Bestandsaufnahme über Gender Mainstreaming-Aktivitäten in - BIPS

Projekt:
Entwicklung eines Kriterienkatalogs für geschlechtergerechte Projektförderung
im Auftrag des Ministeriums für Gesundheit, Soziales, Frauen und Familie des Landes
Nordrhein-Westfalen
Projektleiterin: Prof. Dr. Petra Kolip
Bestandsaufnahme
über Gender Mainstreaming-Aktivitäten
in Organisationen und Institutionen
des Gesundheitswesens in Nordrhein-Westfalen
- Ergebnisse einer Befragung -
Autorin: Dr. Ingeborg Jahn
unter Mitarbeit von Anjuli Birn und Claudia Brünings-Kuppe
September 2004
Bremer Institut für Präventionsforschung und Sozialmedizin
Arbeitsbereich Frauen- und Geschlechterforschung
Linzer Straße 8-10
28359 Bremen
Telefon: ++49 (0)421 / 59 59 652
Telefax: ++49 (0)421 / 59 59 668
Email: jahn@bips.uni-bremen.de
http://www.bips.uni-bremen.de

Inhalt
Projekt: Entwicklung eines Kriterienkatalogs für geschlechtergerechte Projektförderung
Bestandsaufnahme-Befragung von Organisationen und Institutionen des Gesundheitswesens in NRW
1 EINFÜHRUNG.............................................................................................................................................3
2 DATEN UND METHODEN .....................................................................................................................3
3 ERGEBNISSE...............................................................................................................................................6
3.1 WER HAT DIE FRAGEBÖGEN AUSGEFÜLLT ?................................................................................................ 6
3.2 FRAGEBEREICH 1: AKTIVITÄTEN ZUR GLEICHSTELLUNG VON FRAUEN UND MÄNNERN.................... 7
3.3 FRAGEBEREICH 2: ZIELGRUPPENBEZOGENE AKTIVITÄTEN ALLGEMEIN.............................................. 11
3.4 FRAGEBEREICH 3: UNTERSCHIEDE ZWISCHEN FRAUEN UND MÄNNERN
IM GESUNDHEITSBEREICH........................................................................................................................... 15
3.5 FRAGEBEREICH 4: KONKRETE ANGEBOTE/MAßNAHMEN ZUR GLEICHSTELLUNG
DER GESCHLECHTER FÜR BESCHÄFTIGTE IM GESUNDHEITSWESEN...................................................... 19
3.6 FRAGEBEREICH 5: KONKRETE ANGEBOTE/MAßNAHMEN FÜR BESTIMMTE ZIELGRUPPEN................ 21
3.7 FRAGEBEREICH 6: UNTERSTÜTZUNG/BERATUNG BEZÜGLICH DER GLEICHSTELLUNG
DER GESCHLECHTER IM GESUNDHEITSBEREICH ...................................................................................... 24
4 ZUSAMMENFASSUNG UND SCHLUSSFOLGERUNGEN .......................................................27
5 LITERATUR...............................................................................................................................................29
6 ANHANG.....................................................................................................................................................29
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1 Einführung
Projekt: Entwicklung eines Kriterienkatalogs für geschlechtergerechte Projektförderung
Bestandsaufnahme-Befragung von Organisationen und Institutionen des Gesundheitswesens in NRW
Mit der vorliegenden Bestandsaufnahme sollte ein Überblick darüber geschaffen
werden, welche Aktivitäten, Programme, Maßnahmen und Projekte im Sinne des
Gender Mainstreaming (GM) es im Gesundheitsbereich in Nordrhein-Westfalen bereits
gibt und welche Bedürfnisse und Bedarfe bezüglich der Unterstützung und Beratung bei
den verschiedenen Akteuren und Akteurinnen vorhanden sind. Unter Aktivitäten „im
Sinne des Gender Mainstreaming“ werden einerseits explizite GM-Aktivitäten („es wird
ein GM-Pilotprojekt durchgeführt“, „unsere Führungskräfte haben an einem Gender-
Training teilgenommen“, etc.) verstanden. Andererseits bezieht sich die Bestandsaufnahme
auf Projekte, die auf bestimmte Zielgruppen (Jugendliche, Migranten/
Migrantinnen etc.) abzielen und dabei zugleich die verschiedenen Lebenslagen und
Bedürfnisse der Geschlechter berücksichtigen („implizite“ GM-Aktivitäten). Weiterhin
sollten Hinweise darauf erhoben werden, welche Gender-Themen und Gender-Fragestellungen
für wichtig erachtet werden und welcher Unterstützungsbedarf bei der
Verwirklichung gendersensibler Projekte und Aktivitäten vorhanden ist. Aus den
Ergebnissen sollen Anhaltspunkte sowohl für das im Rahmen des Projektes zu
entwickelnde Material als auch für dessen Implementation in die Praxis gewonnen
werden.
Nach Abstimmung mit dem Auftraggeber, dem Ministerium für Gesundheit, Soziales,
Frauen und Familie des Landes Nordrhein-Westfalen, wurden die Mitglieder der
Landesgesundheitskonferenz (Vorbereitender Ausschuss) und die Kommunalen
Gesundheitskonferenzen in die Bestandsaufnahme einbezogen.
2 Daten und Methoden
Es wurde das Instrument der schriftlichen Fragebogenerhebung verwendet, das – auch
unter Berücksichtigung des zeitlichen und finanziellen Rahmens des Projektes –
geeignet ist, auch bei heterogener Struktur des Samples einen Überblick zu bekommen.
Differenzierte Analysen, z.B. über fördernde oder hindernde Faktoren für die
Implementierung geschlechtersensibler Projekte oder Organisationsstrukturen, sind
damit jedoch nicht möglich. Die Recherchen im Vorfeld der Erhebung haben ergeben,
dass eine vergleichbare Bestandsaufnahme noch nicht durchgeführt wurde.
Der Fragebogen bezieht sich auf die Kernpunkte der Umsetzung von Gender Mainstreaming
als neuer geschlechterpolitischer Strategie (z.B. Top-down-Prinzip) und
berücksichtigt zugleich, dass auch Maßnahmen ohne explizites „GM-Label“, z.B.
zielgruppenspezifische Projekte, Beiträge zu mehr Geschlechtersensibilität sein können.
(vgl. Stiegler 2002, Weg 2002)
Es wurden Indikatoren für die Umsetzung gender- und zielgruppensensibler Vorgehensweisen
in den Organisationen sowohl bezüglich der Leistungen als auch im Bereich
Beschäftigung/ Personalentwicklung (Aktivitäten auf der Leitungsebene, differenzierte
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Projekt: Entwicklung eines Kriterienkatalogs für geschlechtergerechte Projektförderung
Bestandsaufnahme-Befragung von Organisationen und Institutionen des Gesundheitswesens in NRW
Datenerhebung, vorhandene Instrumente und Materialien, Fort- und Weiterbildung,
geschlechter- und/oder zielgruppenspezifische Angebote und Maßnahmen) erhoben.
Weiterhin wurde nach bezüglich der Geschlechterthematik besonders interessierenden
Gesundheitsthemen gefragt sowie nach der benötigten oder gewünschten fachlichen
Unterstützung im Bereich Geschlechtergleichstellung.
Der Fragebogen wurde an den kompletten Verteiler des Vorbereitenden Ausschusses
der Landesgesundheitskonferenz (N=55) sowie an alle Geschäftsführer/innen bzw.
Geschäftsstellenleiter/innen der Kommunalen Gesundheitskonferenzen (N=54)
geschickt. Die Verteiler wurden vom MfGSFF bzw. vom LÖGD zur Verfügung gestellt.
Die Erhebung sollte nach der ursprünglichen Planung im Zeitraum 1. Oktober -
15. November 2003 abgeschlossen sein, wegen des langsamen Fragebogenrücklaufs
wurde die Frist jedoch verlängert. Von N=27 (50%) Kommunalen Gesundheitskonferenzen
(im Folgenden KGK) und N=26 Mitgliedern des Vorbereitenden Ausschusses
der Landesgesundheitskonferenz (im Folgenden LGK) wurden ausgefüllte Fragebögen
zurück geschickt. Von einer LGK-Organisation erhielten wir mehrere Fragebögen – mit
unterschiedlichen Antworten in einigen Fragekomplexen – zurück, so dass auf der
Ebene der Institutionen und Organisationen die Beteiligung in der LGK bei rund 41%
liegt.
Rückmeldungen auf den Fragebogen und Kommentare geben Hinweise darauf, dass
folgende Problematiken sich auf die Beteiligung ausgewirkt haben:
• Der Fragebogen wurde als nicht passend wahrgenommen.
• Im Verteiler des Vorbereitenden Ausschusses der Landesgesundheitskonferenz sind
einige Personen/Institutionen, die üblicherweise Berichte über Aktivitäten,
Protokolle etc. „zur Kenntnis“ erhalten und die sich nicht an der Befragung beteiligt
haben.
• Das Ausfüllen des Fragebogens wurde als zu aufwändig wahrgenommen, z.B. wenn
Recherchen und interne Abstimmungen als erforderlich angesehen wurden.
• Der Begriff „Fragebogen für Organisationen und Institutionen des Gesundheitswesens“
ist bei einigen Mitgliedern der LGK, die sich nicht als solche verorten, auf
Unverständnis gestoßen.
• Insbesondere auf Seiten der Kommunalen Gesundheitskonferenzen wurde die Frage
aufgeworfen, für welche Institution der Fragebogen zu beantworten war: Stadt/
Gesundheitsamt, etc. Der Fragebogen wurde in einigen Fällen explizit ganz oder
teilweise für das Gesundheitsamt ausgefüllt. (Der Fragebogen war an die Geschäftsstellen
der Kommunalen Gesundheitskonferenzen gerichtet.)
Einige Rückmeldungen lassen darauf schließen, dass sich eher die Institutionen und
Organisationen an der Befragung beteiligt haben, die sich bereits in irgendeiner Form
mit Aktivitäten im Kontext von Geschlechtergleichstellung und Zielgruppenorientierung
befasst haben. Weitere Vermutungen über Gründe für die Beteiligung bzw.
die Nicht-Beteiligung anzustellen, wäre jedoch rein spekulativ.
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Bestandsaufnahme-Befragung von Organisationen und Institutionen des Gesundheitswesens in NRW
Obgleich die Beteiligung an der Erhebung hinter den Erwartungen zurückgeblieben ist,
kann insgesamt gesagt werden, dass das Ziel, den gewünschten Überblick über vorhandene
Aktivitäten „im Sinne von Gender-Mainstreaming“ zu schaffen und Hinweise
für Unterstützungsmaßnahmen zu erhalten, erreicht wurde. Eine Bewertung der
Repräsentativität der Ergebnisse ist allerdings ebenso wenig möglich wie ein Vergleich
zwischen Institutionen bzw. Organisationen.
Die Auswertung basiert auf N=27 Fragebögen aus Kommunalen Gesundheitskonferenzen
und N=25 bzw. 26 Fragebögen aus Institutionen und Organisationen, die dem
Vorbereitenden Ausschuss der Landesgesundheitskonferenz angehören. Ein Fragebogen
war nicht auswertbar. Die zwei verschiedenen Fallzahlen im Bereich LGK resultieren
daraus, dass für eine Institution drei Fragebögen eingegangen sind: ein Fragebogen, in
dem die Fragekomplexe 1 und 2 und zwei Fragebögen in denen die Fragekomplexe 3-6
beantwortet worden sind. Da wir uns entschieden haben, zu dokumentieren, „was es
gibt“, haben wir ab Fragekomplex 3 beide Versionen berücksichtigt.
Die Ergebnisse werden jeweils getrennt für die Kommunalen Gesundheitskonferenzen
(KGK) und die Mitglieder der Landesgesundheitskonferenz (LGK) ausgewiesen. Bei
der geringen Fallzahl wäre es nicht angemessen, Prozentzahlen anzugeben. Um dem
Leser/der Leserin eine gewisse Orientierung zu geben, ist immer dann die Zelle der
Tabelle grün (im Schwarz-Weiß-Ausdruck: grau) markiert, wenn mindestens 50%
erreicht sind.
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3 Ergebnisse
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Bestandsaufnahme-Befragung von Organisationen und Institutionen des Gesundheitswesens in NRW
3.1 Wer hat die Fragebögen ausgefüllt?
Im Fragebogen waren die angeschriebenen Personen darum gebeten worden, beim
Ausfüllen weitere Fachleute, Arbeitsgruppen etc. hinzuzuziehen. Insgesamt waren am
Ausfüllen der Fragebögen N=73 Personen beteiligt, d.h. durchschnittlich 1,4 Personen
pro Fragebogen, bei den KGK-Fragebögen 1,3 und bei den LGK-Fragebögen 1,6. Die
Verteilung der Geschlechter unter den Ausfüller/innen ist ausgewogen, es überwiegt die
Altersgruppen der 30-49jährigen (vgl. Tabelle 1).
Tabelle 1: Geschlecht und Alter der Ausfüller/innen
Institutionen/Organisationen
KGK (N) LGK (N) Gesamt (N)
Geschlecht ...
... Mann 15 18 33
... Frau 19 18 37
... keine Angabe. 0 3 3
Alter ...
... 30-49 Jahre 22 27 49
... 50 Jahre und älter 12 10 22
... keine Angabe 0 2 2
Gesamt 34 39 73
Legende: N=Anzahl der Ausfüller/innen
Die überwiegende Mehrzahl der Ausfüller/innen bezeichnete ihre Funktion als
Leitungsfunktion. Bei den Kommunalen Gesundheitskonferenzen waren dies überwiegend
die Leiter/innen der Geschäftsstellen, bei den Mitgliedern des Vorbereitenden
Ausschusses der LGK Amtsleitung, Abteilungs- und Referatsleitung, Geschäftsführer/in,
Dezernent/in, Direktor/in, Vorstand etc. Bei N=16 Fragebögen waren
Mitarbeiterinnen von Gleichstellungsstellen beim Ausfüllen beteiligt.
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Bestandsaufnahme-Befragung von Organisationen und Institutionen des Gesundheitswesens in NRW
3.2 Fragebereich 1: Aktivitäten zur Gleichstellung von Frauen und Männern
Die Richtung der Fragen in diesem Fragebereich war im Einleitungstext explizit auf die
Umsetzung von Gender Mainstreaming orientiert. Gender Mainstreaming funktioniert
idealtypisch als „Top-down-Strategie“. Indikatoren dafür sind, dass dieses Prinzip in
zentralen Arbeitsgrundlagen (Satzungen o.ä.) festgeschrieben wurde, zumindest aber im
Rahmen von Leitungsgremien-Sitzungen auf der Tagesordnung stand. In 11 von 27
KGK- und in 16 von 26 LGK-Fragebögen ist angegeben, dass es in den letzten Jahren
Satzungsänderungen o.ä. gegeben hat. Bei 12 KGKen bzw. 18 LGK-Institutionen/
Organisationen stand das Thema auf der Tagesordnung eines Leitungsgremiums (vgl.
Tabelle 2). Dabei ging es sowohl um das Leistungsspektrum als auch um Fragen, die
die Personalentwicklung betreffen.
Die Initiative dafür wurde bei den KGKen i.d.R. von den Gleichstellungsstellen
ergriffen und/oder die Befassung mit dem Thema erfolgte im Hinblick auf die
Umsetzung von Frauenförderplänen bzw. des Landesgleichstellungsgesetzes. In den
LGK-Fragebögen ist ein breiteres Spektrum genannt: Neben den Motoren „Gleichstellungsstelle“,
„Landesgleichstellungsgesetz“ und „Frauenförderplan“ sind vereinzelt
Vorstände initiativ tätig geworden, es hat „Nachfragen von außen hinsichtlich des
Leistungsspektrums“ gegeben oder es wurden überregionale Beschlüsse umgesetzt (z.B.
vom Deutschen Ärztetag 2002, von Bezirkskonferenzen und Bundesinitiativen).
Auf die Frage, welchen Nutzen sich die Organisation/Institution von der Befassung mit
dem Thema verspricht bzw. versprochen hat, überwiegen allgemeine Antworten wie
„Gleichstellung“, „Gleichberechtigung von Frauen und Männern“; „Etablierung des
Gender Mainstreaming-Ansatzes in der Gesundheitskonferenz“. Einige spezifischere
Antworten sind: „Gesamtziel wird besser erreicht, wenn beide Geschlechter beteiligt
sind“, „Effektivere Arbeit“, „adäquate Beteiligung von Frauen in Gremien“, „zunehmender
Abbau von Benachteiligungen ...“.
In beiden Bereichen wurde von allen GM-Umsetzungs-Indikatoren am häufigsten
genannt, dass es eine/n Gleichstellungs- oder Gender Mainstreaming-Verantwortliche/n
gibt (Tabelle 2, Punkt 5.). Keine Institution/Organisation teilt explizit mit, dass es sich
dabei um eine/n GM-Verantwortliche/n handelt; in der Ärztekammer Westfalen-Lippe
wurde im Jahr 2002 ein Ausschuss „Gender Mainstreaming“ eingerichtet.
Weiterhin spielen Fortbildungen - für Leitungspersonal und für Beschäftigte - eine
gewisse Rolle (Tabelle 2, Punkt 3. und 4.), während ein Budget nur in seltenen Fällen
zur Verfügung steht (Tabelle 2, Punkt 7.).
Einige Institutionen/Organisationen planen verschiedene der genannten Maßnahmen,
zum Teil als Weiterführung bereits begonnener Aktivitäten (Tabelle 2, Punkt 9.).
Die genannten Aktivitäten erfolgen ganz überwiegend im Rahmen der „klassischen“
Frauenförder- und Gleichstellungspolitik, der explizite Bezug zum Gender Mainstreaming
ist die Ausnahme.
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Bestandsaufnahme-Befragung von Organisationen und Institutionen des Gesundheitswesens in NRW
Tabelle 2:
Das Thema Gleichstellung der Geschlechter in der Arbeit der Organisation: Indikatoren
für die Umsetzung von Gender Mainstreaming in der Institution/Organisation
Institutionen/Organisationen
KGK (N) LGK (N) Gesamt (N)
1. Es gab in den letzten Jahren Änderungen der
Satzung (oder ähnlicher Arbeitsgrundlagen) im
Hinblick auf das Ziel, die Gleichstellung zu fördern.
11 16 27
... davon mit Bezug auf die Angebote bzw. das Leistungsspektrum 9 7 16
... davon mit Bezug auf die Personalentwicklung 9 15 24
2. Das Thema Gleichstellung der Geschlechter bzw.
Gender Mainstreaming stand in den letzten 1-2
Jahren auf der Tagesordnung für eine Vorstands -
sitzung o.ä.
12 18 30
... davon mit Bezug auf die Angebote bzw. das Leistungsspektrum 10 8 18
... davon mit Bezug auf die Personalentwicklung 9 14 23
3. Personen der Leitungsebene haben an Fortbildungen
im Themenfeld Geschlecht teilgenommen
4. Beschäftigte wurden zur Teilnahme an
Fortbildungen im Themenfeld Geschlecht motiviert
5. Es gibt eine/n Gleichstellungs- oder Gender
Mainstreaming-Verantwortliche/n (evtl. Ausschuss)
6. Es hat Veränderungen gegeben im Hinblick auf
OE-Maßnahmen, Kontrollinstrumente zur
Umsetzung von GM
7. Es gibt ein Budget für Maßnahmen zur Gleichstellung
10 15 25
11 13 24
13 22 35
5 12 17
3 6 9
8. Es gibt andere Maßnahmen auf Leitungsebene 3 6 9
9. Es ist eine oder mehrere der unter 1-8 genannten
Maßnahmen geplant
6 11 17
Gesamt 27 25 52
Legende: N=Anzahl der Fragebögen; grün bzw. grau unterlegt: Anteil mindestens 50%
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Projekt: Entwicklung eines Kriterienkatalogs für geschlechtergerechte Projektförderung
Bestandsaufnahme-Befragung von Organisationen und Institutionen des Gesundheitswesens in NRW
Eine wesentliche Grundlage für geschlechtersensible Politik- und Maßnahmengestaltung
ist eine empirische Grundlage basierend auf nach Geschlecht differenzierten
Daten. In fast allen Fragebögen wird konstatiert, dass die – in den Organisationen/
Institutionen „produzierten“ – Daten zumindest teilweise geschlechterdifferenziert
vorliegen. In den Klartexten ist im Bereich der KGKen vor allem vermerkt, dass es sich
um die Daten der Schuleingangsuntersuchungen handelt, im Bereich der LGK wird
demgegenüber auf Mitglieder- bzw. Personalstatistiken Bezug genommen. In den
letzten Jahren hat es einige Veränderungen gegeben, vor allem bezüglich der Aufschlüsselung
nach Geschlecht, seltener dagegen bezüglich neuer Kennzahlen oder
Indikatoren. Eine wichtige Rolle spielt hierbei offensichtlich die Erstellung von
Gesundheitsberichten.
Eine Reihe von Institutionen/Organisationen plant Veränderungen in diesem Bereich.
(Tabelle 3)
Tabelle 3: Geschlechtsdifferenzierte Datenerhebung in der Organisation
1. Es gibt nach Geschlecht aufgeschlüsselte
Statistiken
... ja, alle
... ja, teilweise
2. Es wurden in den letzten Jahren Veränderungen
an den Routinestatistiken vorgenommen – bzgl. der
Aufschlüsselung nach Geschlecht
... ja, alle
... ja, teilweise
3. Es wurden in den letzten Jahren aus Gründen der
geschlechtsdifferenzierenden Datenerhebung Veränderungen
an den Routinestatistiken vorgenommen
– bzgl. neuer Kennzahlen oder Indikatoren
... ja, alle
... ja, teilweise
4. Es gab andere als die in 1-3 genannten Maßnahmen
bezüglich Datenerhebung und Auswertung
... ja, alle
... ja, teilweise
5. Es werden eine oder mehrere der unter 1 -4
angesprochenen Maßnahmen geplant
Institutionen/Organisationen
KGK (N) LGK (N) Gesamt (N)
Gesamt 27 25 52
Legende: N=Anzahl der Fragebögen; grün bzw. grau unterlegt: Anteil mindestens 50%
Sieben KGKen und 19 LGK-Institutionen/Organisationen beantworten die Frage nach
dem Vorhandensein von Instrumenten zur Berücksichtigung von Gleichstellungsfragen
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9
14
8
7
4
4
2
0
8
8
15
3
12
3
8
2
2
11
17
29
11
19
7
12
4
2
19

Projekt: Entwicklung eines Kriterienkatalogs für geschlechtergerechte Projektförderung
Bestandsaufnahme-Befragung von Organisationen und Institutionen des Gesundheitswesens in NRW
mit JA (Tabelle 4). Den Klartexten ist zu entnehmen, dass es sich hierbei überwiegend
um Frauenförder- bzw. Gleichstellungspläne handelt. In drei Fragebögen wird explizit
auf Pläne zur Umsetzung von GM hingewiesen. In einem Fall wird deutlich, dass es
thematisch vor allem um „Frauengesundheit“ geht. Systematisches Material gibt es nach
dieser Befragung bislang nicht.
Tabelle 4: Vorhandensein von Material und Konzepten
Institutionen/Organisationen
KGK (N) LGK (N) Gesamt (N)
1. Es gibt Instrumente, die zur Berücksichtigung von
Gleichstellungsfragen herangezogen werden können
7 19 26
2. Es gibt eine Evaluation der Fortschritte 7 13 20
3. Es gibt andere Unterlagen 1 8 9
4. Es werden eine oder mehrere der angegebenen
Maßnahmen geplant
3 8 11
Gesamt 27 25 52
Legende: N=Anzahl der Fragebögen; grün bzw. grau unterlegt: Anteil mindestens 50%
Mit den genannten durchgeführten und geplanten Fortbildungsveranstaltungen im
Themenfeld Geschlecht (Tabelle 5) sind sehr unterschiedliche Veranstaltungen gemeint:
Seminare und Informationsangebote der Gleichstellungsbeauftragten, inhaltliche Vorträge
und Unterlagen, z.B. zu Sucht und Geschlecht, geschlechtsspezifische Aufbereitung
von Themen im Rahmen von Arbeitskreisen (z.B. „Rehabilitation und (Re)integration
psychisch kranker Menschen in das Arbeitsleben“), Fortbildungsangebote für
Auszubildende, „Gender Trainings im Rahmen der Personalentwicklung“ etc.
Tabelle 5: Fort- oder Weiterbildungsangebote bezüglich der Sensibilisierung für
geschlechtsspezifische Fragen
Institutionen/Organisationen
KGK (N) LGK (N) Gesamt (N)
1. Es wurden (oder werden) Gender-Trainings oder
andere Fortbildungsmaßnahmen im Themenfeld
Geschlecht durchgeführt
8 11 19
... davon für Leitungspersonal (überwiegend freiwillig) 7 9 16
... davon für andere Beschäftigtengruppen (überwiegend freiwillig) 7 6 13
2. Es gibt Informationsmaterialien für fachbezogene
Projekte
13 6 19
3. Es gibt weitere Aktivitäten mit dem Ziel der
Gendersensibilisierung von Mitarbeiter/innen
10 9 19
4. Es sind eine oder mehrere der genannten
Maßnahmen geplant
5 9 14
Gesamt 27 25 52
Legende: N=Anzahl der Fragebögen
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3.3 Fragebereich 2: Zielgruppenbezogene Aktivitäten allgemein
Um einer möglichen impliziten Gendersensibilität auf die Spur zu kommen, wurden in
Fragebereich 2 für zielgruppenbezogene Aktivitäten systematisch die gleichen Fragen
erhoben wie in Fragebereich 1 für GM-Aktivitäten. Im Einführungstext wurden als
mögliche Zielgruppen Personen mit Migrationshintergrund, ältere und alte Frauen und
Männer, Kinder und Jugendliche sowie Frauen und Männer im mittleren Alter erwähnt.
Das Thema Zielgruppenorientierung war nur selten Anlass für eine Änderung zentraler
Arbeitsgrundlagen (Tabelle 6, Punkt 1), aber – besonders in den KGKen – vergleichsweise
häufig auf der Tagesordnung eines Leitungsgremiums (Tabelle 6, Punkt 2).
Während Fortbildungsmaßnahmen eine eher geringe Rolle spielten, wurde das
Vorhandensein zielgruppenspezifischer Strukturen häufig bejaht.
Tabelle 6:
Das Thema Zielgruppenorientierung in der Arbeit der Organisation:
Indikatoren für die Umsetzung
1. Es gab in den letzten Jahren Änderungen der
Satzung (oder ähnlicher Arbeitsgrundlagen) im
Hinblick auf das Ziel, die Bedarfe von Zielgruppen
stärker zu berücksichtigen
2. Das Thema Zielgruppenorientierung stand in den
letzten 1-2 Jahren auf der Tagesordnung für eine
Vorstands sitzung o.ä.
3. Personen der Leitungsebene haben an Fortbildungen
im Themenfeld Zielgruppenorientierung
teilgenommen
4. Beschäftigte wurden zur Teilnahme an Fortbildungen
im Themenfeld Zielgruppenorientierung
motiviert
5. Es gibt spezielle Strukturen, die für spezielle
Zielgruppen zuständig sind.
6. Es hat Veränderungen gegeben im Hinblick auf
OE-Maßnahmen, Kontrollinstrumente zur
Umsetzung von Zielgruppenorientierung
7. Es gibt ein Budget für spezielle Zielgruppenorientierung
Institutionen/Organisationen
KGK (N) LGK (N) Gesamt (N)
8 4 12
16 12 28
9 7 16
6 7 13
21 19 40
8 12 20
4 7 11
8. Es gibt andere Maßnahmen auf Leitungsebene 1 5 6
9. Es ist eine oder mehrere der unter 1-8 genannten
Maßnahmen geplant
4 3 7
Gesamt 27 25 52
Legende: N=Anzahl der Fragebögen; grün bzw. grau unterlegt: Anteil mindestens 50%
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Sofern dies in den Fragebögen erläutert wurde, bezieht sich sowohl die Initiative als
auch der antizipierte Nutzen zielgruppenorientierter Arbeit häufig explizit auf die
Gleichstellung der Geschlechter bzw. die Frauengesundheit. Daneben wurde der
Bereich „Kinder und Jugendliche“ genannt, in dem mit dem „Kinder- und Jugendärztlichen
Dienst“ bei den Gesundheitsämtern schon Strukturen bestehen. Weitere
Zielgruppen sind angesprochen mit den Themen „Gerontopsychiatrie“, „Beteiligung von
Migrant/inn/en“, „Integrationsvereinbarung Schwerbehinderter“, „Gesundheit im Alter:
Prävention von Stürzen und sturzbedingten Verletzungen“ etc. Es gibt auch die Verbindung
von Geschlechterzielen mit dem Ziel, die gesundheitlichen Risiken von benachteiligten
Gruppen zu verringern.
Ein spezielles Budget steht in diesen Bereichen ebenso wenig zur Verfügung wie im
Bereich Geschlechtergleichstellung.
Nur wenige Organisationen/Institutionen planen in diesem Bereich zusätzliche Maßnahmen.
Eine wesentliche Grundlage für zielgruppenorientierte Politik- und Maßnahmengestaltung
ist eine empirische Basis mit entsprechend differenzierten Daten. Zumindest
in einem Teil der Institutionen liegen – mehr oder weniger vollständig – Daten
differenziert nach Altersgruppen, Nationalität und Geschlecht vor (Tabelle 7, Punkt 1.-
3.). Auch wurde von Veränderungen aus den letzten Jahren berichtet (Tabelle 7, Punkt
4.-5.) Aus den erläuternden Angaben wurde ersichtlich, dass es sich dabei vor allem um
Einzelerhebungen handelt: Seltener wurde angegeben, dass eine systematische Erhebung
des Sozialstatus im Rahmen von Routineerhebungen durchgeführt wurde/wird.
Angesprochen wurden auch Datenrecherchen im Rahmen von themenzentrierten
Arbeitsgruppen, Projekten oder Entwicklungen im Rahmen der Einführung neuer
Datenmanagement-Systeme. Hingewiesen wurde auch auf Beispiele, bei denen eine
ursprünglich vorhandene Differenzierung nach Geschlecht nicht mehr vorgesehen ist,
z.B. in der Krankenhausstatistik des Landes bei teilstationärer Behandlung.
Sechs KGKen und neun LGK-Institutionen/Organisationen bejahen die Frage nach dem
Vorhandensein von Instrumenten zum angemessenen Umgang mit bestimmten
Zielgruppen (Tabelle 8). Dabei handelt es sich z. B um Beratungsunterlagen, eine
Dienstvereinbarung „Sucht“, Beschäftigtenfragebögen im Rahmen der betrieblichen
Gesundheitsfürsorge. In Planung sind z.B. Materialien zur „Förderung der Teilnahme an
Früherkennungsuntersuchungen bei Kindern von Sozialhilfeempfängern und
Migranten“, eine „Evaluation von Änderungen des Schlaganfallwissens in der
Bevölkerung“, „Materialien zur Verbesserung der Qualität der Schlaganfallversorgung“
und eine zielgruppenorientierte „Evaluation in der schulischen Gesundheitsförderung“.
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Tabelle 7: Nach Zielgruppen differenzierte Datenerhebung in der Organisation
1. Es gibt nach Altersgruppen aufgeschlüsselte
Statistiken
... ja, alle
... ja, teilweise
2. Es gibt nach Nationalität aufgeschlüsselte
Statistiken
... ja, alle
... ja, teilweise
3. Es gibt nach Geschlecht aufgeschlüsselte
Statistiken
... ja, alle
... ja, teilweise
4. Es wurden in den letzten Jahren Veränderungen
an den Routinestatistiken vorgenommen – bzgl. der
Aufschlüsselung nach Zielgruppen
... ja, alle
... ja, teilweise
5. Es wurden in den letzten Jahren aus Gründen der
zielgruppendifferenzierenden Datenerhebung Veränderungen
an den Routinestatistiken vorgenommen
– bzgl. neuer Kennzahlen oder Indikatoren
... ja, alle
... ja, teilweise
6. Es gab andere als die in 1-3 genannten Maßnahmen
bezüglich Datenerhebung und Auswertung
... ja, alle
... ja, teilweise
7. Es werden eine oder mehrere der unter 1-4
angesprochenen Maßnahmen geplant
Institutionen/Organisationen
KGK (N) LGK (N) Gesamt (N)
Bremer Institut für Präventionsforschung und Sozialmedizin (BIPS) 13/30
11
14
5
17
11
11
5
11
3
8
1
2
8
6
5
3
10
8
2
7
1
9
2
1
19
20
10
20
21
19
7
18
4
17
3
3
6 2 8
Gesamt 27 25 52
Legende: N=Anzahl der Fragebögen; grün bzw. grau unterlegt: Anteil mindestens 50%

Projekt: Entwicklung eines Kriterienkatalogs für geschlechtergerechte Projektförderung
Bestandsaufnahme-Befragung von Organisationen und Institutionen des Gesundheitswesens in NRW
Tabelle 8: Vorhandensein von Material und Konzepten
Institutionen/Organisationen
KGK (N) LGK (N) Gesamt (N)
1. Es gibt Instrumente, die zum angemessenen
Umgang mit bestimmten Zielgruppen herangezogen
werden können
6 9 15
2. Es gibt eine Evaluation der Fortschritte 6 6 12
3. Es gibt andere Unterlagen 2 2 4
4. Es werden eine oder mehrere der angegebenen
Maßnahmen geplant
5 5 10
Gesamt 27 25 52
Legende: N=Anzahl der Fragebögen
Wie den Antworten zu Frage 2.4 zu entnehmen ist (Tabelle 9, Punkt 2), gibt es darüber
hinaus Informationen für fachbezogene Projekte (z.B. Gesundheitsförderung, Aids-
Prävention, suchtgefährdete und suchtbetroffene Mädchen und Frauen, Gerontopsychiatrie,
Versorgung älterer Menschen mit psychischen Veränderungen, Broschüren
zu bestimmen Krankheitsbildern etc.). Fortbildungen und Trainings spielen auch im
Themenfeld Zielgruppenorientierung bislang keine große Rolle. Hierzu zählen - dies ist
wiederum den Erläuterungen zu entnehmen - „Fachtagungen zu unterschiedlichen
Themen“, „themenorientierte Schulungen“, Fortbildungen für „bestimmte Berufs- und
Funktionsgruppen“ (Tabelle 9). Fortbildungen waren in KGKen ausschließlich freiwillig,
in LGK-Organisationen/Institutionen zum Teil verpflichtend.
Tabelle 9:
Fort- oder Weiterbildungsangebote bezüglich der Sensibilisierung für
zielgruppenspezifische Fragen
1. Es wurden (oder werden) Trainings oder andere
Fortbildungsmaßnahmen im Themenfeld
Zielgruppenorientierung durchgeführt
... davon für Leitungspersonal
... davon für andere Beschäftigtengruppen
Institutionen/Organisationen
KGK (N) LGK (N) Gesamt (N)
2. Es gibt Informationsmaterialien für fachbezogene
Projekte
14 14 28
3. Es gibt weitere Aktivitäten mit dem Ziel der
Sensibilisierung von Mitarbeiter/innen für
Zielgruppen
6 6 12
4. Es sind eine oder mehrere der genannten
Maßnahmen geplant
5 5 10
Gesamt 27 25 52
Legende: N=Anzahl der Fragebögen; grün bzw. grau unterlegt: Anteil mindestens 50%
Bremer Institut für Präventionsforschung und Sozialmedizin (BIPS) 14/30
7
4
6
10
9
9
17
13
15

Projekt: Entwicklung eines Kriterienkatalogs für geschlechtergerechte Projektförderung
Bestandsaufnahme-Befragung von Organisationen und Institutionen des Gesundheitswesens in NRW
3.4 Fragebereich 3: Unterschiede zwischen Frauen und Männern im
Gesundheitsbereich
Einleitend zu diesem Bereich wurden einige Beispiele für Geschlechterunterschiede im
Gesundheitsbereich und sich daraus ergebende Fragen aufgeführt. Daran schloss sich
die Frage an: „Welche gesundheitsbezogenen Unterschiede zwischen Frauen und
Männern sind für die Arbeit Ihrer Organisation besonders wichtig bzw. interessant?“
N=18 KGKen und N=21 LGK-Institutionen/Organisationen haben dazu Angaben
gemacht. In insgesamt N=8 Fragebögen wurde die Relevanz von geschlechterbezogenen
Unterschieden ausdrücklich verneint und in insgesamt N=7 Fragebögen
keine Angabe dazu gemacht. Im Folgenden werden die genannten Themen – sortiert,
jedoch weitgehend unbearbeitet – zusammengestellt. In einigen Fragebögen war die
Antwort „alle“ (d.h. alle im Vorspann der Frage genannten Beispiele) angegeben, dies
wird hier nicht weiter ausgeführt.
Tabelle 10a:
Beispiele für gesundheitsbezogene Unterschiede zwischen Frauen und Männern,
die für die Arbeit der Organisation/Institution wichtig bzw. interessant sind. - KGK
Angaben mit Bezug zu Krankheiten/Behinderungen
• Morbidität/Mortalität
• Krebsfrüherkennung, Krebserkrankungen, Brustkrebs
• Herzinfarkt bei Frauen und Männern, Herzinfarktprävention
• Schlaganfall
• Sucht, Suchtverhalten, Suchtprävention, Suchterkrankungen
• Depressionen
• Psychische Erkrankungen
• Ess-Störungen
• Frauen und Drogenmissbrauch
• Frauen und AIDS
• Frauen und Behinderungen
Angaben mit Bezug auf die Versorgungskette
• Gesundheitsförderung,
• Prävention von Krankheiten
• Ernährungsberatung
• Verhütung, Sexualaufklärung
• AIDS-Prävention
• Inanspruchnahme von Vorsorgeuntersuchungen
• Unterschiedliche Inanspruchnahme von Versorgungsleistungen, Ausrichtung von
Versorgungsleistungen an den unterschiedlichen Bedürfnissen, Schaffung spezifischer Angebote
• Medikamentierung, Arzneimittel, Arzneimittelkonsum, insbesondere Psychopharmaka, Frauen und
Medikamente
• Selbsthilfegruppen, unterschiedliche Teilnahme
• Rehabilitation und (Re-)Integration psychisch kranker Menschen in das Arbeitsleben
• Maßnahmenvernetzung
• Entwicklung von Standards zur gesundheitlichen Versorgung
Bremer Institut für Präventionsforschung und Sozialmedizin (BIPS) 15/30

Projekt: Entwicklung eines Kriterienkatalogs für geschlechtergerechte Projektförderung
Bestandsaufnahme-Befragung von Organisationen und Institutionen des Gesundheitswesens in NRW
Tabelle 10a (Forts.):
Beispiele für gesundheitsbezogene Unterschiede zwischen Frauen und Männern,
die für die Arbeit der Organisation/Institution wichtig bzw. interessant sind. - KGK
Angaben mit Bezug auf spezielle Zielgruppen
• Gesundheit von Männern u. Frauen (allgemein)
• Unterschiedliches Gesundheitswissen ( z.B. Risikofaktoren, Sy mptome)
• Motivationsmöglichkeiten von Frauen und Männern (ist Voraussetzung für erfolgreiche
Präventionsprojekte, Rehabilitationen etc.)
• Mädchen-Jungen-Gesundheit, Entwicklungsprobleme bei Jungen und Mädchen
• Unterschiedliches Risikoverhalten bei Kindern, Jugendlichen und Erwachsenen (bezüglich
Suchtverhalten, Unfällen, Infektionskrankheiten (AIDS etc.))
• Sensibilität von Männern gegenüber gesundheitlichen Fragen sollte verbessert werden
• Entwicklung von Strategien, mit denen Männer erreicht werden können
Angaben mit Bezug auf gesundheitliche Risiken
• Auswirkungen häuslicher Gewalt und Gewalt allgemein
• Mädchen und Frauen sind erheblich häufiger als Jungen und Männer Opfer psychischer und
physischer Gewalt
• Rauchen
• Passivrauch: rauchende Väter und Mütter
• Frauen und Männer scheinen unterschiedlich auf Arbeitslosigkeit u. Mehrfachbelastung zu reagieren
• Zugewanderte Frauen und Männer haben unterschiedlichen Zugang zum Gesundheitssystem
• Die Last von Erwerbsarbeit, Familienarbeit, Ehrenamt ist ungerecht verteilt, das bedeutet
Überlastung
• Männer und Frauen sind unterschiedlich von Armut betroffen, das hat Einfluss auf alle
Lebensbereiche
Bremer Institut für Präventionsforschung und Sozialmedizin (BIPS) 16/30

Projekt: Entwicklung eines Kriterienkatalogs für geschlechtergerechte Projektförderung
Bestandsaufnahme-Befragung von Organisationen und Institutionen des Gesundheitswesens in NRW
Tabelle 10b:
Beispiele für gesundheitsbezogene Unterschiede zwischen Frauen und Männern,
die für die Arbeit der Organisation/Institution wichtig bzw. interessant sind. - LGK
Angaben mit Bezug zu Krankheiten/Behinderungen
• Spezielle Situation von psychisch kranken Müttern (auch Alleinerziehende)
• Unterschiede im Suchtverhalten
• Brustkrebs
• Prostata-Erkrankungen
Angaben mit Bezug auf die Versorgungskette
• Förderung der NRW-Selbstuntersuchungskampagne
• Geschlechtsspezifische Krebsfrüherkennungsrichtlinien
• Unterschiede in der Inanspruchnahme von Versorgungsleistungen
• Gender in der Medizin
• Schutzbedürfnis von traumatisierten Frauen mit Gewalterfahrung
• Spezielle Behandlungssettings für Frauen
• Im Prinzip alle Bereiche, die über eine Verbesserung der Prävention und/oder Optimierung von
Versorgungsstrukturen beeinflusst werden können
• Geschlechtsspezifische Arzneimittel-Einnahmemengen, z.B. Schlafmittel, Schmerzmittel, Hormone;
geschlechtsspezifische Wirkungen und Nebenwirkungen, Arzt- und Patienteneinfluss auf das
Verordnungsverhalten
• Gender-Aspekte der Pharmakotherapie
• Exploration frauenspezifischer Bedürfnisse in Bezug auf die Versorgung und ihr Umfeld
• Exemplarische Etablierung einer Versorgung beim Brustkrebs, die auch den besonderen
Bedürfnissen erkrankter Frauen über alle Felder gerecht wird
• Frauen nehmen teilweise nicht an medizinischen und beruflichen Rehabilitationsmaßnahmen teil,
weil die Kinder dort nicht mit versorgt werden können. Wie kann das Reha-Angebot in diesem Sinne
verbessert werden?
• Männer und Frauen in der Selbsthilfe
Angaben mit Bezug auf gesundheitliche Risiken
• Körperliche und seelische Auswirkungen der Doppelbelastung in Familie und Beruf
• Stressbewältigung
• Krankheitsausfälle
• Handwerksspezifische Unterschiede betreffend Gesundheitsförderung mit Unternehmerfrauen im
Handwerk (Doppel-/Dreifach-Belastung)
• Wirkung von Umweltchemikalien, Straßenverkehr und Lärm auf Männer und Frauen
Bremer Institut für Präventionsforschung und Sozialmedizin (BIPS) 17/30

Projekt: Entwicklung eines Kriterienkatalogs für geschlechtergerechte Projektförderung
Bestandsaufnahme-Befragung von Organisationen und Institutionen des Gesundheitswesens in NRW
In einer weiteren Frage (3.2.) wurden Geschlechterunterschiede in Bezug auf die im
Gesundheitswesen beschäftigten Berufsgruppen erfragt. In die Aufzählung in Tabelle 11
sind auch die Antworten aus Frage 3.1. aufgenommen, die sich auf Professionelle im
Gesundheitswesen beziehen.
Tabelle 11:
Themen, Geschlechterunterschiede und –ungleichheiten mit Bezug auf die
Beschäftigten im Gesundheitswesen
KGK
• Vernetzung von Frauen aus Gesundheitsberufen
• Frauen in Führungspositionen
• Inwieweit unterscheidet sich die Arbeitszufriedenheit von im Gesundheitswesen tätigen Frauen und
Männern?
• Leistungsgerechte Bezahlung/Anerkennung im Gesundheitswesen für Frauen und Männer
• Einkommenssituation und gesellschaftliche Bewertung der klassischen Frauenberufe: Pflege etc.
• Einbeziehung von Gender-Aspekten in die Entscheidungsprozesse der Gesundheitskonferenz
• (Geschlechter-)Zusammensetzung und Themen in der Gesundheitskonferenz
LGK
• Körperliche und seelische Auswirkungen beruflicher Belastungen insbesondere in der Kranken- und
Altenpflege, in leitenden sozialen Berufen
• Besondere soziale Kompetenz von Frauen im Umgang mit Kunden
• Maßnahmen der betrieblichen Gesundheitsförderung im Pflegebereich
• Sicherheitsbedarf von weiblichen Pflegekräften in der Forensik
• Berufliche Angelegenheiten von Ärztinnen: Arbeitsbedingungen, Arbeitszeiten, Kinderbetreuung
• Personalentwicklung im pflegerischen und im ärztlichen Bereich unter Beachtung frauenspezifischer
Fragestellungen
• Unterrepräsentanz von Frauen in den ärztlichen Leitungsebenen und in den Betriebsleitungen, in
Kammervorständen und Geschäftsführungen
• Einfluss der reduzierten Kundenzahl auf die Qualität der Leistung in Gesundheitsberufen
• Innerbetriebliches Gesundheitsmanagement, das GM beinhaltet
• Geschlechtsspezifische Aspekte bei Vertragsabschlüssen (bisher kein Einfluss, nur bei
offensichtlichen Themen: Brustkrebs, geringe Beteiligung von Männern an der Prävention)
• Gender-Aspekte in der ärztlichen Fortbildung, z.B. Information und Fortbildung zur Verbesserung
der Versorgung von durch häusliche Gewalt betroffenen Frauen
• Männer und Frauen in der Patientenberatung und Information
• Männer und Frauen in der Selbsthilfe
Bremer Institut für Präventionsforschung und Sozialmedizin (BIPS) 18/30

Projekt: Entwicklung eines Kriterienkatalogs für geschlechtergerechte Projektförderung
Bestandsaufnahme-Befragung von Organisationen und Institutionen des Gesundheitswesens in NRW
3.5 Fragebereich 4: Konkrete Angebote/Maßnahmen zur Gleichstellung
der Geschlechter für Beschäftigte im Gesundheitswesen
Der Fragebereich 4 beschäftigte sich damit, konkrete Maßnahmen zur Gleichstellung
der Geschlechter für Beschäftige im Gesundheitswesen zu erheben.
Maßnahmen zur Förderung der Gleichstellung der Geschlechter haben eine größere
Bedeutung bei den Mitgliedern der LGK als bei den Kommunalen Gesundheitskonferenzen
(Tabelle 12), wobei bei der Interpretation der Häufigkeiten zu berücksichtigen
ist, dass die KGK-Fragebögen – oder einzelne Frageteile – zum Teil aus der
Sicht der Gesundheitsämter, Stadtverwaltungen etc. beantwortet wurden.
In den KGK-Fragebögen wird vor allem auf die Arbeit bzw. Beteiligung der Gleichstellungsstellen,
auf Vorgaben von Frauenförderplänen, auf Zielvereinbarungen zur
Gleichstellung, auf ein Projekt zur Vereinbarkeit von Beruf und Familie und (einmal)
auf die Bedeutung von Gender Mainstreaming als Querschnittsaufgabe Bezug
genommen.
In den LGK-Fragebögen bezieht sich der Hauptteil der genannten Maßnahmen ebenfalls
auf Gleichstellungsbeauftragte, Frauenförderpläne und auf die Umsetzung des Landesgleichstellungsgesetzes.
Ebenso spielen Maßnahmen zur besseren Vereinbarkeit von
Beruf und Familie sowie Kinderbetreuungsangebote eine Rolle. In einem Fragebogen
wird auf das geringe Vorhandensein von Männern in den spezifischen Bereichen
rekurriert, in einem weiteren werden ausführlich verschiedene Maßnahmen dargestellt:
jährliche Analysen/Controlling der Beschäftigtenstruktur, verändertes Auswahlverhalten,
Vorbereitung von Führungskräften auf geschlechtssensible Personalführung
sowie Coaching und Karriereplanung für weibliche Beschäftigte. Ein Bezug zum
Gender Mainstreaming findet sich nur in einem Fragebogen.
Tabelle 12:
Gibt es in der Organisation/Institution konkrete Projekte und Maßnahmen zur
Gleichstellung der Geschlechter bei den Beschäftigten?
Institutionen/Organisationen
KGK (N) LGK (N) Gesamt (N)
Nein 16 9 25
ja, nur für Beschäftigte innerhalb der Organisation 10 16 26
ja, als Berufs- oder Standesvertretung für bestimmte
Beschäftigtengruppen
0 1 1
keine Angabe 1 0 1
Gesamt 27 26 53
Legende: N=Anzahl der Fragebögen; grün bzw. grau unterlegt: Anteil mindestens 50%
Bremer Institut für Präventionsforschung und Sozialmedizin (BIPS) 19/30

Projekt: Entwicklung eines Kriterienkatalogs für geschlechtergerechte Projektförderung
Bestandsaufnahme-Befragung von Organisationen und Institutionen des Gesundheitswesens in NRW
Gefragt danach, ob sie gerne mehr in diesem Bereich tun würden, antworten –
insbesondere bei den LGK-Mitgliedern – eine Mehrheit mit JA, wobei dies jedoch
häufig nicht die erste Priorität besitzt (Tabelle 13).
Tabelle 13: Würden Sie bzw. Ihre Organisation gerne mehr in diesem Bereich tun?
Institutionen/Organisationen
KGK (N) LGK (N) Gesamt (N)
Nein 11 8 19
ja, unbedingt 3 6 9
ja, aber nicht mit erster Priorität 9 10 19
keine Angabe 4 2 6
Gesamt 27 26 53
Legende: N=Anzahl der Fragebögen
Die geringe Bedeutung von Gleichstellungsprojekten zeigt sich auch in den Ergebnissen
zur Frage nach konkreten Planungen (Tabelle 14).
Tabelle 14:
Planen Sie bzw. Ihre Organisation entsprechende Projekte oder Maßnahmen?
Institutionen/Organisationen
KGK (N) LGK (N) Gesamt (N)
Nein 19 14 33
ja, unbedingt 1 6 7
ja, aber nicht mit erster Priorität 5 5 10
keine Angabe 2 1 3
Gesamt 27 26 53
Legende: N=Anzahl der Fragebögen; grün bzw. grau unterlegt: Anteil mindestens 50%
Themen möglicher zukünftiger Gleichstellungsmaßnahmen sind Qualifizierung,
Arbeitszeitregelungen/Teilzeitarbeit, Rückkehrprogramme für Mütter und Langzeiterkrankte,
Eltern/Kind-Arbeitszimmer, Mentoringprogramme und der Vergleich der
Arbeitsbedingungen von Frauen und Männern im Gesundheitswesen. In zwei LGK-
Fragebögen werden explizite GM-Projekte angesprochen: „Gendertrainings für
Führungskräfte“ und „Pro Abteilungsleiter ein Projekt zur Umsetzung von GM
(mittelfristig) “, die zum Teil auch in der konkreten Planung sind.
Bremer Institut für Präventionsforschung und Sozialmedizin (BIPS) 20/30

Projekt: Entwicklung eines Kriterienkatalogs für geschlechtergerechte Projektförderung
Bestandsaufnahme-Befragung von Organisationen und Institutionen des Gesundheitswesens in NRW
3.6 Fragebereich 5: Konkrete Angebote/Maßnahmen für bestimmte Zielgruppen
Der Fragebereich 5 beschäftigte sich damit, zu erheben, ob konkrete zielgruppenbezogene
Angebote und Maßnahmen – mit oder ohne Geschlechterdifferenzierung –
angeboten werden. Die Mehrheit der Antwortenden gibt an, zielgruppenbezogene
Projekte und Maßnahmen zur Verbesserung der gesundheitlichen Versorgung,
Prävention und/oder Gesundheitsförderung anzubieten. Eine Differenzierung der
Zielgruppenangebote nach Geschlecht erfolgt in den LGK-Institutionen/Organisationen
häufiger als bei den KGKen (Tabelle 15).
Die konkreten Projekte/Maßnahmen unterscheiden sich in den KGKen und den LGK-
Institutionen/Organisationen. Ein wichtiger Bereich in den KGKen sind Kinder- und
Jugendliche mit unterschiedlichen Projekten, z.B. „in benachteiligten Stadtteilen“,
„Früherkennung und Therapieeinleitung bei 4-5jährigen Kindern mit Merkmalen
sozialer Benachteiligung“, „aufsuchende Hilfen für Kinder und Jugendliche “,
„Auswirkungen von sozialen und ökonomischen Lebensverhältnissen auf den
Gesundheitszustand der Kinder“, „Förderung der Inanspruchnahme von Früherkennungsuntersuchungen
für Kinder bei sozial Schwachen und Migranten“,
„ 'Im Blickpunkt Kids' zur Verbesserung der gesundheitlichen Versorgung der
4-10jährigen Kinder“, „allgemeine Gesundheitsförderung bei Schülerinnen und
Schülern“ sowie „Schulprojekte für Hauptschüler/innen“. Ein Projekt beschäftigt sich
mit „Lärmschwerhörigkeit bei jungen Erwachsenen“. Krankheits- bzw. diagnosespezifische
Projekte sind ein weiterer Schwerpunkt: Zahn-Gruppenprophylaxe,
Herzinfarkt, Brustkrebs, Schlaganfall, Demenzsprechstunde, Angebote für Selbsthilfegruppen
(z.B. Schmerzbewältigung) und Veranstaltungsreihen (z.B. Frauengesundheitstage).
Einige Antworter/innen weisen darauf hin, dass es zurzeit noch schwer ist,
entsprechende Handlungsempfehlungen umzusetzen.
Tabelle 15:
Bietet Ihre Organisation/Institution konkrete Projekte und Maßnahmen zur
Verbesserung der gesundheitlichen Versorgung, Prävention und/oder Gesundheitsförderung
für bestimmte Zielgruppen an?
Institutionen/Organisationen
KGK (N) LGK (N) Gesamt (N)
Nein 5 7 12
Ja, aber keine speziellen Angebote für Männer
und/oder Frauen
13 4 17
Ja, auch geschlechtsspezifische Angebote für Frauen
und/oder Männer
9 13 22
Keine Angabe 0 2 2
Gesamt 27 26 53
Legende: N=Anzahl der Fragebögen; grün bzw. grau unterlegt: Anteil mindestens 50%
Bremer Institut für Präventionsforschung und Sozialmedizin (BIPS) 21/30

Projekt: Entwicklung eines Kriterienkatalogs für geschlechtergerechte Projektförderung
Bestandsaufnahme-Befragung von Organisationen und Institutionen des Gesundheitswesens in NRW
Im Bereich der LGK-Organisationen/Institutionen werden folgende Angebote genannt:
„Allgemeine medizinische Maßnahmen zur Rehabilitation für Männer und Frauen“,
„betriebsärztliche Angebote“, „Förderung des Nicht-Rauchens“, „Rückenschulungen“,
„Mutter (und Vater-)Kind-Angebote“, „Frauen in den Wechseljahren“, „Präventionsangebote
und betriebliche Gesundheitsförderung für Frauen“, „DMP-Programm für
Frauen mit Brustkrebs (incl. Zusatzangebote)“, Bewegungskurse für Frauen (z.B. auch
für türkische Frauen), Vorträge zu Arzneimittelwirkungen, Männer-Frauen-Vergleich
(KHK), Schilddrüsenuntersuchung, Arterioskleroseuntersuchung, Grippeimpfung und
Arbeitsschutzüberprüfungen.
KGKen geben häufiger als LGK-Institutionen/Organisationen an, in diesem Bereich
gerne mehr tun zu wollen (Tabelle 16), z.B. „Ausweitung von Gesundheitsförderung
und Prävention“, „Projekte für Zielgruppen, die vom herkömmlichen Versorgungssystem
nicht ereicht werden“, „Adipositas“, „verhaltensauffällige Kinder und
Jugendliche “, „gesunde Stadtentwicklung“, „Frauen-/mädchenspezifische Projekte im
Bereich Armut und Gesundheit/Migration“, „Angebote im Bereich Kinder und
Jugendliche “, „Geschlechterspezifische GBE“, etc. Zum Teil wird darauf hingewiesen,
dass keine weiteren Kapazitäten vorhanden sind.
Im Bereich der LGK-Institutionen/Organisationen wird eine allgemeine Erweiterung der
geschlechts- und zielgruppenspezifischen Angebote, z.B. in der Prävention und
Versorgung verschiedener Krankheitsbilder angegeben, spezielle Themen sind
Geschlechtsspezifika der Arzneimittelversorgung (Einnahmemengen, Wirkungen und
Nebenwirkungen), z.B. bei Schlaf- und Schmerzmitteln.
Tabelle 16: Würden Sie bzw. Ihre Organisation gerne mehr in diesem Bereich tun?
Institutionen/Organisationen
KGK (N) LGK (N) Gesamt (N)
Nein 3 9 12
ja, unbedingt 12 5 17
ja, aber nicht mi t erster Priorität 11 9 20
keine Angabe 1 3 4
Gesamt 27 26 53
Legende: N=Anzahl der Fragebögen
Bremer Institut für Präventionsforschung und Sozialmedizin (BIPS) 22/30

Projekt: Entwicklung eines Kriterienkatalogs für geschlechtergerechte Projektförderung
Bestandsaufnahme-Befragung von Organisationen und Institutionen des Gesundheitswesens in NRW
Konkrete Planungen werden derzeit in beiden Bereichen eher selten verfolgt (Tabelle
17), z.B. in den KGKen: „Ernährungsberatung“, „medizinische Beratung für
0-18jährige“, „Häusliche Gewalt gegen Frauen“, „Verhaltensauffällige Kinder und
Jugendliche “, „Gesundheit von Migrant/innen“, zielgruppenbezogene Gesundheitsberichterstattung,
Apoplex-Prophylaxe. Beispiele aus den LGK-Institutionen/
Organisationen sind: „Entwicklung von Forschungsvorhaben zur Verbesserung der
psychiatrischen Versorgung von Frauen“, „Förderung entsprechender wissenschaftlicher
Forschung“, „größere Berücksichtigung der unterschiedlichen Arzneimittelwirkungen
bei allen Fortbildungen“; „Rückenschule“, „Entspannungstraining“; „Integration von
Migrant/innen“, „Aktionstag zur Frauengesundheit“.
Tabelle 17:
Planen Sie bzw. Ihre Organisation entsprechende Projekte oder Maßnahmen?
Institutionen/Organisationen
KGK (N) LGK (N) Gesamt (N)
Nein 14 13 27
ja, unbedingt 6 4 10
ja, aber nicht mit erster Priorität 7 6 13
keine Angabe 0 3 3
Gesamt 27 26 53
Legende: N=Anzahl der Fragebögen; grün bzw. grau unterlegt: Anteil mindestens 50%
Bremer Institut für Präventionsforschung und Sozialmedizin (BIPS) 23/30

Projekt: Entwicklung eines Kriterienkatalogs für geschlechtergerechte Projektförderung
Bestandsaufnahme-Befragung von Organisationen und Institutionen des Gesundheitswesens in NRW
3.7 Fragebereich 6: Unterstützung/Beratung bezüglich der Gleichstellung der
Geschlechter im Gesundheitsbereich
Das Thema in Fragebereich 6 war der Bedarf an Unterstützung und Beratung in Bezug
auf Projekte und Maßnahmen zur verbesserten Gleichstellung der Geschlechter.
Tabelle 18 zeigt für die Kommunalen Gesundheitskonferenzen und Tabelle 19 für die
LGK-Institutionen/Organisationen die Reihenfolge der Nennungen bezüglich des
Bedarfs an fachlicher Unterstützung. Demnach wünschen vor allem die KGKen – einige
mehr, andere weniger – Unterstützung für alle genannten thematischen Bereiche,
während in den LGK-Institutionen/Organisationen vergleichsweise weniger Unterstützungsbedarf
gesehen wird.
Tabelle 18:
Für welche Themen und Fragestellungen in Ihrer Organisation bezüglich der Gleichstellung
der Geschlechter benötigen oder wünschen sie fachliche Unterstützung?
KGK: dargestellt nach der Häufigkeit der „JA“-Angaben (beide zusammen)
1. Entwicklung, Planung und
Kommunikation von Maßnahmen,
speziellen Projekten etc.
2. Erstellung und Auswertung von
Routinedaten
3. Implementation und Evaluation
von Programmen und Maßnahmen
4. Stand der Forschung zu
bestimmten fachlichen Themen
5. Identifikation von relevanten
Fragestellungen und Themen
6. Definition von Zielen zur
Gleichstellung der Geschlechter
7. Grundlegende Informationen/
aktuelle Forschungsergebnisse zur
Biologie der Geschlechter
8. Grundlegende Informationen/
aktuelle Forschungsergebnisse zu
sozialwissenschaftlichen Fragen der
Gleichstellung der Geschlechter
Ja, Ja, mit Evt. Nein K. A. Gesamt
unbedingt geringerer
Priorität
(N) (N) (N) (N) (N) (N)
10 7 6 3 1 27
10 6 7 3 1 27
10 6 6 4 1 27
10 6 7 3 1 27
8 7 7 4 1 27
7 7 9 2 2 27
7 7 8 4 1 27
5 8 11 2 1 27
9. Rechtliche Grundlagen, nationale
und internationale Dokumente und
Vereinbarungen
4 7 9 7 0 27
Legende: N=Anzahl der Fragebögen; grün bzw. grau unterlegt: Anteil (hier: beide JA zusammen) mindestens 50%
Bremer Institut für Präventionsforschung und Sozialmedizin (BIPS) 24/30

Projekt: Entwicklung eines Kriterienkatalogs für geschlechtergerechte Projektförderung
Bestandsaufnahme-Befragung von Organisationen und Institutionen des Gesundheitswesens in NRW
Tabelle 19:
Für welche Themen und Fragestellungen in Ihrer Organisation bezüglich der
Gleichstellung der Geschlechter benötigen oder wünschen sie fachliche Unterstützung?
LGK: dargestellt nach der Häufigkeit der „JA“-Angaben (beide zusammen)
1. Stand der Forschung zu
bestimmten fachlichen Themen
2. Grundlegende Informationen/
aktuelle Forschungsergebnisse zur
Biologie der Geschlechter
3. Rechtliche Grundlagen, nationale
und internationale Dokumente und
Vereinbarungen
4. Grundlegende Informationen/
aktuelle Forschungsergebnisse zu
sozialwissenschaftlichen Fragen der
Gleichstellung der Geschlechter
5. Implementation und Evaluation
von Programmen und Maßnahmen
6. Identifikation von relevanten
Fragestellungen und Themen
7. Definition von Zielen zur
Gleichstellung der Geschlechter
8. Entwicklung, Planung und
Kommunikation von Maßnahmen,
speziellen Projekten etc.
9. Erstellung und Auswertung von
Routinedaten
Ja, Ja, mit Evt. Nein K. A. Gesamt
unbedingt geringerer
Priorität
(N) (N) (N) (N) (N) (N)
7 7 4 5 3 26
7 6 2 8 3 26
5 7 3 8 3 26
7 4 5 7 3 26
2 8 4 10 2 26
6 3 8 7 2 26
4 3 9 7 3 26
3 3 6 11 3 26
2 4 5 12 3 26
Legende: N=Anzahl der Fragebögen; grün bzw. grau unterlegt: Anteil (hier: beide JA zusammen) mindestens 50%
Bremer Institut für Präventionsforschung und Sozialmedizin (BIPS) 25/30

Projekt: Entwicklung eines Kriterienkatalogs für geschlechtergerechte Projektförderung
Bestandsaufnahme-Befragung von Organisationen und Institutionen des Gesundheitswesens in NRW
In den Tabellen 20 und 21 ist – wiederum getrennt für KGKen und LGK-Institutionen/
Organisationen – dargestellt, in welcher Form Unterstützung gewünscht wird. Auch hier
wird von den KGKen mehr Unterstützung gewünscht als von den LGK-Institutionen/
Organisationen, wobei schriftliches Material, wie Checklisten, Kriterienkataloge und
Handreichungen, an erster Stelle genannt werden, gefolgt von Vorträgen und Fortbildungsveranstaltungen.
Tabelle 20:
In welcher Form benötigen oder wünschen Sie Unterstützung bei Gender-Fragen bzw.
der Gleichstellung der Geschlechter in Ihrer Organisation?
KGK: dargestellt nach der Häufigkeit der „JA“-Angaben (beide zusammen)
Ja,
unbedingt
(N)
Ja, mit
geringerer
Priorität
(N)
Bremer Institut für Präventionsforschung und Sozialmedizin (BIPS) 26/30
Evt.
(N)
Nein
(N)
K. A.
(N)
Gesamt
1. Schriftliches Material:
Checklisten, Kriterienkataloge,
Handreichungen etc.
17 4 4 1 1 27
2. Fortbildungsveranstaltungen,
Vorträge etc.
8 9 4 4 2 27
3. Persönliche Fachberatung 3 9 6 7 2 27
4. Telefonische Fachberatung per
Hotline etc.
(N)
3 6 8 8 2 27
5. Etwas anderes 2 1 3 14 7 27
Legende: N=Anzahl der Fragebögen; grün bzw. grau unterlegt: Anteil (hier: beide JA zusammen) mindestens 50%
Tabelle 21:
In welcher Form benötigen oder wünschen Sie Unterstützung bei Gender-Fragen bzw.
der Gleichstellung der Geschlechter in Ihrer Organisation?
LGK: dargestellt nach der Häufigkeit der „JA“-Angaben (beide zusammen)
1. Schriftliches Material:
Checklisten, Kriterienkataloge,
Handreichungen etc.
2. Fortbildungsveranstaltungen,
Vorträge etc.
Ja, Ja, mit Evt. Nein K. A. Gesamt
unbedingt geringerer
Priorität
(N) (N) (N) (N) (N) (N)
10 6 3 5 2 26
5 3 10 6 2 26
3. Persönliche Fachberatung 1 0 7 14 4 26
4. Telefonische Fachberatung per
Hotline etc.
0 1 6 15 4 26
5. Etwas anderes 1 0 0 16 9 26
Legende: N=Anzahl der Fragebögen; grün bzw. grau unterlegt: Anteil (hier: beide JA zusammen) mindestens 50%

Projekt: Entwicklung eines Kriterienkatalogs für geschlechtergerechte Projektförderung
Bestandsaufnahme-Befragung von Organisationen und Institutionen des Gesundheitswesens in NRW
4 Zusammenfassung und Schlussfolgerungen
Insgesamt spielen explizite GM-Aktivitäten, die über die „klassische“ Frauen- und
Gleichstellungspolitik hinausgehen, in kaum einer der befragten Institutionen und
Organisationen eine Rolle. Wichtigste Motoren für Geschlechtergleichstellung sind –
von Ausnahmen abgesehen – nach wie vor die Frauenbeauftragten und die Gleichstellungsstellen,
das Landesgleichstellungsgesetz sowie Frauenförderungs- und
Gleichstellungspläne. GM ist für die Institutionen nur in einigen wenigen Ausnahmen
expliziter Anknüpfungspunkt für veränderte Aktivitäten zum Abbau von Benachteiligung.
Demzufolge sind Gleichstellungsaktivitäten sehr häufig Frauenförderungsaktivitäten,
geschlechtsspezifische Projekte für Männer und Jungen gibt es nach dieser
Erhebung in den befragten Organisationen/Institutionen bislang nicht.
Die Perspektiven Gender Mainstreaming und Zielgruppenorientierung stehen bei den
befragten Organisationen und Institutionen in enger Verbindung. Wie z. B. eine
vergleichende Analyse des Indikators „Thema stand auf der Tagesordnung eines
Leitungsgremiums“ zeigt, haben die Institutionen/Organisationen die dies für „GM“
bejaht haben, dies auch für „Zielgruppen“ angegeben (bei KGK häufiger als bei LGK).
Wichtige Anknüpfungspunkte sind die Themen: Kinder und Jugendliche, Alter,
Migration und soziale Benachteiligung.
Aus den Fragebögen werden insbesondere zwei Hinderungsgründe für die Berücksichtigung
der Geschlechterperspektive (und auch der Zielgruppenperspektive) deutlich:
1. das fehlende Bewusstsein für die Notwendigkeit und Nützlichkeit geschlechter- und
zielgruppensensibler Zugänge im Gesundheitswesen und
2. das Fehlen von personellen und finanziellen Ressourcen.
Unterstützungsbedarf bei der Bearbeitung von Gender-Fragen wird insbesondere von
den KGKen angemeldet und gewünscht, während die LGK-Organisationen/
Institutionen deutlich geringeren Bedarf anmelden. Von beiden wird schriftliches
Material, wie Checklisten, Kriterienkataloge und Handreichungen an erster Stelle
genannt, gefolgt von Fortbildungsveranstaltungen und Vorträgen. Bei den KGKen gibt
es darüber hinaus auch Interesse an individueller Fachberatung.
Für die zukünftigen Aktivitäten der konkreten Umsetzung von Gender Mainstreaming
lassen sich (neben den bereits angesprochenen Prinzipien einer umfassenden Top-down-
Strategie) einige grundsätzliche Ansatzpunkte benennen, die im Gesundheitsbereich
förderlich sein könnten:
• Die Potenziale der „klassischen“ Frauenförderungs- und Gleichstellungsstrukturen
für die Umsetzung von Gender Mainstreaming sind ausdrücklich zu würdigen und
auch zu nutzen. Dies gilt insbesondere für das vorhandene umfassende Genderwissen,
die gleichstellungspolitischen Erfahrungen, die Initiativkraft und die
Sicherung der frauenpolitischen Perspektive.
• Um das Bewusstsein zu fördern, dass Gender Mainstreaming eine Strategie ist, die
beide Geschlechter betrifft, sollten Männer als Akteure der Gestaltung des GM-
Reformprozesses gewonnen werden.
Bremer Institut für Präventionsforschung und Sozialmedizin (BIPS) 27/30

Projekt: Entwicklung eines Kriterienkatalogs für geschlechtergerechte Projektförderung
Bestandsaufnahme-Befragung von Organisationen und Institutionen des Gesundheitswesens in NRW
• Konkrete Aktivitäten sollten vor allem in Bereichen gestartet werden, in denen eine
geschlechtervergleichende Perspektive eingenommen werden kann. Dies kann dem
(falschen) Verständnis von Gender Mainstreaming entgegenwirken, dass frauen-
und/oder männerspezifische Projekte per se GM-Projekte sind. Gleichwohl können
dann – aber erst im zweiten Schritt – männer- und/oder frauenspezifische Projekte
geplant werden.
• Gleichstellung und Chancengleichheit sind Beziehungsfragen. Eine Frauen-Männervergleichende
Perspektive ist auch nützlich für das Verständnis der Differenzierung
von Sex und Gender, die es besonders im Gesundheitsbereich zu berücksichtigen
gilt.
• Zielgruppen- und Geschlechterperspektive müssen verknüpft werden, damit deutlich
wird, dass die Geschlechterdimension integraler Bestandteil einer effizienten und
auf den Abbau von Benachteiligung orientierten Zielgruppenarbeit im Gesundheitsbereich
ist.
• In vielen Bereichen fehlt es offenbar an für verschiedene Zielgruppen aufbereiteten
belastbaren Daten. Diese könnten einerseits als „eye opener“ Unterschiede und
Benachteiligungen sichtbar machen und andererseits Grundlage sein sowohl für
Zielformulierungen als auch die Evaluation von Maßnahmen.
• Die Auswahl von konkreten Aktivitäten sollte sich auch an deren Potential
orientieren, den Akteurinnen und Akteuren die Nützlichkeit geschlechter- und
zielgruppensensiblen Arbeitens beweisen zu können. Hier bieten sich insbesondere
Bezüge zu Qualitätsdimensionen und ökonomischen Aspekten an.
• Die Knappheit der Ressourcen und Budgets für Aktivitäten und Maßnahmen im
Gesundheitsbereich sollte Anlass dafür sein, die Finanzierung derselben an den
Nachweis zu knüpfen, dass die Zielgruppen im Allgemeinen – und die männlichen
und weiblichen Mitglieder im Besonderen – auch erreicht werden und einen Nutzen
davon haben.
Bremer Institut für Präventionsforschung und Sozialmedizin (BIPS) 28/30

5 Literatur
Projekt: Entwicklung eines Kriterienkatalogs für geschlechtergerechte Projektförderung
Bestandsaufnahme-Befragung von Organisationen und Institutionen des Gesundheitswesens in NRW
Barbara Stiegler (2002) Wie Gender in den Mainstream kommt. Konzepte, Argumente und
Praxisbeispiele zur EU-Strategie des Gender Mainstreaming. In: Silke Bothfeld, Sigrid
Gronbach, Barbara Riedmüller (Hg.) Gender Mainstreaming – eine Innovation in der
Gleichstellungspolitik. Zwischenberichte aus der politischen Praxis. Campus Verlag,
Frankfurt/New York
Marianne Weg (2002) Gender Mainstreaming in den Bundesländern: Zwischenbilanz und
Perspektiven. http://www.spisg.com/gender/pdf/MarianneWeg.pdf, Zugriff 27.6.2004
6 Anhang
Fragebogen
Bremer Institut für Präventionsforschung und Sozialmedizin (BIPS) 29/30

Projekt: Entwicklung eines Kriterienkatalogs für geschlechtergerechte Projektförderung
Bestandsaufnahme-Befragung von Organisationen und Institutionen des Gesundheitswesens in NRW
Bremer Institut für Präventionsforschung und Sozialmedizin (BIPS) 30/30