Fall III_Texttafeln - Institut für Öffentliches Wirtschaftsrecht

UE Verwaltungsrecht WS 2009/10 Bruno Binder/Margit Mayr 

Café 148.036/148.041 

Texttafel III/1 – Baurecht 

A. Kompetenzverteilung 

Verwaltungsorganisationsrecht 

Generalklausel Art 15 B-VG: 

Gesetzgebung und Vollziehung der Länder 

[Ausnahme: bundeseigene Gebäude, die öffentlichen Zwecken dienen, zB Kasernen: 

mittelbare Bundesverwaltung (Art 15 Abs 5 B-VG); vgl auch § 1 Abs 3 oö BauO] 

B. Verwaltung (Oberösterreich) 

eigener Wirkungsbereich der Gemeinde (Art 118 Abs 2 B-VG) (vgl Binder/Trauner, Öffentliches 

Recht – Grundlagen (2008) Rz [0760] ff) 

örtliche Baupolizei (Art 118 Abs 3 Z 9 B-VG) 

Aufsichtsrecht des Landes (Art 119a Abs 3 B-VG iVm § 97 oö GemO 1990 bzw § 71 StL, 

StW, StS) 

administrative Instanzen 

I. Bürgermeister [Statutarstädte: Magistrat] (§ 55 Abs 1 oö BauO) 

II. Gemeinderat [Statutarstädte: Stadtsenat] (§ 55 Abs 4 Z 1 oö BauO) 

Strafverfahren: UVS (§ 51 VStG) 

Vorstellungsbehörde 

Landesregierung (§§ 99, 102 oö GemO bzw §§ 71, 74 StL, StW, StS) 

[oö Bau-Übertragungsverordnung idF LGBl 2005/28] 

Binder/Trauner, Grafiken [24/8], [24/9] 

C. Anlagenrecht 

Kumulationsprinzip 

D. Gesetzliche Grundlagen (Oberösterreich) 

oö Bauordnung 1994 (oö BauO) idF LGBl 2008/36 

oö Bautechnikgesetz (BauTG) idF LGBl 2008/34 

E. Verfahrensarten nach oö BauO 

• Bauplatzbewilligung (§§ 3 ff) 

• Baubewilligung (§§ 24 ff) 

• Baufertigstellungsanzeige – Benützungsuntersagung (§§ 42 ff) 

• baupolizeiliche Aufträge (§§ 47 ff) 

• Verwaltungsstrafverfahren (§ 57 iVm VStG) 

Susanne S benötigt für den geplanten Umbau (Teil A und B) eine baubehördliche Bewilligung. 

Sie bringt den Antrag beim Gemeindeamt der Gemeinde S ein, in I. administrativer 

Instanz ist die Bürgermeisterin der Gemeinde S entscheidungskompetent. Über 

ihre Berufung hat der Gemeinderat der Gemeinde S gemäß § 55 Abs 4 Z 1oö BauO zu 

entscheiden (und nicht der Gemeindevorstand). Vorstellungsbehörde ist die oö LReg 

(Art 119a Abs 3 B-VG iVm §§ 97, 99, 102 oö GemO 1990) 

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Besonderes Verwaltungsrecht


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A. Verbot mit Erlaubnisvorbehalt 

Texttafel III/2 – Baubewilligung 

B. Bewilligungspflichtige Bauvorhaben (§ 24) 

taxative Aufzählung 

zB: Z 1: Neu-, Zu und Umbau von Gebäuden (§ 2 Z 20 BauTG) 

Z 3: Änderung des Verwendungszwecks, ua wenn dadurch zusätzliche schädliche Umwelteinwirkungen 

(§ 2 Z 36 BauTG) zu erwarten 

Beginn der Bauausführung mit Rechtskraft des Bewilligungsbescheids (§ 39) 

C. Anzeigepflichtige Bauvorhaben (§ 25) 

taxative Aufzählung 

zB: Z 1: Neu,- Zu und Umbau von Kleinhausbauten 

Z 5: Verglasung von Balkonen sowie die Herstellung von Wintergärten 

Beginn der Bauausführung erlaubt, wenn (§ 25a) 

• Behörde nicht binnen acht Wochen (mit Bescheid) untersagt 

• Behörde vor Ablauf der achtwöchigen Frist mitteilt, nicht zu untersagen 

• Bescheid, mit dem Auflagen/Bedingungen vorgeschrieben wurden, rechtskräftig 

Baufreistellung 

verfahrensrechtliche Erleichterung, Einhaltung aller materiellrechtlichen Bestimmungen des 

BauTG zwingend 

D. Bewilligungs- und anzeigefreie Bauvorhaben (§ 26) 

demonstrative Aufzählung 

zB: Z 2: Baustelleneinrichtungen 

Z 4: Stützmauern und freistehende Mauern bis zu einer Höhe von 1,50 Meter 

Beginn der Bauausführung jederzeit ohne behördliches Verfahren 

verfahrensrechtliche Erleichterung, Einhaltung aller materiellrechtlichen Bestimmungen des 

BauTG zwingend 

E. Bauplatzbewilligung (§§ 3 ff) 

Prüfung, ob Grundstück für Bebauung geeignet (unabhängig von konkretem Projekt) 

Ausnahmen (§ 3 Abs 2 und 3) 

Genehmigungsvoraussetzungen (Rechtsentscheidung, § 5) 

• Zustimmung des Grundeigentümers 

• Vereinbarkeit mit gesetzlichen Bestimmungen, FlWP, Bebauungsplan 

• Sicherung einer zweckmäßigen und geordneten Bebauung 

• Eignung aufgrund natürlicher Gegebenheiten 

• Vertretbarkeit der öffentlichen Aufwendungen für die Aufschließung 

Der zunächst geplante Umbau des Cafés in eine Diskothek unterliegt ebenso der Bewilligungspflicht 

nach § 24 Abs 1 Z 1 [allenfalls auch Z 3] (Teil A) wie der dann projektierte 

Zubau („Aufstockung“) (Teil B). Die Maßnahmen lassen sich unter keinen der in 

§ 25 normierten anzeigepflichtigen Tatbestand subsumieren und sind auch nicht als 

bewilligungsfrei zu qualifizieren. 

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Texttafel III/3 – Raumordnungsprogramm, Flächenwidmungsplan, Bebauungsplan, 

Neuplanungsgebiet 

A. Kompetenzverteilung 

Verwaltungsorganisationsrecht 

allgemeine Raumplanung 

• Generalklausel Art 15 B-VG: Gesetzgebung und Vollziehung der Länder 

Fachplanungskompetenz 

• Annexmaterie zu Bundes- bzw Landeskompetenzen 

Beispiele: „Verkehrswesen bezüglich der Eisenbahnen“ (Art 10 Abs 1 Z 9 B-VG) 

„Angelegenheiten der wegen ihrer Bedeutung für den Durchzugsverkehr 

durch Bundesgesetz als Bundesstraßen erklärten Straßenzüge“ (Art 10 Abs 

1 Z 9 B-VG) 

„Abfallwirtschaft“ (Art 10 Abs 1 Z 12 B-VG) 

„Naturschutzrecht“ (Art 15 B-VG) 

B. Gesetzliche Grundlage (Oberösterreich) 

Besonderes Verwaltungsrecht 

oö Raumordnungsgesetz 1994 - oö ROG 1994, LGBl 1993/114 idF LGBl 2007/1 

C. Verordnungen (vgl Binder/Trauner, Rz [2807], [0080], [0926]) 

generelle Rechtsnormen einer Verwaltungsbehörde („Pläne“) 

finale Determinierung (Ziele der Raumordnung) 

Überörtliche Raumplanung 

Raumordnungsprogramm (§ 11 oö ROG) 

• Durchführungsverordnung der Landesregierung 

• nähere Festlegung der angestrebten Ziele der Raumordnung und die zu ihrer Erreichung 

notwendigen Maßnahmen 

• inhaltlicher Rahmen für die örtliche Raumplanung 

Örtliche Raumplanung 

Flächenwidmungsplan (§ 18 oö ROG) 

• erfasst flächendeckend jedes Grundstück im Bundesland 

• Durchführungsverordnung der Gemeinde bestehend aus 

örtlichem Entwicklungskonzept (Planungszeitraum 10 Jahre; Grundlage für Flächenwidmungsplan) 

und 

Flächenwidmungsteil (Planungszeitraum 5 Jahre; weist aus, welche Flächen als Bauland, 

Verkehrsflächen oder Grünland gewidmet werden) 

• inhaltlicher Rahmen für generelle und individuelle Verwaltungsakte 

Bebauungsplan (§§ 31 f oö ROG) 

• Durchführungsverordnung der Gemeinde 

• präzisiert oö BauTG 

• nur vorhanden, wenn zur Sicherung einer zweckmäßigen und geordneten Bebauung 

oder zur Erreichung eines möglichst wirksamen Umweltschutzes erforderlich 

• inhaltlicher Rahmen für generelle und individuelle Verwaltungsakte 

Neuplanungsgebiete (§ 45 oö BauO) 

• Durchführungsverordnung der Gemeinde 

• gilt neben Flächenwidmungsplan und Bebauungsplan 

• im Falle einer geplanten Erlassung oder Änderung eines Flächenwidmungsplans oder 

Bebauungsplans für bestimmtes Gebiet 

• Sicherung einer zweckmäßigen und geordneten Bebauung 

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• Bauplatzbewilligungen, Bewilligungen für die Änderung von Bauplätzen und bebauten 

Grundstücken und Baubewilligungen nur ausnahmsweise möglich („Bausperren“) 

Der Flächenwidmungsplan der Gemeinde S weist für das Grundstück Nr. 145 der Liegenschaft 

EZ 219, GB xxx, die Widmungskategorie „Bauland“ und die Widmungsart 

„Wohngebiet“ aus. Die Gemeinde hat den Bebauungsplan nicht ordnungsgemäß 

kundgemacht. Er erreicht nicht das für die Außenwirksamkeit erforderliche Mindestmaß 

an Publizität. 

Teil A: Dient die Diskothek nicht vorwiegend den Bedürfnissen der Bewohner, widerspricht 

das Projekt der Widmung „Bauland-Wohngebiet“ gem Flächenwidmungsplan. 

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Texttafel III/4 – Verwaltungsverfahren nach AVG 

Vgl Binder/Trauner, Rz [0991], [1013], [2837], Grafik [24/5] 

A. Ermittlungsverfahren, insbesondere Beweisverfahren (Binder/Trauner, Rz [0997], 

[1017], [2220]) 

Vgl Texttafel I/4 (Fall I) 

Sonderbestimmungen in oö BauO 

• kein mündlicher Bescheid (§ 35) 

• Vorprüfung (§ 30) 

Vorliegen einer rechtskräftigen Bauplatzbewilligung 

Übereinstimmung mit zwingenden Bestimmungen des Flächenwidmungsplanes, des 

Bebauungsplanes, der Erklärung zum Neuplanungsgebiet oder der Bauplatzbewilligung 

• zwingende Durchführung einer mündlichen Verhandlung (§ 32) 

Augenschein an Ort und Stelle (Bauverhandlung) 

Bausachverständiger ist beizuziehen 

Entfall der Bauverhandlung bei planmäßiger Bewilligung und Erklärung der Nachbarn 

durch Unterschriftsleistung, keine Einwendungen zu erheben (§ 32 Abs 7) 

Befangenheit von Organwaltern (§ 7 Abs 1 AVG) 

• absolute Befangenheitsgründe (Z 1, 2 und 4) 

• relativer Befangenheitsgrund (Z 3) 

• kein Ablehnungsrecht der Verfahrensparteien 

• keine Unzuständigkeit der Behörde/keine Verletzung des gesetzlichen Richters 

• Verletzung von Verfahrensvorschriften 

Heilung durch Berufungsbehörde (unbefangener Organwalter) 

Aufhebung, wenn bei Einhaltung der Verfahrensvorschriften die belangte Behörde zu einem 

anderen Bescheid hätte kommen können (§ 42 Abs 2 Z 3 lit c VwGG) 

B. Rechtsmittelverfahren 

Berufung 

Vorstellung an die Gemeindeaufsichtsbehörde 

Teil B: Bgm ist gem § 7 Abs 1 Z 1 iVm § 36a AVG absolut befangen. Diese Befangenheit 

kann Susanne S im allfälligen Berufungsverfahren vorbringen. 

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Verwaltungsverfahrensrecht


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Texttafel III/5 – Parteistellung 

A. Ex-lege-Parteistellung; 

Ein-Parteien-Verfahren; Mehr-Parteien-Verfahren 

Vgl Texttafel II/5 (Fall II) 

B. Nachbarn (§ 31 Abs 1) 

(grundbücherliche) Eigentümer 

Entfernungsabhängigkeit (räumliche Nähe) 

(voraussichtliche) Beeinträchtigung in subjektiven Rechten 

VfSlg 17.593/2005: Beschränkung auf Anrainer unsachlich 

C. Einwendungen 

= Behauptung der Verletzung in einem bestimmten subjektiven öffentlichen Recht 

Erhebung zur Aufrechterhaltung der Parteistellung der Nebenparteien zwingend nötig 

Zulässigkeit und Rechtzeitigkeit [Präklusion] (Vgl Texttafel II/5) 

demonstrative Aufzählung (§ 31 Abs 4); Auslegung nach „Schutznormtheorie“ 

VwGH 97/05/0132: Anspruch auf Widmungskonformität? 

VwGH 2001/05/0339: Immissionsschutz (BauTG) 

VwGH 99/05/0264: Erhaltung des Ortsbilds 

[Immissionsschutz: Einschränkung: Prüfung der Zulässigkeit der Betriebstype in der Widmungskategorie, 

wenn gewerbebehördlich genehmigungspflichtig (§ 31 Abs 6)] 

Susanne S ist Antragstellerin (= „Konsenswerberin“) und hat ein subjektives Recht 

auf Erteilung der Baubewilligung bei Einhaltung der gesetzlichen Genehmigungsvoraussetzungen. 

Ihre Rechtsposition wird durch den Bewilligungsbescheid gestaltet. 

Die Einwendungen des E sind als unzulässig zurückzuweisen (kein subjektives Recht 

des Nachbarn auf Schutz vor Staubentwicklung während der Bauausführung; Lärmimmissionen 

im Bauverfahren aufgrund von § 31 Abs 6 nicht zu berücksichtigen). Die 

Einwendungen der F sind als unbegründet abzuweisen: Die Gebäudehöhe überschreitet 

zwar die zulässigen Höchstmaße des Bebauungsplans, dieser wurde jedoch nicht 

kundgemacht und entfaltet daher keine rechtliche Wirkung. Gerhard G ist als Mieter 

nicht Nachbar iSd oö BauO; im Übrigen besteht kein subjektiv-öffentliches Recht auf 

Wahrung des Ortsbildes, weswegen seine Einwendung jedenfalls zurückzuweisen ist. 

Helga H ist aufgrund ihrer Entfernung zum Baugrundstück nach § 31 Abs 1 Z 2 ebenfalls 

nicht Nachbarin. Außerdem ist eine Einwendung, mit der subjektive Rechte eines 

Dritten geltend gemacht werden, unzulässig. [Endlich: die Abstandsvorschriften werden 

gemäß § 5 Z 2 iVm § 6 Abs 2 Z 3 BauTG eingehalten]. 

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Verwaltungsverfahrensrecht 



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Texttafel III/6 – Genehmigungsvoraussetzungen 


A. Rechtsentscheidung 

Besonderes Verwaltungsrecht 

Baufreiheit 

Voraussetzungen (§ 35 Abs 1) 

• Eigentümer oder Zustimmung des Grundeigentümers 

• Übereinstimmung mit baurechtlichen Vorschriften (inkl FlWP, Bebauungsplan) 

• [Ausschluss der Risikoerhöhung eines schweren Unfalls eines Seveso-II-Betriebs] 

• [bei Abbruch zusätzlich: Instandhaltung oder -setzung wirtschaftlich unvertretbar] 

Bewilligungsvermerk auf Bauplan nach Rechtskraft des Bewilligungsbescheids 

B. Dingliche Wirkung des Genehmigungsbescheids 

Verknüpfung des subjektiv-öffentlichen Rechts mit der Innehabung einer Sache 

Träger der Genehmigung ist der jeweilige Bauberechtigte/Eigentümer des Bauwerks bzw 

deren Rechtsnachfolger (§ 53 Abs 1) 

C. Erlöschen der Baubewilligung ex lege nach drei Jahren (§ 38 Abs 1) 

D. Erledigungsvarianten 

mögliche Ergebnisse des Baubewilligungsverfahrens 

• Zurückweisung des Antrags 

• Abweisung des Antrags 

nach Vorprüfung ohne Bauverhandlung (§ 30 Abs 6) oder 

aufgrund Nichterfüllung der Genehmigungsvoraussetzungen (§ 35 Abs 1) 

• Erteilung der Baubewilligung [unter Auflagen] 

E. Auflagen (§ 35 Abs 1a, 2, 3 und 4) 

vgl Texttafel II/8 (Fall II) 

Teil A: Die von Susanne S geplante Diskothek widerspricht den Vorschriften des 

FlWP: Sie dient nicht den wirtschaftlichen, sozialen oder kulturellen Bedürfnissen 

vorwiegend der Bewohner (§ 22 oö ROG 1994) und ist auch nicht nach Anlage 3 zur oö 

BTypVO im Wohngebiet „jedenfalls“ zulässig. Der Bewilligungsantrag war daher zu 

Recht nach Durchführung des Vorverfahrens bereits aufgrund von § 30 Abs 6 Z 1 abzuweisen. 

Teil B: Der Umbau des Cafés („Aufstockung“) erfüllt hingegen die Genehmigungsvoraussetzungen 

von § 35: die Zustimmung von Susannes Tante liegt vor und das Bauvorhaben 

entspricht den baurechtlichen Vorschriften, insbesondere auch den raumordnungsrechtlichen 

Bestimmungen (Café dient den sozialen Bedürfnissen vorwiegend 

der Bewohner und bringt bei Sperrzeit 22.00 Uhr keine erheblichen Belästigungen 

mit sich [§ 22 oö ROG 1994]); Gastgewerbebetriebe in der Betriebsart Kaffeehaus 

mit bis zu 100 Verabreichungsplätzen sind zudem nach Anlage 3 Z 3 zur oö BTypVO 

im Wohngebiet jedenfalls zulässig; hinsichtlich der Immissionen ist eine Betriebstypenprüfung 

ausreichend, da die Anlage(nänderung) auch einer gewerbebehördlichen 

Genehmigung bedarf (§ 31 Abs 6); der Mindestabstand zu den angrenzenden 

Grundstücken wird eingehalten (§ 5 Z 2 iVm § 6 Abs 2 Z 3 BauTG); der Bebauungsplan 

ist mangels Kundmachung nicht wirksam und daher die dort normierte maximal zulässige 

Gebäudehöhe nicht relevant. 

Das Gutachten eines Amtssachverständigen zur Frage des Ortsbildschutzes muss 

eingeholt werden (§ 35 Abs 1 oö BauO) [jedoch findet sich im Sachverhalt – außer der 

subjektiven Ansicht des Nachbarn G – kein Hinweis auf eine Beeinträchtigung des 

Ortsbildes]. 

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Texttafel III/7 – Abgrenzung Berufung/Vorstellung 

A. Berufung (§§ 63 ff AVG) 


(vgl Binder/Trauner, Rz [2105], [1025]) 

administrativer Instanzenzug gem Verwaltungsvorschriften (Binder/Trauner Rz [2015], 

[1049]) 

Berufungsbehörde trifft neue Entscheidung 

• keine Bindung an vorgebrachte Berufungsgründe (volle Berufung) 

• nicht bloß Überprüfung der Entscheidung der Unterbehörde auf Übereinstimmung mit 

dem Gesetz 

• Ermessen kann neu geübt werden 

• reformatio in peius möglich 

Berufung durch Nebenparteien (= mitbeteiligte Parteien) im Anlagenverfahren 

• nur einzelne subjektive Rechte 

• Umfang des Prozessgegenstands beschränkt auf Frage der Zuständigkeit der Unterinstanz 

und Mitspracherecht einer Partei (vgl VwSlg 10.317 A/1980 verst Sen, 11.237 

A/1983 verst Sen) sowie Wahrung öffentlicher Interessen 

B. Vorstellung an die Gemeindeaufsichtsbehörde (vgl Binder/Trauner, Rz [1054]) 

Art 119a Abs 5 B-VG 

einfachgesetzliche Normierung in den Gemeindeordnungen (zB § 102 oö GemO), Stadtstatuten 

(zB § 74 StL) bzw im Bundes-Gemeindeaufsichtsgesetz (§ 7 BGemAufsG) 

Aufsichtsbehörde OÖ: oö Landesregierung (§ 99 Abs 1 oö GemO, § 71 Abs 1 StL) 

Aufsichtsbehörde des Bundes: LH (§ 3 Abs 1 BGemAufsG) 

gegen letztinstanzliche Bescheide einer Gemeinde im eigenen Wirkungsbereich 

bloß kassatorisches Rechtsmittel 

• keine Entscheidung in der Sache, sondern Aufhebung des angefochtenen Bescheides 

und Verweis der Angelegenheit zur neuerlichen Entscheidung an die Gemeinde 

• Überprüfung der Rechtmäßigkeit des angefochtenen Bescheides 

Verletzung in subjektiven Rechten durch den Inhalt des Bescheids 

Sach- und Rechtslage zum Zeitpunkt des letztinstanzlichen gemeindebehördlichen Bescheids 

(VwGH 92/05/0202) 

Gemeinde hat Parteistellung 

Bindung an den Spruch und die tragenden Gründe eines rechtskräftigen Aufhebungsbescheides 

im weiteren Verfahren von 

• Gemeindebehörden hinsichtlich des zu erlassenden Ersatzbescheides 

• Aufsichtsbehörde in einem evtl zweiten Rechtsgang (VfSlg 11.719/1988) 

• VfGH und VwGH 

hindert VfGH nicht, dem Vorstellungsbescheid zugrunde liegende Verordnungen und 

Gesetze auf ihre Rechtmäßigkeit zu prüfen (VfSlg 11.719/1988) 

Teil B: Die für die Berufungsentscheidung zuständige Behörde ist gem § 55 Abs 4 Z 1 

nicht der Gemeindevorstand sondern der Gemeinderat. 

Teil C: Die Gemeinde ist in ihrem Ersatzbescheid an den Spruch und die tragenden 

Gründe des Aufhebungsbescheids der Landesregierung gebunden. Der Gemeinderat 

hat im Ersatzbescheid aber die zwischenzeitige Änderung der Rechtslage (Änderung 

des Flächenwidmungsplanes) zu beachten (VwGH 84/05/0053). 

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Texttafel III/8 – Rechtskraft (= Bestandskraft) rechtswidriger Bescheide 

Vgl Binder/Trauner, Rz [2112], [1027] 

A. Rechtsrichtigkeit vs Rechtssicherheit 

Prinzip der Bestandskraft von Bescheiden verfassungsrechtlich nicht geregelt 

• Endgültigkeit kein Merkmal eines Bescheides im verfassungsrechtlichen Sinn 

• Bestandskraft rechtswidriger Bescheide ist einfachgesetzlich zu regeln 

B. Nach AVG erlassene Bescheide 

§ 68 Abs 1 AVG 

formelle Rechtskraft 

• Unanfechtbarkeit eines Bescheids im Verwaltungsverfahren durch ordentliche Rechtsmittel 

(ungenützter Ablauf der Rechtsmittelfrist, Erklärung eines Rechtsmittelverzichts, 

Zustellung/Verkündung eines letztinstanzlichen Bescheids) 

materielle Rechtskraft 

• Verwaltungsbehörde kann einen formell bestandskräftigen Bescheid nicht mehr verändern 

(Unwiderrufbarkeit und Unabänderlichkeit) 

• Verwaltungsbehörde darf in einer entschiedenen Sache keine neue Entscheidung treffen 

(ne bis in idem) 

• Parteien und Behörden sind an den Bescheid gebunden (Verbindlichkeit) 

nach AVG erlassener Bescheid kann von der sachlich in Betracht kommenden Oberbehörde 

(!) nicht mehr geändert werden, auch wenn er gesetzwidrig ist 

Durchbrechung dieses Prinzips der Rechtskraft 

• § 68 Abs 3 und Abs 4 AVG 

• Bestimmungen in Materiengesetzen (zB BauO: nachträgliche Auflagen) 

Rechtskraft gem AVG gilt nur für die im Rahmen der organisatorischen und administrativen 

Instanzen und nach AVG erlassene Bescheide 

Rechtskraft ist ein einfachgesetzliches Phänomen, das § 68 AVG für Bescheide nach AVG 

vorsieht 

• gilt nur im Rahmen der Instanzenzüge und Aufsichtsrechte von organisatorischen und 

administrativen Instanzen innerhalb der bezüglichen Verwaltungsorganisation (Gemeinderat 

kann zB rechtskräftigen Bescheid des Bürgermeisters nicht mehr aufheben) 

• § 68 AVG trifft keine Aussage zur Frage des Verhältnisses eines nach AVG rechtskräftigen 

Bescheides im Verhältnis zur Aufsichtsbehörde oder zum Verwaltungsgerichtshof 

• Rechtskraft gem AVG schützt nicht gegen Veränderungen des Bescheids durch die 

Gemeindeaufsichtsbehörde 

C. aufschiebende Wirkung 

Vgl Texttafel I/6 

D. Gemeindeaufsicht (außerhalb eines Vorstellungsverfahrens) 

• oö GemO: 

§ 103 Abs 1: „rechtskräftige Bescheide sowie Beschlüsse oder sonstige Maßnahmen 

der Gemeindeorgane, die den Wirkungsbereich der Gemeinde überschreiten oder Gesetze 

oder Verordnungen verletzen, [können] von der Aufsichtsbehörde von Amts wegen 

oder über Antrag aufgehoben werden.“ (Ermessensentscheidung) 

Abs 2: „Nach Ablauf von drei Jahren können jedoch Bescheide aus den Gründen der Erlassung 

durch eine unzuständige Behörde oder durch eine nicht richtig zusammengesetzte 

Kollegialbehörde nicht mehr aufgehoben werden.“ 

§ 98 Abs 1: „Das Aufsichtsrecht ist unter möglichster Bedachtnahme auf die Eigenverantwortlichkeit 

der Gemeinde und unter möglichster Schonung erworbener Rechte Dritter 

auszuüben. Stehen im Einzelfall verschiedene Aufsichtsmittel zur Verfügung, so ist 

das jeweils gelindeste noch zum Ziel führende Mittel anzuwenden.“ 

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Allgemeines Verwaltungsrecht 

Verwaltungsverfahrensrecht


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Abs 2: „Auf die Ausübung des Aufsichtsrechtes steht außer in den Fällen des § 102 niemandem 

ein Rechtsanspruch zu; in den Fällen des § 106 steht nur der Gemeinde ein 

Rechtsanspruch zu.“ 

• Statut für die Landeshauptstadt Linz (StL) 

§ 75 Abs 1: „Rechtskräftige Bescheide in Angelegenheiten des eigenen Wirkungsbereiches 

können von der Landesregierung in Handhabung des Aufsichtsrechtes nur aus den 

Gründen des § 68 Abs. 4 des Allgemeinen Verwaltungsverfahrensgesetzes - AVG aufgehoben 

werden. Nach Ablauf von drei Jahren nach Erlassung eines Bescheides ist 

dessen Aufhebung aus den Gründen des § 68 Abs. 4 lit. a des Allgemeinen Verwaltungsverfahrensgesetzes 

- AVG [Anm: unzuständigen Behörde oder nicht richtig zusammengesetzte 

Kollegialbehörde] nicht mehr zulässig.“ 

§ 80 Abs 1: „Die Aufsichtsmittel sind unter Bedachtnahme auf die Eigenverantwortlichkeit 

der Stadt und unter möglichster Schonung erworbener Rechte Dritter zu handhaben. 

Stehen im Einzelfall verschiedene Aufsichtsmittel zur Verfügung, so ist jeweils das gelindeste 

noch zum Ziel führende Mittel anzuwenden. 

Teil D: Aufgrund der sondergesetzlichen Regelung in § 103 oö GemO ist die Aufhebung 

des nach AVG rechtskräftigen Bescheids durch die Landesregierung als Aufsichtsbehörde 

grundsätzlich möglich. Aufhebung im Hinblick auf § 98 Abs 1 oö GemO 

dennoch nicht möglich, wenn Gebäude bereits errichtet wurde. 

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Texttafel III/9 – Zustellrecht 

A. Erlassung eines schriftlichen Bescheids durch Zustellung Verwaltungsverfahrensrecht 

Zustellung = Übermittlung eines Dokuments an einen Verfahrensbeteiligten 

Kenntnisnahme des Empfängers entscheidend für Wirksamkeit der Erledigung 

Durchführung nach den Bestimmungen des Zustellgesetzes (§ 21 AVG) 

[Ausnahme: Zustellung durch Edikt nach § 44f AVG] 

B. Zustellgesetz (ZustellG idF BGBl I 2008/5) 

Anwendungsbereich: Dokumente der Gerichte und der (hoheitlichen) Verwaltung (§ 1 

ZustellG iVm § 21 AVG/§ 87 ZPO) 

Zustellverfügung – Individualisierung des Empfängers (§ 5 ZustellG) 

Zustellung mit Zustellnachweis (§ 22 AVG iVm §§ §§ 21 f ZustellG) 

• Zustellung an den Empfänger (§ 13 ZustellG) 

Abgabestelle (§ 2 Z 4 ZustellG) 

• Ersatzzustellung (§ 16 ZustellG), wenn 

Empfänger nicht anwesend 

Grund zur Annahme des regelmäßigen Aufenthalts 

Anwesenheit Ersatzempfänger (§ 16 Abs 2 ZustellG) 

wenn keine Zustellung zu eigenen Handen verfügt wurde (Rsa) 

• Hinterlegung (§ 17 ZustellG), wenn 

Zustellung an der Abgabestelle erfolglos 

Grund zur Annahme des regelmäßigen Aufenthalts 

(schriftliche) Verständigung des Empfängers von der Hinterlegung (insb: Postamt) 

Zustellungsfiktion: Dokument gilt mit dem ersten Tag der Abholfrist als zugestellt, tatsächliche 

Kenntnisnahme irrelevant! 

Zustellung ohne Zustellnachweis (§ 26 ZustellG) 

Heilung (nahezu) sämtlicher Zustellmängel mit tatsächlicher Empfangnahme (§ 7 ZustellG) 

VwGH 95/06/0128: Kenntnisnahme vom Inhalt allein heilt Mangel nicht 

Die Behörde verfügt die Zustellung des Berufungsbescheids mit Zustellnachweis 

(aber nicht zu eigenen Handen!) an die Wohnadresse von Susanne S. Da Susanne 

zwar nicht anwesend ist, jedoch auch kein Hinweis dafür besteht, dass sie sich an ihrer 

Wohnadresse nicht regelmäßig aufhält, kommt eine Ersatzzustellung an ihre anwesende 

Mutter theoretisch in Frage. Die Mutter ist allerdings keine geeignete Ersatzempfängerin 

nach § 16 Abs 2 ZustellG, da sie weder an der Abgabestelle wohnt, noch 

Arbeitnehmerin oder -geberin von Susanne ist. Das Zustellorgan hätte somit Susannes 

Mutter das Dokument nicht aushändigen dürfen. Die Zustellung leidet an einem 

Mangel, der aber gemäß § 7 ZustellG heilt: Im Zeitpunkt der tatsächlichen Empfangnahme 

durch Susanne vier Tage nach der (vermeintlichen) Ersatzzustellung gilt die 

Zustellung des Berufungsbescheids als bewirkt und beginnt die Rechtsmittelfrist zu 

laufen. 

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Texttafel III/10 – Anfechtung der Pläne 

A. Verfahren zur Erlassung oder grundlegenden Überprüfung 


eines Flächenwidmungsplans oder Bebauungsplans 

Kundmachung der Absicht (§ 33 Abs 1 oö ROG) 

Aufforderung der Bekanntgabe von Planungsinteressen 

nach Beschluss des Planentwurfs durch den Gemeinderat Stellungnahmemöglichkeit bestimmter 

staatlicher Institutionen (§ 33 Abs 2 oö ROG) 

vor Beschlussfassung des endgültigen Plans 

• öffentliche Einsichtnahme (§ 33 Abs 3 oö ROG) 

vierwöchige Auflage beim Gemeindeamt (Magistrat) 

nachweisliche Verständigung der Eigentümer jener Grundstücke, an deren Flächenwidmung 

oder Bebaubarkeit sich Änderungen ergeben 

Möglichkeit der Einbringung von Anregungen oder Einwendungen 

Hinweis auf Auflage zur öffentlichen Einsichtnahme durch Anschlag an der Amtstafel 

und im amtlichen Mitteilungsblatt und auf Möglichkeit der Einbringung von Anregungen 

oder Einwendungen 

• Verträglichkeitsprüfung bezüglich eines Europaschutzgebietes im Sinn von § 24 des oö 

Natur- und Landschaftsschutzgesetzes 2001 (§ 33 Abs 5 oö ROG) 

• Umweltprüfung (§ 33 Abs 7 oö ROG) 

nach Beschlussfassung des endgültigen Plans 

• aufsichtsbehördliche Genehmigung durch Bescheid der Landesregierung (§ 34 Abs 1 oö 

ROG) 

jedenfalls Flächenwidmungspläne 

Bebauungspläne, wenn überörtliche Interessen im besonderen Maß berührt werden 

• Kundmachung des endgültigen Plans (§ 94 oö GemO) 

Anschlag an der Gemeindeamtstafel 

Kundmachungsfrist: zwei Wochen 

Rechtswirksamkeit von Verordnungen beginnt frühestens mit dem auf den Ablauf der 

Kundmachungsfrist folgenden Tag 

Auflegung zur Einsichtnahme hinsichtlich bestimmter Verordnungen (Abs 3) 

B. Planänderungen – Rückwidmungen 

grundsätzlich Überprüfung alle 5 Jahre (Raumordnungspläne) bzw 10 Jahre (Flächenwidmungspläne); 

zwischenzeitig Änderungen zulässig gem § 36 oö ROG 

erschwerte Abänderbarkeit – Änderungen nur unter bestimmten Voraussetzungen 

obligatorische Änderung (§ 36 Abs 1 oö ROG) 

• Änderung der maßgeblichen Rechtslage; oder 

• Erfordernis im Hinblick auf das Gemeinwohl 

fakultative Änderung (§ 36 Abs 2 oö ROG) 

• im öffentlichen Interesse oder 

• kein Widerspruch zu Planungszielen der Gemeinde und keine Verletzung der Interessen 

Dritter 

Rückwidmung 

• nur unter den oa gesetzlichen Voraussetzungen 

Berücksichtigung der Interessen der Grundeigentümer durch gesonderte Entschädigungsregeln 

(VfSlg 13.282/1992) 

• sachliche Rechtfertigung der Rückwidmung (Gleichheitssatz) (VfSlg 13.282/1992) 

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Café 148.036/148.041 

C. Verordnungsanfechtung 

Aufhebung der Verordnung wegen Gesetzwidrigkeit 

• wegen Verletzung von Verfahrensvorschriften 

zur Gänze 

wesentliche Verfahrensmängel: Verkürzung der Informations- und Anhörungsrechte 

(VfSlg 17.189/2004) 

Kundmachungsfehler (Art 139 Abs 3 B-VG) 

• wegen inhaltlicher Rechtswidrigkeit 

in dem Umfang, als der Bebauungsplan einem Flächenwidmungsplan, Raumordnungsprogramm 

bzw den RO-Grundsätzen widerspricht (§ 31 Abs 1 letzter Satz oö ROG) 

der Flächenwidmungsplan dem Raumordnungsprogramm widerspricht (§ 18 Abs 4 oö 

ROG) 

sonstige Gesetze und/oder die Verfassung (insb Grundrechte) verletzt werden 

mittelbare Bescheidbeschwerde (Art 144 Abs 1 zweiter Fall B-VG) 

• Präjudizialität nur hinsichtlich des Grundstücks, das Gegenstand des angefochtenen 

Baubewilligungsbescheids oder Bauplatzerklärungsbescheids 

Antrag auf Verordnungsprüfung (Art 139 Abs 1 B-VG) 

• Betroffenheit 

Verbot einer bestimmten Art der Bebauung eines eigenen Grundstücks greift in subjektive 

Rechte (Eigentumsrecht) ein 

aktuelle und konkrete Bauabsichten vorhanden 

• zumutbarer Umweg? 

erhebliche Kostenbelastung durch Anfertigung von Planunterlagen unzumutbar (VfSlg 

9361/1982) 

Bauplatzerklärungsverfahren ist zumutbar (VfSlg 16.428/2002) 

Teil C: Die Umwidmung stellt eine Änderung der Rechtslage dar. Der Gemeinderat hat 

in seinem Ersatzbescheid die Bestimmungen dieses neuen Flächenwidmungsplans zu 

berücksichtigen. Susanne S kann diese Verordnung im Wege einer mittelbaren Bescheidbeschwerde 

vor dem VfGH anfechten (gegen den Bescheid der Aufsichtsbehörde). 

Ein Individualantrag ist unzulässig, weil bereits ein verwaltungsbehördliches 

Verfahren anhängig ist, aufgrund dessen Susanne ihre Bedenken gegen den Flächenwidmungsplan 

an den VfGH herantragen kann. 

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Fall III_Texttafeln - Institut für Öffentliches Wirtschaftsrecht

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