Sicherheit und Gesundheitsschutz bei der Arbeit - BIPS

Bremer Institut für Präventionsforschung und Sozialmedizin
Sicherheit und Gesundheitsschutz bei der Arbeit
Eine Einführung für kleine und mittlere Unternehmen
Dipl. Oec. Dipl. Soz. Joachim Larisch
unter Mitarbeit von Olaf Dabels
A. Rechtliche Verpflichtungen im Arbeitsschutz
1. Was ist unter Arbeitsschutz zu verstehen?
Der Begriff Arbeitsschutz ist in der Bundesrepublik Deutschland umfassend zu verstehen.
Alle Maßnahmen, die dazu beitragen
• Leben und Gesundheit der arbeitenden Menschen zu schützen,
• ihre Arbeitskraft zu erhalten
• und die Arbeit menschengerecht zu gestalten
gehören zum Arbeitsschutz.
Arbeitsschutz umfaßt daher auch Regelungen der Arbeitszeit, des Jugendschutzes, den
Schutz von werdenden Müttern sowie anderer Gruppen. Im folgenden wird auf den technischen
Arbeitsschutz eingegangen, dessen Inhalt wie folgt beschrieben werden kann:
• Verhütung von Arbeitsunfällen und Berufskrankheiten,
• Verhütung von allgemeinen Erkrankungen in der Arbeitsumwelt,
• Vermeidung von Verschleißschäden des Einzelnen durch Begrenzung der Arbeitszeit,
• Schutz des sittlichen Empfindens,
• Menschengerechte Gestaltung der Arbeit,
• Mindestanforderungen an Gemeinschaftsunterkünfte.
2. Welches sind die wichtigsten Rechtsgrundlagen für den Arbeitsschutz?
Das Grundgesetz schützt die Menschenwürde (Art. 1 Abs. 1) und das Recht auf körperliche
Unversehrtheit (Art. 2 Abs. 2). Ferner wird in Art. 20 das Sozialstaatsprinzip garantiert.
Daraus folgt für den Staat die Verpflichtung, zumindest die zentralen Eckwerte für den
Arbeitsschutz vorzugeben. Er tut dies durch Erlaß der entsprechenden Gesetze und Verordnungen.
Zur Sicherung der Beschäftigten gegen Arbeitsunfälle und Berufskrankheiten
sind in Deutschland die Berufsgenossenschaften als Träger der gesetzlichen Unfallver-

sicherung entstanden. Sie erlassen die Unfallverhütungsvorschriften, die der staatlichen
Genehmigung durch den Bundesminister für Arbeit und Sozialordnung bedürfen. Ihre Aufgaben
sind nunmehr im Sozialgesetzbuch VII (früher in der Reichsversicherungsordnung)
geregelt. Eine wichtige Rolle spielen auch die EU-Richtlinien zum Arbeits- und Gesundheitsschutz.
3. Welches sind die grundlegenden Gesetze für den Arbeitsschutz?
Durch die EU-Rahmenrichtlinie "Verbesserung der Sicherheit und des Gesundheitsschutzes
der Arbeitnehmer bei der Arbeit" vom 12.6.1989 (89/391/EWG), die auch als europäisches
Grundgesetz des Arbeitsschutzes bezeichnet wird, erfolgte in 1996 eine Anpassung des
deutschen Arbeitsschutzrechts. Die wichtigsten Gesetze für den Arbeitsschutz sind nunmehr
• das Arbeitsschutzgesetz (ArbSchG) vom 7.8.1996
• das Arbeitssicherheitsgesetz (ASiG) vom 12.12. 1973
• das Sozialgesetzbuch (SGB) VII in der Fassung des Unfallversicherungs-Einordnungsgesetzes
(UVEG) vom 7.8.1996
In diesen Gesetzen werden die grundlegenden Pflichten für Arbeitgeber und Beschäftigte
sowie die Zuständigkeiten der Aufsichtsbehörden festgelegt. Darüber hinaus wurden in der
Verordnung zur Umsetzung von EG-Einzelrichtlinien zur EG-Rahmenrichtlinie Arbeitsschutz
vom 4. 12.1996 (BGBl. I S. 1841) vier Verordnungen erlassen:
• Verordnung über Sicherheit und Gesundheitsschutz bei der Benutzung persönlicher
Schutzausrüstungen bei der Arbeit (PSA-Benutzungsverordnung - PSA BV)
• Verordnung über Sicherheit und Gesundheitsschutz bei der manuellen Handhabung von
Lasten bei der Arbeit (Lastenhandhabungsverordnung - LasthandhabV
• Verordnung über Sicherheit und Gesundheitsschutz bei der Arbeit an Bildschirmgeräten
(Bildschirmarbeitsverordnung - BildscharbV)
• Verordnung zur Änderung der Verordnung über Arbeitsstätten
4. Welches sind die wichtigsten Regelungen im Arbeitsschutzgesetz?
Das Arbeitsschutzgesetz gilt für alle Tätigkeitsbereiche, für die gewerbliche Wirtschaft, die
Landwirtschaft, die freien Berufe, den öffentlichen Dienst, die Religionsgemeinschaften und
sonstige Organisationen ohne Erwerbscharakter, und es schützt alle Beschäftigten, Arbeitnehmerinnen
und Arbeitnehmer, Beamtinnen und Beamte, arbeitnehmerähnliche Personen
oder Beschäftigte in Werkstätten für Behinderte gleichermaßen. Ausgenommen sind nur
Hausangestellte in Privathaushalten und die in Heimarbeit Beschäftigten, die durch das
Heimarbeitsgesetz geschützt werden. Dieser vom EU-Recht vorgegebene einheitliche
Anwendungsbereich ist neu im deutschen Recht.
Die wichtigsten Inhalte des Arbeitsschutzgesetzes sind:
• Die grundsätzliche Verantwortlichkeit für den betrieblichen Arbeitsschutz liegt beim
Arbeitgeber. Er muß für eine geeignete Organisation des Arbeitsschutzes in seinem Betrieb
- Dienststellen der öffentlichen Verwaltung sind dabei den Betrieben gleichgesetzt -
sorgen und die erforderlichen Mittel bereitstellen.
• Arbeitsschutzmaßnahmen umfassen die Verhütung von Unfällen bei der Arbeit und arbeitsbedingten
Gesundheitsgefahren, einschließlich Maßnahmen zur menschengerechten
Gestaltung der Arbeit. Damit folgt das Gesetz dem modernen Arbeitsschutzbegriff
des EU-Rechts, der sich nicht wie das bisherige nationale Recht auf die
Gefahrenabwehr beschränkt, sondern alle wesentlichen Aspekte der Arbeit erfaßt.

• Der Arbeitgeber muß die Gesundheitsgefährdungen an den Arbeitsplätzen und bei den
Tätigkeiten in seinem Betrieb beurteilen, die danach erforderlichen Arbeitsschutzmaßnahmen
ergreifen, sie auf ihre Wirksamkeit überprüfen, an neue Entwicklungen und
Erkenntnisse anpassen und die Anstrengungen in geeigneter Weise dokumentieren.
• In Kleinbetrieben besteht in der Regel ein enger Kontakt zwischen Arbeitgeber und
Beschäftigten und Wechsel in der Betriebsführung sind selten. Hier kann davon ausgegangen
werden, daß Gefährdungspotentiale von den Beteiligten angesprochen werden
und jeder im Betrieb weiß, welche Arbeitsschutzmaßnahmen ergriffen wurden. Kleinbetriebe
mit zehn oder weniger Beschäftigten sind deshalb von der Dokumentation ausgenommen,
soweit in sonstigen Rechtsvorschriften nichts anderes bestimmt ist oder die
Überwachungsbehörde die Dokumentation wegen der besonderen Gefährdungssituation
anordnet.
Für nahezu jede Branche haben die Berufsgenossenschaften unterschiedliche Zeitpläne
zur Umsetzung der neuen Vorschriften vorgesehen, die z.T. bis zum Jahr 2005 reichen.
Auch ein Unternehmer mit nur einem Mitarbeiter muß sich dann um einen Betriebsarzt und
eine Fachkraft für Arbeitssicherheit kümmern. Verschiedene Berufsgenossenschaften
erlauben beim Sicherheits-Check ein Unternehmermodell. Dabei kann der Firmenchef -
nach entsprechender Schulung - die sicherheitstechnische Überprüfung der Produktionsabläufe
weitgehend selbst in die Hand nehmen.
Die weiteren Eckpunkte des Gesetzes sind:
• Der Arbeitgeber muß für besondere Gefahrensituationen besondere Schutzmaßnahmen
ergreifen und ist zu Vorkehrungen der Ersten Hilfe, Brandbekämpfung und Evakuierung
verpflichtet.
• Der Arbeitgeber kooperiert im betrieblichen Arbeitsschutz mit den Beschäftigten,
Betriebs- und Personalräten sowie den betrieblichen und/oder außerbetrieblichen
Sicherheitsexperten. Er muß die Beschäftigten über Gesundheitsgefährdungen und
Schutzmaßnahmen unterrichten, sie in den konkreten Schutzvorkehrungen am Arbeitsplatz
unterweisen und sie zu allen Arbeitsschutzfragen anhören.
• Die Beschäftigten müssen den Arbeitgeber aktiv unterstützen. Sie haben nicht nur die
klassischen Pflichten wie ordnungsgemäße Bedienung von Geräten oder weisungsgemäße
Benutzung persönlicher Schutzausrüstungen, sondern müssen auch dem
Arbeitgeber unverzüglich erkannte Gefahren melden und bei der Umsetzung von
Arbeitsschutzmaßnahmen unterstützen.
• Die Beschäftigten erhalten, abhängig von den möglichen Gesundheitsgefahren bei der
Arbeit, ein Recht auf arbeitsmedizinische Vorsorgeuntersuchungen. Der Arbeitgeber
kann einen entsprechenden Wunsch des Beschäftigten ablehnen, wenn nach dem Ergebnis
der Gefährdungsbeurteilung und den getroffenen Schutzmaßnahmen mit einem
Gesundheitsschaden bei der konkreten Tätigkeit nicht zu rechnen ist.
• Die Überwachung des Arbeitsschutzgesetzes regelt das Landesrecht.
(Quelle: Fritze, A.: EG-Recht zu Arbeitsschutz, Gesundheitsschutz und Produktsicherheit,
Loseblatt, Stand: 2/1997)
5. Welche Rechtsfolgen ergeben sich bei Verstoß gegen wichtige Arbeitsschutzgesetze?
Wer gegen eine auf Grund des Arbeitsschutzgesetzes ergangene Verordnung (z.B. zur
Arbeit an Bildschirmgeräten) verstößt oder einer Anordnung der Aufsichtsbehörden zuwiderhandelt,
kann wegen einer Ordnungswidrigkeit mit einem Bußgeld bis zu 10.000 bzw.
50.000 DM belegt werden. Bei wiederholtem Nichtbefolgen von Anordnungen oder der
Gefährdung von Leben oder Gesundheit von Beschäftigten droht eine Freiheitsstrafe von
einem Jahr oder Geldstrafe. Vollziehbare Anordnungen können sowohl gegen Arbeitgeber

als auch gegen Beschäftigte ausgesprochen werden. Bei Nichtbeachtung von Unfallverhütungsvorschriften
kann im Falle eines Arbeitsunfalls die Berufsgenossenschaft den
Arbeitgeber zur Zahlung heranziehen. Weitere Rechtsfolgen ergeben sich aus den zahlreichen
Einzelgesetzen zum Arbeitsschutz, z. B. dem Jugendarbeitsschutzgesetz und dem
Mutterschutzgesetz.
Bitte beachten Sie!
Arbeitsschutz umfaßt eine Vielzahl von Regelungen, wobei für den Betrieb und seinen
Gestaltungsspielraum der technische Arbeitsschutz von besonderer Bedeutung ist.
Der Arbeitsschutz ist in der Verfassung und zahlreichen Gesetzen, Verordnungen und
sonstigen Vorschriften geregelt. Es gilt das staatliche Recht und die Rechtsetzung der
Berufsgenossenschaften als Träger der gesetzlichen Unfallversicherung.
Die wichtigsten Regelungen für den Arbeitsschutz findet man im Arbeitsschutzgesetz,
dem Arbeitssicherheitsgesetz und dem Sozialgesetzbuch VII.
Das Arbeitsschutzgesetz verpflichtet jeden Unternehmer zur Beachtung des vorbeugenden
Arbeits- und Gesundheitsschutzes. Durch Übergangsregelungen und Sonderregelungen
(Unternehmermodell) haben die Unternehmer die Möglichkeit, sich an die neuen Vorschriften
anzupassen.
Die Nichtbeachtung von Vorschriften des Arbeitsschutzes wird als Ordnungswidrigkeit
mit Bußgeld belegt oder ist sogar ein Straftatbestand.
Literatur:
(1) Halbach, G. u.a.: Übersicht über das Arbeitsrecht, hrsg. vom Bundesministerium für Arbeit
und Sozialordnung (Stand: 1.1.1997), Bonn
(2) Bundesministerium für Arbeit und Sozialordnung (Hrsg.): Übersicht über das Sozialrecht
(Stand: 1.1.1997), Bonn
(3) Böttcher, I.; Kannengießer, U.: Arbeitsschutz. Gesundheitsschutz, Textausgabe, Köln:
Bund-Verlag, 1995
(4) Bücker, A.; Feldhoff,.K.; Kohte, W.: Vom Arbeitsschutz zur Arbeitsumwelt, Neuwied u.a.:
Luchterhand, 1994
(5) Bundesanstalt für Arbeitsschutz und Arbeitsmedizin (Hrsg.), Handbuch für
Betriebsberater der Handwerksorganisationen, bearbeitet von Larisch, J.; Hien, W.;
Hedden, Gifhorn: Heizmann, 1997
(6) Rückert, A.; Bohn, P.; Noetel, K.H. (Hrsg.): Praxishilfe Persönliche Schutzausrüstungen,
Köln : Bundesanzeiger, 1996
(7) Opfermann, R.; Streit, W.: Arbeitsstätten, Heidelberg : Forkel, 1997
(8) Hahn, H; Köchling, A.; Krüger, D.; Lorenz, D.: Arbeitssystem Bildschirmarbeit, Schriftenreihe
der Bundesanstalt für Arbeitsschutz (und Arbeitsmedizin) Fa 33, Dortmund, 1995

B. Betriebliches und überbetriebliches Arbeitsschutzsystem
1. Was ist unter der "dualen Konzeption" im Arbeitsschutz zu verstehen?
Der Arbeits- und Gesundheitsschutz ist in Deutschland sowohl im öffentlichen Recht als
auch im Privatrecht geregelt. Das öffentlich-rechtliche Arbeitsschutzrecht wird durch den
Staat sichergestellt. Verstöße werden durch Bußgelder oder als Straftaten geahndet. Im
privaten Recht ist der Arbeitgeber nach § 618 des Bürgerlichen Gesetzbuches dazu verpflichtet,
die Grundsätze der Gefahrenabwehr für Leben und Gesundheit der Beschäftigten
bei der Einrichtung der Räume, der Beschaffung von Maschinen und der Verrichtung der
Tätigkeiten zu beachten, soweit es die Natur der Arbeit gestattet. Verstöße können zu
Schadenersatzforderungen durch die Beschäftigten führen. Die Haftung des Arbeitgebers
ist aber ausgeschlossen, soweit die Berufsgenossenschaften als Träger der gesetzlichen
Unfallversicherung zuständig sind.
Das in Deutschland seit mehr als 100 Jahren bestehende "duale System" im Arbeitschutz
besteht daher aus dem staatlichen Arbeitsschutzrecht und der Unfallverhütung.
2. Wodurch unterscheiden sich staatlicher Arbeitsschutz und Unfallverhütung?
Staatliche Vorschriften binden jedermann. Staat und Bürger stehen sich in einem Über- und
Unterordnungsverhältnis gegenüber. Staatliche Vorschriften können auch andere Personen
als die Arbeitgeber und Beschäftigten, z.B. die Hersteller, zur Beachtung des Arbeitsschutzes
verpflichten. Ferner kann der Staat den Arbeitsschutz mit anderen Zielen, wie z.B.
den Umweltschutz, den allgemeinen Gesundheitsschutz oder sozial- und wirtschaftspolitischen
Zielen verbinden.
Die Vorschriften der Berufsgenossenschaften begründen dagegen Rechtspflichten
unmittelbar nur gegenüber den Mitgliedsunternehmen und deren Beschäftigten. Die
Berufsgenossenschaften als Träger der gesetzlichen Unfallversicherung haben im
Schadensfall (Arbeits- oder Wegeunfall, Berufskrankheit) Leistungen für den Versicherten
zu erbringen und befreien das Mitgliedsunternehmen von der Erfüllung von Schadenersatzansprüchen.
Sie haben für die Verhütung von Arbeitsunfällen und Berufskrankheiten
zu sorgen.
3. Wie ist der staatliche Arbeitsschutz geregelt?
Für die Regelungen des staatlichen Arbeitsschutzes gilt die sog. konkurrierende Gesetzgebungszuständigkeit
des Bundes (Art. 74 Nr. 12 Grundgesetz). Der Bund erläßt Gesetze,
Verordnungen und allgemeine Verwaltungsanweisungen, deren Einhaltung von den
Bundesländern überwacht wird (Art. 83 ff Grundgesetz). Die zuständigen Landesbehörden
sind die Gewerbeaufsichtsämter. In einigen Bundesländern ist die Arbeitsschutzverwaltung
neu geordnet worden. So hat z.B. Nordrhein-Westfalen in 1994 eine Neuordnung mit dem
Ziel vorgenommen, anstelle einer flächendeckenden Überwachung schwerpunktmäßig und
themenorientiert die Einhaltung der Vorschriften zu kontrollieren. Es wurden 12 Staatliche
Ämter für Arbeitsschutz (StAfA) als Ortsinstanzen eingerichtet, die Bezirksregierungen fungieren
als Mittelinstanzen und die Landesanstalt für Arbeitsschutz berät diese.
Die Landesbehörden haben folgende Aufgaben:
• Überwachung mit Betretung- und Besichtigungsrechten, Prüfungsrecht, Einsicht in
Unterlagen, Einholung von Gutachten
• Erlaß von Anordnungen im Einzelfall
• Verwaltungsverfahren zur Sachverhaltsermittlung, Anhörung der Beteiligten und Entscheidung
der Behörde

• Zwangsvollstreckung zur Durchsetzung bestandskräftiger Entscheidungen (z.B.
Zwangsgeld, Zwangshaft).
Nach den Angaben für 1992 werden etwa 4.000 Gewerbeaufsichtsbeamte in den alten
Bundesländern und etwa 100 Gewerbeärzte beschäftigt. Die Gewerbeaufsicht ist für rd.
1,73 Mio. Betriebe zuständig gewesen und hat jährlich etwa 500.000 Betriebsbesichtigungen
durchgeführt. Dabei wurden 1,3 Mio. Mängel festgestellt und ca. 17.200 Anordnungen
erlassen. Durch das in 1996 verabschiedete Arbeitsschutzgesetz werden sich die Aufgaben
der Behörden erhöhen.
Auf Bundesebene ist auf die Zuständigkeit des Bundesministeriums für Arbeit und
Sozialordnung für den Arbeitsschutz und die Bundesanstalt für Arbeitsschutz und Arbeitsmedizin
hinzuweisen.
4. Welche Aufgaben hat die gesetzliche Unfallversicherung?
Die gesetzliche Unfallversicherung ist ein Zweig der Sozialversicherung und ist ebenso
wie die Kranken-, Renten- und Arbeitslosenversicherung eine Pflichtversicherung. Die
gesetzlichen Grundlagen sind seit 1996 im Sozialgesetzbuch VII geregelt (früher:
Reichsversicherungsordnung). Die gesetzliche Unfallversicherung ist die
Haftpflichtversicherung des Arbeitgebers bei Arbeitsunfällen und Berufskrankheiten.
Ansprüche der Beschäftigten sind also gegen die Berufsgenossenschaften als Träger der
gesetzlichen Unfallversicherung zu richten (Haftungsersetzungsprinzip). Die Beschäftigten
erhalten aber auch Ansprüche, wenn den Arbeitgeber keinVerschulden trifft oder ein
Unfall auf dem Weg zur Arbeit eingetreten ist (soziales Schutzprinzip). Über 80 Prozent
der Wohnbevölkerung waren 1992 gegen Arbeitsunfall und Berufskrankheit versichert.
Tragende Grundsätze der Unfallversicherung sind:
• Ersatz der Unternehmerhaftung durch Versicherungsanspruch unabhängig von Verschulden
• Versicherungsleistung nach dem Schadenersatzprinzip
• Finanzierung nur durch die Unternehmer
• Ausschluß von Haftungsansprüchen der Beschäftigten gegen die Unternehmer
• Durchführung der Unfallversicherung durch eigene Körperschaften, im gewerblichen und
landwirtschaftlichen Bereich durch Berufsgenossenschaften
• Gliederung der Berufsgenossenschaften nach Branchen
• Selbstverwaltung der Berufsgenossenschaften durch Arbeitgeber und Beschäftigte (seit
1953)
• Auftrag zur vorbeugenden Unfallverhütung (Prävention)
5. Was ist unter überbetrieblichem Arbeitsschutz zu verstehen?
Der überbetriebliche Arbeitsschutz besteht aus zwei Säulen:
• der staatlichen Gewerbeaufsicht
• den technischen Aufsichtsdiensten der Unfallversicherungsträger.
Die technischen Aufsichtsdienste überwachen die Durchführung der Unfallverhütung und
beraten die Unternehmer über wirksame Maßnahmen. Sie sind befugt, bei Gefahr im Verzuge
sofort vollziehbare Anordnungen zur Beseitigung von Unfallgefahren zu treffen. Ein
wichtiges Instrument im überbetrieblichen Arbeitsschutz ist die Befugnis der Unfallversicherungsträger,
Unfallverhütungsvorschriften (UVV) zu erlassen. Diese Vorschriften

egeln ferner die ärztlichen Untersuchungen der Beschäftigten. Die UVV gelten nur für die
Mitgliedsunternehmen und deren Beschäftigte als Versicherte der Berufsgenossenschaft.
Sie gelten nicht für die Allgemeinheit. Sie werden als autonomes Satzungsrecht von den
Selbstverwaltungsorganen, den Vertreterversammlungen der Berufsgenossenschaften,
beschlossen. Sie bedürfen der Genehmigung durch die Aufsichtsbehörde, dem Bundesminister
für Arbeit und Sozialordnung (§ 15 Abs. 4 SGB VII). Der Unternehmer hat im
Rahmen seiner Sorgfaltspflicht eigenständig Maßnahmen zum Arbeitsschutz zu ergreifen,
darf aber nur in Ausnahmefällen von den bindenden UVV abweichen. Die Durchführungsanweisungen
zu den UVV sind Auslegungsregeln, die nur die Aufsichtsdienste der Berufsgenossenschaften
binden.
6. Was ist unter betrieblichem Arbeitsschutz zu verstehen?
Neben dem Unternehmer befassen sich auf betrieblicher Ebene unterschiedliche Personen
und Institutionen mit Fragen des Arbeits- und Gesundheitsschutzes.
• Sicherheitsfachkräfte
• Sicherheitsbeauftragte
• Betriebsärzte
• Betriebsrat
• Arbeitsschutzausschuß.
Sicherheitsfachkräfte (Ingenieure, Techniker, Meister) bedürfen einer besonderen Fachkunde
und beraten den Arbeitgeber, überprüfen die Betriebsanlagen und Arbeitsverfahren
und beobachten die Durchführung des Arbeitsschutzes und der Unfallverhütung (§ 6
Arbeitssicherheitsgesetz). Sie werden vom Arbeitgeber schriftlich bestellt. Nach der UVV
"Sicherheitsfachkräfte" (VBG 122) haben die Arbeitgeber die Sicherheitsfachkräfte für bestimmte
Einsatzzeiten zu bestellen. Die im Arbeitssicherheitsgesetz von 1973 vorgesehenen
Schwellenwerte befreiten Kleinunternehmen von dieser Verpflichtung. Durch das
Arbeitsschutzgesetz von 1996 müssen alle Unternehmen diese Verpflichtung erfüllen. Die
Berufsgenossenschaften haben dafür Übergangszeiten vorgesehen und bieten z.T. als
Alternative das sog. Unternehmermodell zur sicherheitstechnischen Betreuung an. Durch
Teilnahme an Seminaren (z.B. 4 x 2 Tage innerhalb von 2 Jahren) und Nutzung von Beratungsleistungen
der Berufsgenossenschaft erfüllt der Unternehmer die Verpflichtung zur
sicherheitstechnischen Betreuung.
Sicherheitsbeauftragte sind bei mehr als 20 Beschäftigten zu bestellen (§ 22 SGB VII). Sie
haben den Unternehmer bei der Durchführung der Maßnahmen zum Unfallschutz zu unterstützen.
Sie sind nicht mit den Sicherheitsfachkräften vergleichbar, sondern haben keine
konkreten Verpflichtungen.
Betriebsärzte unterstützen den Arbeitgeber als sachkundige Berater und sind für die Erfüllung
ihrer Aufgaben verantwortlich (§ 3 Arbeitssicherheitsgesetz). Sie sind beratend tätig
bei der Beschaffung von technischen Arbeitsmitteln, der Auswahl und Erprobung von
Körperschutzmitteln, bei Fragen der Ergonomie und in der Organisation der Ersten Hilfe im
Betrieb. Ferner führen sie arbeitsmedizinische Untersuchungen durch und beobachten den
Arbeitsschutz im Betrieb. Die Bestellung orientiert sich an Mindesteinsatzzeiten, die in der
UVV "Betriebsärzte" (VBG 123) geregelt sind. Im Zuge der Umsetzung der EU-Richtlinien
zum Arbeits- und Gesundheitsschutz werden die Regelungen angepaßt. Fast alle Berufsgenossenschaften
haben am Prinzip der Mindesteinsatzzeiten festgehalten. Eine alternative
arbeitsmedizinische Betreuung in Anlehnung an das Unternehmermodell wird z.T.
angeboten.
Die Betriebsräte haben nach dem Betriebsverfassungsgesetz und dem Arbeitssicherheitsgesetz
Mitbestimmungs- und Mitwirkungsrechte im Arbeitsschutz. In Betriebe mit mehr als
20 Beschäftigten hat der Arbeitgeber einen Arbeitsschutzausschuß einzurichten, der unter

anderem mit Mitgliedern des Betriebsrats, Betriebsärzten, Sicherheitsfachkräften und
Sicherheitsbeauftragten besetzt wird.
Bitte beachten Sie!
In Deutschland ist der Arbeitsschutz durch staatliche Vorschriften und die Regelungen
der Berufsgenossenschaften zur Unfallverhütung geprägt ("duales System").
Staatliche Arbeitsschutzvorschriften richten sich gegen jedermann. Die Vorschriften der
Unfallversicherungsträger binden unmittelbar nur die Mitgliedsunternehmen und deren
Beschäftigte, die gegen Arbeits- und Wegeunfälle und gegen Berufskrankheiten versichert
sind.
Überwachung und Durchführung des staatlichen Arbeitsschutzes ist Aufgabe der
Gewerbeaufsicht der Bundesländer.
Die gesetzliche Unfallversicherung soll Arbeitsunfälle und Berufskrankheiten verhüten.
Nach Eintritt eines Schadenfalles (Arbeits- oder Wegeunfall, Berufskrankheit) entschädigt
sie den Verletzten oder dessen Angehörige.
Der überbetriebliche Arbeitsschutz besteht aus der staatlichen Gewerbeaufsicht und den
technischen Aufsichtsdiensten der Unfallversicherungsträger. Die von den Berufsgenossenschaften
als Unfallversicherungsträger erlassenen Unfallverhütungsvorschriften (UVV)
binden die Mitgliedsunternehmen und deren Beschäftigte.
Der Unternehmer ist für den betrieblichen Arbeits- und Gesundheitsschutz verantwortlich.
Er hat nach den gesetzlichen Vorschriften und den Unfallverhütungsvorschriften der
Berufsgenossenschaften Sicherheitsfachkräfte und Betriebsärzte zu bestellen. Einige
Berufsgenossenschaften bieten mit dem sog. Unternehmermodell alternative sicherheitstechnische
Betreuungsmöglichkeiten an.
Literatur:
(1) Skiba, R.: Taschenbuch Arbeitssicherheit, 9. neubearb. Aufl., Bielefeld : Erich Schmidt,
1997
(2) Halbach, G. u.a.: Übersicht über das Arbeitsrecht, hrsg. vom Bundesministerium für
Arbeit und Sozialordnung (Stand: 1.1.1997), Bonn
(3) Bundesministerium für Arbeit und Sozialordnung (Hrsg.): Übersicht über das Sozialrecht
(Stand: 1.1.1997), Bonn
(4) Brock, G.: Unfallversicherung im Überblick. Erläuterungen für Praktiker, Neuwied u.a.:
Luchterhand, 1996
(5) Bundesanstalt für Arbeitsschutz und Arbeitsmedizin (Hrsg.), Handbuch für
Betriebsberater der Handwerksorganisationen, bearbeitet von Larisch, J.; Hien, W.;
Hedden, Gifhorn: Heizmann, 1997

C. Arbeitsschutz und Produktivität
1. Welche Unternehmenszwecke sind für kleine Unternehmen sinnvoll?
Der wichtigste Zweck des Unternehmens ist die Gewinnerzielung, da nur so die unternehmerische
Selbständigkeit erhalten werden kann. Gewinne können aber nur erzielt werden,
wenn eine Reihe von weiteren unternehmerischen Zwecken erfüllt werden. Daher sind die
Zwecke des Unternehmens in Bezug auf den Markt, das Umfeld und vor allem die
Mitarbeiter zu bestimmen. Marktzwecke sind zu bestimmen, weil das beste Leistungsangebot
nur dann etwas nutzt, wenn die Kundschaft es annimmt. Das Unternehmen muß
seine Zwecke mit denen des Umfeldes, also der Umwelt und der Gesellschaft in
Übereinstimmung bringen, da diese die Voraussetzung für seine Entfaltung sind. So nutzt
die beste technologische Erweiterung dem Unternehmen nichts, wenn behördliche
Anforderungen nicht erfüllt werden oder die Nachbarn erfolgreich vor Gericht ziehen.
Besondere Bedeutung aber haben die Mitarbeiterzwecke, denn die Produktivität, die
Motivation und die Erhaltung der Arbeitsplätze der Beschäftigten ist die unabdingbare
Voraussetzung für die Erhaltung der Selbständigkeit des Unternehmens.
Vorbeugender Arbeits- und Gesundheitsschutz gehört zu den gesetzlichen Verpflichtungen
des Unternehmens. Bei gleichem Schutzniveau sind die Maßnahmen im Hinblick auf ihre
Kosten und auf ihren Nutzen zu beurteilen. Den größten Nutzen erzielt das Unternehmen,
wenn der Arbeits- und Gesundheitsschutz in die Ziele des Unternehmens integriert wird,
anstatt ihn als mehr oder weniger lästige Pflichtaufgabe zu behandeln.
2. Verbesserung des Unternehmenserfolgs durch Erhöhung der Motivation der
Beschäftigten
Motivation ist eine entscheidende Größe im Verhältnis von Mensch und Arbeit. Motivation
ist die Summe der Beweggründe für Handeln, Verhalten und Verhaltenstendenzen und
entsteht, indem vorhandene persönliche Motive durch eine Arbeitssituation angeregt
werden und eine Aussicht auf eine eigene Steuerung der Situation besteht. Bei sonst
gleichen Leistungsvoraussetzungen ist die Arbeitsmotivation Ursache für unterschiedliche
Leistungsergebnisse.
Die Arbeitsmotivation beeinflußt:
• direkt das Leistungsergebnis
• über eine geringe Arbeitszufriedenheit indirekt die Qualität der Leistung
• die Zeit und Intensität zur Erfüllung der Aufgabe
• die Bewertung der Arbeitsaufgabe und -bedingungen.
Neben den persönlichen Motiven wird die Arbeitsmotivation von den Erwartungen, die mit
einer Handlung verbunden sind, und den damit verbundenen Werten beeinflußt. Eine
Erhöhung der Arbeitsmotivation kann durch die Erfüllung der Erwartungen und der mit
ihnen verbundenen Werte erreicht werden. Lohnerhöhungen, Prämien und andere Geldleistungen
können als sog. extrinsische Motivatoren die Arbeitsmotivation ebenso erhöhen
wie die Erhöhung der Entscheidungsfreiheit, Übergabe von Verantwortung oder
Verbesserung der Arbeitsbedingungen (intrinsische Motivatoren). Welche Maßnahme zur
Steigerung der Arbeitsmotivation geeignet ist, hängt von den Erwartungen und Werten der
Beschäftigten ab. So werden zum Beispiel zusätzliche Vergütungen für Überstundenarbeit
die Leistungsmotivation nur dann erhöhen, wenn die Beschäftigten mehr Geld erwarten und
die Vergütung von ihnen hoch bewertet wird. Werden dagegen Überstunden aus familiären
Gründen abgelehnt, so ist ggf. ein großzügiger Freizeitausgleich besser geeignet, die
Leistungsmotivation zu erhöhen.

Nach der hierachisch aufgebauten Motivationstheorie von Maslow werden die Bedürfnisse
einer nächsthöheren Stufe erst dann dominant und wirken motivierend, wenn die Bedürfnisse
der jeweils darunter befindlichen Klasse befriedigt sind. Auf den untersten Stufen der
Bedürfnispyramide sind Grundbedürfnisse (Schlaf, Hunger, Durst, ökonomische Sicherheit
u.ä.) zu befriedigen. Soziale Bedürfnisse , Prestige, Selbstverwirklichung wirken nach
dieser Theorie erst dann motivierend, wenn die Grundbedürfnisse erfüllt sind.
3. Motivationsfördernde Arbeitsgestaltung
Eine wirtschaftlich optimale Arbeitsorganisation verbindet die Vorteile einer übersichtlichen
Struktur mit wenigen Hierachiestufen, der schnellen Weiterleitung von Informationen und
der geringen Trennung von Planung und Ausführung, wie sie für Kleinunternehmen typisch
ist, mit der Systematisierung von Arbeitsabläufen, der Delegation von Aufgaben und gezielten
Einarbeitung von Beschäftigten, wie sie für größere Unternehmen typisch ist. Nachteilig
wirkt sich bei Kleinunternehmen die starke Abhängigkeit von einzelnen Personen (Inhaber,
Geselle) aus, deren Wissen und Routine kaum dokumentiert und weitergegeben wird und
die oft zeitlich stark überlastet sind. Bei größeren Unternehmen ist die Systematisierung von
Arbeitsabläufen häufig mit einer starken Zergliederung der Unternehmung verbunden, die
zu einer Konkurrenz zwischen den Abteilungen, der Erhöhung der Durchlaufzeiten und zu
mangelnder Kommunikation führt.
Durch die Art der Arbeitsorganisation kann die Arbeitstätigkeit motivierender gestaltet
werden. Problematisch sind insbesondere Arbeitstätigkeiten, bei denen ein hoher Grad an
Routine vorliegt (z.B. einfache Handgriffe), ein hoher Zeitdruck besteht und zugleich hohe
Qualitätsansprüche bestehen. Durch das Konzept der Aufgabenorientierung kann eine
Verbesserung der Arbeitsbedingungen erreicht werden. Eine ganzheitlich orientierte
Arbeitsgestaltung, welche die Nutzung unterschiedlicher Kenntnisse, Fähigkeiten und
Fertigkeiten ermöglicht, die Kooperation fördert, den Grad der Autonomie erhöht und durch
Lern- und Entwicklungsmöglichkeiten die Qualifikation der Beschäftigten erhöht, verbessert
die Flexibilität der Unternehmen und ermöglicht ihnen eine rasche Anpassung an ihr Umfeld
und die Wünsche der Kunden.
Durch Aufgabenerweiterung können die Arbeitsbedingungen verbessert werden. Sie
umfaßt:
• Aufgabenvergrösserung
Aufgabe wird um gleichartige oder ähnliche einfache Aufgaben erweitert, der Arbeitszyklus
verlängert sich, neue Lerninhalte treten hinzu
• Aufgabenrotation
Mehrere Aufgaben werden von verschiedenen Personen im Wechsel ausgeführt,
einseitige Belastungen werden abgebaut, die Abwechselung erhöht sich
• Aufgabenanreicherung
Aufgabe wird um Planungs-, Kontroll- und Unterhaltungsaufgaben erweitert, dadurch
erhöht sich die Leistungsmotivation und die Verantwortungsbereitschaft.
4. Verbindung von Arbeits- und Gesundheitsschutz mit dem
Qualitätsmanagement
Durch die von den Kunden zunehmend geforderte Einführung eines Qualitätsmanagements
und die Zertifizierung nach DIN EN ISO 9000 ff ergeben sich erhebliche Möglichkeiten zur
Steigerung der Produktivität. Mit dem Übergang von der Qualitätskontrolle zur Qualitätssicherung
werden die betrieblichen Abläufe so organisiert, daß Fehler vermieden werden
können und die Kunden den Nachweis erhalten, daß die gewünschte Qualität eines
Produktes oder einer Dienstleistung schnell und zuverlässig geliefert werden kann. Qualitätssicherung
kann nicht auf die Produktion beschränkt werden, sondern muß das gesamte

Unternehmen im Sinne eines Total Quality Management umfassen. Bei der Fehleranalyse
sind unterschiedliche Einflußfaktoren einzubeziehen (Mensch, Maschine, Methode, Material,
Management und Milieu), und Qualitätskosten sind zu erfassen.
Das Qualitätsdenken ist für eine erfolgreiche Einführung des Qualitätsmanagements bereits
in der Produktion zu verankern und erfordert die Einsicht und Motivation der Beschäftigten,
welche die Qualität erarbeiten und selbst zu überprüfen haben.
Bedingungen für einen solchen Ansatz sind unter anderem:
• Einsicht in die Notwendigkeit von Qualitätsanforderungen
• Verantwortung für die eigene Qualität
• wiederholte Qualifizierung der Beschäftigten
• Beteiligung der Beschäftigten an der Planung
• Aufnahme und prompte Umsetzung von Verbesserungsvorschlägen.
Obwohl die Verbindungen zur Arbeitssicherheit und zum Gesundheitsschutz wie auch zum
Umweltschutz auf der Hand liegen, werden diese Bereiche bisher nur unzureichend - wenn
überhaupt - in die Qualitätsdiskussion einbezogen. Es ist daher notwendig, die aufwendige
Zertifizierung mit einem umfassenderen Qualitätsbegriff zu verbinden, der den Umweltschutz
ebenso einschließt wie den Arbeits- und Gesundheitsschutz, da in diesen Bereichen
durch vorbeugende Maßnahmen Nutzen für die Unternehmen und die Beschäftigten
geschaffen wird. Gemeinsame Ziele, Instrumente und Aspekte sind
• die menschengerechte, sozial- und umweltverträgliche Gestaltung der Arbeitsbedingungen
• die Teilhabe der Beschäftigten an den Unternehmensentscheidungen
• die Honorierung von Leistungen
• die Qualifizierung der Beschäftigten
• die Verbesserung der Personal- und Organisationsentwicklung und
• die Aufwertung der menschlichen Arbeit sowie des Erfahrungswissens.
Bei Beachtung dieser Grundsätze werden die gesetzlich notwendigen Maßnahmen zur
Gesundheit und Sicherheit bei der Arbeit verbunden mit der betriebswirtschaftlich notwendigen
Verbesserung der betrieblichen Leistungserbringung. Dadurch wird der Arbeits- und
Gesundheitsschutz mit möglichst niedrigen Kosten bei einem hohen Nutzen für das Unternehmen
durchgeführt und erhöht die Produktivität.
Bitte beachten Sie!
Zur Gewinnerzielung als wichtigstem Unternehmenszweck sind weitere Unternehmenszwecke
erforderlich. Dazu gehören vor allem Mitarbeiterzwecke zur Sicherung der Produktivität
und Motivation der Beschäftigten sowie dem Erhalt ihrer Arbeitsplätze.
Bei sonst gleichen Leistungsvoraussetzungen ist die Motivation die Ursache für unterschiedliche
Leistungsergebnisse. Die Arbeitsmotivation läßt sich durch extrinsische
(Geldleistungen u.ä.) und / oder intrinsische (Verantwortung u.ä.) Motivatoren erhöhen,
wenn Erwartungen und Werte der Beschäftigten berücksichtigt werden.
Eine wirtschaftlich optimale Arbeitsorganisation verbindet die für Kleinunternehmen
typische übersichtliche Struktur mit kurzen Entscheidungswegen und schnellem Informationsfluß
mit der in Großunternehmen üblichen Systematisierung von Arbeitsabläufen. Eine
ganzheitlich orientierte Arbeitsgestaltung nutzt die Fähigkeiten, Fertigkeiten und Kenntnisse
der Beschäftigten und ermöglicht dem Unternehmen eine rasche Anpassung an veränderte

Bedingungen.
Die Einführung eines Qualitätsmanagements erfordert die Optimierung der betrieblichen
Abläufe. Maßnahmen zum betrieblichen Arbeits- und Gesundheitsschutz sind mit dem
Qualitätsmanagement zu verbinden, um die rechtlichen Auflagen zu möglichst niedrigen
Kosten mit einem hohen Nutzen für das Unternehmen zu erfüllen und so die Produktivität
zu steigern.
Literatur:
(1) Sattes, I. u.a.: Erfolg in kleinen und mittleren Unternehmen. Ein Leitfaden für die
Führung und Organisation in KMU, Stuttgart: Teubner, 1995
(2) Magyar, K.M.; Prang, P., Mein Unternehmenscredo, Wiesbaden: DG Verlag, 1995
(3) Hettinger, Th.; Wobbe, G.; Kompendium der Arbeitswissenschaft, Ludwigshafen: Kiehl,
1993
(4) Bullinger, H.-J.: Ergonomie. Produkt- und Arbeitsplatzgestaltung, Stuttgart: Teubner,
1994
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