben, 

günstigen 

Wohnungsbau 

oder für die Forstarbeit 

einsetzt. 

Staatsbeiträge sollen unter anderem den Anreiz minimieren, Sozialhilfebeziehende in 

andere Gemeinden abzuschieben. 

Bild: Villnachern 

Finanzbedarf abgeleitet wird. Hier können 

die Sozialhilfeausgaben respektive die Sozialhilfequote 

die Rolle eines Indikators 

für die Bemessung der Last haben. 

Der ermittelte Finanzbedarf führt entweder 

direkt zu einer Ausgleichszahlung 

(BE, FR) oder diese erfolgt, sobald die Last 

der Gemeinde das Mittel der Belastung 

aller Gemeinden überschreitet. Mit dem 

Argument der kostenbewussten Mittelverwendung 

verlangen sechs Kantone (AR, 

GR, SG, SH, SO, TH) für den Ausgleich 

das Erreichen einer zusätzlichen Stufe 

über dem kantonalen Mittel, also eine Eigenbeteiligung 

der Gemeinden. Damit setzen 

die gleichen Anreizmechanismen wie 

bei einer Eigenbeteiligung am Staatsbeitrag 

ein. Die Eigenbeteiligung steht jedoch 

im Widerspruch zur Finanzautonomie der 

Gemeinden und zum Konzept des Soziallastenausgleichs, 

kaum beeinflussbare 

Disparitäten abzubauen. Ob ein Soziallastenausgleichssystem 

eine Eigenbeteiligung 

vorsieht oder nicht, hängt letztlich 

davon ab, ob man den Lastenausgleich 

als Teil des (Steuer-) Wettbewerbs oder als 

Voraussetzung für ihn versteht. Sicher ist: 

Eine Eigenbeteiligung verlangsamt den 

Abbau der Unterschiede zwischen den Gemeinden. 

Den Ausgleichstopf füllen und 

verteilen 

Als dritten Aspekt nennt Dafflon die zur 

Verfügung stehenden Mittel. Diese sind in 

allen Kantonen mit einem interkommunalen 

Soziallastenausgleich beschränkt und 

werden von der kantonalen Legislative 

oder Exekutive festgesetzt. In fünf Kantonen 

steht der Ausgleichsbetrag in Relation 

zum Steuerertrag oder zum Ressourcenausgleichsbetrag. 

Die meisten Kantone gestalten 

beim interkommunalen Soziallastenausgleich 

den Finanzfluss vertikal, vier 

Kantone (AG, AR, NE und SH) horizontal. 

Mit dem horizontalen Ausgleich wird das 

Subsidiaritätsprinzip konsequent umgesetzt 

und das Ausgleichsziel wird schneller 

erreicht als beim vertikalen Ausgleich. 

Der Artikel zeigt: So verschieden die 

Kantone den Ausgleich der Last Sozialhilfe 

ausgestalten – die «Typologie der Subventionen» 

ermöglicht eine systematisierte 

Auslegeordnung und erlaubt Vergleiche. 

Interkommunale Soziallastenausgleichssysteme 

sind ein wertvoller Schatz an Ideen 

und Erfahrungen. Sie können und sollen 

im Sinne des Laboratoriums des Föderalismus 

für die Weiterentwicklung der kantonalen 

Lösungen genutzt werden. • 

Daniela Tschudi 

Soziale Dienste Winterthur 

Finanzausgleich 4/16 ZeSo 

29

Arbeit und Praxisbezug – vom 

ersten Tag an 

Die Sozialfirma Réalise in Genf bildet Menschen, die Mühe auf dem ersten Arbeitsmarkt haben, 

aus und vermittelt sie an Unternehmen. Sie sind vom ersten Tag an vollwertige Arbeitskräfte. 

Tief hängt an diesem Herbsttag der Nebel 

über den Genfer Dächern. Grau ist auch die 

Fassade des Hauses an der Rue Viguet in 

der Industriezone. Ein Mann wischt vor 

dem Haus mit einem Besen die bunten 

Blätter weg. «Sie wollen zu Réalise?», fragt 

er die Besucherinnen mit einem freundlichen 

Lächeln und weist ihnen unaufgefordert 

den Weg ins Gebäude. Er führt die Besucherinnen 

in ein Haus, auf dem über drei 

Stockwerke verteilt Menschen daran arbeiten, 

ihre Chancen auf dem Arbeitsmarkt zu 

verbessern. Es sind Arbeitslose, Ausgesteuerte, 

Migranten oder Menschen mit einer 

Behinderung, die sich durch ihre Arbeit bei 

der Sozialfirma Réalise den Ein- oder Wiedereinstieg 

ins Berufsleben erhoffen. 

Das Besondere bei Réalise ist, dass sie vom 

ersten Tag an in einem bestimmten Gebiet 

arbeiten, das von ihrer früheren Tätigkeit 

abweichen kann – und sich so über die Praxis 

neue Fertigkeiten aneignen (siehe Kasten). 

Wichtig sei aber, dass die Person 

wenn möglich bereits gearbeitet habe und 

motiviert sei, betont Christophe Dunand, 

Generaldirektor von Réalise. Zusammen 

mit den Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern 

in Ausbildung analysiere man, welche 

Hindernisse sie vom Arbeitsmarkt abhielten 

– und versuche sie gemeinsam zu beseitigen, 

um wieder in den Arbeitsmarkt 

einsteigen zu können. Christophe Dunand 

betont, dass gerade auch Migrantinnen 

und Migranten von dieser Integrationsmethode 

profitierten. «Auch wenn sie die 

Sprache nicht sprechen: Sie arbeiten vom 

ersten Tag an und lernen sukzessive die für 

ihre Arbeit notwendigen Wörter.» 

Die Auszubildenden sind vom ersten 

Tag an vollwertige Arbeitskräfte. Ob in 

der Wäscherei, der Gartenarbeit, der 

Elektronik, der Uhrenproduktion, im Reinigungsdienst 

oder der Logistik: Sie erfüllen 

konkrete Aufträge für Kundinnen 

und Kunden. So zeichnet der Reinigungsdienst 

von Réalise für rund 100 000 

Quadratmeter Bürofläche in der Stadt 

Genf verantwortlich. Und die Wäscherei 

erfüllt Aufträge von Altersheimen, Banken, 

Schönheitssalons oder Restaurants auf 

dem ganzen Stadtgebiet. 

«Wieder Mut gefasst, dass ich etwas 

kann» 

Florinda da Costa arbeitete bis vor sechs 

Monaten in der Hotellerie. Jetzt beschäftigt 

sie sich bei Réalise mit einer völlig anderen 

Materie: der Uhrenproduktion. Sie füllt Alkohol, 

der für die Reinigung der Einzelteile 

benutzt wird, in Flaschen ab und beschriftet 

sie. Eine untypische Arbeit, 

gehören doch sonst kleinste Uhrenbestandteile 

zu ihrem Arbeitsalltag. Hinter 

ihr sitzt Lif Lufuankenda und schleift gerade 

seine Werkzeuge nach. Er war bereits 

mit der Uhrmacherei vertraut, als er zu 

Réalise kam. Zwei Jahre lang hatte er eine 

Uhrmacherschule besucht, bevor es zum 

Zwist mit einem Lehrer kam und er die 

Schule verliess. Der 25-Jährige suchte eine 

neue Chance, fand sie jedoch nicht und 

wurde Sozialhilfeempfänger. Dass er durch 

die Sozialfirma wieder in seinem Beruf arbeiten 

könne, bedeute ihm viel: «Ich habe 

wieder Mut gefasst, dass ich etwas kann.» 

Ständig neue Arbeitsfelder suchen 

Bei Réalise ist man ständig daran, bei den 

Firmen Aufträge und zu vermittelnde Arbeitsstellen 

aufzuspüren. In der kriselnden 

Uhrenindustrie ist die Nachfrage zurückgegangen. 

Alle Hände voll zu tun haben an diesem 

Morgen die Mitarbeiterinnen und 

Mitarbeiter der Elektronikabteilung. Im 

vorderen Teil des Ateliers kümmern sie 

sich um gebrauchte PCs: Sie wechseln die 

Harddisc aus und setzen die Computer 

neu auf, um sie anschliessend im eigenen 

Geschäft Occasion wiederverkaufen zu 

können. Im hinteren Teil des Ateliers sitzen 

die Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter 

in einer Reihe, vor sich einen Computer 

30 ZeSo 4/16 reportage

Bis zu 40 Prozent der Mitarbeitenden finden eine Stelle. Christophe Dunand, Generaldirektor bei 

Réalise, ist mit diesem Erfolg noch nicht ganz zufrieden. 

und auf der kleinen Arbeitsfläche ein gebrauchtes 

Mobiltelefon. Wenn das Gerät 

noch funktioniert, löschen sie sämtliche 

auf dem Speicher verbliebenen Daten und 

bereiten es entweder für den Weiterverkauf 

nach Asien oder in die Balkanländer, oder 

für den Occasion-Verkauf eines Kunden in 

der Schweiz vor. 

Rekrutierungsmethoden ändern 

Bis zu 40 Prozent der Mitarbeiterinnen 

und Mitarbeiter finden nach ihrer Ausbildung 

bei Réalise eine Festanstellung. «Diese 

Zahl stimmt mich zufrieden – und doch 

auch wieder nicht», sagt Christophe Dunand. 

Réalise arbeite daran, noch mehr 

Menschen in den Markt integrieren zu 

können. Dunand gibt aber auch zu bedenken, 

dass die Rekrutierungsmethoden in 

den Unternehmen geändert werden sollten. 

Wenn sich eine stellensuchende Person 

auf herkömmliche Weise mit einem 

Dossier bewerben müsse, so gehe diese Bewerbung 

oftmals unter. Dunand schlägt 

stattdessen vor, dass die Firmen die gesuchten, 

konkreten Kompetenzen angeben 

und Réalise die geeignete Person suchen 

und nötigenfalls dafür ausbilden könne. 

Seit zwei Jahren sei man bereits daran – 

und mache mit dieser Methode gute Erfahrungen. 

• 

Catherine Arber 

Learning on the job 

Réalise mit Sitz in Genf wurde 1985 

gegründet. 108 Personen arbeiten für 

die Sozialfirma. Sie bilden Menschen, die 

Mühe auf dem ersten Arbeitsmarkt haben, 

praktisch on the job aus. Die «Mitarbeiterinnen 

und Mitarbeiter in Ausbildung», wie 

sie bei Réalise genannt werden, eignen 

sich während vier bis sechs Monaten 

berufliche Fähigkeiten in einem bestimmten 

Gebiet an – mit dem Ziel, nach der 

Zeit bei der Sozialfirma direkt auf dieser 

Arbeit tätig sein zu können. Die Idee ist, 

dass durch diese Ausbildungszeit ihre 

Chancen auf den Ein- oder Wiedereinstieg 

ins Arbeitsleben steigen. Sie werden via 

Arbeitslosen- oder Sozialhilfestelle an 

Réalise vermittelt. 

Réalise bildet jährlich 300 Frauen und 

Männer aus. Sie arbeiten in verschiedenen 

Berufsfeldern und erlernen das dafür 

spezifische Wissen: in der Elektronik, 

der Uhrenproduktion, der Gartenarbeit, 

im Reinigungsdienst, in der Wäscherei 

und der Logistik. Réalise arbeitet eng mit 

einem Netz von rund 300 Firmen zusammen. 

Jährlich kommen 30 neue hinzu. Bei 

Réalise werden dem Praxisbezug und der 

tatsächlichen Nachfrage nach bestimmten 

Arbeiten in den Unternehmen grosse 

Wichtigkeit beigemessen. Am Schluss 

ihrer Ausbildungszeit erhalten die Mitarbeiterinnen 

und Mitarbeiter in Ausbildung ein 

Attest. Das soll ihnen bei der Stellensuche 

zusätzlich helfen. (car) 

Die Auszubildenden sind vom ersten 

Tag an vollwertige Arbeitskräfte: in der 

Uhrenproduktion, in der Elektronik oder in 

der Wäscherei. 

Bilder: Magali Girardin 

reportage 4/16 ZeSo 

31

DOJ will Dachverband der Kinder- und 

Jugendförderung werden 

Der Dachverband Offene Kinder- und Jugendarbeit Schweiz (DOJ) vernetzt seit 15 Jahren 

Kantonalverbände und lokale Fachstellen der offenen Jugendarbeit. Er unterstützt, positioniert und 

repräsentiert diese mit einer Reihe von Aktivitäten, Dienstleistungen, Publikationen und Projekten. 

Ob Hip - Hop, Elektro oder Rock und Pop, 

so unterschiedlich im Musikgeschmack, so 

unterschiedlich sind Jugendliche auch in 

vielen anderen Bereichen. Die offene Jugendarbeit 

bietet allen Jugendlichen niederschwellige 

Angebote. Diese können den 

Heranwachsenden helfen, die Schlüsselkompetenzen 

zu erhalten, die sie für den 

Eintritt ins Erwachsenenleben benötigen. 

Das Ziel der Offenen Kinder- und Jugendarbeit 

(OKJA) ist es, dass Kinder, Jugendliche 

und junge Erwachsene über Selbstwertgefühl 

sowie Handlungs- und 

Sozialkompetenzen verfügen, gesund sind 

und sich wohl fühlen, altersgemäss in die 

Gesellschaft integriert sind und sich aktiv 

und partnerschaftlich an der Gemeinschaft 

beteiligen. Insbesondere für bildungs- und 

sozial benachteiligte junge Menschen leistet 

die Offene Kinder- und Jugendarbeit einen 

wichtigen Beitrag, damit diese sozial 

integriert sind und nicht ausgegrenzt werden. 

Konkret bietet die Offene Jugendarbeit 

den Jugendlichen Raum in Form von Jugendtreffs 

und Jugendzentren, aber auch 

Projektarbeit, sportliche Aktivitäten, Unterhaltung 

oder anderes. Träger der Offenen 

Jugendarbeit sind vielerorts die politischen 

Gemeinden, teilweise in Kooperation 

mit den lokalen Kirchgemeinden und Pfarreien. 

Die Offene Kinder- und Jugendarbeit 

grenzt sich von der verbandlichen dadurch 

ab, dass ihre Angebote ohne 

Mitgliedschaft oder andere Bedingungen 

von allen Kindern und Jugendlichen freiwillig 

genutzt werden können. 

PLATTFORM 

Die ZESO bietet ihren Partnerorganisationen 

diese Rubrik als Plattform an, auf der sie sich 

und ihre Tätigkeit vorstellen können: in dieser 

Ausgabe dem Dachverband Offene Kinder- und 

Jugendarbeit Schweiz (DOJ). 

Jugendliche sollen selbstsicher, sozialkompetent, gesund sein, sich wohl fühlen und sich aktiv 

und partnerschaftlich an der Gemeinschaft beteiligen. 


Die OKJA war zwar seit den 1990er 

Jahren professionell geführt, strukturell 

blieb sie jedoch schwach. 2001 ergriff 

Markus Gander vom Verein «infoklick.ch 

- Kinder- und Jugendförderung Schweiz» 

die Initiative und kontaktierte sämtliche 

Jugendarbeitsstellen der Deutschschweiz. 

Es entstand eine Basisbewegung, welche 

2002 ihren Dachverband gründete. Bald 

folgten die ersten Tagungen, es wurden 

Fachgruppen gebildet und Publikationen 

erarbeitet. 2004 konnte eine Geschäftsstelle 

gegründet werden. «Die bescheidenen 

Erwartungen wurden dank dem 

riesigen Engagement der Basis mehr als 

übertroffen», stellt Gander rückblickend 

fest. Heute vereint der DOJ 17 kantonale 

und regionale Verbände, welche wiederum 

etwa 800 lokale Fachstellen vernetzen. 

Zum Netzwerk gehört zudem eine Reihe 

von Partnerorganisationen und Ausbildungsinstitutionen. 

Die Aktivitäten des DOJ können in drei 

Bereiche gegliedert werden: 

- Unterstützung der Offenen Kinderund 

Jugendarbeit: Der DOJ informiert 

über Projekte, Veranstaltungen, aktuelle 

Entwicklungen etc. Dazu führt er 

eine zweisprachige Website, gibt einen 

dreisprachigen Newsletter und eine 

zweisprachige Fachzeitschrift heraus. 

Er organisiert Tagungen und Weiterbildungen, 

setzt Projekte um, entwickelt 

Instrumente und koordiniert Fachgruppen. 

- Positionierung der Offenen Kinderund 

Jugendarbeit: Der DOJ entwickelt 

Positionen und klärt Begriffe. Auf nati- 

32 ZeSo 4/16 plattform

onaler Ebene vertritt er die Interessen 

der OKJA, indem er zum Beispiel in 

Gremien wie der Konferenz der kantonalen 

Kinder- und Jugendbeauftragten 

als Gast Einsitz nimmt. Mit seinem 

Fachwissen trägt er zu Strategien und 

Projekten von Partnerorganisationen 

bei und ermöglicht diesen den Zugang 

zu lokalen Jugendarbeitsstellen. Durch 

die Zusammenarbeit mit Ausbildungsstätten 

ermöglicht der DOJ den Transfer 

von Erkenntnissen aus der Praxis in 

die Aus- und Weiterbildung sowie von 

der Forschung in die Praxis. 

- Repräsentation und Vernetzung der Offenen 

Kinder- und Jugendarbeit: Der 

DOJ schafft Plattformen für die gemeinsame 

fachliche und strategische Entwicklung 

in seinem Netzwerk. Durch 

den Zusammenschluss im DOJ sind 

die kantonalen Verbände und mit ihnen 

die lokalen Stellen auf nationaler Ebene 

direkt ansprechbar. Bei relevanten Gesetzesvorlagen, 

wie dem Bundesgesetz 

über die Förderung der ausserschulischen 

Arbeit mit Kindern und Jugendlicher 

beteiligt sich der DOJ. 

Im Rahmen der nationalen Zusammenarbeit 

des DOJ resultierte eine Reihe 

von Tools für die Praxis, beispielsweise das 

Quali-Tool, das Fachleute aus der Kinderund 

Jugendarbeit bei der Qualitätssicherung 

unterstützt. Die Fachstelle Jugendarbeit 

Flims/GR testete einen Prototyp des 

Quali-Tools. Die Erfahrungen aus Flims 

sowie aus zwei weiteren Pilotgemeinden 

flossen in die Endversion des Instruments 

ein. Die Idee zum Quali-Tool entstand an 

einer Fachkonferenz der DOJ-Mitglieder, 

erarbeitet wurde es vom DOJ zusammen 

mit Interface Politikstudien und anderen 

Partnern. Ein weiteres Projekt des DOJ ist 

Kebab+. Die Abkürzung steht für Kochen – 

Essen – Begegnen – Ausspannen – Bewegen. 

Der DOJ unterstützt in Kooperation 

mit dem Migros-Kulturprozent Projekte, 

die die Partizipation von Kindern und Jugendlichen 

fördern und dabei mindestens 

drei der fünf Faktoren von Kebab berücksichtigen. 

Das Ziel ist, Kebab+ im Tessin 

zu etablieren und auch das Quali-Tool in 

der italienischsprachigen Schweiz einzuführen. 

Weitere Projekte sollen in den nächsten 

Monaten umgesetzt werden. Eine Grundlagenbroschüre 

für Entscheidungsträger 

in Gemeinden ist in Erarbeitung. Es laufen 

Bestrebungen, sich vom Dachverband 

der Kinder- und Jugendarbeit zu einem 

Dachverband der Kinder- und Jugendförderung 

weiterzuentwickeln. 

Zuversicht trotz finanziellem Engpass 

Ob der DOJ seine Projekte verwirklichen 

kann, hängt vom Erfolg der Bemühungen 

um finanzielle Überbrückung und um eine 

neue Leistungsvereinbarung mit dem Bundesamt 

für Sozialversicherungen BSV. Der 

DOJ finanziert sich über Mitgliederbeiträge 

und Projektgelder. Mit dem BSV hat der 

DOJ eine Leistungsvereinbarung, doch 

läuft diese Ende 2016 aus. Den Antrag für 

eine neue Leistungsvereinbarung ab 2017 

lehnte das BSV überraschend ab. Es begründete 

den Entscheid damit, dass der 

DOJ das Kriterium einer gesamtschweizerischen 

Geschäftstätigkeit nicht erfülle. 

Dieser für den DOJ nicht nachvollziehbare 

Entscheid hat kurzfristig eine massive Finanzierungslücke 

verursacht, werden doch 

jährlich 200‘000 Franken wegfallen, welche 

ca. 40% des Budgets entsprechen. Gegen 

den Entscheid rekurriert der DOJ. Der 

DOJ hat bereits alle Hebel in Bewegung gesetzt 

und bleibt zuversichtlich, dass er seine 

Arbeit weiterführen kann. 

• 

Katrin Haltmeier 

DOJ 

Dachverband Offene 

Kinder- und Jugendarbeit 

Schweiz (DOJ) 

Im Dachverband Offene Kinder- und Jugendarbeit 

Schweiz (DOJ) sind 17 kantonale und 

regionale Verbände der Offenen Kinder- und 

Jugendarbeit zusammengeschlossen, welche 

wiederum ca. 800 lokale Fachstellen vernetzen. 

Zum Netzwerk des DOJ gehören zudem eine 

Reihe von Partnerorganisationen aus dem 

Kinder- und Jugendbereich sowie die wichtigen 

Ausbildungsinstitutionen der Sozialen Arbeit 

und Soziokulturellen Animation. 

Der DOJ führt in Bern eine Geschäftsstelle mit 

120 Stellenprozenten und ist in drei Bereichen 

aktiv: 

- Offene Kinder- und Jugendarbeit 

unterstützen 


positionieren 


repräsentieren und vernetzen 

www.doj.ch 

www.quali-tool.ch 

plattform 4/16 ZeSo 

33

FORUM 

Gemeinsam gegen die 

«Verrentung» der Sozialhilfe? 

Die Sozialhilfe hat jüngst positive 

Entwicklungen erfahren: Die Konferenz 

der Sozialdirektorinnen und -direktoren 

(SODK) und die SKOS haben sich auf 

einen gemeinsamen Weg geeinigt; die 

Richtlinien sind jetzt überarbeitet. Damit 

ist etwas Ruhe in die Sozialhilfe-Debatte 

eingekehrt. Doch sie war nicht von langer 

Dauer. Schon stehen neue medienträchtige 

Forderungen im Raum: All die Flüchtlinge 

seien subito in die Erwerbsarbeit zu 

integrieren. Sie als in der Praxis Tätige fluchen 

ob solcher Debatten vielleicht gelegentlich 

vor sich hin und denken sich, die 

Arbeitgeber sollen doch einfach vorwärts 

machen und Ihre Klienten anstellen. Doch 

so einfach ist es nicht – auch dann nicht, 

wenn es um Menschen geht, die aufgrund 

von gesundheitlichen Beeinträchtigungen 

bei Ihnen auf dem Sozialamt landen. 

Hand aufs Herz: Wie oft haben Sie schon 

über die IV gewettert, weil sie Ihnen 

ausgemusterte IV-Rentner abschiebt? 

Bestimmt kennen Sie solche Einzelfälle. 

Doch handelt es sich hierbei wirklich 

um einen systemischen Effekt? Die IV 

behauptet das Gegenteil und hat mit einer 

Studie nachgelegt, die aufgezeigt: Fast 

die Hälfte der rund 13 000 Neurentner 

pro Jahr werden der IV aus den RAV oder 

der Sozialhilfe zugespielt. Die Dauer des 

Sozialhilfebezugs betrug in diesen Fällen 

Martin Kaiser, 

Leiter Sozialpolitik 

und Mitglied der 

Geschäftsleitung 

des Schweizerischen 

Arbeitgeberverbands 

SAV sowie Präsident 

Compasso 

Bild: zvg 

häufig mehrere Jahre. Die Sozialhilfeleitung 

ist eigentlich darauf ausgelegt, 

vorübergehende Krisen aufzufangen. Nun 

verkommt sie jedoch oft zu einer eigentlichen 

Ersatzrente. Diese «Verrentung» der 

Sozialhilfe ist der falsche Weg – gerade 

auch deshalb, weil die IV anschliessend 

entsprechende IV-Neurentner mit viel Aufwand 

wieder arbeitsmarktfähig machen 

muss. Als weitere Sündenböcke bieten 

sich die Arbeitgeber an, die entsprechende 

IV-Rentner gefälligst wieder einzugliedern 

haben. Diese Schwarzpeterspiele sind 

destruktiv und nicht zielführend. 

Fast die Hälfte der 

rund 13 000 Neurentner 

pro Jahr 

werden der IV aus 

den RAV oder der 

Sozialhilfe zugespielt. 

Der Schweizerische Arbeitgeberverband 

hält sich nicht mit Schuldzuweisungen 

auf. Er hat deshalb das Patronat des 

Vereins Compasso (www.compasso.ch) 

inne. Compasso bedient Arbeitgeber mit 

gezielten und praxistauglichen Informationen 

zum Umgang mit gesundheitlich 

beeinträchtigten Mitarbeitenden. Der 

Verein motiviert Arbeitgeber, gesundheitliche 

Probleme von Mitarbeitenden 

möglichst frühzeitig zu erfassen und die 

richtigen Massnahmen einzuleiten. Die 

Erfolgschancen auf den Erhalt der Arbeitsmarktfähigkeit 

sind dann am grössten. 

Dies trägt langfristig vielleicht auch zur 

Entlastung der Sozialhilfe bei. 

Demnächst stellt Compasso neue Instrumente 

für eine erfolgreichere Eingliederung 

von Menschen vor, die aus 

gesundheitlichen Gründen aus dem 

Erwerbsleben ausgeschieden sind. Dies ist 

ein wichtiger Schritt, denn immer wieder 

stossen die Träger von Compasso (IV- 

Stellenkonferenz, Verband der Privatversicherer, 

SUVA, Behinderten- und Eingliederungsorganisationen 

sowie kleinere 

und grössere Arbeitgeber) im Rahmen 

der Weiterentwicklung von Prozessen 

aufgrund von scheinbar gegensätzlichen 

Interessen der Akteure auf Widerstand. 

Diese Partikularinteressen kommen sich 

dann in die Quere, wenn jeder Akteur nur 

auf die Bewirtschaftung des eigenen Gärtchens 

fokussiert. Im Rahmen konkreter 

zielorientierter Projektarbeit gelingt es 

aber, die gemeinsamen Interessen aufzuzeigen 

und Stolpersteine aus dem Weg 

zu räumen. Voneinander zu lernen, um 

konkrete Optimierungen vorzunehmen, 

steht dabei im Fokus. Dies lohnt sich. 

Auch für ein Engagement von SODK und 

SKOS bietet Compasso Hand, sofern sie 

dies wünschen. Wer weiss, vielleicht wird 

der Kampf gegen die «Verrentung» der 

Sozialhilfe bald ein gemeinsamer? • 

In dieser Rubrik schafft die ZESO Raum für Debatten 

und Meinungen. Der Inhalt gibt die Meinung des 

Autors resp. der Autorin wieder. 

34 ZeSo 4/16 FORUM

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MIGRATIONSLAND SCHWEIZ 

Christine Abbt 

Johan Rochel 

HIER UND JETZT 

MIGRATIONS- 

LAND 

SCHWEIZ 

15 Vorschläge 

für die Zukunft 

Christine Abbt (Hg.) 

Johan Rochel (Hg.) 

Migrationsland 

Schweiz 

Wie sieht die Zukunft der Schweiz aus? Wie begegnen 

wir den Herausforderungen der Migration? 

Und wie verbinden wir die humanitäre Tradition 

mit dem Interesse an Prosperität? Diesen Fragen 

geht das Buch in 15 Essays nach. Expertinnen 

und Experten aus Wissenschaft, Kultur und Politik 

präsentieren konstruktive Standpunkte und 

konkrete Lösungsansätze. Unter den Vorschlägen sind beispielsweise 

die Ausweitung der demokratischen Rechte auf Nicht-Staatsbürger, die 

einfachere Anerkennung von Berufsqualifikationen oder ein Modell für 

eine dynamische Schutzklausel. 

Abbt, Christine, Rochel Johan (Hrsg.), Migrationsland Schweiz, 15 Vorschläge für 

die Zukunft, Hier und Jetzt, 2016, CHF 34.−, ISBN 978-3-03919-410-0 

Löhne in der Sozialarbeit 

Der Berufsverband Avenir Social trägt in seiner 

neuen Publikation Antworten auf wichtige 

arbeitsrechtliche Fragen und Grundlagen zu 

Lohnfragen im Kontext der Sozialen Arbeit 

zusammen. Es werden Themen wie Kündigung, 

Rechte und Pflichten in einem Arbeitsverhältnis, 

Arbeitszeiten und Versicherungen erläutert. 

Der Verband legt seine Position betreffend Löhne 

dar, weist auf Lohnreferenzen hin und gibt Tipps für ein erfolgreiches 

Lohngespräch. Die Publikation dient somit allen interessierten Sozialarbeiterinnen 

und Sozialarbeitern als nützliches Nachschlagewerk. 

Avenir Social (Hrsg.), Arbeitsrecht und Löhne in der Sozialen Arbeit in der Schweiz, 

2016, 36 Seiten, CHF 20.−, Bezug über www.avenirsocial.ch 

Migranten in Schweizer 

Integrationsprojekten 

Schweizer Integrationsprojekte tragen dazu bei, 

dass sich Stereotypen von Migranten verfestigen. 

Zu diesem Schluss kommt die Autorin 

anhand von vier Fallstudien, in denen sie analysierte, 

wie Vorannahmen und Zuschreibungen 

in den Projekten die beruflichen Optionen 

der Migranten beeinflussen. Oft passen die 

Teilnehmenden ihre Ziele den für sie anvisierten Möglichkeiten an. Weil 

die Integrationsprojekte vorrangig auf gering qualifizierte und traditionell 

lebende Migranten fokussieren, drohen andere Lebensrealitäten aus 

dem Blick zu geraten. 

Susanne Bachmann, Diskurse über MigrantInnen in Schweizer Integrationsprojekten, 

Zwischen Normalisierung von Prekarität und Konditionierung zur 

Markttauglichkeit, Springer VS; 2016, 250 Seiten, CHF 42.− 

ISBN 978-3-658-13922-3 

Wenn das Geld nicht reicht 

Es braucht wenig, damit jemand in eine finanzielle 

Notlage gerät: ein Stellenverlust, ein Unfall, 

ein Exmann, der die Alimente nicht bezahlt. Der 

neue Beobachter-Ratgeber, der in Zusammenarbeit 

mit der Schweizerischen Gemeinnützigen 

Gesellschaft entstanden ist, gibt einen 

Überblick über das Netz der sozialen Sicherheit 

in der Schweiz und erklärt, wer Anspruch auf 

Sozialhilfe hat. Die Autorin zeigt Wege auf, um aus einem finanziellen 

Engpass wieder herauszukommen, und gibt Tipps, wie man mit wenig 

Geld den Alltag finanzieren kann. 

Corinne Strebel Schlatter, Wenn das Geld nicht reicht, So funktionieren die Sozialversicherungen 

und die Sozialhilfe, Beobachter-Edition, 2016, 160 Seiten, CHF 19.− 

ISBN 978-3-85569-997-1 

veranstaltungen 

Plattform 

Fremdplatzierung 

Fremdplatzierte Kinder und Jugendliche, die 

ein Heim oder eine Pflegefamilie verlassen, um 

in ihre Familie zurückzukehren oder selbstständig 

zu leben, stehen meist vor einem sehr 

anspruchsvollen Übergang. An der Tagung des 

Fachverbands Sozial- und Sonderpädagogik wird 

diskutiert, wie Pädagogen und andere Verantwortliche 

die Betroffenen in diesem Übergang 

unterstützen können und wie Massnahmen 

des stationären Settings in die neue Situation 

einfliessen sollen. 

Plattform Fremdplatzierung 2017 

Dienstag, 24. Januar 2017; Kultur-Casino Bern 

www.integras.ch 

Recht 

auf Arbeit 

Arbeit bedeutet in der Schweiz nicht nur ökonomische 

Lebensgrundlage, sondern ist Quelle der 

sozialen Integration sowie Garant gegen Armut. 

Eine hohe Zahl von Working Poor, Langzeitarbeitslosen 

und Ausgesteuerten stellen dieses 

Selbstverständnis jedoch immer mehr in Frage. 

Am Forum setzt sich die Caritas mit den Veränderungen 

auf dem Arbeitsmarkt auseinander und 

stellt zur Diskussion, ob die integrative Rolle der 

Arbeit erhalten werden kann oder ob der Strukturwandel 

das Recht auf Arbeit aushöhlt. 

Caritas-Forum 

Freitag, 27. Januar 2017, Kultur-Casino Bern 

www.caritas.ch 

SKOS: Bieler Tagung 2017 

Bildung statt Sozialhilfe 

Mangelnde Berufsbildung ist in der Schweiz 

einer der wichtigsten Risikofaktoren für Armut. 

Der technologische Fortschritt führt dazu, dass 

eine grosse Nachfrage nach gut ausgebildeten 

Fachkräften besteht, einfache repetitive Arbeiten 

hingegen meist maschinell verrichtet werden und 

somit gering qualifizierte Personen zunehmend 

Mühe haben, einen Arbeitsplatz zu finden. Es ist 

daher absolut entscheidend, dass Personen ohne 

Berufsbildung auch noch im Erwachsenenalter 

Zugang haben zu Nachholbildung. 

Bieler Tagung 2017 

Mittwoch, 8. März 2017, Kongresshaus Biel 

www.skos.ch 

service 4/16 ZeSo 

35

Ein Zeitungsbericht hat Heinz von Arb überzeugt, einen unbegleiteten minderjährigen Flüchtling aufzunehmen. Bild: Daniel Desborough 

Der Superhost 

Eine Trennung, ein Todesfall und ein zu grosses Haus: Die unfreiwillig veränderte Lebenssituation 

von Heinz von Arb führte dazu, dass er ein Bed & Breakfast eröffnete und die Pflegschaft für einen 

unbegleiteten 14-jährigen Flüchtling übernahm. 

Im grossen Haus von Heinz von Arb war es 

leer geworden. Nachdem er und seine Frau 

sich getrennt hatten und der fast erwachsene 

Sohn ausgezogen war, verstarb innert 

kurzer Zeit auch noch von Arbs Mutter, die 

in der Einliegerwohnung gelebt hatte. Für 

Heinz von Arb und seine damals 14-jährige 

Tochter standen die Zeiger auf Veränderung. 

«Ich wollte am liebsten weg aus der 

Schweiz – mich irgendwo sozial engagieren, 

wo ein Bedürfnis besteht», erzählt von 

Arb. Doch er blieb. Heute, zwei Jahre später, 

haben Vater und Tochter einen neuen 

Mitbewohner: Mahdi ist 14 Jahre alt und 

kam als unbegleiteter Flüchtling in die 

Schweiz. Von Arb übernahm die Pflegschaft 

für den jungen Afghanen. 

ach gegen hundert unbegleitete Minderjährige 

(MNA) angekommen waren, stand 

für ihn sofort fest: «Ich will einem Jugendlichen 

eine Chance geben!» Auch die Tochter 

war schnell überzeugt. 

Nachdem Heinz von Arb das administrative 

Verfahren durchlaufen hatte, erhielt 

er einen Anruf vom Amt für Soziale 

Sicherheit, das im Kanton Solothurn für 

die Platzierung der MNA in Pflegefamilien 

zuständig ist. Mahdi werde für ein Testwochenende 

vorbeikommen. Bald darauf 

stand der 14-Jährige mit Sack und Pack 

vor dem Gartentor des schmucken Hauses 

in Balsthal – und ist seither geblieben. 

Die ersten Tage verbrachte der Jugendliche 

mehrheitlich in seinem Zimmer, die 

sprachliche Verständigung war schwierig. 

Von Arb, das merkt man, ist einer, der die 

Dinge nimmt, wie sie kommen. Und so 

ging er die Situation ohne grosse Erwartungen 

an. «Ich dachte mir, wir können 

auch ohne viel zu sprechen etwas unternehmen», 

sagt er. So machten sie bald den 

ersten gemeinsamen Ausflug in die Berge. 

Innert kurzer Zeit ging Mahdi in die 

Schule und hatte somit eine Tagesstruktur. 

Auch Deutsch lernte er schnell. «Vom 

zeitlichen Aufwand, der die Betreuung 

mit sich bringt, war ich anfangs aber überrascht», 

erzählt von Arb. Zeit kann er glücklicherweise 

bieten: Vor einigen Jahren hat 

Keine grossen Erwartungen 

Geplant war dies nicht. Eigentlich hatte 

sich der 63-Jährige unterdessen gut mit 

der neuen Lebenssituation arrangiert. Die 

ehemalige Wohnung der Mutter hatte er zu 

einem kleinen Bed & Breakfast umfunktioniert, 

das er über Airbnb vermietete. 

Schnell wurde von Arb zum «Superhost» – 

eine Auszeichnung, die man auf der Internetplattform 

erhält, wenn die Gäste besonders 

zufrieden sind und gute Bewertungen 

abgeben. Platz im Haus gab es aber immer 

noch genug. Und als von Arb eines Tages in 

der Zeitung las, dass im Asylzentrum Selzer 

seine feste Stelle als Erwachsenenbildner 

aufgegeben. 

Zusammenleben wie in einer WG 

Seit einem Dreivierteljahr lebt Mahdi 

nun bei von Arbs. «Wir wohnen wie in 

einer WG zusammen, auch wenn ich natürlich 

die Verantwortung trage», sagt der 

Pflegevater und fügt hinzu, vielleicht werde 

sich mit der Zeit schon eine Art Vater- 

Sohn-Beziehung entwickeln. Es gibt aber 

auch schwierige Momente. Von der Fluchtgeschichte 

und vom früheren Leben des 

Jugendlichen weiss von Arb wenig: «Ich 

möchte ihm nicht zu nahe treten, aber hie 

und da erzählt er mir davon.» 

Dass von Arb seinen Schützling mag, ist 

nicht zu überhören: «Er hat so eine freundliche 

Art und wir lachen gern zusammen.» 

Oft müsse er den Jugendlichen fast bremsen, 

weil er immer bei der Gartenarbeit 

oder im Bed & Breakfast mithelfen wolle. 

«Er dürfte doch auch mal sagen: Henä, das 

ist dein Job!» An der Superhost-Auszeichnung 

ist Mahdi jedenfalls nicht unbeteiligt. 

Für das in den AirBnB-Bewertungen 

viel gelobte Frühstück macht er jeweils den 

Butterzopfteig, Heinz von Arb übernimmt 

dann das Flechten. 

• 

Regine Gerber 

36 ZeSo 4/16 porträt

Certificate of Advanced Studies 

CAS Sozialhilferecht 

CAS Soziale Sicherheit 

CAS Sozialversicherungsrecht 

Fachkurse 

Sachbearbeiter/in im Sozialwesen 

Sozialhilfeverfahren 

Weitere Informationen unter www.hslu.ch/weiterbildung-sozialearbeit 

Aktuelle Fachseminare zu Sozialer Sicherheit: www.hslu.ch/s164 

Weiterbildung für die Kompetenzen von morgen 

Die Hochschule für Soziale Arbeit FHNW bietet wissenschaftlich fundierte und praxisnahe Weiterbildungen 

mit hohem Qualitätsstandard an. Sie verbindet Praxisnähe und Anwendungsorientierung mit 

theoretischer Fundierung und gezieltem Einbezug von aktuellen Forschungsergebnissen. Ziel ist eine 

optimale Qualifikationsmöglichkeit für berufliche Herausforderungen in: 

– Behinderung und Integration – Gesundheit – Praxisausbildende in der Sozialen Arbeit 

– Beratung und Coaching – Joint Master – Recht 

– Change Management – Kinder- und Jugendhilfe – Sozialmanagement 

– Eingliederungsmanagement – Methoden – Sozialplanung 

– Ethik – Migration – Stadtentwicklung 

– Forschung 

Kontakt und Information 

Hochschule für Soziale Arbeit FHNW | 4053 Basel und 4600 Olten 

weiterbildung.sozialearbeit@fhnw.ch | T +41 848 821 011 

www.fhnw.ch/sozialearbeit/weiterbildung

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Sozialversicherungsrecht 

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Weiterbildungen in 

Sozialer Arbeit 

Informationsanlass 

Dienstag, 10. Januar 2017 

Fachhochschulzentrum St.Gallen 

Roman Bernhard 

Geschäftsführer, Absolvent 

CAS Case Management und 

Supported Employment 

Details und Anmeldung: 

www.fhsg.ch/infoanlass 

FHO Fachhochschule Ostschweiz

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