Jahresbericht 2008 - Landesrechnungshof Mecklenburg-Vorpommern

LANDTAG MECKLENBURG-VORPOMMERN Drucksache 5/1660 

5. Wahlperiode 07.07.2008 

UNTERRICHTUNG 

durch den Landesrechnungshof 

Jahresbericht des Landesrechnungshofes 2008 (Teil 1) 

Landesfinanzbericht 2008 

Zugeleitet mit Schreiben des Landesrechnungshofes vom 7. Juli 2008.

Landtag Mecklenburg-Vorpommern - 5. Wahlperiode Drucksache 5/1660 

Landesrechnungshof 

Mecklenburg-Vorpommern 

Jahresbericht 2008 

- Teil 1 - 

Landesfinanzbericht 2008


Vorwort des Präsidenten des Landesrechnungshofes 

Nie war die Chance so groß wie heute, vor einigen Jahren war kaum damit zu rechnen: Eine 

nachhaltige Konsolidierung der öffentlichen Haushalte ist möglich! Das ist die Botschaft, die 

der Entwicklung der vergangenen beiden Jahre zu entnehmen ist. 

Stark steigende Steuereinnahmen im Sog der guten Konjunkturentwicklung sowie Steuer- 

rechtsänderungen haben die öffentlichen Haushalte Deutschlands zwischenzeitlich in eine 

komfortabel scheinende Lage manövriert. 

Der öffentliche Gesamthaushalt war 2007 erstmals seit Jahrzehnten ausgeglichen, das Land 

Mecklenburg-Vorpommern konnte 240 Mio. von über zehn Milliarden Euro Schulden tilgen. 

So könnte es weitergehen. Auch die erste Zahlen zu den Steuereinnahmen des laufenden Jah- 

res sind sehr erfreulich. Schon lange her scheinen somit die Zeiten, als Deutschland „blaue 

Briefe“ aus Brüssel entgegennehmen musste, weil es die Verschuldungsobergrenzen des 

Stabilitäts- und Wachstumspaktes mehrfach überschritten hatte. 

Doch aus meiner Sicht trügt der Schein: Die Gefahr ist groß, dass die Chance auf nachhaltige 

Konsolidierung wieder einmal ungenutzt verstreicht. Die gute Einnahmesituation ist nur eine 

Momentaufnahme. Um so bedenklicher ist, dass eine Reihe von öffentlichen Haushalten ihre 

Ausgaben dennoch nicht decken können. Im Gegenteil, es werden vor allem im Bund neue 

teure Maßnahmen beschlossen, die auch die Länder und Kommunen finanziell belasten und 

zugleich den Spielraum für Steuersenkungen begrenzen. 

Hinsichtlich von Steuersenkungen gilt es die richtige Reihenfolge zu beachten. Zuerst müssen 

die öffentlichen Aufgaben auf den Prüfstand. Neue Schwerpunktsetzungen müssen zu Abstri- 

chen bei anderen Aufgaben führen. Wenn dann die öffentlichen Ausgaben in den vor- 

handenen Einnahmerahmen passen und Überschüsse zur maßvollen Tilgung der angehäuften 

Schulden erwirtschaftet werden, sollten die Bürgerinnen und Bürger steuerlich entlastet 

werden. Leider wird gegenwärtig über den zweiten Schritt vor dem ersten diskutiert und es 

wird nicht transparent, dass neue öffentliche Ausgaben – so begrüßenswert sie im Einzelnen 

auch sein mögen – den Spielraum für Steuersenkungen zunichte machen. Ausgaben erhöhen 

und zugleich Steuern senken geht eben nicht. 

I

Drucksache 5/1660 Landtag Mecklenburg-Vorpommern - 5. Wahlperiode 

Mit Sorge ist auch die Diskussion über die längst überfällige Neufassung der innerstaatlichen 

Verschuldungsgrenzen zu betrachten. Die Rechnungshöfe beklagen seit Jahren die zu weitrei- 

chenden Möglichkeiten, öffentliche Haushalte mit Schuldenaufnahme zu finanzieren. Jetzt 

gibt es im Zuge der Diskussion über die Föderalismusreform eine Chance, notwendige rechtli- 

che Vorkehrungen für die Zukunft zu treffen. Es geht hier um Selbstbeschränkung der Politik, 

um wie Odysseus dem süßen Klang der Sirenen widerstehen zu können. Der Landesrech- 

nungshof begleitet die noch laufende Diskussion aktiv und hat zur Unterstützung von Landes- 

regierung und Parlament eine Beratende Äußerung mit eigenen Ansätzen und konkreten Lö- 

sungsvorschlägen vorgelegt. 

Ich hoffe weiterhin, dass es der Föderalismuskommission II gelingt, ein tragfähiges Ergebnis 

und insbesondere eine Neufassung der Schuldengrenze zu erreichen. Sollte der Preis für eine 

Einigung zu hoch werden, sollte Mecklenburg-Vorpommern selbst tätig werden und verfas- 

sungsrechtliche Vorkehrungen treffen. 

Bei dieser Gelegenheit möchte ich mich bei den Mitgliedern des Landtages und der Landesre- 

gierung, den Landräten und Oberbürgermeistern sowie allen Bediensteten des Landes und der 

Kommunen bedanken für die konstruktive Zusammenarbeit. 

Schwerin, den 9. Juli 2008 

Dr. Tilmann Schweisfurth 

II


Inhaltsverzeichnis 

I. Einleitung.........................................................................................................................1 

II. Haushaltsrechnung und Vermögensübersicht 2006.....................................................3 

1 Vorbemerkungen......................................................................................................3 

2 Bestätigungsvermerk nach § 97 LHO......................................................................3 

3 Stand des Entlastungsverfahrens..............................................................................4 

4 Haushaltsrechnung...................................................................................................4 

5 Vermögensübersicht...............................................................................................25 

III. Lagebericht.....................................................................................................................35 

1 Sozioökonomische Rahmenbedingungen..............................................................35 

2 Finanzwirtschaftliche Entwicklung........................................................................42 

IV. Feststellungen zur Prüfung der Landesverwaltung...................................................69 

Querschnittsprüfungen.................................................................................................69 

1 Umsetzung des Personalkonzepts 2004 für die Landesverwaltung Mecklenburg- 

Vorpommern..........................................................................................................69 

2 Einführung der elektronischen Registratur, Vorgangsbearbeitung und 

Archivierung..........................................................................................................79 

3 Arbeitszeitregelungen und Telearbeit, Krankenstand und Gesundheitsmanagement 

................................................................................................................................94 

Einzelplan 03 – Geschäftsbereich des Ministerpräsidenten - Staatskanzlei -........110 

4 Belegprüfung im Rahmen der Prüfung der Haushaltsrechnung 2006.................110 

5 Förderung von Frauen- und Mädchenhäusern sowie von Beratungsstellen in den 

Haushaltsjahren 2005 und 2006...........................................................................116 

Einzelplan 04 – Geschäftsbereich des Innenministeriums.......................................132 

6 Förderung der Modernisierung/Sanierung bzw. des Neubaus von Gebäuden für 

Feuerwehren mit Grundausstattung.....................................................................132 

7 Sportförderung des Landes..................................................................................140 

Einzelplan 05 – Geschäftsbereich des Finanzministeriums.....................................150 


9 Behandlung bedeutender Einkommensteuerfälle.................................................154 

III


IV 

Einzelplan 06 – Geschäftsbereich des Ministeriums für Wirtschaft, Arbeit und 

Tourismus.....................................................................................................................161 


Einzelplan 08 – Geschäftsbereich des Ministeriums für Landwirtschaft, Umwelt 

und Verbraucherschutz..............................................................................................173 

11 Maßnahmen der Dorferneuerung.........................................................................173 

12 Landgestüt Redefin..............................................................................................180 

Einzelplan 10 – Geschäftsbereich des Ministeriums für Soziales und Gesundheit 

.......................................................................................................................................205 

13 Aufsicht über die Sozialversicherungsträger und Tätigkeit des beim Ministerium 

für Soziales und Gesundheit eingerichteten Prüfdienstes....................................205 

14 Unregelmäßigkeiten bei der Zahlung von Landesblindengeld in einer kreisfreien 

Stadt .....................................................................................................................224 

15 Fördermittel nach dem Landeskrankenhausgesetz; Verwendungsnachweisprüfung 

..............................................................................................................................230 

Einzelplan 12 – Hochbaumaßnahmen des Landes...................................................237 

16 Neubau von Hafthäusern in Justizvollzugsanstalten............................................237 

17 Luftrettungsstation Greifswald.............................................................................250 

Einzelplan 15 – Geschäftsbereich des Ministeriums für Verkehr, Bau und 

Landesentwicklung......................................................................................................259 

18 Sanierungsträgervergütung..................................................................................259


Abbildungsverzeichnis 

Abbildung 1: Gebildete Ausgabereste nach Gruppen, 2006, in Mio. Euro..............................10 

Abbildung 2: Inanspruchnahme der verfügbaren VE seit 1998, in v. H...................................14 

Abbildung 3: Kreditmarktschulden im Ländervergleich, 1991 bis 2007, in Euro je EW ........27 

Abbildung 4: Nettokreditaufnahme im Ländervergleich, 1991 bis 2007, in Euro je EW........28 

Abbildung 5: Integriertes Neuverschuldungsgrenzenmodell....................................................29 

Abbildung 6: Entwicklung der Ausfallzahlungen aus Bürgschaften und sonstige 

Eventualverbindlichkeiten, 2000 bis 2006, in Mio. Euro.................................31 

Abbildung 7: Bevölkerungsentwicklung in Mecklenburg-Vorpommern, 1991 bis 2020.........36 

Abbildung 8: Bevölkerungsentwicklung im Vergleich, 1991 bis 2007, 1991 = 100................37 

Abbildung 9: Angleichungsprozess beim BIP je EW in jeweiligen Preisen, 1991 bis 2007, 

FFW=100..........................................................................................................38 

Abbildung 10: Bruttowertschöpfung der Wirtschaftssektoren, Strukturveränderung in 

Mecklenburg-Vorpommern, 1991 bis 2007, in Mio. Euro...............................40 

Abbildung 11: Entwicklung der Erwerbstätigkeit, 1991 bis 2007, 1991 = 100........................41 

Abbildung 12: Primäreinkommen und verfügbares Einkommen, 2005, in Euro je EW..........42 

Abbildung 13: Die Finanzlage der deutschen Flächenländer 2007 im Überblick....................43 

Abbildung 14: Bereinigte Einnahmen/Ausgaben sowie Kreditfinanzierungsquote in M-V, 

1996 bis 2007....................................................................................................44 

Abbildung 15: Steuereinnahmen und Steuerdeckungsquote in M-V auf Landesebene, 1991 bis 

2007...................................................................................................................46 

Abbildung 16: Prognosemodell der Steuereinnahmen in M-V auf Landesebene, 2007 bis 

2011, in Mio. Euro............................................................................................47 

Abbildung 17: Ergebnisse des „Arbeitskreises Steuerschätzungen“ zu den Steuereinnahmen 

der Länder seit Mai 2004, in Mrd. Euro...........................................................48 

Abbildung 18: Personalausgaben im Ländervergleich, 1991 bis 2007, in Euro je EW............52 

V


Abbildung 19: Zinsausgaben im Ländervergleich, 1991 bis 2007, in Euro je EW..................53 

Abbildung 20: Zinsentwicklung vom 02.01.2001 bis 30.04.2008, in % p.a.............................55 

Abbildung 21: Investitionsausgaben im Ländervergleich, 1991 bis 2007, in Euro je EW.......56 

Abbildung 22: SoBEZ-Zahlungen an MV bis 2019 (Korb I), in Mio. Euro.............................59 

Abbildung 23: SoBEZ-Nachweisquoten der neuen Länder 2002 bis 2007, in %.....................60 

Abbildung 24: Unbereinigte Salden der laufenden Rechnung nach Ländern (ohne 

Stadtstaaten), 2007, in Euro je EW...................................................................62 

Abbildung 25: Bereinigte Salden der laufenden Rechnung nach Ländern (ohne Stadtstaaten), 

2007, in Euro je EW..........................................................................................63 

Abbildung 26: Veränderung des gesamtstaatlichen Finanzierungssaldos und seiner 

Komponenten, 2003-2007 ................................................................................66 

Abbildung 27: Jährliche Änderungen des strukturellen Defizits und des Konjunktureffektes, 

2003 bis 2007, in Mio. Euro.............................................................................67 

Abbildung 28: Aufbau des Personalkonzepts 2004..................................................................71 

Abbildung 29: Altersstruktur der Landesverwaltung................................................................76 

Abbildung 30: Fördermittel....................................................................................................231 

Abbildung 31: Hangar mit Tonnendach (Variante 2).............................................................251 

Abbildung 32: Tankstelle mit Sonnenschutzgitter..................................................................255 

VI


Tabellenverzeichnis 

Tabelle 1: Finanzierungssaldo, 2003-2009, in Mio. Euro...........................................................5 

Tabelle 2: Ist-Einnahmen 2003-2007 sowie Soll-Ansätze der Einnahmen 2008/2009..............6 

Tabelle 3: Ist-Ausgaben 2003-2007 sowie Soll-Ansätze der Ausgaben 2008/2009 ..................7 

Tabelle 4: Verteilung der Haushaltsreste einschl. Vorgriffe in 2006 auf die Einzelpläne..........9 

Tabelle 5: Überschreitungen mit und ohne Einwilligung nach § 37 Abs. 1 und 7 LHO..........11 

Tabelle 6: Verpflichtungsermächtigungen (VE) seit 1998, in Mio. Euro.................................13 

Tabelle 7: Personalausgabenbudgets im Soll-Ist-Vergleich nach Einzelplänen, in Euro.........16 

Tabelle 8: Vermögensübersicht, 2005 bis 2006, in m² bzw. Euro............................................25 

Tabelle 9: Schuldenübersicht, 2005 und 2006, in Euro............................................................26 

Tabelle 10: Sicherheitsleistungen und Gewährleistungen, 2005 und 2006, in Euro................30 

Tabelle 11: Veränderung des realen BIP in den Bundesländern, 2005 bis 2007, in %............37 

Tabelle 12: BIP in Kaufkraftparitäten je EW, 1995 bis 2005, in % des EU-Durchschnitts 

(EU27 = 100) ........................................................................................................38 

Tabelle 13: Relativer Anteil der Wirtschaftssektoren an der Bruttowertschöpfung (BWS) im 

Ländervergleich, 1991 und 2007, in % .................................................................39 

Tabelle 14: Einnahmen auf der Landesebene im Ländervergleich, 2007, in Euro je EW .......45 

Tabelle 15: Ausgaben auf der Landesebene im Ländervergleich, 2007, in Euro je EW..........50 

Tabelle 16: Eigenfinanzierte Investitionen und Einhaltung der Regelkreditobergrenze gemäß 

Art. 65 Verfassung des Landes M-V, 2003 bis 2008, in Mio. Euro......................57 

Tabelle 17: SoBEZ-Nachweisquoten für MV 2003 bis 2007...................................................59 

Tabelle 18: Ressortübersicht zur DOMEA®-Einführung (oberste Landesbehörden)..............82 

Tabelle 19: Durchschnittliche Auslastung der Frauen- und Mädchenhäuser nach Plätzen, 2005 

und 2006..............................................................................................................118 

Tabelle 20: Ansätze der Bundesländer zur Förderung von Hilfsangeboten für von Gewalt 

betroffene Frauen und Mädchen..........................................................................126 

VII


Tabelle 21: Werte für Feuerwehren mit Grundausstattung.....................................................133 

Tabelle 22: Richtwerte für Feuerwehren mit Grundausstattung.............................................134 

Tabelle 23: Übersicht über die Zuschüsse des Landes von 1993 bis 2008, in Euro...............181 

Tabelle 24: Künftige Einsparung durch tarifgerechte Eingruppierung/Einreihung ...............201 

Tabelle 25: Einsparpotenziale in Euro....................................................................................202 

Tabelle 26: Nutzflächen ausgewählter Räume........................................................................242 

Tabelle 27: Verhältnis der Nutzflächen (NF) zur Haftplatzanzahl.........................................242 

Tabelle 28: Verhältnis der Gesamtkosten zu den Haftplätzen................................................243 

Tabelle 29: Übersicht zur Höhe der Sanierungsträgervergütung............................................262 

VIII


Abkürzungsverzeichnis 

® registered [trademark] 

AFU-Bau Ausführungsunterlage -Bau- 

AL1-Konferenz Konferenz der Leiter der Allgemeinen Abteilungen 

AmtsBl. M-V Amtsblatt Mecklenburg-Vorpommern 

ANBest-P Allgemeine Nebenbestimmungen für Zuwendungen zur Projektförderung 

AO Abgabenordnung 

AOK M-V Allgemeine Ortskrankenkasse Mecklenburg-Vorpommern 

ASiG Gesetz über Betriebsärzte, Sicherheitsingeneure und andere Fachkräfte für Arbeitssicherheit 

AZVO Verordnung über die Arbeitszeit der Beamten im Land M-V 

BauGB Baugesetzbuch 

BBL M-V Betrieb für Bau und Liegenschaften Mecklenburg-Vorpommern 

BEZ Bundesergänzungszuweisungen 

BMF Bundesministerium der Finanzen 

BrSchG Gesetz über den Brandschutz und die Technischen Hilfeleistungen durch die 

Feuerwehren 

BT-Drs. Bundestagsdrucksache 

BVA Bundesverwaltungsamt 

BvS Bundesanstalt für vereinigungsbedingte Sonderaufgaben 

BWS Bruttowertschöpfung 

c. p. ceterus paribus 

DIN Deutsches Institut für Normung e. V. 

DRG Diagnosis Related Groups 

Drs. Drucksache 

DVZ Datenverarbeitungszentrum Mecklenburg-Vorpommern GmbH 

EFRE Europäischer Fonds für regionale Entwicklung 

Epl. Einzelplan 

EPOS Elektronisches Personal-, Organisations- und Stellenmanagement 

EURIBOR Euro Interbank Offered Rate 

EW Einwohner 

EW-Bau- Entwurfsunterlage -Bau- 

FAG M-V Finanzausgleichsgesetz Mecklenburg-Vorpommern 

FAG Finanzausgleichsgesetz 

(Gesetz über den Finanzausgleich zwischen Bund und Ländern) 

g. D. gehobener Dienst 

GAK Gemeinschaftsaufgabe „Verbesserung der Agrarstruktur und des Küstenschutzes“ 

gem. gemäß 

IX


GGO I Gemeinsame Geschäftsordnung I der Ministerien des Landes Mecklenburg- 

Vorpommern 

GKVFG Gesetz zur Stärkung der Finanzgrundlagen der gesetzlichen Krankenversicherung in 

den neuen Ländern (GKV-Finanzstärkungsgesetz) 

GUVV Gemeindeunfallversicherungsverband 

GVOBl. M-V Gesetz- und Verordnungsblatt für Mecklenburg-Vorpommern 

h. D. höherer Dienst 

HG Haushaltsgesetz 

HGB Handelsgesetzbuch 

HGr Hauptgruppe 

HKR Haushalts-, Kassen- und Rechnungswesen 

HP Haftplätze 

HRL Haushaltstechnische Richtlinien 

HU-Bau Haushaltsunterlage -Bau- 

i. d. F. in der Fassung 

i. d. R. in der Regel 

i. H. v. in Höhe von 

i. S. d. im Sinne des/der 

i. V. m. in Verbindung mit 

IKK M-V Innungskrankenkasse Mecklenburg-Vorpommern 

insbes. insbesondere 

IT Informationstechnologie 

JVA Justizvollzugsanstalt/en 

KG Kostengruppe 

KHG Krankenhausfinanzierungsgesetz 

KLR Kosten-Leistungs-Rechnung 

KV Kassenärztliche Vereinigung 

KZV Kassenzahnärztliche Vereinigung 

LAiV Landesamt für innere Verwaltung 

LAGuS Landesamt für Gesundheit und Soziales 

LBlGG Landesblindengeldgesetz 

LFA s. FAG 

LFI Landesförderinstitut Mecklenburg-Vorpommern 

LHO Landeshaushaltsordnung 

LKHG M-V Landeskrankenhausgesetz Mecklenburg-Vorpommern 

LSB Landessportbund 

LT-Drs. Landtagsdrucksache 

LV Leistungsverzeichnisse 

LVA Landesversicherungsanstalt 

X


m. D. mittlerer Dienst 

MDK Medizinischer Dienst der Krankenkassen 

MG Maßnahmegruppe 

NF Nutzfläche 

OECD Organisation for Economic Co-operation and Development 

OFD Oberfinanzdirektion 

p. a. per annum 

PDK Prüfdienst der Krankenversicherung 

PeM Zentrales Personalmanagement beim Finanzministerium M-V 

RLBau Richtlinien für den Landesbau Mecklenburg-Vorpommern 

SchulG Schulgesetz 

SFK Statistik der Staatsfinanzen 

SGB Sozialgesetzbuch 

SoBEZ Sonderbedarfs-Bundesergänzungszuweisungen (Bundesergänzungszuweisungen für 

die neuen Länder gemäß § 11 Abs. 3 FAG) 

SportFG Sportfördergesetz 

StÄUN Staatliche Ämter für Umwelt und Natur 

StBauFR Richtlinien zur Förderung städtebaulicher Sanierungs- und Entwicklungsmaßnahmen 

nach dem Baugesetzbuch und zur Förderung der städtebaulichen Denkmalpflege 

StVollzG Strafvollzugsgesetz 

THA Treuhandanstalt 

TOP Tagesordnungspunkt/Tagesordnungspunkte 

TV-L Tarifvertrag für den öffentlichen Dienst der Länder 

TV M-V 2007 Tarifvertrag zu § 3 des Tarifvertrages zur sozialen Absicherung für den Bereich der 

Landesverwaltung M-V 

TVÖD Tarifvertrag für den öffentlichen Dienst 

Tz./Tzn. Textzahl/Textzahlen 

üpl. überplanmäßig 

UK Unfallkasse 

UKF unterproportionale kommunale Finanzkraft 

USG Unterhaltssicherungsgesetz 

VE Verpflichtungsermächtigungen 

Verf. M-V Verfassung des Landes Mecklenburg-Vorpommern 

Vj. Vorjahr 

VOB Vergabe- und Vertragsordnung für Bauleistungen 

VOL Verdingungsordnung für Leistungen 

VV Verwaltungsvorschrift 

VV-HS Verwaltungsvorschriften zur Haushaltssystematik 

XI


Länderbezeichnungen 

BB Brandenburg 

BW Baden-Württemberg 

BY Bayern 

HE Hessen 

MV Mecklenburg-Vorpommern 

NI Niedersachsen 

NW Nordrhein-Westfalen 

RP Rheinland-Pfalz 

SH Schleswig-Holstein 

SL Saarland 

SN Sachsen 

ST Sachsen-Anhalt 

TH Thüringen 

3FO Durchschnitt der Flächenländer Ost ohne MV (BB, SN, ST und TH) 

FFW Durchschnitt der finanzschwachen Flächenländer West (NI, RP, SL und SH) 

D Deutschland 

CZE Tschechien 

HUN Ungarn 

POL Polen 

SLO Slowenien 

SVK Slowakei 

XII


I. Einleitung 

(1) Der Landesrechnungshof überwacht nach Art. 68 Abs. 3 und 4 Verf. M-V die gesamte 

Haushalts- und Wirtschaftsführung des Landes sowie die Haushalts- und Wirtschaftsführung 

der kommunalen Körperschaften und der übrigen landesunmittelbaren juristischen Personen 

des öffentlichen Rechts, die der Aufsicht des Landes unterstehen. Er prüft die Zweck- 

mäßigkeit und Wirtschaftlichkeit der öffentlichen Verwaltung. Der Landesrechnungshof ist 

darüber hinaus auch für Stellen außerhalb der Landesverwaltung zuständig, soweit diese 

Landesmittel erhalten oder Landesvermögen oder Landesmittel verwalten. Der Landes- 

rechnungshof legt seinen Jahresbericht gemäß Art. 67 Abs. 2 und Art. 68 Abs. 5 Verf. M-V 

dem Landtag vor und unterrichtet gleichzeitig die Landesregierung. 

(2) Der Jahresbericht 2008 ist wie im Vorjahr in einen Landesfinanzbericht (Teil 1) und 

einen gesonderten Kommunalfinanzbericht (Teil 2) gegliedert. Der Landesrechnungshof be- 

absichtigt, den Kommunalfinanzbericht im 4. Quartal 2008 zu veröffentlichen. 

(3) Die im hier vorliegenden Landesfinanzbericht 2008 enthaltenen Bemerkungen zur 

Haushaltsrechnung gem. §§ 97 Abs. 2 und 114 Abs. 1 Landeshaushaltsordnung (LHO) bezie- 

hen sich auf das Jahr 2006, da die Haushaltsrechnung 2007 noch nicht vorliegt. Die in diesem 

Bericht dargestellten weiteren Prüfungsergebnisse sind hingegen nicht auf das Haushaltsjahr 

2006 beschränkt (§ 97 Abs. 3 LHO). 

(4) Der Umfang des Prüfungsstoffes und die Personalkapazität des Landesrechnungshofes 

lassen es nicht zu, lückenlos zu prüfen. Von der Ermächtigung gemäß § 89 Abs. 2 LHO macht 

der Landesrechnungshof Gebrauch und beschränkt die Prüfungen nach seinem Ermessen. 

(5) Der Verwaltung und sonstigen betroffenen Stellen wurde die Möglichkeit gegeben, zu 

den dargestellten Prüfungsergebnissen Stellung zu nehmen. Soweit relevant, werden die 

Äußerungen der geprüften Stellen im Jahresbericht wiedergegeben. 

1


II. Haushaltsrechnung und Vermögensübersicht 2006 

1 Vorbemerkungen 

(6) Das Finanzministerium hat dem Landtag gem. Art. 67 Abs. 1 Verf. M-V i. V. m. 

§ 114 Abs. 1 LHO über alle Einnahmen und Ausgaben sowie die Inanspruchnahme von Ver- 

pflichtungsermächtigungen Rechnung zu legen. Die Haushaltsrechnung ist mit einer Über- 

sicht über das Vermögen und die Schulden des Landes im nächsten Haushaltsjahr dem Land- 

tag zur Entlastung vorzulegen. 

(7) Die Haushaltsrechnung des Landes Mecklenburg-Vorpommern gliedert sich in die so- 

genannte Kurzfassung (§§ 82 - 86 LHO) sowie in die Beiträge zur Haushaltsrechnung 

(§ 81 LHO). Um den Aufwand für die Erstellung der Jahresrechnung zu verringern und diese 

früher vorzulegen, hat das Finanzministerium in Abstimmung mit dem Landesrechnungshof 

sowie mit Kenntnisnahme des Finanzausschusses des Landtages die Kurzfassung der Haus- 

haltsrechnung und Vermögensübersicht für das Haushaltsjahr 2006 deutlich reduziert. 

(8) Die Haushaltsrechnung und Vermögensübersicht für das Haushaltsjahr 2006 wurde 

aus systematischen Gründen abweichend von der mit Erlass des Ministerpräsidenten des 

Landes Mecklenburg-Vorpommern vom 05.12.2006 festgelegten Neuordnung der Geschäfts- 

bereiche der Ministerien und der Behördenbezeichnungen aufgrundlage der davor geltenden 

Struktur erstellt. Die für die Haushaltsrechnung getroffenen Feststellungen beziehen sich da- 

her auf die alte Struktur der Landesregierung. 

2 Bestätigungsvermerk nach § 97 LHO 

(9) Haushaltsrechnung und Vermögensübersicht enthalten alle Bestandteile, die gemäß 

§§ 81 - 86 LHO zur Entlastung der Landesregierung erforderlich sind. Die Prüfung der Haus- 

haltsrechnung und Vermögensübersicht des Jahres 2006 hat keine für die Entlastung der 

Landesregierung wesentlichen Abweichungen von Beträgen der Rechnung und der Bücher 

ergeben. Insgesamt ist für das Haushaltsjahr 2006 trotz nachstehend aufgeführter Mängel eine 

ordnungsgemäße Haushalts- und Wirtschaftsführung zu testieren. 

3


3 Stand des Entlastungsverfahrens 

(10) Am 23.04.2008 erteilte der Landtag der Landesregierung die Entlastung für das Haus- 

haltsjahr 2005. Die Jahresrechnung 2006 (Kurzfassung) hat das Finanzministerium dem Land- 

tag am 06.12.2007 mit Ergänzungen vom 29.01.2008 und 31.03.2008 (Drs. 5/1100, 5/1239 

und 5/1381) zur Entlastung vorgelegt. 

4 Haushaltsrechnung 

4.1 Allgemeines 

(11) Die Kurzfassung der Haushaltsrechnung und der Vermögensübersicht wird den Abge- 

ordneten sowie der Öffentlichkeit zur Verfügung gestellt. Der Finanzausschuss des Landtages 

Mecklenburg-Vorpommern und der Landesrechnungshof Mecklenburg-Vorpommern erhalten 

darüber hinaus das vollständige, detaillierte Zahlenwerk mit der titelweisen Übersicht über 

Einnahmen und Ausgaben (Beiträge zur Haushaltsrechnung). 

Die Beiträge zur Haushaltsrechnung 2006 wurden dem Landesrechnungshof durch das Fi- 

nanzministerium mit Schreiben vom 06.12.2007 übersandt. 

4.2 Kassenmäßiger Abschluss 

(12) Die Ist-Einnahmen 2006 betrugen rd. 6.941,1 Mio. Euro und die Ist-Ausgaben rd. 

6.930,4 Mio. Euro. Damit wird erstmals seit Bestehen des Landes ein positives kassenmä- 

ßiges Jahresergebnis (rd. 10,7 Mio. Euro) ausgewiesen. 

Die Ist-Einnahmen und Ist-Ausgaben blieben hinter dem fortgeschriebenen Haushalts-Soll 

2006 von rd. 7.019,5 Mio. Euro mit rd. 78,4 Mio. Euro bzw. rd. 89,1 Mio. Euro zurück. Im 

Vergleich zum Vorjahr ist eine Reduzierung der Ist-Einnahmen um rd. 85,4 Mio. Euro 

(1,2 %) und der Ist-Ausgaben um rd. 96,1 Mio. Euro (1,4 %) festzustellen. 

(13) Der Finanzierungssaldo aus bereinigten Einnahmen 1 und Ausgaben 2 belief sich für das 

Haushaltsjahr 2006 auf rd. 84,1 Mio. Euro, womit die bereinigten Einnahmen erstmals die be- 

reinigten Ausgaben überstiegen. Dieser positive Trend setzte sich im Jahr 2007 fort. 

1 Bereinigte Einnahmen entsprechen den Gesamteinnahmen vermindert um die Einnahmen aus der Nettoneuverschuldung 

am Kreditmarkt, der Entnahme aus Rücklagen, den Einnahmen aus Überschüssen und den 

haushaltstechnischen Verrechnungen. 

2 Bereinigte Ausgaben entsprechen den Gesamtausgaben vermindert um die Ausgaben für die Zuführungen zu 

den Rücklagen, die Deckung von Fehlbeträgen aus Vorjahren und die haushaltstechnischen Verrechnungen. 

4


Tabelle 1: Finanzierungssaldo, 2003-2009, in Mio. Euro 

Ist 2003 Ist 2004 Ist 2005 Ist 2006 Ist 2007 Soll 

2008 

Soll 

2009 

-905,6 -599,9 -362,0 84,1 388,7 85,7 214,4 

Quelle: Finanzministerium M-V, eigene Berechnungen. 

(14) Aus den nachfolgenden tabellarischen Übersichten zur Einnahme- und Ausgaben- 

entwicklung lassen sich die wesentlichen Einflussfaktoren für die gegenüber dem Haushalts- 

jahr 2003 schrittweise verbesserten Finanzierungssalden für den Landeshaushalt Mecklen- 

burg-Vorpommern ablesen. 

(15) Nach den moderaten Rückführungen der Personalausgaben in den Vorjahren gelang 

auch 2007 eine weitere Verringerung um 1,8 %. 3 Die bislang ergriffenen personalwirtschaftli- 

chen Maßnahmen sowie die gemäßigte Tarif- und Besoldungsentwicklung für die im öffentli- 

chen Dienst Beschäftigten entfalten damit weiterhin ihre ausgabenreduzierende Wirkung. 

(16) Die sächlichen Verwaltungsausgaben sind 2007 gegenüber dem Vorjahr um 14,9 Mio. 

Euro bzw. 4,4 % gestiegen, nachdem 2006 noch ein Rückgang festzustellen war. Der neuerli- 

che Anstieg ist hauptsächlich auf höhere Ausgaben für Verbrauchsmittel bzw. Fahrzeug- 

haltung sowie für Mieten und Pachten zurückzuführen. Nach Auskunft des Finanzministeri- 

ums ist dies auf Mehraufwendungen im Zusammenhang mit dem G8-Gipfel 2007 in Heiligen- 

damm zurückzuführen, die sich auf rd. 20 Mio. Euro summieren. Bereinigt um diesen Sonder- 

effekt sind die sächlichen Verwaltungsausgaben im Vorjahresvergleich erneut gesunken. 

(17) Bei den laufenden Zuweisungen und Zuschüssen ist 2007 gegenüber dem Vorjahr ein 

Anstieg um rd. 78,2 Mio. Euro (+2,5 %) zu verzeichnen gewesen. Auffällig im Vergleich zum 

Vorjahr, in dem erhöhte Zuschüsse für laufende Zwecke an öffentliche Unternehmen sowie 

öffentliche Einrichtungen ursächlich für den Anstieg waren, sind 2007 die deutlich ge- 

stiegenen Zuweisungen im Rahmen des Kommunalen Finanzausgleichs (+115,2 Mio. Euro 

bzw. +11,8 %). Ausgaben für laufende Zwecke an öffentliche Unternehmen sowie öffentliche 

Einrichtungen verharren auf dem Vorjahresniveau – ein Umstand, der nachhaltig mit den 

Budgetierungseffekten/Nettostellungen von Personalausgaben korrespondiert. 

3 Die in der Tabelle 3 aufgezeigte Entwicklung der Personalausgaben wird verzerrt durch Auslagerungen bzw. 

die Finanzierung von Personal durch Globalhaushalte (Nettostellungen). 

5


Tabelle 2: Ist-Einnahmen 2003-2007 sowie Soll-Ansätze der Einnahmen 2008/2009 


6 

Einnahmen 

- in Mio. EUR - 

Grupp.- 

Nr. Ist 2003 Ist 2004 Ist 2005 Ist 2006 Ist 2007 Soll 2008 Soll 2009 

Steuern und steuerähnliche Abgaben 0 2.933,9 3.006,2 2.870,0 3.182,8 3.538,8 3.538,9 3.623,7 

- Steuern 2.933,2 3.005,5 2.869,1 3.182,2 3.538,1 3.538,0 3.623,0 

Verwaltungseinnahmen 1 355,2 394,9 352,7 360,2 316,0 260,5 257,5 

Zuweisungen u. Zuschüsse mit 

Ausnahme für Investitionen 

2 2.363,5 2.413,9 2.689,0 2.696,6 2.730,0 2.659,6 2.548,4 

- Länderfinanzausgleich 368,6 416,7 417,9 467,1 525,8 443,0 432,0 

- FehlbetragsBEZ 

168,6 172,8 162,9 177,6 195,4 187,0 195,0 

- SoBEZ für teilungsbedingte Lasten 1.112,6 1.112,6 1.109,8 1.104,4 1.093,6 1.077,4 1.002,0 

- PolBEZ 

- SoBEZ für Sonderlasten der strukturellen 

83,9 83,9 61,4 61,4 61,4 61,4 61,4 

Arbeitslosigkeit 

128,0 128,0 128,0 128,0 128,0 

Zuweisungen u. Zuschüsse für 

Investitionen, besondere 

Finanzierungseinnahmen 

3 ohne 

32 

664,1 583,1 784,2 701,5 546,8 668,3 605,9 

- investive Zuweisungen und Zuschüsse 33/34 621,4 548,3 671,1 674,6 511,0 585,9 597,3 

- Entnahme aus Rücklagen 35 36,8 23,8 102,2 19,2 26,0 79,5 6,4 

- Haushaltstechnische Verrechnungen 38 5,9 11,0 10,9 7,7 9,9 2,9 2,2 

Nettokreditaufnahme 32 1.033,5 844,0 330,6 0,0 0,0 0,0 0,0 

Gesamteinnahmen 7.350,2 7.242,1 7.026,5 6.941,1 7.131,7 7.137,9 7.035,5 

Bereinigte Einnahmen* 6.274,0 6.363,3 6.582,8 6.914,3 7.095,9 7.044,8 7.026,9 

Nachrichtlich: Steuern und steuerinduzierte 

Einnahmen (LFA/FehlbetragsBEZ) 

3.470,4 3.595,0 3.449,9 3.826,9 4.259,3 4.168,0 4.250,0 

- relative Abweichung zum Vorjahr - 

Grupp.- 


Steuern und steuerähnliche Abgaben 0 0,6% 2,5% -4,5% 10,9% 11,2% 0,0% 2,4% 

- Steuern 0,6% 2,5% -4,5% 10,9% 11,2% 0,0% 2,4% 

Verwaltungseinnahmen 1 4,4% 11,2% -10,7% 2,1% -12,3% -17,6% -1,2% 

Zuweisungen u. Zuschüsse mit 

Ausnahme für Investitionen 

2 -3,5% 2,1% 11,4% 0,3% 1,2% -2,6% -4,2% 

- Länderfinanzausgleich -6,4% 13,0% 0,3% 11,8% 12,6% -15,7% -2,5% 

- FehlbetragsBEZ 

-23,0% 2,5% -5,7% 9,0% 10,0% -4,3% 4,3% 

- SoBEZ für teilungsbedingte Lasten 0,0% 0,0% -0,3% -0,5% -1,0% -1,5% -7,0% 

- PolBEZ 

- SoBEZ für Sonderlasten der strukturellen 

0,0% 0,0% -26,9% 0,1% 0,0% 0,0% 0,0% 

Arbeitslosigkeit 

100,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 

Zuweisungen u. Zuschüsse für 

Investitionen, besondere 

3 ohne 

Finanzierungseinnahmen 

32 -14,1% -12,2% 34,5% -10,5% -22,1% 22,2% -9,3% 

- investive Zuweisungen und Zuschüsse 33/34 -16,3% -11,8% 22,4% 0,5% -24,3% 14,7% 1,9% 

- Entnahme aus Rücklagen 35 67,3% -35,3% 329,4% -81,2% 35,4% 205,8% -91,9% 

- Haushaltstechnische Verrechnungen 38 -32,2% 86,4% -0,9% -29,4% 28,6% -70,7% -24,1% 

Nettokreditaufnahme 32 94,0% -18,3% -60,8% -100,0% 0,0% 0,0% 0,0% 

Gesamteinnahmen 4,8% -1,5% -3,0% -1,2% 2,7% 0,1% -1,4% 

Bereinigte Einnahmen* -2,7% 1,4% 3,4% 5,0% 2,6% -0,7% -0,3% 

Nachrichtlich: Steuern und steuerinduzierte 

Einnahmen (LFA/FehlbetragsBEZ) 

-1,6% 3,6% -4,0% 10,9% 11,3% -2,1% 2,0% 

* Gesamteinnahmen ohne Nettokreditaufnahme (32), Entnahme aus Rücklagen (35), Überschüsse aus Vorjahren (36) und haushaltstechnische Verrechnungen 

(38)


Tabelle 3: Ist-Ausgaben 2003-2007 sowie Soll-Ansätze der Ausgaben 2008/2009 

Ausgaben 

- in Mio. EUR - 

Grupp.- 


Personalausgaben 4 1.938,6 1.854,7 1.787,5 1.567,4 1.539,1 1.575,9 1.566,8 

Sächliche Verwaltungsausgaben 51-54 333,1 354,1 375,1 341,6 356,5 368,1 369,0 

Zinsausgaben an Kreditmarkt 57 472,2 473,5 461,8 459,3 461,0 470,8 470,2 

Tilgungsausgaben (netto) am Kreditmarkt 59 0,0 0,0 0,0 0,0 240,0 100,0 150,0 

Zuweisungen u. Zuschüsse mit Ausnahme 

für Investitionen 

6 2.945,2 2.938,0 3.032,1 3.162,0 3.240,2 3.373,6 3.277,2 

- Kommunaler Finanzausgleich 1.222,8 1.120,5 1.020,2 978,8 1.094,0 1.160,2 1.105,9 

- Soziale Sicherung 851,1 878,8 1.036,9 1.065,4 1.073,5 1.100,4 1.107,4 

- Schuldendiensthilfen 55,4 47,7 44,7 31,3 24,2 27,6 28,7 

Investitionsausgaben 7,8 1.490,5 1.343,0 1.288,4 1.299,9 1.110,4 1.170,1 1.135,2 

- Baumaßnahmen (einschl. BBL) 7 184,5 235,0 235,4 246,0 216,9 221,1 224,7 

- sonstige Sachinvestitionen 81,82 92,4 65,7 46,0 70,6 57,9 71,4 59,6 

- Investitionsförderung 83-89 1.201,1 1.042,2 1.007,0 983,3 835,5 877,6 850,9 

- darunter: Kommunaler Finanzausgleich 149,1 176,0 161,8 150,5 156,0 161,5 158,0 

Besondere Finanzierungsausgaben 9 170,6 278,8 81,7 100,2 184,5 79,4 67,0 

- Zuführung an Rücklagen, Fonds u. Stöcke 

- Ausgaben zur Deckung von Fehlbeträgen aus 

91 44,7 104,5 70,8 92,5 174,7 75,9 70,7 

Vorjahren 

96 120,0 163,3 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 

- Globale Minderausgaben 972 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 -3,0 -9,5 

- Haushaltstechnische Verrechnungen 98 5,9 11,0 10,9 7,7 9,9 2,9 2,2 

Gesamtausgaben 7.350,2 7.242,1 7.026,5 6.930,4 7.131,7 7.137,9 7.035,5 

Bereinigte Ausgaben** 7.179,6 6.963,3 6.944,8 6.830,2 6.707,2 6.959,1 6.812,6 

- relative Abweichung zum Vorjahr - 

Grupp.- 

Nr. Ist 2003 Ist 2004 Ist 2005 Ist 2006 lst 2007 Soll 2008 Soll 2009 

Personalausgaben 4 -0,4% -4,3% -3,6% -12,3% -1,8% 2,4% -0,6% 

Sächliche Verwaltungsausgaben 51-54 3,2% 6,3% 5,9% -8,9% 4,4% 3,3% 0,2% 

Zinsausgaben an Kreditmarkt 57 0,8% 0,3% -2,5% -0,5% 0,4% 2,1% -0,1% 

Tilgungsausgaben am Kreditmarkt 59 -58,3% 50,0% 

Zuweisungen u. Zuschüsse mit Ausnahme 

für Investitionen 

6 -0,3% -0,2% 3,2% 4,3% 2,5% 4,1% -2,9% 

- Kommunaler Finanzausgleich 0,2% -8,4% -9,0% -4,1% 11,8% 6,1% -4,7% 

- Soziale Sicherung -0,5% 3,3% 18,0% 2,7% 0,8% 2,5% 0,6% 

- Schuldendiensthilfen -5,8% -13,9% -6,3% -30,0% -22,7% 14,0% 4,0% 

Investitionsausgaben 7,8 -5,9% -9,9% -4,1% 0,9% -14,6% 5,4% -3,0% 

- Baumaßnahmen (einschl. BBL) 7 -0,9% 27,4% 0,2% 4,5% -11,8% 1,9% 1,6% 

- sonstige Sachinvestitionen 81,82 11,7% -28,9% -30,0% 53,5% -18,0% 23,3% -16,5% 

- Investitionsförderung 83-89 -8,7% -13,2% -3,4% -2,4% -15,0% 5,0% -3,0% 

- darunter: Kommunaler Finanzausgleich 4,9% 18,0% -8,1% -7,0% 3,7% 3,5% -2,2% 

Besondere Finanzierungsausgaben 9 757,3% 63,4% -70,7% 22,6% 84,1% -57,0% -15,6% 

- Zuführung an Rücklagen, Fonds u. Stöcke 

- Ausgaben zur Deckung von Fehlbeträgen aus 

91 299,1% 133,8% -32,2% 30,6% 88,9% -56,6% -6,9% 

Vorjahren 

96 

- Globale Minderausgaben 972 

- Haushaltstechnische Verrechnungen 98 -32,2% 86,4% -0,9% -29,4% 28,6% -70,7% -24,1% 

Gesamtausgaben 0,8% -1,5% -3,0% -1,4% 2,9% 0,1% -1,4% 

Bereinigte Ausgaben** -1,3% -3,0% -0,3% -1,7% -1,8% 3,8% -2,1% 

** Gesamtausgaben ohne Tilgungsaugaben am Kreditmarkt (59), Zuführung an Rücklagen (91), Ausgaben zur Deckung von Fehlbeträgen aus Vorjahren (96) und haushaltstechnische 

Verrechnungen (98) 


7


(18) Der im Jahr 2006 unterbrochene Trend rückläufiger Investitionsausgaben hat sich 

2007 fortgesetzt. Gegenüber dem Vorjahr sind die investiven Ausgaben um nahezu 190 Mio. 

Euro (-14,6 %) zurückgegangen. Damit haben sich die Investitionen des Landes seit 2003 um 

rd. 380 Mio. Euro reduziert, wodurch der Anteil der Investitionsausgaben an den bereinigten 

Gesamtausgaben im Jahr 2007 bei nunmehr 16,6 % lag. Diese Entwicklung ist auch auf 

Anlaufschwierigkeiten bei der neuen EU-Förderperiode 2007 bis 2013 zurückzuführen. 

(19) Die bereinigten Ausgaben sind 2007 gegenüber dem Vorjahr um -1,8 % zurückge- 

gangen und liegen damit 6,6 % unter dem Niveau von 2003. Im gleichen Betrachtungszeit- 

raum legten die bereinigten Einnahmen deutlich um 13 % zu. 

(20) Die Einnahmen aus Steuern sowie die steuerinduzierten Einnahmen im Rahmen des 

Bund-Länder-Finanzausgleichs (LFA) konnten aufgrund der guten konjunkturellen Wirt- 

schaftsentwicklung sowie positiver Aufkommenseffekte aus Steuerrechtsänderungen noch- 

mals um 11,3 % gegenüber dem Vorjahr gesteigert werden. 

(21) Während die bei den Verwaltungseinnahmen festzustellende Reduzierung um 12,3 % 

im Wesentlichen auf gesunkene Kapitalrückzahlungen (-50 Mio. Euro bzw. -71,5 %) zurück- 

zuführen ist, beruhen die gesunkenen Zuweisungen und Zuschüsse v. a. auf reduzierten „EU- 

Zuschüssen“ für Investitionen aufgrund von Verzögerungen im Zusammenhang mit der 

Genehmigung der Operationellen Programme für die EU-Förderperiode 2007 bis 2013. 

(22) Aufgrund der guten Einnahmeentwicklung sowie der Konsolidierungserfolge konnte 

das Land im Jahr 2007 die bereits 2006 realisierte Absenkung der Nettokreditaufnahme auf 

Null weiter verbessern und Nettotilgungen von Verbindlichkeiten in Höhe von 240 Mio. Euro 

vornehmen. 

4.3 Rechnungsmäßiger Abschluss 2006 

(23) Das rechnungsmäßige Jahresergebnis 2006 (§ 83 LHO) weist einen Überschuss von 

68.187.606,63 Euro aus (2005: Fehlbetrag von rd. 47 Mio. Euro). Er ergibt sich aus dem 

kassenmäßigen Ergebnis (10.729.103,25 Euro) zuzüglich dem Unterschiedsbetrag zwischen 

den aus 2005 übernommenen und nach 2007 übertragenen Haushaltsresten einschl. Vorgriffen 

auf Ausgaben des Haushaltsjahres 2007 (57.458.503,38 Euro). 

8


4.4 Haushaltsreste 

(24) Aus dem Haushaltsjahr 2006 wurden Ausgabereste i. H. v. rd. 254,1 Mio. Euro und 

Einnahmereste i. H. v. rd. 254,6 Mio. Euro in das Haushaltsjahr 2007 übertragen. Damit über- 

stiegen die Einnahmereste erstmals seit 1991 die Ausgabereste. Im Vergleich zum Vorjahr 

sanken die Ausgabereste um 32,5 Mio. Euro, die Einnahmereste 2006 erhöhten sich dagegen 

um 24,9 Mio. Euro. Mit 167,9 Mio. Euro bzw. 65,9 % lag der Schwerpunkt der Einnahmeres- 

te für das Haushaltsjahr 2006 im Bereich des ehemaligen Wirtschaftsministeriums (Epl. 06). 

Davon entfiel ein Großteil (154,0 Mio. Euro) auf Erstattungen aus dem EFRE an das Land für 

den Förderzeitraum 2000 bis 2006. 

Tabelle 4: Verteilung der Haushaltsreste einschl. Vorgriffe in 2006 auf die Einzelpläne 

Epl. Geschäftsbereich 

Einnahmereste 

in Mio. Euro 

Ausgabereste 

in Mio. Euro 

01 Landtag 0,00 0,00 

02 Landesrechnungshof 0,00 0,02 

03 Staatskanzlei 0,00 0,10 

04 Innenministerium 4 0,00 3,92 

05 Finanzministerium 0,00 0,00 

06 Wirtschaftsministerium 167,86 67,04 

07 

08 

Ministerium für Bildung, Wissenschaft und 

Kultur 

Ministerium für Ernährung, Landwirtschaft, 

Forsten und Fischerei 

2,50 6,31 

32,16 51,96 

09 Justizministerium 0,04 0,09 

10 Sozialministerium 0,07 10,60 

11 Allgemeine Finanzverwaltung 0,00 3,90 

12 Hochbaumaßnahmen des Landes 0,00 6,27 

13 Umweltministerium 27,50 68,66 

15 

Ministerium für Arbeit, Bau und Landesentwicklung 

24,50 34,06 

Summe 254,63 252,93 


(25) Die Ausgabereste in den Einzelplänen 06, 08, 13 und 15 machten rd. 87,7 % der im 

Haushaltsjahr 2006 gebildeten Nettoausgabereste aus (vgl. Tabelle 4). Diese Ressorts sind 

stärker als andere von der Abwicklung mischfinanzierter Förderprogramme geprägt, bei 

denen EU oder Bund dem Land finanzielle Mittel zweckgebunden zur Verfügung stellen. 

4 Die Ausgabereste abzgl. der in der Kurzfassung der Haushaltsrechnung ausgewiesenen „sonstigen Vorbelastung“ 

zu Lasten des Haushaltsjahres 2007 i. H. v. 1.170.160 Euro ergeben für das Innenministerium Ausgabereste 

(netto) von rd. 3,9 Mio. Euro. 

9


Einen wesentlichen Teil der Ausgabereste stellen die EU-Mittel dar. Der ressortweise Anteil 

hierfür betrug z. B. für den Epl. 06 rd. 63,9 % (42,9 Mio. Euro), für den Epl. 13 rd. 58,1 % 

(39,9 Mio. Euro) und für den Epl. 08 rd. 55,02 % (25,6 Mio. Euro) an den jeweils gebildeten 

Haushaltsresten. 

(26) Im Epl. 06 wurden Haushaltsreste primär bei den Ausgaben für das Kommunale Infra- 

strukturprogramm (22,2 Mio. Euro) sowie bei den Ausgaben für die Technologie- und Inno- 

vationsförderung (15,6 Mio. Euro) und im Epl. 13 bei den Ausgaben für Investitionszuwei- 

sungen in Abwasseranlagen (16,2 Mio. Euro) sowie für Zuweisungen an Gemeinden und Ge- 

meindeverbände für Maßnahmen zur Verbesserung der Wassergüte (11,5 Mio. Euro) gebildet. 

(27) Der Schwerpunkt der Nettoausgabereste lag mit insgesamt 173,8 Mio. Euro (68,7 %) 

überwiegend im investiven Bereich (HGr. 7 und 8) gebildet. Rund 64,8 Mio. Euro (25,6 %) 

wurden bei den Zuweisungen und Zuschüssen für laufende Zwecke (HGr. 6) übertragen. 

Abbildung 1: Gebildete Ausgabereste nach Gruppen, 2006, in Mio. Euro 

Quelle: Finanzministerium M-V, eigene Darstellung. 

4.5 Über- und außerplanmäßige Ausgaben und Überschreitungen 

(28) Im Haushaltsjahr 2006 wurden überplanmäßige Ausgaben von rd. 20,84 Mio. Euro 

und außerplanmäßige Ausgaben von rd. 0,24 Mio. Euro geleistet. Der Gesamtbetrag an über- 

und außerplanmäßigen Ausgaben, sonstigen Überschreitungen und Überschreitungen ohne 

Einwilligung der Finanzministerin wird in der Kurzfassung der Haushaltsrechnung und 

10 

220 

200 

180 

160 

140 

120 

100 

80 

60 

40 

20 

0 

1,08 

HGr. 4 Personalaus- 

11,96 

OGr. 51-54 

Sächliche 

Verw altungs 

ausgaben 

64,79 

HGr. 6 lfd. 

Zuw eisungen 

und Zuschüsse 

3,18 

HGr. 7 

Bauinvesti- 

170,57 

HGr. 8 SonstigeInvestitionen


Vermögensübersicht 2006 mit insgesamt rd. 21,21 Mio. Euro ausgewiesen, was 0,3 % des ge- 

planten Haushaltsvolumens und dem 1,3-fachen des Vorjahresniveaus entspricht. 

Tabelle 5: Überschreitungen mit und ohne Einwilligung nach § 37 Abs. 1 und 7 LHO 

Epl. Geschäftsbereich 

Mit Einwilligung 

nach § 

37 Abs. 1 LHO 

Überschreitungen 

ohne Einwilligung 

der Finanzministerin 

Fallzahl / Gesamtbetrag in Euro 

Sonstige Überschreitungen 

Gesamt je Epl. 

01 Landtag - 0,00 - 0,00 - 0,00 - 0,00 

02 Landesrechnungshof - 0,00 - 0,00 - 0,00 - 0,00 

03 Staatskanzlei - 0,00 - 0,00 - 0,00 - 0,00 

04 Innenministerium 11 1.575.643,61 - 0,00 1 314,27 12 1.575.957,88 

05 Finanzministerium - 0,00 - 0,00 - 0,00 - 0,00 

06 Wirtschaftsministerium 3 2.200.000,00 - 0,00 - 0,00 3 2.200.000,00 

07 

08 

Ministerium für Bildung, 

Wissenschaft und Kultur 6 3.134.301,14 - 0,00 4 100.010,39 10 3.234.311,53 

Ministerium f. Ernährung, 

Landwirtschaft, Forsten u. 

Fischerei 1 150.569,34 - 0,00 2 319,20 3 150.888,54 

09 Justizministerium 1 3.290.259,58 - 0,00 - 0,00 1 3.290.259,58 

10 Sozialministerium 2 10.312.345,35 1 4.900,00 - 0,00 3 10.317.245,35 

11 Allgemeine Finanzverwaltung 1 416.667,00 - 0,00 1 18.230,61 2 434.897,61 

12 

Hochbaumaßnahmen des 

Landes - 0,00 - 0,00 - 0,00 - 0,00 

13 Umweltministerium - 0,00 1 0,09 - 0,00 1 0,09 

15 

Ministerium für Arbeit, Bau 

und Landesentwicklung - 0,00 - 0,00 1 1.938,56 1 1.938,56 

Gesamt 25 21.079.786,02 2 4.900,09 9 120.813,03 36 21.205.499,14 


(29) In 25 von insgesamt 36 Fällen willigte die Finanzministerin in über- und außerplanmä- 

ßige Ausgaben (§ 37 Abs. 1 LHO) ein. Gegenüber dem Vorjahr stellt dies eine Verdoppelung 

der genehmigten Haushaltsüberschreitungen dar (2005: 12 Fälle). Dies spiegelt sich auch im 

betragsmäßigen Volumen der Einwilligungen von insgesamt rd. 21,08 Mio. Euro wider 

(2005: 12,55 Mio. Euro). 

Der überwiegende Anteil der genehmigten überplanmäßigen Ausgaben ergab sich aus Rechts- 

verpflichtungen. Mehrausgaben von 4,0 Mio. Euro resultierten aus Erstattungen für Leis- 

tungen nach dem Sozialhilfefinanzierungsgesetz. Wie bereits im Haushaltsjahr 2005 wurde 

ein Anstieg der nach dem Bundesausbildungsförderungsgesetz zu fördernden Studenten und 

11


Schüler nicht in dem Maße erwartet, was Mehrausgaben von rd. 2,8 Mio. Euro zur Folge 

hatte. Zur Begrenzung möglicher, aufgrund der Vogelgrippe entstandener (Image-)Schäden 

für die hiesige Tourismus-, Gesundheits- und Ernährungswirtschaft leistete das Land im 

Rahmen der Kampagne „M-V tut gut“ zusätzliche Ausgaben i. H. v. 1,0 Mio. Euro. 

Die außerplanmäßigen Ausgaben resultierten aus den Vorbereitungen zur Ausrichtung des 

Weltwirtschaftsgipfels 2007 im Ostseebad Heiligendamm. 

(30) Bei elf Fällen handelt es sich um Haushaltsüberschreitungen ohne die gesetzlich er- 

forderliche Einwilligung der Finanzministerin. Das Finanzministerium weist in neun Fällen 

davon aus, dass bei korrekter Mittelbewirtschaftung die Ermächtigung zur Leistung von 

Mehrausgaben bestanden hätte (sonstige Überschreitungen 5 ). 

(31) Der Landesrechnungshof begrüßt den gemessen am Vorjahr deutlichen Rückgang an 

Überschreitungen ohne Einwilligung der Finanzministerin (2005: 0,02 Mio. Euro) und sons- 

tigen Überschreitungen (2005: 3,54 Mio. Euro). Eine konsequente Einhaltung der haushalts- 

rechtlichen Vorschriften, der Veranschlagung von Rechtsverpflichtungen unter Beachtung des 

Vorsichtsprinzips, einheitliche Vorgehensweisen sowie eine größere Sorgfalt bleiben wei- 

terhin geboten. 

(32) Das Finanzministerium willigte darüber hinaus in Mehrausgaben gem. § 8 LHO 

i. V. m. § 37 Abs. 2 LHO i. H. v. 4.905.993,67 Euro ein, welche durch zusätzliche Einnahmen 

in gleicher Höhe gedeckt waren. Die Einnahmen resultieren aus Mitteln von Stellen außerhalb 

der Landesverwaltung, die für bestimmte Zwecke zur Verfügung gestellt oder rechtsverbind- 

lich zugesagt worden sind. 

4.6 Verpflichtungsermächtigungen (VE) 

(33) Maßnahmen, die das Land zur Leistung von Ausgaben in künftigen Haushaltsjahren 

verpflichten können, sind gemäß § 38 LHO nur zulässig, wenn der Haushaltsplan dazu er- 

mächtigt. Die Regelung zielt darauf ab, Vorbelastungen kommender Haushalte nicht dem 

parlamentarischen Budgetrecht zu entziehen. Ausnahmen hiervon kann das Finanz- 

5 Bei den „sonstigen Überschreitungen“ handelt es sich nach Auffassung des Finanzministeriums nicht um 

Mehrausgaben im Sinne von Überschreitungen der Ausgabeermächtigungen. Vielmehr wird bei den „sonstigen 

Überschreitungen“ von bestehenden Ermächtigungen zur Leistung ausgegangen, die bei korrekter Mittelbewirtschaftung 

eigentlich bestanden hätten. Ein typischer Anwendungsfall ist die fehlerhafte Restebildung 

durch die Ressorts. 

12


ministerium unter Nutzung des Notbewilligungsrechts (§ 38 Abs. 1 Satz 2 LHO) zulassen, 

wenn es sich um einzugehende Verpflichtungen für unvorhergesehene und unabweisbare 

Maßnahmen handelt. In diesen Fällen können Verpflichtungen eingegangen werden, für die 

keine Ermächtigung im Haushaltsplan besteht (über- und außerplanmäßige VE). 

(34) Gem. HG 2006/2007 vom 19.12.2005 beliefen sich die Ermächtigungen zum Einge- 

hen von Verpflichtungen auf rd. 1.449,7 Mio. Euro. Mit dem Nachtragshaushaltsgesetz 2006 

vom 11.12.2006 erhöhte sich der Ermächtigungsrahmen um rd. 12,5 Mio. Euro auf 

1.462,2 Mio. Euro und lag damit um 475,3 Mio. Euro über dem Vorjahresniveau 

(986,9 Mio. Euro). Aufgrund von Anpassungen bei den VE nach § 18 Abs. 1 HG 2006/2007 

reduzierten sich diese in 2006 um 5.894.000 Euro, so dass im Haushaltsjahr 2006 VE von ins- 

gesamt 1.456,3 Mio. Euro zur Verfügung standen. 

Zum 31.12.2006 beliefen sich die Verpflichtungen des Landes zur Leistung von Ausgaben in 

künftigen Haushaltsjahren (2007 bis 2010) auf insgesamt rd. 1.563,3 Mio. Euro. 

Tabelle 6: Verpflichtungsermächtigungen (VE) seit 1998, in Mio. Euro 

Insgesam t 


Verfügbare VE Eingegangene VE 

veranschlagte 

VE 

davon: 

zusätzliche 

VE 

übertragene 

VE aus Vj. 

Insgesam t 

(35) Die im Haushaltsjahr tatsächlich in Anspruch genommenen Verpflichtungsermächti- 

gungen lagen bei 44,6 % der bestehenden Ermächtigungen (Vorjahr: 60,9 %). Im Durch- 

schnitt der Jahre 1998 bis 2006 lag die Inanspruchnahme bei rd. 53,0 %. 

davon: 

üpl./apl. VE 

1998 2.291,9 2.291,9 0,0 0,0 1.630,0 376,1 

1999 1.716,0 1.716,0 0,0 0,0 957,7 4,2 

2000 1.545,7 1.522,9 22,8 0,0 861,0 6,4 

2001 1.765,4 1.749,1 16,3 0,0 734,5 0,6 

2002 1.586,0 1.533,4 52,6 0,0 804,4 7,6 

2003 1.426,8 1.343,5 49,6 33,6 835,1 0,0 

2004 1.826,5 1.802,8 23,7 0,0 694,4 0,5 

2005 1.137,4 986,9 44,7 105,8 692,8 1,1 

2006 1.456,3 1.462,2 -5,9 0,0 649,5 8,6 

Während für den Epl. 05 (Finanzministerium) keine Inanspruchnahme der Verpflichtungs- 

ermächtigungen erfolgte, wurden im Epl. 08 (Ministerium für Ernährung, Landwirtschaft, 

13


Forsten und Fischerei) rd. 82 %, im Epl. 09 (Justizministerium) rd. 99 %, im Epl. 13 (Um- 

weltministerium) rd. 91 % und im Epl. 15 (Ministerium für Arbeit, Bau und Landesentwick- 

lung) rd. 94 % der in 2006 jeweils verfügbaren Verpflichtungsermächtigungen 6 gebunden. 

Abbildung 2: Inanspruchnahme der verfügbaren VE seit 1998, in v. H. 


(36) In acht Fällen wurden über- und außerplanmäßige Verpflichtungsermächtigungen mit 

Einwilligung der Finanzministerin i. H. v. rd. 6,11 Mio. Euro in Anspruch genommen. Im Be- 

reich des Epl. 08 (Titel 0803 683.11) wurden Verpflichtungen i. H. v. rd. 2,52 Mio. Euro ohne 

die erforderliche Einwilligung der Finanzministerin eingegangen. 

4.7 Globale und einzelplanspezifische Minderausgaben 

(37) Die Veranschlagung von globalen/einzelplanspezifischen Minderausgaben ist ein In- 

strument der Haushaltspraxis, das im Spannungsverhältnis zum Fälligkeitsprinzip 

(§ 11 Abs. 2 LHO) steht, da nur voraussichtlich fällige, also auch kassenwirksame Ausgaben 

veranschlagt werden dürfen. Allerdings erfolgt im Haushaltsvollzug erfahrungsgemäß kein 

vollständiger Mittelabfluss, es verbleibt ein sogenannter „Bodensatz“ an Minderausgaben. Da 

die betreffenden Titel im Voraus nicht prognostizierbar sind, ist eine Veranschlagung von 

globalen/einzelplanspezifischen Minderausgaben im Rahmen des „Bodensatzes“, üblicher- 

weise ca. 1 bis 2 % der veranschlagten Ausgaben, nicht zu beanstanden. 

6 VE gem. Veranschlagung im HHPlan 2006 einschl. Umsetzungen gem. §§ 17 und 18 HG. 

14 

Inanspruchnahme in v.H. der verfügbaren VE 

80 

71,1 

70 

60 

50 

40 

30 

20 

10 

55,8 55,7 

41,6 

50,7 

0 

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 

58,5 

38,0 

60,9 

44,6


(38) Durch die Verwaltung waren im Haushaltsjahr 2006 globale Minderausgaben von 

28,0 Mio. Euro veranschlagt. Dies entsprach 0,4 % der insgesamt für 2006 veranschlagten 

Ausgaben und damit einer haushaltsrechtlich nicht zu beanstandenden Größenordnung. 

(39) Die Haushaltsrechnung 2006 weist nach, dass die Minderausgaben erbracht wurden. 

4.8 Einhaltung der Personalausgabenbudgets 

(40) Mit der Einführung der Personalausgabenbudgetierung wurden ergänzend zum 

Stellenplan verbindliche Obergrenzen für Personalausgaben (Ausgaben der Hauptgruppe 4) 

festgesetzt. Das Personalausgabenbudget eines Einzelplans umfasst alle Titel der 

Hauptgruppe 4 einschließlich der Titel in Maßnahmegruppen. Innerhalb des Epl. 07 werden 

für die Kapitel 0750 bis 0756 (Schulen), Kapitel 0770 bis 0778 (Hochschulen) und die rest- 

lichen Kapitel Teilbudgets gebildet. 

Die nachfolgende Tabelle gibt einen Überblick über das Gesamt-Soll und Gesamt-Ist der 

Personalausgaben, die sich daraus ergebenden Mehr-/Minderbeträge und die Inanspruch- 

nahme des Personalausgabenbudgets je Einzelplan. 

15


Tabelle 7: Personalausgabenbudgets im Soll-Ist-Vergleich nach Einzelplänen, in Euro 

Epl. Geschäftsbereich Soll Ist 

Minderausgabe 

(-)/ 

Mehrausgabe 

(+) 

Inanspruchnahme 

Budget in % 

01 Landtag 16.278.400,00 15.600.617,58 -677.782,42 95,8 

02 Landesrechnungshof 4.906.335,00 4.414.576,69 -491.758,31 90,0 

03 Staatskanzlei 7.383.844,00 7.347.591,70 -36.252,30 99,5 

04 Innenministerium 280.972.596,00 271.317.064,23 -9.655.531,77 96,6 

05 Finanzministerium 110.862.967,75 109.620.757,22 -1.242.210,53 98,9 

06 Wirtschaftsministerium 58.307.750,00 55.946.986,16 -2.360.763,84 96,0 

07 

08 

Ministerium für Bildung, Wissenschaft 

und Kultur (ohne Schulen/ 

Hochschulen) 

43.678.844,68 42.164.561,92 -1.514.282,76 96,5 

0750 – 0756 Schulkapitel 707.593.369,00 701.291.062,15 -6.302.306,85 99,1 

0770 – 0778 Hochschulen 4.639.203,00 4.186.337,81 -452.865,19 90,2 

Ministerium für Ernährung, 

Landwirtschaft, Forsten u. 

Fischerei 

60.004.352,16 59.100.008,30 -904.343,86 98,5 

09 Justizministerium 145.189.513,81 141.881.409,37 -3.308.104,44 97,7 

10 Sozialministerium 36.331.000,00 33.662.666,79 -2.668.333,21 92,7 

11 Allgemeine Finanzverwaltung 77.660.000,00 73.151.864,83 -4.508.135,17 94,2 

13 Umweltministerium 39.584.531,85 38.455.123,00 -1.129.408,85 97,1 

15 

Ministerium für Arbeit, Bau und 

Landesentwicklung 

11.010.700,00 10.292.184,64 -718.515,36 93,5 

Gesamt 1.604.403.407,25 1.568.432.812,39 -35.970.594,86 97,8 


Die Obergrenzen für die budgetierten Personalausgaben je Einzelplan wurden eingehalten. 

Die Inanspruchnahme der Personalausgabenbudgets in den jeweiligen Einzelplänen liegt zwi- 

schen 90 % (Epl. 02) und einer nahezu vollständigen Inanspruchnahme des Budgets (Epl. 03). 

4.9 Feststellungen im Rahmen der Prüfung der Haushaltsrechnung 

4.9.1 „Sonstige Vorbelastung zu Lasten des Haushaltsjahres 2007“ bei Titel 

0405 883.04 MG 01 

(41) Die Zuweisungen an die Landkreise und kreisfreien Städte für die Bildung einer Son- 

derrücklage BOS-Digitalfunk (Titel 0405 883.04 MG 01) sowie für Investitionen im Bereich 

16


des vorbeugenden und abwehrenden Brandschutzes (Titel 0405 883.03 MG 01) sind an die 

Landeseinnahmen aus dem Aufkommen der Feuerschutzsteuer (Titel 1101 059.01) gekoppelt. 

Darüber hinaus ist die Höhe der Zuweisungen für Investitionen im Bereich des vorbeugenden 

und abwehrenden Brandschutzes abhängig von den jährlichen Ist-Ausgaben für die Landes- 

feuerwehrschule sowie weiteren gesetzlichen Aufgaben des Landes. 

(42) Die Landkreise und kreisfreien Städte erhalten gem. § 15 Abs. 3 FAG M-V zweckge- 

bunden den das Aufkommen der Feuerschutzsteuer um 4,6 Mio. Euro übersteigenden Betrag 

als Zuweisung für die Bildung einer Sonderrücklage zur Beschaffung der gerätetechnischen 

Ausstattung mit BOS-Digitalfunkgeräten. 

(43) Für die Bildung der Sonderrücklage waren im Haushaltsjahr 2006 Ausgaben i. H. v. 

2,4 Mio. Euro in den Haushalt eingestellt. 7 Die Ist-Einnahmen aus dem Feuerschutzsteuerauf- 

kommen fielen in 2006 mit rd. 5,6 Mio. Euro (Soll: 7 Mio. Euro) um rd. 1,4 Mio. Euro 

geringer aus als veranschlagt. In Anwendung von § 15 Abs. 3 FAG M-V reduzierte sich der 

Anspruch der Landkreise und kreisfreien Städte auf Zuweisungen für die Bildung der Sonder- 

rücklage BOS-Digitalfunk für 2006 damit von 2,4 auf rd. 1,0 Mio. Euro (ohne Reste Vorjahr). 

Dennoch betrugen die Ist-Ausgaben (ohne Rest Vorjahr) 2,4 Mio. Euro. Dem Rechnung 

tragend und unter Berücksichtigung einer zu geringen Restezuweisung aus dem Haushaltsjahr 

2005 (rd. 0,2 Mio. Euro) wurde bei Titel 0405 883.04 MG 01 ein negativer Ausgaberest 

i. H. v. rd. 1,2 Mio. Euro gebildet. 

(44) In der Kurzfassung der Haushaltsrechnung und Vermögensübersicht 2006 wird dieser 

negative Ausgaberest zunächst 8 als Vorgriff auf das Haushaltsjahr 2007 ausgewiesen. An 

anderer Stelle 9 wird erläutert, dass im Haushaltsjahr 2006 keine Vorgriffe, stattdessen aber 

„sonstige Vorbelastungen zu Lasten des Haushaltsjahres 2007“ i. H. v. rd. 1,2 Mio. Euro getä- 

tigt wurden. 

(45) Laut Finanzministerium ist der bei Titel 0405 883.04 MG 01 gebildete negative Aus- 

gaberest von rd. 1,2 Mio. Euro kein Vorgriff im Sinne von § 37 Abs. 7 LHO, sondern eine 

„sonstige Vorbelastung zu Lasten des Haushaltsjahres 2007“. Begründet wird die wider- 

7 Der Betrag von 2,4 Mio. Euro entspricht dem Differenzbetrag zwischen dem Soll-Ansatz 2006 aus dem Aufkommen 

der Feuerschutzsteuer mit 7 Mio. Euro und 4,6 Mio. Euro. 

8 Übersicht „Haushaltsabschluss“ unter Teil B. II. der Kurzfassung der Haushaltsrechnung und Vermögensübersicht 

2006, S. 47/48. 

9 Darstellungen unter Teil B. IV. 2.2 der Kurzfassung der Haushaltsrechnung und Vermögensübersicht 2006, 

S. 52. 

17


sprüchliche Darstellung mit dem HKR-Verfahren zur Erstellung der Haushaltsrechnung (Pro- 

Fiskal ® ), das negative Ausgabereste ausschließlich als Vorgriffe ausweist. 

(46) Der Landesrechnungshof weist darauf hin, dass die LHO ein haushaltsrechtliches In- 

strument „sonstige Vorbelastungen zu Lasten des Folgejahres“ nicht vorsieht. 

(47) Die Verwendung der Einnahmen aus dem Aufkommen der Feuerschutzsteuer eines 

Haushaltsjahres für die Ausgaben nach § 15 Abs. 1 und Abs. 3 FAG M-V erfolgt derzeit in- 

nerhalb desselben Haushaltsjahres. Vor diesem Hintergrund bestanden in den vergangenen 

Jahren mehrfach Probleme 10 hinsichtlich der Ermittlung der jährlichen Zahlungshöhe für die 

Zuweisungen an die Landkreise und kreisfreien Städte (Titel 0405 83.03 MG 01, 

0405 883.04 MG 01) und in der Zahlungsabwicklung. 11 Der Landesrechnungshof empfiehlt 

daher eine Überprüfung des derzeitigen Zahlungsverfahrens. Insbesondere im Hinblick auf 

die Titel 0405 883.03 MG 01 und 0405 883.04 MG 01 erscheint die Möglichkeit einer um 

mindestens ein Jahr nachgelagerten Zahlung als geeignete Alternative. Das Innenministerium 

hat im Rahmen seiner Stellungnahme angekündigt, diese Möglichkeit zumindest für den Titel 

883.04 (BOS-Digitalfunk) zu prüfen. 

Darüber hinaus sollten zukünftig entsprechende Haushaltsvermerke bei den Titeln 

1101 059.01 und 0405 883.04 MG 01 ausgebracht oder die Erläuterungen zu Titel 

0405 883.04 MG 01 mit dem Hinweis auf § 15 Abs. 3 FAG M-V für verbindlich erklärt 

werden. 

4.9.2 Unzulässige Restebildung im Geschäftsbereich des Ministeriums für 

Arbeit, Bau und Landesentwicklung (Epl. 15) 

(48) Im Haushaltsjahr 2006 waren bei Titel 1504 281.41 MG 08 (Erstattungen der Projekt- 

partner einschließlich des Bundes im Rahmen von INTERREG III B) Einnahmen i. H. v. 

2.500 Euro für das Projekt BEEN (Baltic Energy Efficiency Network) veranschlagt. Mangels 

entsprechender Einnahmen seitens des Bundes wurden Einnahmereste in Höhe des Haushalts- 

Solls 2006 gebildet. 

10 Auch für das Haushaltsjahr 2007 wurde bei 0405 883.04 MG 01 unzulässig ein negativer Ausgaberest von 

442.363 Euro gebildet. 

11 Vgl. Jahresbericht des Landesrechnungshofes 2006 (Teil 2) mit Bemerkungen zur Haushaltsrechnung des 

Landes 2004, Tzn. 28 bis 37. 

18


(49) Nach Aussage des ehemaligen Ministeriums für Arbeit, Bau und Landesentwicklung 

gewährte der Bund dem Land für das Projekt im Jahr 2005 einmalig eine Anschubfinanzie- 

rung von 5.000 Euro. Weitere Einnahmen seien nicht zu erwarten gewesen. Somit war die 

Bildung von Einnahmeresten i. H. v. 2.500 Euro unzulässig. 

4.9.3 Unzulässige Inanspruchnahme von Deckungsfähigkeiten im 

Geschäftsbereich des Justizministeriums (Epl. 09) 

(50) Der Haushaltsansatz des Titels 0902 681.01 (Entschädigungen an Beschuldigte und 

Nebenbeteiligte in Strafsachen) wurde zu Lasten des Titels 0902 511.01 (Geschäftsbedarf und 

Kommunikation sowie Geräte, Ausstattungs- und Ausrüstungsgegenstände, sonstige Ge- 

brauchsgegenstände) im Rahmen einer Deckungsfähigkeitsbuchung um 5.000 Euro erhöht. 

Eine entsprechende Deckungsfähigkeit war weder durch die LHO bzw. § 7 HG 2006/2007 

noch durch spezielle Vermerke im Haushaltsplan gegeben und daher unzulässig. Bei Nicht- 

Berücksichtigung dieser Soll-Erhöhung liegt bei Titel 0902 681.01 eine Haushaltsüber- 

schreitung i. H. v. 5.000 Euro vor. Das Justizministerium hat angabegemäß Maßnahmen er- 

griffen, die die fehlerhafte Inanspruchnahme von Deckungsfähigkeiten zukünftig ausschließen 

sollen. 

4.9.4 Sollveränderung von Ausgaben im Geschäftsbereich der Staatskanzlei 

(Epl. 03) 

(51) Mit Schreiben vom 06.01.2006 12 bewilligte das Finanzministerium für den Titel 

0301 687.01 (Beiträge an ausländische Organisationen und Einrichtungen) Verstärkungsmittel 

i. H. v. 300 Euro, wodurch sich das Gesamt-Soll von 17.200 Euro auf 17.500 Euro erhöhte. 

Für die Deckung der Mehrausgaben waren in der Haushaltsrechnung Einsparungen (Minder- 

ausgaben) in gleicher Höhe bei Titel 0301 632.01 (Beobachter der Länder bei den Euro- 

päischen Gemeinschaften) nachzuweisen. 

(52) Aus Titel 0301 687.01 wurden Ausgaben i. H. v. insgesamt 17.468 Euro geleistet, so 

dass Minderausgaben von mind. 268 Euro bei Titel 0301 632.01 nachzuweisen waren. Die 

tatsächlichen Minderausgaben betrugen 117,08 Euro und lagen damit 150,92 Euro unter dem 

Mindestbetrag. 

12 Az.: IV H 6393 001. 

19


Der Landesrechnungshof weist darauf hin, dass die Vorgaben des Finanzministeriums in den 

Einwilligungserlassen verbindlich und zu beachten sind. 

4.10 Ausgewählte Feststellungen der ressortübergreifenden Belegprüfungen 

(53) Der Landesrechnungshof führte im Rahmen der Prüfung der Haushaltsrechnung und 

Vermögensübersicht 2006 Belegprüfungen bei der Staatskanzlei, bei Ministerien 13 und bei 

nachgeordneten Bereichen der Ministerien 14 durch. Der Schwerpunkt der Prüfungen lag auf 

den Titeln 511.01 15 und 812.01 16 . Darüber hinaus wurden Reisekostenbelege im Bereich des 

Landesamtes für Umwelt, Naturschutz und Geologie (Epl. 13) sowie Belege von Ausgabe- 

titeln der Maßnahmegruppe 59 (Informationstechnik ressortintern) beim Landesamt für innere 

Verwaltung (Epl. 04), beim Landesbesoldungsamt (Epl. 05) sowie beim ehemaligen Ministe- 

rium für Arbeit, Bau und Landesentwicklung (Epl. 15) geprüft. 

Nachfolgend sind die wesentlichen Prüfungsfeststellungen zusammenfassend dargestellt. 

(54) Gegenstand der Belegprüfungen war u. a., ob die Ausgaben beim sachlich richtigen 

Titel 17 und unter Beachtung der für die Titel 511.01 und 812.01 geltenden Investitionsgrenze 18 

von 5.000 Euro gebucht wurden. 

(55) In insgesamt fünf Fällen erfolgte die Buchung von Ausgaben nicht entsprechend den 

Bestimmungen der VV-HS sowie der HRL und insofern bei einem sachlich falschen Titel. 

So wurden z. B. im Geschäftsbereich der Staatskanzlei Verbrauchsmaterialien für Drucker 

i. H. v. 2.342,82 Euro bei Titel 0301 511.01 19 gebucht. Dieses war dem Umstand geschuldet, 

dass entsprechend den Erläuterungen im Haushaltsplan beim sachlich richtigen Titel 0301 

13 Innenministerium; Finanzministerium; Justizministerium; Umweltministerium sowie Ministerium für Arbeit, 

Bau und Landesentwicklung. 

14 Landesamt für Straßenbau und Verkehr, Straßenbauämter (Epl. 06); Landesamt für Kultur- und Denkmalpflege 

(Epl. 07); Landesamt für Landwirtschaft, Lebensmittelsicherheit und Fischerei (Epl. 08) und Landesamt 

für Soziales und Gesundheit (Epl. 10). 

15 Festtitel; Zweckbestimmung: Geschäftsbedarf und Kommunikation sowie Geräte, Ausstattungs- und Ausrüstungsgegenstände, 

sonstige Gebrauchsgegenstände. 

16 Festtitel; Zweckbestimmung: Erwerb von Geräten, Ausstattungs- und Ausrüstungsgegenständen. 

17 Gem. Verwaltungsvorschriften zur Haushaltssystematik des Landes Mecklenburg-Vorpommern (VV-HS) sowie 

den Haushaltstechnischen Richtlinien des Landes Mecklenburg-Vorpommern (HRL). 

18 Ausgaben für den Erwerb von Geräten, Ausstattungs- und Ausrüstungsgegenständen sowie sonstigen beweglichen 

Sachen und Tieren bis zu 5.000 Euro für den Einzelfall (je Stück oder beim Erwerb einer größeren 

Menge je Kauf) sind beim Titel 511.01, Beschaffungen über 5.000 Euro beim Titel 812.01 zu buchen. 

19 Kassenzeichen 1301060017025. 

20


511.05 MG 59 20 keine Ausgaben für Geschäftsbedarf veranschlagt waren. Der Landesrech- 

nungshof bittet, bei der Veranschlagung von Geschäftsbedarfsausgaben für IT-Maßnahmen 

zukünftig die einschlägigen Bestimmungen konsequent zu beachten. 

Im Geschäftsbereich des Justizministeriums wären Ausgaben für Grünpflanzen i. H. v. 

2.673,80 Euro entsprechend den Vorgaben der VV-HS statt bei Titel 0901 812.01 21 bei Titel 

0901 546.99 (Vermischte Verwaltungsausgaben) zu buchen gewesen. 

(56) Im Rahmen der Beschaffung von Geräten, Ausstattungs- und Ausrüstungsgegen- 

ständen sowie sonstigen Gegenständen überstiegen die Rechnungsbeträge in 15 Fällen die 

gem. VV-HS geltende Investitionsgrenze von 5.000 Euro. Die Buchung der Ausgaben erfolg- 

te unzulässig bei Titeln der Hauptgruppe 5. 

Das Innenministerium beschaffte z. B. diverse Möbel im Gesamtwert von 65.475,62 Euro. In 

allen sieben Fällen wären die Ausgaben nach den jeweiligen Rechnungsbeträgen und unter 

Berücksichtigung der Investitionsgrenze nicht bei Titel 0401 511.01 22 , sondern bei Titel 

0401 812.02 zu buchen gewesen. 

Das Landesbesoldungsamt (Epl. 05, Kap. 0504) erwarb Softwarelizenzen i. H. v. 

5.078,48 bzw. 8.457,21 Euro und buchte diese unter Missachtung der Investitionsgrenze bei 

Titel 0504 533.03 MG 59 23 (Vergütungen für Dienstleistungen und Mieten für Lizenzpro- 

gramme von IT-Herstellern). Darüber hinaus wurden die Ausgaben für die im Rahmen einer 

Beschaffungsmaßnahme erworbene Hardware (Drucker, 8.933,08 Euro) inkl. dazugehöriger 

Lizenzen (1.707,66 Euro) gesplittet und bei Titel 0504 511.02 MG 59 24 (Geschäftsbedarf für 

IT) bzw. 0504 533.03 MG 59 25 gebucht. Nach Auffassung des Landesrechnungshofes wären 

die Ausgaben in allen drei Fällen den Ausgaben des Titels 0504 812.03 MG 59 (Erwerb von 

IT-Geräten) zuzuordnen gewesen. 

(57) Die Wertgrenze von 5.000 Euro ist auch bei immateriellen Wirtschaftsgütern wie Soft- 

ware-Lizenzen zu beachten. Die Zweckbestimmung des Titels 0504 812.03 MG 59 sowie ver- 

20 Zweckbestimmung: Ressortinterne IT-Technik: Geschäftsbedarf und Kommunikation sowie Geräte, Ausstattungs- 

und Ausrüstungsgegenstände, sonstige Gebrauchsgegenstände. 


22 Kassenzeichen 2001060001205; 2001060016359; 2001060019914; 2001060069273; 2001060033497; 

2001060045601; 2001060057088. 

23 Kassenzeichen 4231060004309; 4321060005834. 



21


gleichbare Zweckbestimmungen von Titeln der Gruppe 812 sollten entsprechend angepasst 

werden. 

Hierzu teilt das Finanzministerium entsprechend einer Vereinbarung im Bund/Länder- 

Arbeitsausschuss Haushaltsrecht und Haushaltssystematik mit, die Zuordnungsweise zum 

Gruppierungsplan hinsichtlich der Behandlung auch von Software- und Lizenzerwerben zu 

ergänzen. Eine Änderung der Zweckbestimmung wäre dann entbehrlich. 

Der Landesrechnungshof geht davon aus, dass die für den Erwerb von Geräten, Ausstattungs- 

und Ausrüstungsgegenständen sowie sonstigen Gebrauchsgegenständen gem. VV-HS gelten- 

de Investitionsgrenze zukünftig beachtet wird. 

Als Alternative zur Gewährleistung der Buchung von Ausgaben unter Beachtung der Investi- 

tionsgrenze bei zu geringen Haushaltsmitteln bei Titeln der Gruppe 812 kämen einseitige De- 

ckungsvermerke zu Lasten der jeweils korrespondierenden Titel der Gruppe 511 in Betracht. 

(58) Weiterhin wurde geprüft, ob beim Abschluss von Verträgen über Lieferungen und 

Leistungen die einschlägigen Vergabevorschriften beachtet worden sind. 

Vor dem Hintergrund einer im Rahmen des Wettbewerbs wirtschaftlichen und sparsamen 

Verwendung verfügbarer Haushaltsmittel sind Lieferungen und Leistungen öffentlich auszu- 

schreiben, sofern nicht die Natur des Geschäfts oder besondere Umstände eine Ausnahme 

rechtfertigen (§ 55 LHO). 

(59) In Anwendung von § 55 LHO i. V. m. Nr. 2.1 und 2.2 des Erlasses über die Vergabe 

öffentlicher Aufträge mit geringen Auftragswerten vom 11.12.2001 (Wertgrenzenerlass) und 

ausgehend von den jeweiligen Auftragswerten (ohne Umsatzsteuer) der geprüften Beschaf- 

fungsmaßnahmen waren i. d. R. freihändige Vergaben 26 oder beschränkte Ausschreibungen 27 

durchzuführen. 

Über die Vergabe ist ein Vermerk zu fertigen, der die einzelnen Stufen des Verfahrens, die 

Maßnahmen, die Feststellung sowie die Begründung der einzelnen Entscheidungen enthält 

(VV Nr. 2.1.2 zu § 55 LHO i. V. m. § 30 VOL/A). 

26 Eine freihändige Vergabe ist bei einem voraussichtlichen Auftragswert ohne Umsatzsteuer von 20.000 Euro 

zulässig. Es sollen mindestens drei kleine und mittlere Unternehmen zur Angebotsabgabe aufgefordert 

werden. 

27 Eine beschränkte Ausschreibung für Leistungen (ohne Bau) ist bei einem voraussichtlichen Auftragswert 

ohne Umsatzsteuer von 40.000 Euro zulässig. Es sollen mindestens fünf kleine und mittlere Unternehmen zur 

Angebotsabgabe aufgefordert werden. 

22


(60) Der Landesrechnungshof stellte fest, dass die entsprechend den Vergabearten vorge- 

schriebene Anzahl an Vergleichsangeboten nicht immer eingeholt wurde. Im Bereich des So- 

zialministeriums lagen zu sechs Auftragsvergaben keine Vergabevermerke vor. 

(61) Bei der Beschaffung von Druckerverbrauchsmaterialien bezogen einige Dienststellen 

der Landesverwaltung die Angebote des eShop-Bestellsystems (Landesamt für innere Ver- 

waltung Mecklenburg-Vorpommern [LAiV]) nicht in den Angebotsvergleich mit ein. 

(62) Der Landesrechnungshof geht davon aus, dass die einschlägigen Vergabevorschriften 

zukünftig konsequent angewendet sowie alle mit der Vergabe zusammenhängenden Entschei- 

dungen und Maßnahmen dokumentiert werden. 

Des Weiteren sollten die beim eShop des LAiV erzielbaren Preise verpflichtend in Angebots- 

vergleiche einbezogen werden. 

(63) Gegenstände mit einem Anschaffungswert von über 410 Euro und über drei Jahre 

Lebensdauer sind gem. VV Nr. 8 zu §§ 70-80 LHO nachweispflichtig. Der Landesrechnungs- 

hof prüfte die Nachweisführung in Stichproben auf ihre Ordnungsmäßigkeit. 

Für Anordnungen über den Zugang oder Abgang nachweispflichtiger Gegenstände (Inventar- 

verzeichnis) gelten Mindestinhalte wie z. B. die anordnende Stelle, der Standort des bewegli- 

chen Vermögens, die Bezeichnung und Beschreibung des Gegenstandes, der Bezug zu den 

begründenden Unterlagen etc. Auf der Auszahlungsanordnung ist ein Kennzeichen zur 

eindeutigen Identifizierung aller mit der Anordnung zusammenhängenden Informationen, für 

nachweispflichtiges Vermögen z. B. in Form der Inventarnummer, zu vermerken. 

(64) Im Geschäftsbereich des Justizministeriums wurde zum Zeitpunkt der Belegprüfung 

kein Inventarverzeichnis im Sinne der LHO geführt. Vor dem Umzug des Ministeriums im 

Verlauf des Jahres 2006 waren Büromöbel nach Dienstzimmern in einer Liste zusammenge- 

stellt. Die Umsetzung eines Inventarverzeichnisses wurde für das Haushaltsjahr 2008 in Aus- 

sicht gestellt. 

(65) In mehreren Fällen enthielten Inventarverzeichnisse nicht alle erforderlichen Angaben 

(z. B. Bezeichnung der anordnenden Stelle, Standort, Bezug zu den begründenden Unter- 

lagen), teilweise waren die Eintragungen in Inventarverzeichnissen unvollständig. Der Lan- 

desrechnungshof stellte fest, dass nachweispflichtige Gegenstände oftmals nicht zeitnah im 

Inventarverzeichnis nachgewiesen wurden. So waren zum Zeitpunkt der Belegprüfungen 

23


nachweispflichtige Gegenstände ein bis zu zwei Jahre nach ihrer Beschaffung noch nicht in- 

ventarisiert. 

Eine ressortübergreifende, annähernd einheitliche Form der Verzeichnisse war nicht gegeben. 

In einem Fall wurde das Inventarverzeichnis per Hand auf Karteikarten geführt. 

Darüber hinaus enthielten Auszahlungsanordnungen bzw. Rechnungen oftmals keinen Hin- 

weis zur eindeutigen Identifizierung (Inventarnummer) der beschafften Vermögensgegen- 

stände. 

(66) Zukünftig sind alle nachweispflichtigen Vermögensgegenstände in einem den An- 

forderungen der VV Nr. 8.2 zu §§ 70 - 80 LHO gerecht werdenden Verzeichnis nachzu- 

weisen. Die Inventarisierung sollte spätestens bei Begleichung der Rechnung erfolgen. 

Es sollte geprüft werden, ob und inwieweit für die gesamte Landesverwaltung einschl. nach- 

geordneter Bereiche ein einheitliches Verfahren zur Inventarisierung des nachweispflichtigen 

Vermögens (z. B. mit Hilfe von Softwarelösungen) eingeführt werden kann. Dabei sind nach 

Auffassung des Landesrechnungshofes auch immaterielle Vermögenswerte (z. B. Softwareli- 

zenzen) dem beweglichen Vermögen zuzuordnen und sollten dementsprechend ebenfalls in- 

ventarisiert werden. 

(67) Die Belegprüfungen ergaben, dass die Möglichkeit des Skontos nicht immer konse- 

quent genutzt wurde. 

(68) Das Landesamt für Kultur und Denkmalpflege beglich am Ende des Haushaltsjahres 

2006 zwei Rechnungen 28 , obwohl die Leistung erst im Haushaltsjahr 2007 erbracht wurde 

(Vorleistung). Nach Auffassung des Landesrechnungshofes waren die Voraussetzungen zur 

Vorleistung gem. § 56 LHO nicht erfüllt. 

(69) Darüber hinaus war in einem Fall 29 die Anordnungsbefugnis für die zahlungsanord- 

nende Person nicht dokumentiert. 

28 Ausgaben i. H. v. 2.737,60 Euro für die Beschaffung einer Injektorstrahlkabine, Titel 0725 511.01, Kassenzeichen 

7251060054851. 

Ausgaben i. H. v. 13.141,41 Euro für die Beschaffung von Schubladen, Titel 0725 812.01, Kassenzeichen 

7251060055024. 

29 Ausgaben i. H. v. 2.130,38 Euro für die Beschaffung eines Projektors, Titel 0725 511.01, Kassenzeichen 

7251060026605. 

24


5 Vermögensübersicht 

5.1 Entwicklung des Vermögens 

(70) Das Liegenschaftsvermögen des Landes wird in der Vermögensübersicht zum Ende 

des Haushaltsjahres 2006 mit 1.563.693.715 m² (Vorjahr: 3.421.438.308 m²) ausgewiesen. 

Gegenüber dem Haushaltsjahr 2005 ist das Vermögen um 54,3 % gesunken: Mit Errichtung 

der Landesforstanstalt zum 01.01.2006 30 ist das im Landeseigentum stehende und durch die 

Landesforstverwaltung verwaltete Vermögen auf die Landesforstanstalt unentgeltlich überge- 

gangen. 

Tabelle 8: Vermögensübersicht, 2005 bis 2006, in m² bzw. Euro 

Grundvermögen in Eigenverwaltung 

der Ressorts 

Stand: 

Ende 2005 

Saldierte Zu- 

und Abgänge 

Liegenschaftsvermögen 

Stand: 

Ende 2006 

Entwicklung 

-in m²- -in %- 

3.405.584.618 -1.859.631.768 1.545.952.850 -54,6 

BBL-Liegenschaften 15.853.690 1.887.175 17.740.865 11,9 

Gesamt 3.421.438.308 -1.857.744.593 1.563.693.715 -54,3 

Kapitalvermögen 

-in Euro- -in %- 

Darlehensforderungen 2.017.535.747,59 -30.509.761,47 1.987.025.986,12 -1,5 

Rücklagen 93.860.658,61 59.825.553,65 153.686.212,26 63,7 

Sondervermögen 1 663.842.400,32 80.046.287,50 743.888.687,82 12,1 

Reinvermögen der 

Landesbetriebe 2 3.883.830,10 350.538,37 4.234.368,47 9,0 

Beteiligungen (unmittelbare) 86.151.462,45 2.957.183,63 89.108.646,08 3,4 

Gesamt 2.865.274.099,07 112.669.801,68 2.977.943.900,75 3,9 

¹ Stand Ende Hj. 2005 gegenüber Vermögensübersicht 2005 korrigiert 

2 Ab dem 1.1.2006 wird das Universitätsklinikum Rostock als Anstalt des öffentlichen Rechts geführt. Daher ist das Klinikum der Universität 

Rostock nicht wie in den Vorjahren in die Vermögensbetrachtung einbezogen, sondern nur die Medizinische Fakultät des Universitätsklinikums. 


(71) Das Kapitalvermögen des Landes zum Ende des Haushaltsjahres 2005 wird in der 

Vermögensübersicht 2006 mit rd. 2.865 Mio. Euro ausgewiesen. Dieser im Vergleich zur 

Vermögensübersicht 2005 um 10,9 Mio. Euro niedrigere Wert ist begründet durch eine 

Erhöhung von 0,2 Mio. Euro nach einem Buchungsabgleich beim Sondervermögen sowie 

eine Verringerung von 11,1 Mio. Euro beim Reinvermögen der Landesbetriebe. 

30 Gesetz zur Errichtung der Landesforstanstalt (Landesforstanstaltserrichtungsgesetz - LFAErG M-V) vom 

11.7.2005. 

25


(72) Das Kapitalvermögen des Landes zum Ende des Haushaltsjahres 2006 wird mit rd. 

2.978 Mio. Euro ausgewiesen. Gegenüber dem Vorjahr ist eine Steigerung von rd. 4 % zu 

verzeichnen. Im Haushaltsjahr 2006 wurde die Rücklage für Besoldungs- und Tarifan- 

passungen mit rd. 2,2 Mio. Euro eingeführt und die Ausgleichsrücklage von rd. 8,1 auf 

rd. 61,6 Mio. Euro aufgestockt. 

5.2 Entwicklung der Schulden 

(73) Am Jahresende 2006 lagen die fundierten Schulden des Landes bei 10,73 Mrd. Euro, 

was gegenüber dem Vorjahr einer Reduzierung um rd. 39 Mio. Euro entspricht (Tabelle 9). 

Da das Land zwischen 2005 und 2006 jedoch mehr als 12.100 Einwohner bzw. rd. 0,7 % sei- 

ner Bevölkerung verloren hat, ist die Pro-Kopf-Verschuldung im Betrachtungszeitraum um 

weitere 22 Euro auf 6.312 Euro angewachsen. 31 

Tabelle 9: Schuldenübersicht, 2005 und 2006, in Euro 

Stand: Ende 2005 

Saldierte Zu- 

und Abgänge 

Stand: Ende 2006 Entwicklung 

Fundierte Schulden 10.776.603.626,52 -39.312.267,74 10.737.291.358,78 -0,4% 

Sonstige Schulden 0,00 0,00 0,00 0,0% 

Gesamt 10.776.603.626,52 -39.312.267,74 10.737.291.358,78 -0,4% 


(74) Vorläufigen Angaben 32 zufolge haben sich die Kreditmarktschulden des Landes zum 

31.12.2007 gegenüber dem Vorjahreswert deutlich verringert. Mit 10,074 Mrd. Euro lag der 

Wert rd. 663 Mio. Euro bzw. 6,2 % unterhalb des Niveaus zum Jahresende 2006. Die Pro- 

Kopf-Verschuldung hat sich demnach im Jahresvergleich um rd. 5,4 % auf 5.971 Euro ver- 

ringert. 31 

31 Jeweils Schuldenstand zum 31.12., Bevölkerung zum 30.06. 

32 Bundesministerium der Finanzen, SFK4 zum 4. Quartal 2007. 

26


Abbildung 3: Kreditmarktschulden im Ländervergleich 33 , 1991 bis 2007, in Euro je EW 

in Euro je EW 

Quelle: Bundesministerium der Finanzen, eigene Berechnungen. 

(75) Abbildung 3 lässt erkennen, dass es Mecklenburg-Vorpommern aufgrund der guten fi- 

nanzwirtschaftlichen Entwicklung gelungen ist, sich beim Schuldenstand 34 je Einwohner in- 

zwischen deutlich von der Benchmark der finanzschwachen Westflächenländer (FFW) nach 

unten abzusetzen. Für den Vergleichswert der Flächenländer Ost (FO) gilt es zu beachten, 

dass durch das Einbeziehen von Sachsen in die aggregierte Verschuldungssituation die tat- 

sächliche Lage der übrigen neuen Länder erheblich „verwässert“ wird: Ende 2007 erreichte 

die Pro-Kopf-Verschuldung Sachsen-Anhalts auf der Landesebene (8.269 Euro) mehr als das 

Dreifache des Freistaates (2.613 Euro), auch die Werte für Brandenburg und Thüringen lagen 

noch über dem Durchschnitt der finanzschwachen Flächenländer West. 

(76) Ursächlich für den begonnenen Abbau der Verbindlichkeiten Mecklenburg-Vorpom- 

merns ist der Verzicht auf die (anteilige) Finanzierung des Landeshaushaltes durch neue 

Schulden. Während 2003 bzw. 2004 noch die im Vergleich zu den Referenzgruppen mit Ab- 

stand höchste Nettokreditaufnahme je Einwohner festzustellen war, wurde bereits 2006 – ge- 

meinsam mit den Freistaaten Bayern und Sachsen – die „schwarze Null“ erreicht (vgl. Abbil- 

dung 4). 

7.000 

6.000 

5.000 

4.000 

3.000 

2.000 

1.000 

0 

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 

33 Vergleichsmaßstäbe für Mecklenburg-Vorpommern bilden im Rahmen der folgenden finanzwirtschaftlichen 

Analysen jeweils die Durchschnittswerte der finanzschwachen Flächenländer West (FFW) und der anderen 

vier neuen Flächenländer (FO), vgl. dazu ausführlich Tz. 100 im vorliegenden Bericht. 

34 Fundierte Kreditmarktschulden zum Stichtag 31.12.2007. Veränderungen im Vorjahresvergleich sind daher 

ebenso stichtagsbezogen dargestellt. Insofern bestehen Abweichungen zur jeweils in den Haushaltsrechnungen 

der Länder ausgewiesenen - tatsächlich haushaltsmäßigen - Nettokreditaufnahme. 

MV 

FFW 

FO 

27


Abbildung 4: Nettokreditaufnahme im Ländervergleich, 1991 bis 2007, in Euro je EW 

Quelle: Angaben der Länder, eigene Berechnungen. 

(77) 2007 konnte Mecklenburg-Vorpommern im Sog anhaltend stark steigender Steuerein- 

nahmen sowie rückläufiger Gesamtausgaben erstmals seit 1991 haushaltsmäßig Schulden 

i. H. v. 240 Mio. Euro bzw. 142 Euro pro Kopf netto tilgen. Auch die übrigen neuen Länder 

sind bereits ohne Nettokreditaufnahme ausgekommen, Sachsen hat die 2006 begonnene 

Nettotilgung fortgesetzt. Auffällig ist, dass sich auf der Ebene der finanzschwachen Flächen- 

länder West das Erreichen der „Null-Linie“, d. h. der rechnerische Verzicht auf neue 

Schulden, – vor dem Hintergrund der zuletzt insgesamt verbesserten finanzwirtschaftlichen 

Rahmenbedingungen – scheinbar deutlich schwieriger als im Osten Deutschlands gestaltet. 

Durch Konsolidierungserfolge sank die Neuverschuldung der Flächenländer Ost seit dem Jahr 

2005 wesentlich stärker als in den finanzschwachen Westflächenländern. Die Haushaltssitua- 

tion der neuen Länder ist jedoch einnahmeseitig noch erheblich begünstigt durch die de- 

gressiv auslaufenden Sonderbedarfs-Bundesergänzungszuweisungen zum Abbau der teilungs- 

bedingten Sonderlasten (SoBEZ), wie Abschnitt III.2.4 später noch verdeutlichen wird. 

5.3 Exkurs: Vorschlag des Landesrechnungshofes zur restriktiven 

Neufassung von Regelkreditobergrenzen 

(78) Auch wenn die gegenwärtig konjunkturell bedingten Steuermehreinnahmen dem Land 

den Einstieg in den Schuldenabbau ermöglicht haben, hält der Landesrechnungshof eine 

restriktivere Neufassung der Regelkreditobergrenzen unter Berücksichtigung entsprechender 

Rahmenbedingungen für notwendig. 

28 

in Euro je EW 

800 

700 

600 

500 

400 

300 

200 

100 

0 

-100 

MV 

FFW 

FO 

-200 

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007


Einen entsprechenden Vorschlag zur Eingrenzung der Staatsverschuldung hat der Landes- 

rechnungshof am 7. Mai 2008 in seiner Beratenden Äußerung gegenüber der Landesregierung 

Mecklenburg-Vorpommerns zur „Modernisierung der Bund-Länder-Finanzbeziehungen 

(Föderalismusreform II)“ unterbreitet. 35 

(79) Das Integrierte Neuverschuldungsgrenzenmodell des Landesrechnungshofes (vgl. Ab- 

bildung 5) knüpft an den Close-to-Balance-Ansatz des Europäischen Stabilitäts- und Wachs- 

tumspaktes an, wobei die strukturelle Neuverschuldung des Gesamtstaates (unter sym- 

metrischer Berücksichtigung der Konjunkturlage) auf jährlich maximal 0,5 v. H. des BIP (no- 

minal) begrenzt werden sollte. Die maximal mögliche Neuverschuldung des Gesamtstaates 

wäre vertikal und horizontal auf einzelne Gebietskörperschaften bzw. Kommunen aufzuteilen 

und zusätzlich an die eigenfinanzierten Investitionen zu binden, wobei Wertminderungen des 

Sachvermögens pauschal berücksichtigt werden sollten. 

Abbildung 5: Integriertes Neuverschuldungsgrenzenmodell 

Quelle: Eigene Darstellung. 

(80) Sollte innerhalb der „Kommission von Bundestag und Bundesrat zur Modernisierung 

der Bund-Länder-Finanzbeziehungen (Föderalismuskommission II)“ keine Einigung auf ein- 

35 LT-Drs. 5/1450. 

29


heitliche und restriktiv gefasste Regelkreditobergrenzen für Bund und Länder erzielt werden 

können, regt der Landesrechnungshof an, für Mecklenburg-Vorpommern eine landesspezi- 

fische Regelung in Anlehnung an das vom Landesrechnungshof vorgeschlagene Verschul- 

dungsregime verfassungsrechtlich zu verankern. 

5.4 Entwicklung der Sicherheitsleistungen und Gewährleistungen 

(81) Dem Ermächtigungsrahmen zur Übernahme von Sicherheitsleistungen von rd. 

2.407,8 Mio. Euro standen zum Ende des Haushaltsjahres 2006 kumuliert übernommene 

Bürgschaften und sonstige Eventualverbindlichkeiten von rd. 1.350,2 Mio. Euro gegenüber 

(siehe Tabelle 10). Zum Ende des Jahres 2006 betrug der Bestand an übernommenen Bürg- 

schaften rd. 995 Mio. Euro. Dies waren rd. 12 % weniger als im Vorjahr. 

Tabelle 10: Sicherheitsleistungen und Gewährleistungen, 2005 und 2006, in Euro 

Stand: 

Ende 2005 

Saldierte Zu- 

und Abgänge 

Stand: 

Ende 2006 

Entwicklung 

Bürgschaften 36 1.129.503.006,66 -134.561.864,85 994.941.141,81 -11,9% 

Sonstige 

Eventualverbindlichkeiten 37 359.451.690,67 -4.163.870,08 355.287.820,59 -1,2% 

Gesamt 1.488.954.697,33 -138.725.734,93 1.350.228.962,40 -9,3% 


(82) Das Land wurde seit 1991 zu Ausfallzahlungen in Höhe von insgesamt 338,8 Mio. 

Euro herangezogen. Im Haushaltsjahr 2006 betrugen diese Leistungen rd. 10,7 Mio. Euro und 

damit rd. 56 % weniger als im Vorjahr. Die Sicherheitsleistungen wurden schwerpunktmäßig 

für die Bürgschaften, Gewährleistungen und Kreditaufträge zur Förderung der Wirtschaft so- 

wie mittelständischer Unternehmen in Anspruch genommen. 

36 Die Abweichung um 0,52 Euro (Stand Ende 2005) gegenüber der Vermögensübersicht 2005 beruht auf 

Rundungsdifferenzen im Bereich der Bürgschaften für den Wohnungsbau. 

37 Die Abweichung von 16.998.509,00 Euro (Stand Ende 2005) gegenüber der Vermögensübersicht 2005 beruht 

auf einer Korrektur des Stands zum 31.12.2005 an Garantien zur Absicherung von veräußerten Darlehensforderungen 

im Einzelplan 11. 

30


Abbildung 6: Entwicklung der Ausfallzahlungen aus Bürgschaften und sonstige Eventualverbindlichkeiten, 

2000 bis 2006, in Mio. Euro 

in Mio. Euro 

70 

60 

50 

40 

30 

20 

10 

0 

6,4 

18,9 


(83) Die jährlichen Ausfallzahlungen unterliegen starken Schwankungen. Im Jahr 2006 

leistete das Land die geringsten Ausfallzahlungen seit dem Haushaltsjahr 2000. Der Landes- 

rechnungshof empfiehlt, die wirtschaftliche Bewertung vor der Übernahme von Bürgschaften 

und Eventualverbindlichkeiten weiterhin kritisch vorzunehmen, so dass Ausfallzahlungen 

weitestgehend ausgeschlossen werden können. 

5,3 

26,7 

(84) Die Haushaltsrechnung weist in der Bürgschaftssicherungs- und Schuldendienstrück- 

lage zum 31.12.2006 – wie im Vorjahr – einen Bestand von 54,9 Mio. Euro aus. In Anbe- 

tracht der bisher höchsten Ausfallzahlung mit 60,7 Mio. Euro im Jahr 1997 sowie dem Rück- 

gang des Bürgschaftsvolumens in den letzten Haushaltsjahren scheint das Verhältnis von po- 

tenziellen Ausfallzahlungen und Rücklage ausgewogen zu sein. 

5.5 Sondervermögen Unternehmenshilfe- und Beteiligungsfonds 

5.5.1 Prüfungsgegenstand 

(85) Das Sondervermögen „Unternehmenshilfe- und Beteiligungsfonds“ (Konsolidierungs- 

fonds) wurde im Haushaltsjahr 1994 als revolvierender Fonds aufgelegt, in welchen seit sei- 

ner Gründung Mittel der Treuhandanstalt (THA), des Landes sowie Anteile des Parteivermö- 

gens der DDR geflossen sind. 

2,5 

17,3 

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 

Ausf allzahlungen (Bürgschaf 

ten) im HH-Jahr 

6,9 

18,6 

Ausf allzahlungen (sonst. 

Ev entualv erbindlichkeiten) 

im HH-Jahr 

3,6 

44,3 

4,1 

20,3 

Ausf allzahlungen gesamt 

zum 31.12. 

2,7 

8,0 

350 

300 

250 

200 

150 

100 

50 

0 

in Mio. Euro 

31


Mit den Mitteln des Sondervermögens sollten in Liquiditätsengpässe geratenen mittelstän- 

dischen Unternehmen der gewerblichen Wirtschaft Konsolidierungshilfen (nachrangig gesi- 

cherte, längerfristige Darlehen oder stille Beteiligungen) zur Verfügung gestellt werden. 

Von 1995 bis 2005 wurden 149 Darlehensanträge mit einem Darlehensvolumen von insge- 

samt rd. 105,1 Mio. Euro positiv beschieden. 38 Die daraus resultierenden Zins- und Tilgungs- 

leistungen sollten dem Fonds wieder zufließen. 

(86) Die Kurzfassung der Haushaltsrechnung und Vermögensübersicht 2006 weist für das 

Sondervermögen „Unternehmenshilfe- und Beteiligungsfonds“ zum 31.12.2006 rd. 79,5 Mio. 

Euro (10,7 % aller Sondervermögen des Landes) aus. Dieser setzt sich aus „Darlehens- 

forderungen an mittelständische Unternehmen“ (rd. 77,65 Mio. Euro) und dem „Kassen- 

bestand Nord/LB“ (rd. 1,88 Mio. Euro) zusammen. 

(87) Die Darlehensforderungen erhöhten sich im Jahr 2006 insgesamt um rd. 25,5 Mio. 

Euro. Diese Bestandsveränderung resultierte aus der Überführung des THA-Darlehensfonds 

in das Sondervermögen „Unternehmenshilfe- und Beteiligungsfonds“ um rd. 27,11 Mio. Euro 

(„Zugänge andere“) sowie aus der Tilgung von Darlehen von rd. 0,78 Mio. Euro („Abgänge 

durch Zahlung“) sowie unbefristete Niederschlagungen von rd. 0,8 Mio. Euro („Abgänge 

andere“). 

5.5.2 Prüfungsergebnisse 

5.5.2.1 Konsistenz der Darstellung 

Feststellungen des Landesrechnungshofes 

(88) Die Übersicht „Einnahmen und Ausgaben“ 39 zum Sondervermögen steht im Wider- 

spruch zu der Übersicht „Bestand“ 40 . Letztgenannte weist einen „Abgang Kassenbestand 

Nord/LB“ (rd. 1,68 Mio. Euro) aus, beruhend auf Abführungen an die ehemalige BvS 41 auf 

Grundlage eines Vertrages zwischen dem Land M-V und der damaligen THA aus dem Jahr 

1994. Dagegen weist die Übersicht „Einnahmen und Ausgaben“ keinerlei Ausgaben aus. Ein 

38 LT-Drs. 5/1247 vom 19.02.2008. 

39 Übersicht „Einnahmen und Ausgaben“ in Anlage F. II. 5. a) der Kurzfassung der Haushaltsrechnung und 

Vermögensübersicht 2006. 

40 Übersicht „Bestand“ in Anlage F. II. 5. b) der Kurzfassung der Haushaltsrechnung und Vermögensübersicht 

2006. 

41 Bundesanstalt für vereinigungsbedingte Sonderaufgaben; Rechtsnachfolgerin der THA. 

32


Ausgabetitel für Abführungen an die ehemalige BvS besteht nicht. Im Ergebnis werden die 

tatsächlichen Ist-Ausgaben des Sondervermögens in der Übersicht „Einnahmen und Aus- 

gaben“ nicht vollständig abgebildet. 

(89) Das Ministerium für Wirtschaft, Arbeit und Tourismus ist angehalten, zukünftig alle 

Ausgaben im Zusammenhang mit dem Sondervermögen „Unternehmenshilfe- und Beteili- 

gungsfonds“ in der Übersicht „Einnahmen und Ausgaben“ zum Sondervermögen abzubilden. 

Stellungnahme des Ministeriums für Wirtschaft, Arbeit und Tourismus 

(90) Das Ministerium für Wirtschaft, Arbeit und Tourismus teilte in seiner Stellungnahme 

mit, es werde künftig die Hinweise des Landesrechnungshofes beachten. 

5.5.2.2 Veranschlagung 


(91) Gemäß § 113 LHO i. V. m. § 11 LHO sind die für das Sondervermögen zu erwarten- 

den Einnahmen und voraussichtlich zu leistenden Ausgaben zu veranschlagen und gem. 

§ 26 Abs. 2 LHO dem Haushaltsplan als Anlage beizufügen. 

(92) Die Übersicht „Einnahmen und Ausgaben“ zum Sondervermögen weist Einnahmetitel 

für Zinseinnahmen (Titel 162.01) sowie Rückflüsse (Titel 182.01) aus Darlehen zur Stützung 

mittelständischer Unternehmen aus. Beide Titel wurden mit lediglich 0,00 Euro veranschlagt, 

obwohl die Voraussetzungen für eine Veranschlagung als Leertitel (Nr. 2 der VV zu § 11 

LHO) nicht gegeben waren. In Ermangelung der Veranschlagung zu erwartender Einnahmen 

ist nicht erkennbar, in welchem Maße die in den Darlehensverträgen vereinbarten Zins- und 

Tilgungsleistungen erreicht wurden. 

Eine Anlage zum Sondervermögen „Unternehmenshilfe- und Beteiligungsfonds“ gibt es auch 

im aktuellen Haushaltsplan nicht. 



mit, es werde zukünftig alle aus den Darlehensverträgen zu erwartenden Zins- und Tilgungs- 

leistungen darstellen. 

33


Folgerungen und Empfehlungen des Landesrechnungshofes 

(94) Der Landesrechnungshof geht davon aus, dass entsprechend § 26 Abs. 2 LHO die 

Übersichten zum Sondervermögen künftig dem Haushaltsplan als Anlage beigefügt werden. 

5.5.2.3 Betragsmäßige Höhe der Zinseinnahmen und Darlehensrückflüsse 


(95) Die Ist-Einnahmen aus Zinsen werden mit 137.477,51 Euro ausgewiesen. Dies ent- 

spricht 0,17 % des Darlehensforderungsbestandes von rd. 77,7 Mio. Euro. An Darlehensrück- 

flüssen wurden 784.608,73 Euro vereinnahmt. 

(96) Die geringen Zinseinnahmen begründet das Ministerium für Wirtschaft, Arbeit und 

Tourismus damit, dass die ausgewiesenen Darlehensforderungen i. H. v. rd. 76,31 Mio. Euro 

(98,27 %) voraussichtlich nicht bzw. nicht in voller Höhe realisierbar seien. 42 

(97) Aus Sicht des Landesrechnungshofes sollte das Ministerium für Wirtschaft, Arbeit und 

Tourismus einzelfallbezogen prüfen, ob tatsächlich die Voraussetzungen bestehen, Darlehens- 

forderungen niederzuschlagen (§ 59 Abs. 1 Nr. 2 LHO) bzw. zu erlassen 

(§ 59 Abs. 1 Nr. 3 LHO). Um eine eventuelle Weiterverfolgung des Anspruchs zu gewährleis- 

ten, ist über die unbefristet niedergeschlagenen Forderungen ein Nachweis zu führen (VV Nr. 

2.4 zu § 59 LHO). 

(98) Die Darstellung in der Kurzfassung der Haushaltsrechnung und Vermögensübersicht 

sollte künftig um Angaben zum Bestand der insgesamt unbefristet niedergeschlagenen 

Forderungen ergänzt werden. 



mit, es werde künftig die Hinweise und Empfehlungen des Landesrechnungshofes beachten. 

Die Übersichten zum Sondervermögen werden zukünftig um Angaben zum Bestand der ins- 

gesamt unbefristet niedergeschlagenen Forderungen ergänzt. 

42 In diesem Zusammenhang ist auch auf die LT-Drs. 5/1247 vom 19.02.2008, insbesondere auf die Antworten 

zu den Fragen Nr. 5, 9 und 10, zu verweisen. 

34


III. Lagebericht 

(100) Wie in den vorangegangenen Jahren wird auf den folgenden Seiten die finanzwirt- 

schaftliche Lage bzw. Entwicklung des Landes einschließlich dem Haushaltsjahr 2007 

analysiert. Hierzu wird ein „Benchmarking“ durchgeführt, d.h. überwiegend einwohnerbezo- 

gene Daten zu Einnahmen, Ausgaben, Verschuldung usw. des Landes werden entsprechenden 

Kennzahlen ausgewählter Vergleichsländer gegenübergestellt. Ziel dieser Analyse ist es, u. a. 

Besonderheiten auf der Einnahme- und Ausgabenseite herauszuarbeiten, die zur Identifi- 

zierung von Effizienzpotenzialen bzw. Konsolidierungsbedarfen dienen könnten. 

Im vorliegenden Landesfinanzbericht 2008 hat der Landesrechnungshof an dieser Stelle im 

Vergleich zu den Vorjahren einige Änderungen vorgenommen. Dem Kapitel vorangestellt ist 

eine Übersicht ausgewählter sozioökonomischer Indikatoren für Mecklenburg-Vorpommern, 

die u. a. besondere Herausforderungen für die öffentliche Haushaltswirtschaft im Länderver- 

gleich nachvollziehen lassen, sowie eine Übersicht der Finanzlage der deutschen Flächen- 

länder 2007. Bei den Vergleichsmaßstäben für die finanzwirtschaftlichen Daten der Landes- 

ebene hält der Landesrechnungshof auf der einen Seite am Durchschnitt der finanzschwachen 

Flächenländer West (FFW) fest. Aufgrund der nahezu identischen Einnahmeausstattung je 

Einwohner ab dem Jahr 2020, d. h. nach Auslaufen des Solidarpaktes II, muss sich Mecklen- 

burg-Vorpommern auch bei den Pro-Kopf-Ausgaben an diesen Ländern orientieren. 43 Insofern 

handelt es sich bei den finanzschwachen Westflächenländern um die maßgebliche Bezugsgrö- 

ße für das Land. Einer ergänzenden Orientierung dient der Benchmark aus dem Durchschnitt 

der sonstigen ostdeutschen Flächenländer (FO). Neben der Tatsache, dass das o.g. Szenario 

bis 2020 gleichermaßen für alle neuen Länder gilt, werden damit auch die Auswirkungen 

struktureller Unterschiede zwischen ihnen im Rahmen der Analyse geglättet. 

1 Sozioökonomische Rahmenbedingungen 

(101) Die Einwohnerzahl Mecklenburg-Vorpommerns ging in den vergangenen Jahren stetig 

zurück. Am 30.06.2007 verfügte das Land über 1,69 Mio. Einwohner und ist damit das ein- 

wohnerschwächste der ostdeutschen Flächenländer. In den kommenden Jahren ist mit einem 

weiteren Rückgang der Bevölkerung zu rechnen. Bis 2020 wird sich die Einwohnerzahl nach 

43 Hier ist zu berücksichtigen, dass dies keine schematische Übernahme deren Ausgabenstruktur impliziert und 

diese Länder überwiegend selbst über teils erhebliche Konsolidierungsbedarfe verfügen. 

35


der mittleren Prognose des Statistischen Landesamtes 44 auf 1,57 Mio. Einwohner reduzieren, 

wie in Abbildung 7 zu sehen ist. 

Abbildung 7: Bevölkerungsentwicklung in Mecklenburg-Vorpommern, 1991 bis 2020 

Quelle: Statistisches Amt Mecklenburg-Vorpommern. 

(102) Im Vergleich zu den finanzschwachen Westflächenländern wird die Entwicklung noch 

deutlicher, wie Abbildung 8 zeigt. Während dort die Bevölkerungszahl in Bezug auf 1991 als 

Basisjahr um fast sechs Prozent zunahm, sank sie in Mecklenburg-Vorpommern im gleichen 

Zeitraum um ein Zehntel auf 89,5 %. Auch in den anderen neuen Ländern waren Einwohner- 

rückgänge in dieser Größenordnung zu verzeichnen, einzige Ausnahme bildet hierbei 

Brandenburg, das in erheblichem Maße von der Umlandwanderung im Raum Berlin profitiert 

hat. 

(103) Diese bisherige und absehbare demographische Entwicklung hat direkte Aus- 

wirkungen auf das Regierungs- und Verwaltungshandeln in Mecklenburg-Vorpommern. Es 

besteht ein Anpassungsbedarf hinsichtlich der Größe und Struktur der Verwaltungen im Land, 

dem frühzeitig Rechnung getragen werden muss. Nur so können die Pro-Kopf-Ausgaben bei 

sinkender Einwohnerzahl an das Niveau der finanzschwachen Westflächenländer angeglichen 

werden, um nach Auslaufen der Solidarpaktmittel mit den dann vorhandenen Einnahmen aus- 

zukommen. 

44 Statistisches Amt Mecklenburg-Vorpommern: 3. Landesprognose (Basisjahr 2005), Bevölkerungsentwicklung 

in Mecklenburg-Vorpommern bis 2020, überarbeitete Fassung 2007 

36 

in Mio. Einw ohner 

2,00 

1,90 

1,80 

1,70 

1,60 

1,50 

1,40 

1,30 

1,20 

1,10 

1,00 

Ist bis 30.06.07 Prognose 

1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013 2015 2017 2019 

1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018 2020


Abbildung 8: Bevölkerungsentwicklung im Vergleich, 1991 bis 2007, 1991 = 100 

108% 

106% 

104% 

102% 

100% 

98% 

96% 

94% 

92% 

90% 

88% 

FFW 

MV 

BB 

FO ohne BB 

86% 

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 

Quelle: Statistisches Bundesamt. 

(104) Das reale Wirtschaftswachstum in Mecklenburg-Vorpommern im Jahr 2007 lag mit 

2,6 % gegenüber dem Vorjahr über dem bundesdeutschen Durchschnitt von 2,5 %. Gemein- 

sam mit Rheinland-Pfalz wies das Land damit das stärkste BIP-Wachstum in der Gruppe der 

neuen Bundesländer und der finanzschwachen Westflächenländer auf. Wie Tabelle 11 zu ent- 

nehmen ist, blieben die Wachstumsraten der anderen Länder der beiden Vergleichsgruppen 

teilweise deutlich hinter dem Ergebnis hierzulande zurück. Diesem guten Wert für 2007 

gingen allerdings vergleichsweise niedrige Wachstumsraten in den Vorjahren voraus. 

Tabelle 11: Veränderung des realen BIP in den Bundesländern, 2005 bis 2007, in % 

BB MV NI RP SL SN ST SH TH FO FFW D 

2005 0,9 −0,1 2,2 −0,4 2,7 0,2 −0,2 0,2 0,2 0,3 1,3 0,8 

2006 1,3 1,5 2,4 2,4 2,0 2,8 1,8 2,5 2,7 2,2 2,4 2,9 

2007 2,0 2,6 2,0 2,6 2,3 2,4 2,1 1,4 2,0 2,2 2,1 2,5 

Quelle: Arbeitskreis Volkswirtschaftliche Gesamtrechnung. 

(105) Der Abstand zu den Pro-Kopf-Werten des BIP der westdeutschen Vergleichsländer 

kann nur langsam verringert werden. Im Vorjahr kamen auf jeden Einwohner Mecklenburg- 

Vorpommerns 78,4 % der Wirtschaftskraft, die in den finanzschwachen Westflächenländern 

erwirtschaftet wird. Abbildung 9 ist zu entnehmen, dass nach einer starken Aufholphase bis 

Mitte der 90er Jahr die Entwicklung wirtschaftlicher Angleichung trotz erheblicher Mittelbe- 

reitstellung im Rahmen von Solidarpakt, Bund-Länder-Programmen und EU-Programmen 

deutlich nachließ und seit einigen Jahren sogar vollkommen zum Erliegen kam. 

37


Abbildung 9: Angleichungsprozess beim BIP je EW in jeweiligen Preisen, 1991 bis 2007, FFW=100 


(106) Erweitert man den Betrachtungsraum in diesem Zusammenhang auf die gesamte EU, 

zeigt sich, dass Mecklenburg-Vorpommern seit Mitte der 1990er-Jahre sogar an Boden verlo- 

ren hat. Auch die übrigen neuen Länder können wirtschaftlich kaum Schritt halten. Wie 

Tabelle 12 zu entnehmen ist, handelt es sich hierbei um ein gesamtdeutsches Problem, denn 

seit 1995 haben sich die relative Position Deutschlands sowie der finanzschwachen Flächen- 

länder West im Besonderen erheblich verschlechtert. 

Tabelle 12: BIP in Kaufkraftparitäten 45 je EW, 1995 bis 2005, in % des EU-Durchschnitts (EU27 = 

100) 

Quelle: Eurostat, eigene Berechnungen. 

Hingegen gelingt den wachtumsstärkeren Staaten Osteuropas ein Aufholprozess, der einer- 

seits zwar auch divergiert, andererseits jedoch von beachtlichen Erfolgen geprägt ist. So hat 

z. B. die Tschechische Republik bei der Wirtschaftsleistung pro Kopf ohne auch nur annä- 

hernd vergleichbare Finanztransfers von außen inzwischen fast mit Mecklenburg-Vorpom- 

mern gleichgezogen, während Slowenien längst alle neuen Länder hinter sich gelassen hat. 

45 Diese „Kunstwährung“ berücksichtigt Unterschiede zwischen den nationalen Preisniveaus. 

38 

84% 

82% 

80% 

78% 

76% 

74% 

72% 

BB 

MV 

SN 

70% 

68% 

ST 

TH 

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 

EU-27 

Deutschland Länder Osteuropas 

gesamt MV FFW FO CZE SVK POL HUN SLO 

1995 100,0 129,2 85,5 120,4 83,8 73,6 47,7 43,0 52,0 72,6 

2000 100,0 118,8 79,8 108,1 79,9 68,6 50,2 48,4 56,2 78,8 

2005 100,0 115,2 78,3 102,3 82,0 76,6 60,6 51,3 64,3 86,9


(107) Die Bruttowertschöpfung nach Sektoren zeigt auf, dass der Anteil der Landwirtschaft 

in Mecklenburg-Vorpommern in den vergangenen Jahren rückläufig ist, aber immer noch 

deutlich über den Werten aus den FO und FFW liegt (vgl. Tabelle 13). 

Tabelle 13: Relativer Anteil der Wirtschaftssektoren an der Bruttowertschöpfung (BWS) im Ländervergleich, 

1991 und 2007, in % 

1991 2007 

MV FO FFW MV FO FFW 

Land- und Forstwirtschaft, Fischerei 5,6% 2,9% 2,1% 2,5% 1,4% 1,5% 

Produzierendes Gewerbe ohne Baugewerbe 18,3% 22,6% 29,6% 15,2% 24,0% 25,8% 

Baugewerbe 11,1% 12,6% 5,8% 5,2% 6,0% 4,2% 

Handel, Gastgewerbe und Verkehr 21,2% 17,6% 17,7% 20,6% 16,9% 18,5% 

Finanzierung, Vermietung u. Unternehmensdienstl. 10,1% 11,5% 22,0% 25,1% 25,2% 26,4% 

Öffentliche und private Dienstleister 33,6% 32,8% 22,8% 31,4% 26,6% 23,6% 

Insgesamt 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 


Wie in Abbildung 10 dargestellt, hat sich der Anteil des produzierenden Gewerbes seit der 

Jahrtausendwende sukzessive vergrößert, wenngleich es noch deutlichen Nachholbedarf 

gegenüber den Vergleichsländern in Ost und West gibt. Der relativ hohe Anteil bei Handel, 

Gastgewerbe und Verkehr resultiert aus der Wertschöpfung im Bereich Tourismus. Der Sek- 

tor öffentliche und private Dienstleistungen leistet immer noch den größten Beitrag zur Brut- 

towertschöpfung im Land, was letztlich auf den noch hohen Anteil des Staatssektors zurück- 

zuführen ist. 

39


Abbildung 10: Bruttowertschöpfung der Wirtschaftssektoren, Strukturveränderung in Mecklenburg- 

Vorpommern, 1991 bis 2007, in Mio. Euro 

30.000 

25.000 

20.000 

15.000 

10.000 


(108) Wie in Abbildung 11 zu sehen ist, sank die Anzahl der Erwerbstätigen unmittelbar 

nach der Wiedervereinigung stark ab, verringerte sich in den folgenden Jahren weiter und 

erholt sich erst in jüngster Vergangenheit auf niedrigem Niveau. In dieser Form der Darstel- 

lung ist Mecklenburg-Vorpommern geringfügig weniger als die restlichen neuen Bundes- 

länder betroffen. Allerdings ist der Anteil der Erwerbstätigen an der Wohnbevölkerung im 

Land der niedrigste unter allen ostdeutschen Ländern. Mit 449 Erwerbstätigen je 1.000 Ein- 

wohner lag Mecklenburg-Vorpommern im Jahr 2006 unter dem Durchschnitt der anderen 

Ostländer (455) und der finanzschwachen Westflächenländer (467). 

40 

5.000 

0 

1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 

1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 

Öffentliche und private 

Dienstleister 

Finanzierung,Vermietung 

u.Unternehmensdienstleistungen 

Handel, Gastgew erbe 

und Verkehr 

Baugew erbe 

Produzierendes Gew 

erbe ohne Bauge- 

Land- und Forstw 

irtschaft, Fischerei


Abbildung 11: Entwicklung der Erwerbstätigkeit, 1991 bis 2007, 1991 = 100 

108% 

104% 

100% 

96% 

92% 

88% 

84% 

80% 

Quelle: Arbeitskreis Erwerbstätigenrechnung. 

(109) Zwischen den alten und den neuen Bundesländern gibt es weiterhin deutliche Unter- 

schiede in Bezug auf das Verhältnis von Primäreinkommen und verfügbarem Einkommen. 

Das Primäreinkommen beinhaltet Arbeitnehmerentgelte, Selbstständigeneinkommen bzw. Be- 

triebsüberschüsse sowie Vermögenseinkommen. Zur Berechnung des verfügbaren Einkom- 

mens werden vom Primäreinkommen sowohl die geleisteten Einkommen- und Vermögens- 

steuern als auch die Sozialabgaben abgezogen, empfangene monetäre Sozialleistungen 

werden hinzuaddiert. Während in den alten Bundesländern das verfügbare Einkommen auf- 

grund von Steuerzahlungen geringer als das Primäreinkommen ist, übersteigt es in den neuen 

Ländern dieses aufgrund von erhaltenen Sozialleistungen. Wie Abbildung 12 verdeutlicht, 

liegen die Werte für Mecklenburg-Vorpommern noch leicht unter denen der anderen neuen 

Bundesländer. 

76% 

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 

(110) Das verfügbare Einkommen im Land liegt mit rd. 79 % weiterhin deutlich unter dem 

gesamtstaatlichen Durchschnitt. Dabei spielen vor allem die Sozialleistungen eine bedeutende 

Rolle. 46 Diese machen zwischen 37,9 % (Landkreise Bad Doberan und Ludwigslust) und 

51,2 % (Landkreis Uecker-Randow) des verfügbaren Einkommens in den kreisfreien Städten 

46 Die bei der Berechnung des verfügbaren Einkommens berücksichtigten monetären Sozialleistungen umfassen 

Geldleistungen der Sozialversicherung, Sozialleistungen aus privaten Sicherungssystemen, sonstige Sozialleistungen 

der Arbeitgeber sowie sonstige soziale Geldleistungen des Staates außerhalb von Sozialschutzsystemen 

(z. B. Kinder- und Erziehungsgeld, Wohngeld). 

M-V 

FO 

FFW 

41


und Landkreisen Mecklenburg-Vorpommerns aus und liegen im Landesdurchschnitt mit 

43,9 % erheblich über dem gesamtdeutschen Wert (31,4 %). 

Abbildung 12: Primäreinkommen und verfügbares Einkommen, 2005, in Euro je EW 


2 Finanzwirtschaftliche Entwicklung 

(111) Der Betrachtung der Finanzwirtschaft des Landes Mecklenburg-Vorpommerns im De- 

tail stellt der Landesrechnungshof im vorliegenden Bericht mit Abbildung 13 erstmals eine 

Übersicht zur einwohnerbezogenen Finanzlage der deutschen Flächenländer im Jahr 2007 

voran. Bedingt durch die gute Einnahmesituation haben sich die Finanzierungssalden überall 

deutlich verbessert, wobei das Plus in Mecklenburg-Vorpommern sogar größer als im Frei- 

staat Bayern ausfällt. Gut ersichtlich ist die vergleichsweise geringe Verschuldung der süd- 

deutschen Länder sowie Sachsens, weitere Details hierzu finden sich in Abschnitt II.5.2. Die 

Salden aus laufenden Einnahmen und Ausgaben sind 2007 in Mecklenburg-Vorpommern als 

auch insgesamt für die neuen Ländern sehr positiv ausgefallen. Dies gilt jedoch nur, sofern 

keine Bereinigung um die investiv zu verwendenden Solidarpaktmittel erfolgt, was für eine 

realistische Einschätzung der finanziellen Lage des Landes unabdingbar ist (vgl. hierzu aus- 

führlich Kapitel III.2.4). 

42 

20.000 

15.000 

10.000 

5.000 

20.060 

17.769 

19.297 

17.154 

14.526 

13.959 

Primäreinkommen 

verfügbares Einkommen 

13.999 

13.485 

D FFW FO MV


Abbildung 13: Die Finanzlage der deutschen Flächenländer 2007 im Überblick 

43


2.1 Entwicklung der Einnahmen und Ausgaben 

(112) Wie bereits in Kapitel II.5.2 erläutert, hat Mecklenburg-Vorpommern 2007 zum ersten 

Mal seit der Wiedervereinigung den Schuldenberg des Landes etwas abgetragen, nachdem der 

Landeshaushalt bereits im Vorjahr ohne Nettokreditaufnahme finanziert werden konnte. Ab- 

bildung 14 skizziert die Entwicklung der bereinigten Einnahmen und Ausgaben seit 1996. 

Abbildung 14: Bereinigte Einnahmen/Ausgaben sowie Kreditfinanzierungsquote in M-V, 1996 bis 

2007 

Quelle: Finanzministerium Mecklenburg-Vorpommern; eigene Berechnungen. 

Die ebenfalls ausgewiesene Kreditfinanzierungsquote 47 lässt erkennen, dass 2003 noch jeder 

siebte Euro des Landesetats durch neue Schulden finanziert werden musste, ähnlich hohe Re- 

lationen hatte es zuletzt Mitte der 1990er Jahre gegeben. 2007 konnten mit netto 240 Mio. 

Euro Verbindlichkeiten i. H. v. 3,6 % der bereinigten Gesamtausgaben getilgt und zudem fast 

175 Mio. Euro den Rücklagen zugeführt werden. 

2.2 Einnahmen des Landes im Jahr 2007 

(113) Der zusammenfassenden Darstellung der Einnahmen im Ländervergleich in 

Tabelle 14 lässt sich entnehmen, dass im Landeshaushalt 2007 auf jeden Einwohner 

4.205 Euro entfielen. Gegenüber dem Vorjahr – mit bereits starken Einnahmezuwächsen – 

war dies ein nochmaliges Plus von 157 Euro bzw. 3,9 % je Einwohner. Im Vergleich zu den 

47 Relation von Nettokreditaufnahme und bereinigten Gesamtausgaben eines Haushaltsjahres. 

44 

in Mio. Euro 

7.500 

7.000 

6.500 

6.000 

5.500 

5.000 

4.500 

4.000 

13,7% 

10,4% 

Kreditfinanzierungsquote Bereinigte Ausgaben Bereinigte Einnahmen 

9,0% 

6,5% 

5,1% 4,7% 

Nettokreditaufnahme 

7,3% 

14,4% 

12,1% 

4,8% 

Nettotilgung 

0,0% -3,6% 

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 

30,0% 

25,0% 

20,0% 

15,0% 

10,0% 

5,0% 

0,0% 

-5,0% 

in % der bereingten Ausgaben


finanzschwachen Westflächenländern standen dem Land pro Kopf rd. 1.345 Euro mehr Ein- 

nahmen zur Verfügung, hochgerechnet auf die Bevölkerungszahl ergibt dies für 2007 ein po- 

sitives Einnahmedifferenzial von 2,27 Mrd. Euro. 

Tabelle 14: Einnahmen auf der Landesebene im Ländervergleich, 2007, in Euro je EW 

Quelle: Statistisches Bundesamt, SFK3; eigene Berechnungen. 

MV FFW FO 

Bevölkerung 30.06.2007 1.687.107 15.910.323 11.505.021 FFW FO 

Einnahmeart Euro je EW in Mio. Euro 

Einnahmen der laufenden Rechnung 3.849 2.711 3.730 1.920 201 

darunter: 

Steuereinnahmen 2.095 2.130 2.114 -59 -32 

Einnahmen aus wirtschaftlicher Tätigkeit 27 96 32 -116 -10 

LFA-Zuweisungen 312 60 276 424 60 

Laufende Zahlungen vom Bund 1.195 218 1.098 1.649 163 

Gebühren 58 39 43 32 24 

Einnahmen der Kapitalrechnung 356 148 352 350 7 

darunter: 

Vermögensveräußerungen 17 64 4 -78 22 

Vermögensübertragungen vom Bund und von 

anderen öffentlichen Bereichen 

Vermögensübertragungen von anderen 

Bereichen (insbes. EU) 

Ursächlich hierfür sind vor allem die „ostspezifischen“ Leistungen aus dem Bundeshaushalt 

und den Strukturfonds der Europäischen Union. Wie voranstehende Tabelle zeigt, saldierten 

sich diese Unterschiede 2007 gegenüber den finanzschwachen Flächenländern West allein bei 

den laufenden Zahlungen vom Bund auf hochgerechnete 1,65 Mrd. Euro, worin u.a. die rd. 

1,1 Mrd. Euro Sonderbedarfs-Bundesergänzungszuweisungen für teilungsbedingte Sonder- 

lasten (SoBEZ) gemäß § 11 Abs. 3 FAG enthalten sind. 48 

auf Bevölkerung von MV 

hochgerechnete Mehr-(+)/ 

Minderausgaben(-) 

179 68 184 187 -8 

114 11 156 174 -72 

Bereinigte Einnahmen 4.205 2.860 4.082 2.270 209 

(114) Die Größenordnungen verdeutlichen, dass die Einschätzung des Landesrechnungsho- 

fes, dass Mecklenburg-Vorpommern keineswegs als „finanzschwaches Land“ bezeichnet 

werden kann, nach wie vor Bestand hat. Dabei darf jedoch nicht außer Acht gelassen werden, 

dass den höheren Einnahmen zum einen aus der Strukturschwäche der neuen Länder resul- 

tierende Mehrbedarfe (niedrige kommunale Steuerkraft, Infrastrukturdefizite etc.) gegenüber- 

stehen und es sich bei der aktuellen Lage um eine sehr „komfortable“ Momentaufnahme 

48 Dass die aufbaubedingten Mehreinnahmen im investiven Bereich mit „nur“ rd. 350 Mio. Euro vergleichsweise 

gering ausfallen, liegt in der Vereinnahmung der SoBEZ als laufende Mittel begründet; vgl. hierzu 

Landesfinanzbericht 2007 des Landesrechnungshofes Mecklenburg-Vorpommern, S. 30, LT-Drs. 5/1040. 

45


handelt. Auf die zu erwartenden rückläufigen Einnahmen auf Landesebene bis 2020 und die 

notwendigen Konsequenzen für die Ausgabenseite hat der Landesrechnungshof in der Ver- 

gangenheit bereits mehrfach hingewiesen. 49 

(115) Im Vergleich mit den übrigen neuen Ländern fallen weiterhin Unterschiede bei den 

laufenden Zahlungen des Bundes auf. Dabei handelt es sich – wie bereits in den Vorjahren 

erläutert – nicht um eine Besserstellung Mecklenburg-Vorpommerns. Ursache hierfür ist die 

divergierende Inanspruchnahme von Zahlungen durch die Länder bei den Mischfi- 

nanzierungstatbeständen. Im investiven Bereich liegt das Land einwohnerbezogen insgesamt 

auf Augenhöhe, wenngleich sich mit Beginn der neuen Förderperiode Unterschiede bei der 

Inanspruchnahme von EU-Strukturfondsmitteln erkennen lassen. 

(116) In Folge der guten Konjunkturlage und hieraus resultierender Zuwächse bei der Lohn- 

bzw. Einkommensteuer sowie der Anhebung des Umsatzsteuersatzes von 16 auf 19 % sind 

2007 die Steuereinnahmen der Länder insgesamt um 9,3 % gegenüber dem Vorjahr ge- 

wachsen. 

Abbildung 15: Steuereinnahmen und Steuerdeckungsquote in M-V auf Landesebene, 1991 bis 2007 

Quelle: Statistisches Bundesamt; eigene Berechnungen. 

49 Vgl. im Detail Bericht des Präsidenten des Landesrechnungshofes Mecklenburg-Vorpommern (2006), S. 25 

ff., LT-Drs. 4/2151; sowie Landesfinanzbericht 2007 des Landesrechnungshofes Mecklenburg-Vorpommern, 

S. 30, LT-Drs. 5/1040. 

46 

in Mio. Euro 

4.500 

4.000 

3.500 

3.000 

2.500 

2.000 

1.500 

1.000 

500 

0 

1.004 

Steuereinnahmen 

(OGR 01, 05-06) 

Steuerdeckungsquote 

1.557 1.641 

1.894 

2.995 2.975 3.015 3.076 3.200 3.285 3.174 

2.911 2.929 3.002 2.865 

3.180 

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 

3.535 

55,0% 

50,0% 

45,0% 

40,0% 

35,0% 

30,0% 

25,0% 

20,0% 

15,0% 

10,0% 

5,0% 

0,0%


Die Steuerdeckungsquote 50 im Landeshaushalt konnte hier erstmals die 50-%-Marke über- 

springen und damit das kräftige Wachstum im Vorjahresvergleich fortsetzen (vgl. Abbil- 

dung 15). Mit 52,7 % lag sie 2007 rd. 11,4 Prozentpunkte höher als noch zwei Jahre zuvor, in- 

dem das Land noch ca. 670 Mio. Euro weniger Steuern eingenommen hatte. In Summe basiert 

der Anstieg der Steuerdeckungsquote in diesem Zeitraum tatsächlich zu knapp zwei Dritteln 

auf steigenden Steuereinnahmen, der restliche Anteil entfällt auf die rückläufigen bereinigten 

Ausgaben. 

(117) Vor dem Hintergrund dieser fiskalisch erfreulichen Situation darf aus Sicht des 

Landesrechnungshofes jedoch nicht außer Acht gelassen werden, dass sich der zuletzt deut- 

lich positiv wirkende Konjunkturhebel auf die Höhe der Steuereinnahmen im Falle einer Ein- 

trübung der Wirtschaftslage auch ebenso negativ niederschlagen dürfte. Um das entspre- 

chende Risiko zu skizzieren, wurde in Abbildung 16, ausgehend vom Ist 2007, der Prognose 

der Steuereinnahmen des Landes bis 2011 modellhaft die relative Entwicklung in den Jahren 

2000 bis 2004 (Konjunktureinbruch am Ende des New-Economy-Booms) gegenübergestellt. 51 

Abbildung 16: Prognosemodell der Steuereinnahmen in M-V auf Landesebene, 2007 bis 2011, 

in Mio. Euro 

in Mio. Euro 

3.800 

3.600 

3.400 

3.200 

3.000 

2.800 

Quelle: Eigene Berechnungen. 

Steuereinnahmen M-V lt. 

Ist 2007 / Haushaltsplan 

/ Finanzplanung 

3.538 3.538 3.538 

3.418 

Steuereinnahmen M-V, 

ab 2007 relat. Entwicklung 

wie 2000-2004 

3.623 

2007 2008 2009 2010 2011 

50 Relation von Steuereinnahmen und bereinigten Gesamtausgaben eines Haushaltsjahres. 

51 Hierzu wurde zunächst der prozentuale Rückgang der Steuereinnahmen des Landes der Jahre 2001 bis 2004 

gegenüber dem Basisjahr 2000 errechnet. Anschließend wurden diese prozentualen Abschläge auf die Prognose 

des Steueraufkommens der Jahre 2008 bis 2011 im Haushaltsplan bzw. in der Finanzplanung vorgenommen, 

woraus sich modellhaft die in Abbildung 16 dargestellten Einnahmerückgänge ergeben. 

-488 Mio. 

3.135 

3.714 

-560 Mio. 

3.154 

3.787 

-555 Mio. 

3.232 

47


Wie die Grafik zeigt, hätte eine solche hypothetische Entwicklung bezogen auf das Basisjahr 

2007 in den kommenden Jahren erhebliche Konsequenzen für die Einnahmeseite des Landes- 

haushaltes. Die resultierenden Abweichungen von der Finanzplanung wären dabei u. a. auch 

deutlich größer als die derzeit vom Finanzministerium geplanten Nettotilgungen. Wenngleich 

die jüngste Steuerschätzung, wie sich Abbildung 17 entnehmen lässt, derzeit keine Hinweise 

auf den Eintritt eines solchen Szenarios liefern, soll es vor Augen führen, wie konjunkturrea- 

gibel die Einnahmen im leider nicht auszuschließenden Fall einer Wiederholung der Entwick- 

lung 2000-2004 sein würden. 

Die sehr positive Entwicklung der letzten Jahre verdeutlicht wiederum ein Blick auf die Pro- 

gnosen des Steueraufkommens der Ländergesamtheit für das Jahr 2008. Zwischen den Werten 

der Steuerschätzung 2005 und der des laufenden Jahres liegt eine Differenz von rd. 25 Mrd. 

Euro, was einer Steigerung um rd. 13 % entspricht. Diese Mehreinnahmen beruhen jedoch 

nicht nur auf temporären konjunkturellen Impulsen, sondern auch auf dauerhaften Einnahme- 

verbesserungen insbesondere durch die Umsatzsteuererhöhung von 16 auf 19 Prozentpunkte 

ab dem Jahr 2007. Hieraus ergeben sich Mehreinnahmen für die Länder von derzeit ca. neun 

Mrd. Euro jährlich. 

Abbildung 17: Ergebnisse des „Arbeitskreises Steuerschätzungen“ zu den Steuereinnahmen der 

Länder seit Mai 2004, in Mrd. Euro. 

48 

in Mrd. Euro 

250 

240 

230 

220 

210 

200 

190 

180 

Steuerschätzung 2008 

Steuerschätzung 2007 




170 

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 

Quelle: Bundesministerium der Finanzen, eigene Darstellung.


Finanzielle Spielräume sollten zur Unterstützung der Konsolidierung genutzt werden, statt in 

neuen Ausgabenprogrammen zu münden. Nur so wird die notwendige Vorkehrung für kom- 

mende, konjunkturell und finanzwirtschaftlich wieder schwächere Haushaltsjahre geschaffen. 

2.3 Ausgaben des Landes im Jahr 2007 

(118) Nach den Einnahmen werden nachfolgend die Ausgaben im Landeshaushalt einer ver- 

gleichenden Analyse unterzogen. Im Anschluss an eine zusammenfassende Darstellung wird 

die Entwicklung von Personal-, Zins- und Investitionsausgaben ausführlicher betrachtet. 

Das hohe Einnahmedifferenzial Mecklenburg-Vorpommerns im Vergleich zu den finanz- 

schwachen Flächenländern West spiegelt sich auch auf der Ausgabenseite wider. Mit insge- 

samt 3.975 Euro je Einwohner wurden hochgerechnet auf die Bevölkerungszahl rd. 1,7 Mrd. 

Euro mehr ausgegeben, davon 64 % im laufenden Bereich. 

49


Tabelle 15: Ausgaben auf der Landesebene im Ländervergleich, 2007, in Euro je EW 

Quelle: Statistisches Bundesamt, SFK3; eigene Berechnungen. 

(119) Auf die laufenden Zuweisungen an die kommunale Ebene entfallen davon allein rd. 

744 Mio. Euro. In diesem Zusammenhang geht der Landesrechnungshof nach wie von einer 

Überkompensation der unterproportionalen kommunalen Finanzkraft durch das Land im Ver- 

gleich mit den finanzschwachen Westflächenländern aus. 52 Hochgerechnete Mehrausgaben 

sind zudem im Bereich der Zahlungen an Unternehmen und öffentliche Einrichtungen festzu- 

stellen, wofür sowohl Ausgliederungen aus dem Kernhaushalt als auch höhere Leistungen für 

die Unterstützung der Landwirtschaft sowie aufgrund des Regionalisierungsgesetzes in Meck- 

lenburg-Vorpommern ursächlich sind. 

(120) Noch deutlich weniger als der westdeutsche Benchmark gibt das Land derzeit für Ver- 

sorgungsleistungen seiner pensionierten Beamten aus, wie das negative Ausgabendifferenzial 

52 Vgl. hierzu im Detail Kommunalfinanzbericht 2007 des Landesrechnungshofes Mecklenburg-Vorpommern, 

S. 15 ff., LT-Drs. 5/960. 

50 

MV FFW FO 

Bevölkerung 30.06.2007 1.687.107 15.910.323 11.505.021 FFW FO 

Ausgabenart Euro je EW Mio. EUR 

Ausgaben der laufenden Rechnung 3.321 2.676 3.101 1.088 371 

darunter: 

Personalausgaben insgesamt 913 1.105 925 -324 -21 

darunter: 

Versorgung 

aktives Personal 

21 262 18 -406 5 

891 843 907 81 -27 

laufender Sachaufwand 241 213 277 47 -61 

Zinsausgaben 273 294 254 -35 33 

laufende Zahlungen an Gemeinden 1.077 636 905 744 289 

laufende Zahlungen an Zweckverbände 11 32 34 -36 -39 

Sozialausgaben 69 34 86 58 -28 

Zahlungen an Unternehmen und öffentliche 

Einrichtungen 

432 259 309 290 207 

Zahlungen an soziale Einrichtungen 60 70 73 -17 -22 

Ausgaben der Kapitalrechnung 655 294 744 609 -150 

darunter: 

Sachinvestitionen 161 33 150 216 18 

Vermögensübertragungen an Gemeinden 292 93 274 335 30 

Vermögensübertragungen an Zweckverbände 1 3 28 -2 -45 

Vermögensübertragungen an sonstige Bereiche 173 77 254 161 -138 

Darlehen 25 29 19 -6 10 

Erwerb von Beteiligungen 0 52 16 -87 -26 

Bereinigte Ausgaben 3.975 2.969 3.844 1.697 221 

Finanzierungssaldo 230 -110 238 

auf Bevölkerung von MV 

hochgerechnete Mehr-(+)/ 

Minderausgaben(-)


i. H. v. 406 Mio. Euro verdeutlicht. Ab 2008 sind aufgrund der Einrichtung des Pensionsfonds 

durch die Landesregierung Zuführungen aus dem Landeshaushalt an das entsprechende Son- 

dervermögen zu leisten. 53 Zusätzlich sind bei den Versorgungsausgaben auch die Leistungen 

der neuen Länder nach dem Anspruchs- und Anwartschaftsüberführungsgesetz zu berück- 

sichtigen. Mecklenburg-Vorpommern gab 2006 hierfür rd. 283 Mio. Euro bzw. 166 Euro je 

Einwohner aus. Bereinigt man das damalige Ausgabendifferenzial bei den Versorgungslasten 

i. H. v. 400 Mio. Euro um diese Größe, reduzieren sich die hochgerechneten Minderausgaben 

auf rd. 117 Mio. Euro. 

(121) Im Vergleich zu den anderen neuen Ländern waren 2007 zunächst Minderausgaben 

sowohl für das aktive Personal als auch den laufenden Sachaufwand festzustellen. Gegenüber 

dem ostdeutschen Benchmark fällt ebenso das hohe laufende Zuweisungsniveau an die Kom- 

munen in Mecklenburg-Vorpommern auf. Die hochgerechneten laufenden Mehrausgaben bei 

den Unternehmen und sonstigen Einrichtungen werden durch die bereits o.g. Gründe bedingt, 

zudem sind diese durch entsprechend höhere Einnahmen im laufenden Bereich gedeckt. Deut- 

lich niedriger fallen im Land hingegen die investiven Zuweisungen außerhalb des öffentlichen 

Sektors im Pro-Kopf-Vergleich unter den neuen Ländern aus. 

2.3.1 Personalausgaben 

(122) Im Jahr 2007 wies Mecklenburg-Vorpommern im Rahmen des Ländervergleichs pro 

Kopf die insgesamt niedrigsten Personalausgaben auf. Wie Abbildung 18 veranschaulicht, ist 

dies vor allem auf den Erfolg der Konsolidierungsmaßnahmen seit 2003 sowie die Ausglie- 

derungen des Betriebs für Bau und Liegenschaften (BBL), der Universitäten und Hochschulen 

sowie der Landesforstanstalt zurückzuführen. Tabelle 15 lässt sich jedoch ebenso entnehmen, 

dass im Bereich des aktiven Personals im Vergleich zum Benchmark der finanzschwachen 

Westflächenländer in Mecklenburg-Vorpommern immer noch hochgerechnete Mehrausgaben 

anfallen. Diese werden zum Teil durch den höheren Anteil der Angestellten an der Gesamt- 

zahl der Landesbeschäftigten verursacht, für die Sozialversicherungsabgaben abgeführt 

werden müssen. Damit ergeben sich höhere Kosten im Vergleich zu Ländern mit einem höhe- 

ren Beamtenanteil. 

53 Vgl. Landesfinanzbericht 2007 des Landesrechnungshofes Mecklenburg-Vorpommern, S. 63 ff., LT-Drs. 

5/1040. 

51


(123) Trotz der positiven Entwicklung gegenüber den finanzschwachen Westflächenländern 

dürfen die Anstrengungen auf diesem Gebiet nicht verringert werden. Es sind zusätzliche An- 

passungen notwendig, da auch diese Vergleichsgruppe strukturelle Haushaltsprobleme auf- 

weist und ebenfalls unter Haushaltskonsolidierungszwängen steht. 

Abbildung 18: Personalausgaben im Ländervergleich, 1991 bis 2007, in Euro je EW 


(124) Der Landesrechnungshof unterstützt die Bemühungen der Landesregierung um eine 

weitere Senkung der Personalausgaben und hat zu diesem Zweck eine Untersuchung der Um- 

setzung des Personalkonzepts 2004 vorgenommen (vgl. Kap. IV.1). Er unterbreitet Vorschlä- 

ge, die von der Landesregierung im Rahmen des Personalkonzepts 2004 aufgegriffen werden 

können, darüber hinaus aber auch für ein künftiges Anschlusskonzept von Bedeutung sind. 

(125) Die stellen- und personenbezogene Spezifizierung der Einsparvorgaben des Personal- 

konzepts 2004 ist für den nichtministeriellen Bereich Ende 2007 abgeschlossen worden, für 

den Bereich der Ministerien soll dies bis Ende 2008 vollzogen sein. Der Landesrechnungshof 

hält daher eine zeitnahe Fortschreibung des Personalkonzeptes 2004 für möglich und erforder- 

lich. 

(126) Für das Jahr 2008 ist mit steigenden Personalausgaben zu rechnen. Für die Angestell- 

ten bis zur Entgeltgruppe 9 bzw. Beamten bis Besoldungsgruppe A9 erfolgte die Anhebung 

des Bemessungssatzes von 92,5 % auf 100 % für das Tarifgebiet Ost 54 zum 01.01.2008. Wei- 

54 Erhöhung der Entgelte auf das Vergütungsniveau des bisherigen Bundesgebietes. 

52 

in Euro je EW 

1.200 

1.100 

1.000 

900 

800 

700 

600 

500 

MV 

FFW 

FO 

400 

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007


terhin erfolgt eine Erhöhung der tariflichen Entgelte um 2,9 % unter Aufrundung auf volle 

fünf Euro zum 01.05.2008, für die Beamten ist eine entsprechende Anpassung beabsichtigt. 

Zudem vollziehen alle übergeleiteten Beschäftigten 55 die Stufenaufstiege zum 01.11.2008. 

(127) Im Jahr 2009 ist eine weitere Erhöhung der tariflichen Entgelte zu erwarten, da die 

Entgelttabellen gem. § 39 Abs. 4e TV-L zum 31.12.2008 gekündigt werden können. Beim 

Bund und den kommunalen Arbeitgebern, die im TVÖD organisiert sind, ist bereits Ende 

März eine lineare Tarifsteigerung von bis zu 8,7 % beschlossen worden. Ab 01.01.2010 er- 

folgt ebenso die Anhebung des Bemessungssatzes von 92,5 % auf 100 % für das Tarifgebiet 

Ost für die Beschäftigten ab Entgeltgruppe 10. 

2.3.2 Zinsausgaben 

(128) Ungeachtet der erstmaligen Nettotilgung sowie der insgesamt reduzierten Schuldenlast 

musste Mecklenburg-Vorpommern 2007 Zinsausgaben i. H.v. 461 Mio. Euro bzw. 273 Euro 

je Einwohner leisten. Gegenüber dem Vorjahr war dies ein Anstieg um rd. 2 Mio. Euro, auf- 

grund geringerer bereinigter Gesamtausgaben legte die Zinsausgabenquote 56 im Vorjahresver- 

gleich von 6,7 % auf 6,9 % zu. 

Abbildung 19: Zinsausgaben im Ländervergleich, 1991 bis 2007, in Euro je EW 

in Euro je EW 

300 

250 

200 

150 

100 

50 

0 

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 


55 Übergeleitete Beschäftigte des Landes befinden sich derzeit auf Basis ihres individuellen Vergleichsentgeltes 

i.d.R. zwischen den Tabellenentgelten zweier Entwicklungsstufen. Ab dem 01.11.2008 erhalten die Beschäftigten 

das Tabellenentgelt der nächsthöheren Entwicklungsstufe als Grundvergütung. 

56 Relation von Zinsausgaben und bereinigten Gesamtausgaben eines Haushaltsjahres. 

MV 

FFW 

FO 

53


Wie Abbildung 19 zeigt, liegt Mecklenburg-Vorpommern innerhalb des Ländervergleichs im 

Mittelfeld. Verzichtet man an dieser Stelle jedoch auf die Bildung von Durchschnitten, nimmt 

das Land in der Gruppe der fünf Flächenländer Ost und vier finanzschwachen Flächenländer 

West insgesamt Platz 2 ein. Spitzenreiter bleibt auf der einen Seite der Freistaat Sachsen mit 

Zinsausgaben von lediglich 123 Euro pro Kopf (Zinsausgabenquote 3,7 %). Dementgegen 

liegt keines der verbleibenden drei neuen Länder unterhalb von 300 Euro je Einwohner, in 

Sachsen-Anhalt waren es 2007 bspw. 374 Euro (Zinsausgabenquote 9,3 %). Unter den finanz- 

schwachen Westflächenländern bleiben Niedersachsen und Rheinland-Pfalz bei den Pro- 

Kopf-Zinsausgaben knapp über dem Niveau Mecklenburg-Vorpommerns. Schlusslichter 

bilden hier Schleswig-Holstein und Saarland, wo 2007 rd. jeder neunte bzw. jeder achte Euro 

aus dem Landeshaushalt allein für Zinszahlungen aufgewendet werden musste. 

Rechnet man die Unterschiede bei den Zinsausgaben auf die Einwohnerzahl Mecklenburg- 

Vorpommerns hoch, ergeben sich diese Relationen: Vergleichbare Schulden und damit Zins- 

verpflichtungen wie der Freistaat Sachsen hätten 2007 rd. 253 Mio. Euro eingespart, während 

Mehrausgaben von rd. 170 Mio. Euro mit einem sachsen-anhaltinischen Verschuldungsniveau 

einhergegangen wären. Nachhaltige Haushaltspolitik lohnt also nicht nur für künftige Genera- 

tionen, sondern auch in der Gegenwart, indem ersparte Zinsausgaben die Finanzierung von 

Zukunftsaufgaben ermöglichen. 

(129) Nach dem Ende der mehrjährigen Phase sinkender langfristiger und stagnierender 

kurzfristiger Zinsen ging es 2007/08 an den Geld- und Kapitalmärkten vergleichsweise turbu- 

lent zu, wie Abbildung 20 zeigt. Bereits zu Jahresbeginn 2007 kam es nach Jahren einer 

klassischen, steigenden Zinsstrukturkurve 57 erstmals zu deren vollständigen Abflachung. 

57 Zu Details vgl. Jahresbericht 2006 Teil 2 des Landesrechnungshofes Mecklenburg-Vorpommern. 

54


Abbildung 20: Zinsentwicklung vom 02.01.2001 bis 30.04.2008, in % p.a. 

in % 

5,00 

4,50 

4,00 

3,50 

3,00 

2,50 

2,00 

1,50 

Quelle: Europäische Zentralbank, Reuters. 

Von diesem Niveau aus stiegen die Zinsen weiter, wobei im langfristigen Bereich, hier abge- 

bildet durch die Renditen fünf- und zehnjähriger Bundesanleihen (BUND 5 Jahre 10 Jahre), 

bereits im Juli die Jahreshöchststände erreicht waren. Im Anschluss kippte die Zinsstruk- 

turkurve in einen teilweise steilen inversen Verlauf ab, bedingt durch heftige Schwankungen 

am Geldmarkt im Sog des sich zur globalen Finanzkrise ausweitenden Zusammenbruchs des 

Marktes für US-Hypothekendarlehen niedriger Bonität und damit verbundenen Liquiditätsbe- 

darfen der Banken. Infolgedessen liegt der p.a.-Zinssatz für (unbesicherte) Dreimonatsgelder 

im Handel der Banken untereinander (EURIBOR 3 Monate) bis dato fast einen Prozentpunkt 

über dem einer Bundesanleihe mit fünf Jahren Restlaufzeit. 

EZB-Haupt- 

refinanzierungssatz 

EURIBOR 3 Monate 

BUND 5 Jahre 

BUND 10 Jahre 

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 30.04.2008 

(130) Bereits im Landesfinanzbericht 2007 hatte der Landesrechnungshof an dieser Stelle 

auf die Anforderungen an das Zins- und Schuldenmanagement durch die Länder hingewiesen, 

die Auswirkungen solcher Turbulenzen auf die Kreditportfolien und Zinsausgaben zu kom- 

pensieren bzw. so gering wie möglich zu halten. Dies gilt im Besonderen für die Länder, die 

u.a. mit dem Einsatz von Derivaten die Risikolage und Zinsbelastungen ihrer Schuldenbücher 

zu optimieren versuchen. In turbulenten Phasen mit hohen Volatlitäten am Kreditmarkt wie 

derzeit ist nicht auszuschließen, dass entsprechende Strategien gerade gegenläufige Effekte 

bewirken können. Seine Einschätzung eines eher konservativen Schuldenmanagements durch 

das Land Mecklenburg-Vorpommern und diesbezüglich zumindest kurzfristig überschaubarer 

55


Risiken sieht der Landesrechnungshof für das Jahr 2007 auch darin bestätigt, dass kein signi- 

fikanter Anstieg der Zinsausgaben im Vorjahresvergleich festzustellen war. 

2.3.3 Investitionsausgaben 

(131) Mit 1,11 Mrd. Euro bzw. 658 Euro je Einwohner haben die Investitionen 2007 sowohl 

deutlich unter dem Vorjahreswert als auch den Haushaltsplanungen gelegen, wobei letztere 

bereits einen Rückgang von rd. 120 Mio. Euro gegenüber 2006 vorgesehen hatten. Ursächlich 

dafür ist eine perspektivisch insgesamt rückläufige Investitionstätigkeit des Landes, 2007 hat 

sich zudem das zögerliche Anlaufen der Strukturfonds-Programme der neuen EU-Förderperi- 

ode bis 2013 ausgewirkt. 

Abbildung 21: Investitionsausgaben im Ländervergleich, 1991 bis 2007, in Euro je EW 


Wie Abbildung 21 erkennen lässt, hat sich Mecklenburg-Vorpommern mit dem Investitions- 

rückgang um 15 % im Vorjahresvergleich nicht nur vom Durchschnitt der anderen ostdeut- 

schen Flächenländer deutlich nach unten abgesetzt. 2007 hat keines der neuen Länder ein- 

wohnerbezogen weniger investiert, wobei Sachsen hier nach wie vor positiv aus der Ver- 

gleichsgruppe hervorsticht, wenngleich auch der Freistaat rd. 11 % weniger investiv ausgege- 

ben hat als 2006. Aus Sicht des Finanzministeriums wird diese Einschätzung für Mecklen- 

burg-Vorpommern relativiert, sofern man sich nur auf die bedeutsamen Sachinvestitionen fo- 

kussiert: hier konnte das Land im einwohnerbezogenen Vergleich der ostdeutschen Flächen- 

länder auch 2007 nach wie vor den zweithöchsten Wert ausweisen. Der Anstieg der Investi- 

56 

in Euro je EW 

1.200 

1.100 

1.000 

900 

800 

700 

600 

500 

400 

300 

MV 

FFW 

FO 

200 

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007


tionsausgaben der finanzschwachen Westflächenländer im Jahr 2007 um rd. 50 Euro je Ein- 

wohner beruht im Wesentlichen auf dem Erwerb von Beteiligungen durch das Land Nie- 

dersachsen i. H. v. rd. 770 Mio. Euro. 

(132) Die Investitionsquoten 58 der neuen Länder haben sich infolgedessen gegenüber dem 

Vorjahr deutlich reduziert. In Mecklenburg-Vorpommern sank sie von 19,0 % auf 16,6 %. Im 

Durchschnitt der anderen neuen Länder fiel die Quote von 20,5 % auf 19,3 % zurück, wobei 

auf Sachsen-Anhalt der niedrigste (16,8 %) und Sachsen der höchste Wert (23,2 %) entfiel. In 

den finanzschwachen Flächenländern West erreicht die Investitionsquote mit 9,9 % aufgrund 

des o.g. Einmaleffektes den höchsten Stand seit vier Jahren. 

(133) Wie Tabelle 16 zeigt, hat sich auch 2007 am Trend der Vorjahre, dass die errechneten 

eigenfinanzierten Investitionen auf der Landesebene Mecklenburg-Vorpommerns zurückge- 

hen, nichts geändert. Im Vorjahresvergleich lässt sich zudem erkennen, wie die niedrigeren 

investiven Ausgaben mit geringen investiven Zuweisungen und Zuschüssen einhergegangen 

sind. Aus den Haushaltsplanungen ist ebenso ersichtlich, dass sich an der rückläufigen Eigen- 

finanzierungskraft für Investitionen zunächst wenig ändern soll. 

Tabelle 16: Eigenfinanzierte Investitionen und Einhaltung der Regelkreditobergrenze gemäß Art. 65 

Verfassung des Landes M-V, 2003 bis 2008, in Mio. Euro 

Ist 2003 Ist 2004 Ist 2005 Ist 2006 Ist 2007 Soll 2008 

Investitionsausgaben 1.490,5 1.343,0 1.288,4 1.299,9 1.110,3 1.170,1 

abzgl. investive Zuweisungen und Zuschüsse 621,4 548,4 671,1 674,6 511,0 585,9 

= Eigenfinanzierte Investitionen 

(Regelkreditobergrenze gem. Art. 65 Abs. 2 Verf. M- 

V) 869,1 794,6 617,3 625,3 599,3 584,2 

abzgl. investiv zu verwendender Anteil der SoBEZ 

(54 % (2003, 2004) bzw. 85 % (ab 2005)) 600,8 600,8 943,3 938,4 929,6 915,8 

= „bereinigte“ eigenfinanzierte Investitionen 268,3 193,8 0 0 0 0 

Quelle. Finanzministerium M-V, eigene Darstellung. 

(134) Im Hinblick auf die Einhaltung dieser als verfassungsmäßige Regelkreditobergrenze 

definierten Größe ist zu beachten, dass die Gewährung der SoBEZ gemäß § 11 Abs. 4 bzw. 

Abs. 3 FAG (seit 2005) dem Land hier derzeit erheblich größere Spielräume offenbart: diese 

werden haushaltssystematisch statt als investive als laufende Einnahmen (allgemeinen De- 

ckungsmittel) ausgereicht, obwohl sich aus den gesetzlichen Grundlagen des FAG eine Pflicht 

58 Relation von Investitionsausgaben und bereinigten Gesamtausgaben eines Haushaltsjahres. 

57


zu ihrer anteiligen (85 %) investiven Verwendung ableitet. 59 Da die Mittel insofern nicht von 

den Investitionsausgaben insgesamt subtrahiert werden, um die eigenfinanzierten Investi- 

tionen zu berechnen, sind letztere dementsprechend um die Solidarpaktmittel überhöht ausge- 

wiesen. 

Bei der modellhaften Bereinigung um diesen Effekt, der 2020 mit dem Ende des Solidarpak- 

tes nicht mehr wirksam wird, lassen sich für Mecklenburg-Vorpommern bereits seit 2005 

keine selbst erbrachten eigenfinanzierten Investitionen nachweisen, wie die entsprechende 

Zeile in Tabelle 16 zeigt. Die gesamten investiven Ausgaben des Landes sind vollständig 

durch Zuweisungen, vor allem von Bund und EU, finanziert worden. 

2.4 Solidarpakt und Fortschrittsberichte „Aufbau Ost“ 

(135) Vorgabe der Solidarpaktverhandlungen war die Bewältigung des Aufbau Ost bis 2020 

mit dem vereinbarten finanziellen Rahmen von 156 Mrd. Euro. Die neuen Länder haben sich 

dahingehend gesetzlich verpflichtet, in jährlichen Fortschrittsberichten „Aufbau Ost“ 

• die Fortschritte bei der Schließung der Infrastrukturlücke, 

• die Verwendung der erhaltenen SoBEZ sowie 

• die finanzwirtschaftliche Entwicklung der Länder- und Kommunalhaushalte 

einschließlich der Begrenzung der Neuverschuldung darzulegen. 

(136) Vor der Erstellung der ersten Berichte für 2002 wurden die Berichtsinhalte zwischen 

dem Bundesministerium der Finanzen (BMF) und den Finanzministerien der neuen Länder 

weitergehend präzisiert. Hierbei wurde auch das Schema zur Nachweisführung der gem. 

§ 11 Abs. 4 FAG (2002 bis 2004) bzw. § 11 Abs. 3 FAG (seit 2005) erhaltenen SoBEZ 60 fest- 

gelegt. 

Wie Abbildung 22 erkennen lässt, hat nach der Zeit relativ stabiler SoBEZ-Zahlungen mit 

Ablauf des vergangenen Jahres die spürbare Degression der Solidarpaktmittel begonnen. 

Allein im Vergleich mit 2007 werden dem Land 2009 bereits rd. 92 Mio. Euro Einnahmen 

59 Im FAG sind keine expliziten prozentualen Verwendungsvorgaben enthalten. Insofern sind die 85 % als der 

Wert aufzufassen, der sich bei der gegenwärtigen Höhe der SoBEZ erfahrungsgemäß aus der Differenz des 

Gesamtbetrages (100 %) und der zum Ausgleich der unterproportionalen kommunalen Finanzkraft (UKF) bestimmten 

SoBEZ (15 %) ergibt. Das Finanzministerium weist darauf hin, dass im Zuge des Rückgangs der 

Solidarpaktmittel der Anteil der UKF tendenziell zunehmen wird. 

60 Vgl. Fortschrittsbericht „Aufbau Ost“ des Landes Mecklenburg-Vorpommern 2006, Anlage 5. 

58


fehlen, bevor sich der SoBEZ-Rückgang mit Jahresscheiben i. H. v. ca. 80 Mio. Euro bis zum 

endgültigen Auslaufen 2020 kontinuierlich fortsetzen wird. 

Abbildung 22: SoBEZ-Zahlungen an MV bis 2019 (Korb I), in Mio. Euro 

in Mio. Euro 

1.200 1.113 1.110 1.104 1.094 1.077 

1.000 

800 

600 

400 

200 

0 

1.002 

2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018 2020 

2005 2007 2009 2011 2013 2015 2017 2019 

Quelle: § 11 Abs. 3 Gesetz über den Finanzausgleich zwischen Bund und Ländern; eigene Berechnungen. 

(137) Mecklenburg-Vorpommern konnte seine Nachweisquoten für zweckgerecht verwen- 

dete Solidarpaktmittel seit dem Tiefpunkt 2003 kontinuierlich verbessern, auch unter dem 

Aspekt des Wegfalls der Nachweiskategorie „teilungsbedingte Sonderlasten“ mit dem Jahr 

2005 (vgl. Punkt c in Tabelle 17) für den gesamten Betrachtungszeitraum. 

Der Landesrechnungshof hat unter Nutzung von vorläufigen Daten, welche vom Finanzminis- 

terium zur Verfügung gestellt wurden, die Nachweisquote(n) für 2007 berechnet. Für Meck- 

lenburg-Vorpommern wird demnach ein vollständig zweckgerechter Mitteleinsatz belegt. 

Tabelle 17: SoBEZ-Nachweisquoten für MV 2003 bis 2007 61 

2003 2004 2005 2006 2007 

a) aus SoBEZ finanzierte Infrastrukturinvestitionen 20 % 32 % 47 % 82 % 100 % 

b) Ausgleich unterproportionaler kommunaler Finanzkraft 

20 % 24 % 15 % 13 % 15 % 

c) Ausgleich teilungsbedingter Sonderlasten 25 % 24 % entfallen entfallen entfallen 

Nachweisquote insgesamt 65 % 80 % 61 % 95 % 115 % 

Quelle: Fortschrittsberichte „Aufbau Ost“ des BMF (2003-2006), eigene Berechnungen (2007). 

921 

846 

61 Für methodische Erläuterungen zu den einzelnen Positionen a) bis c) vgl. Landesfinanzbericht 2007 des 

Landesrechnungshofes Mecklenburg-Vorpommern, S. 48, 49, LT-Drs. 5/1040. 

765 

690 

609 

533 

453 

377 

296 

221 

59


(138) Neben Mecklenburg-Vorpommern hatten in den Jahren 2002 bis 2005 alle neuen 

Länder – mit Ausnahme Sachsens – erhebliche Probleme bei der Nachweisführung, wie nach- 

folgende Abbildung 23 zeigt. Dabei wird auch für die Jahre vor 2005 auf die neue Rechts- 

grundlage abgestellt und auf den Ausweis konsumtiver teilungsbedingter Sonderlasten ver- 

zichtet. Dadurch lassen sich die Entwicklungstendenzen bei den einzelnen neuen Ländern 

besser nachvollziehen. 

Abbildung 23: SoBEZ-Nachweisquoten der neuen Länder 2002 bis 2007, in % 

Quelle: Eigene Berechnungen auf Grundlage der Finanzwirtschaftlichen Eckwerte für die Fortschrittsberichte „Aufbau Ost“ des BMF. 

(139) Wie im Vorjahr ist auch 2007 eine positive Tendenz bei allen neuen Ländern festzu- 

stellen, was im Wesentlichen auf die gute konjunkturelle Entwicklung zurückzuführen ist. 

Vor allem die gestiegenen Einnahmen aus Steuern und dem LFA führten dazu, dass Investi- 

tionen rechnerisch nicht mehr kreditfinanziert werden mussten. Insofern überlagern sich Kon- 

solidierungserfolge bei den laufenden Ausgaben mit auftretenden Konjunktureffekten auf der 

Einnahmeseite. 62 

(140) Hervorzuheben ist in diesem Kontext die Entwicklung der Mittelverwendung in Meck- 

lenburg-Vorpommern, das eine deutlichere Verbesserung als Brandenburg, Sachsen-Anhalt 

und Thüringen aufweisen kann, indem die Nachweisquote von 40 % (2003) 63 auf nunmehr 

62 Das Ansteigen der SoBEZ-Nachweisquote Sachsens im Jahr 2006 war auf die negative Nettokreditaufnahme 

von Land und Gemeinden in Höhe von 950 Mio. Euro zurückzuführen, was hauptsächlich aus der Entschuldung 

der Landeshauptstadt Dresden durch den Verkauf einer kommunalen Wohnungsgesellschaft resultierte. 

63 Ohne Berücksichtigung der bis einschließlich 2004 anrechenbaren „sonstigen teilungsbedingten Sonderlasten“ 

i. H. v. 26 %. 

60 

180% 

160% 

140% 

120% 

100% 

80% 

60% 

40% 

20% 

0% 

2002 2003 2004 2005 2006 2007 

MV 

BB 

SN 

ST 

TH


115 % gesteigert wurde. Da alle neuen Länder im gleichen Maße von der positiven kon- 

junkturellen Entwicklung profitiert haben, weist dies für Mecklenburg-Vorpommern auf die 

größten Konsolidierungsfortschritte in den vergangenen Jahren hin. 

(141) Neben Mecklenburg-Vorpommern ist im vergangenen Jahr auch dem Land Branden- 

burg (106 %) und dem Freistaat Thüringen (110 %) eine vollständige Nachweisführung ge- 

lungen. Erhebliche Probleme sind trotz leicht positiver Entwicklung in Sachsen-Anhalt zu be- 

obachten. Die Nachweisquote für 2007 lag bei lediglich 88 %. 

(142) Dass es in den neuen Ländern überwiegend weiterer Konsolidierungserfolge bedarf, 

um auch nach Auslaufen des Solidarpaktes ab dem Jahr 2020 weiter investitionsfähig zu 

bleiben, zeigt der Saldo der laufenden Rechnung. Er wird als Differenz der Summe von 

laufenden Einnahmen (Steuern, LFA, lfd. Zuweisungen und Zuschüsse usw.) und laufenden 

Ausgaben (Personal-, Zins-, Sach- und Fachausgaben, kommunaler Finanzausgleich etc.) im 

Landeshaushalt berechnet. Ein positiver Saldo der laufenden Rechnung liegt vor, wenn die 

Höhe der betreffenden Einnahmen die der Ausgaben übersteigt, nur dann verfügt das Land 

über eigene Finanzierungsmittel für Investitionen. 

(143) In den neuen Ländern wird dieser Effekt erst mit Wegfall der SoBEZ vollständig wirk- 

sam werden. Derzeit ermöglichen die als laufende Einnahmen gewährten Solidarpaktmittel 

die Substitution eigenfinanzierter Investitionen und entsprechend erheblich positive Salden 

der laufenden Rechnung. Wie die Abbildungen 13 und 24 verdeutlichen, konnten die ostdeut- 

schen Länder mit Ausnahme Sachsen-Anhalts ihre laufenden Haushalte 2007 mit Pro-Kopf- 

Überschüssen abschließen, die über dem Niveau des als finanzpolitischer Primus geltenden 

Freistaates Bayern lagen. Mecklenburg-Vorpommern erreicht mit rd. 529 Euro je Einwohner 

das drittbeste Resultat im Vergleich aller Flächenländer. 

61


Abbildung 24: Unbereinigte Salden der laufenden Rechnung nach Ländern (ohne Stadtstaaten), 2007, 

in Euro je EW 64 


Bereinigt man jedoch den Saldo der laufenden Rechnung um den gegenwärtig investiv zu 

verwendenden Anteil i. H. v. 85 % 65 der derzeit noch vorhandenen SoBEZ – um heute den fi- 

nanzwirtschaftlichen Status quo ab 2020 vorwegzunehmen – verschiebt sich das Bild 

erheblich. 

64 Die Darstellung in den Abbildungen 24 und 25 folgt der Methodik der Finanzstatistik, d. h. Einnahmen aus 

Veräußerungserlösen oder Rückflüsse aus Darlehen werden nicht den laufenden Einnahmen zugerechnet. Dementgegen 

ermittelt das Finanzministerium den Saldo der laufenden Rechnung im Landeshaushalt aus der 

Summe aller laufenden Einnahmen (Hauptgruppe 1, 2) und laufenden Ausgaben (Hauptgruppe 4, 5, 6). Bei 

dieser Betrachtung sind die hier ausgewiesenen Werte für Mecklenburg-Vorpommern (2007) noch um jeweils 

56 Euro je Einwohner unterzeichnet dargestellt. 

65 Vgl. § 11 Abs. 3 FAG bzw. Tz. 134. 

62 

Euro je EW 

900 

800 

700 

600 

500 

400 

300 

200 

100 

0 

-100 

-200 

-300 

313 

420 

550 

24 

529 

-5 

94 

BW BY BB HE MV NI NW RP SL SN ST SH TH 

145 

-128 

7 5 2 11 3 12 9 8 13 1 6 10 4 

– Rangfolge – 

878 

383 

54 

519


Abbildung 25: Bereinigte Salden der laufenden Rechnung nach Ländern (ohne Stadtstaaten), 2007, 

in Euro je EW 

Euro je EW 

500 

400 

300 

200 

100 

0 

-100 

-200 

-300 

313 


(144) Lediglich dem Freistaat Sachsen gelingt es dann noch, in die Phalanx Baden-Württem- 

bergs und Bayerns vorzustoßen und einen signifikanten Eigenfinanzierungsbeitrag für Investi- 

tionen zu leisten. Die übrigen neuen Länder fallen in den Bereich der Vergleichsgruppe der fi- 

nanzschwachen Westflächenländer zurück, Sachsen-Anhalt rutscht deutlich auf den letzten 

Platz ab. Auch Mecklenburg-Vorpommern hat es im Rahmen dieser Modellrechnung 2007 

nicht geschafft, den laufenden Haushalt mit einem Überschuss abzuschließen, wenngleich 

sich das Ergebnis wie bei den meisten Ländern im Sog der sehr guten Einnahmeentwicklung 

gegenüber dem Vorjahr deutlich verbessert hat. Um z.B. den Abstand zu Schleswig-Holstein 

aufzuholen, hätte es im Betrachtungszeitraum auf Basis der Differenz von rd. 76 Euro je Ein- 

wohner hochgerechnet noch einmal knapp 130 Mio. Euro niedrigerer laufender Ausgaben des 

Landes bedurft. Die Zahlen belegen die Notwendigkeit weiterer Konsolidierungsmaßnahmen 

im Landeshaushalt. 

420 

53 

24 

-22 -5 

BW BY BB HE MV NI NW RP SL SN ST SH TH 

(145) Aufgrund der Konsolidierungsfortschritte hat sich damit das einwohnerbezogene Aus- 

gabendifferenzial zu Schleswig-Holstein gegenüber den Vorjahren zwar weiter verringert 

(2005: rd. 207 Mio. Euro, 2006: rd. 163 Mio. Euro). Dennoch erscheint es unverändert gebo- 

ten, gerade in Zeiten sehr guter Einnahmen konsequent auf den zügigen Abbau der ver- 

bleibenden Mehrausgaben hinzuarbeiten, sollen zukünftige Haushaltsprobleme nachhaltig 

vermieden werden. Der Landesrechnungshof hat in seinen vergangenen Jahresberichten 

94 

145 

-128 

335 

-189 

3 1 7 8 10 9 5 4 12 2 13 6 11 

– Rangfolge – 

54 

-29 

63


immer wieder weitere Konsolidierungsmaßnahmen im notwendigen Umfang gefordert 66 , 

denen nicht in allen Punkten Rechnung getragen worden ist. 

(146) Ein wesentlicher Baustein, um die laufenden Ausgaben des Landes weiter zu redu- 

zieren, stellt die kritische Überprüfung bestehender Landesleistungsgesetze und Landespro- 

gramme dar. Der Landesrechnungshof begrüßt insofern den von der Landesregierung be- 

gonnenen länderübergreifenden Vergleich der Standards bei Leistungsgesetzen und Landes- 

programmen. Neben den im Vordergrund stehenden Leistungsniveaus sollte für den Haus- 

haltsgesetzgeber auch die Frage der Ausgabenflexibilität beachtet werden. Diesbezüglich 

empfiehlt der Landesrechnungshof, künftig von der Normierung von konkreten Ausgabenpla- 

fonds in den Leistungsgesetzen abzusehen. Stattdessen sollten Ausgaben in den jeweiligen 

Leistungsgesetzen nach Maßgabe des jeweiligen Haushaltsplanes erfolgen. Dem Aspekt der 

Planungssicherheit kann dabei durch Ausbringung von in der Höhe angemessenen Verpflich- 

tungsermächtigungen Rechnung getragen werden. 

2.5 Strukturelles Defizit im Landeshaushalt 

(147) Unter „strukturellem Defizit“ wird in der Finanzwissenschaft üblicherweise jenes jah- 

resbezogene Defizit verstanden, welches sich ergibt, wenn temporäre Sondereffekte und kon- 

junkturelle Einflüsse bereinigt werden. 

(148) Das Finanzministerium Mecklenburg-Vorpommern weist regelmäßig ein „struk- 

turelles Defizit“ für den Landeshaushalt aus, wobei die laufenden Einnahmen um die nur 

temporär verfügbaren SoBEZ-Mittel bereinigt werden. Dabei wird von den Einnahmen der 

laufenden Rechnung der investiv zu verwendende Teil der SoBEZ gem. § 11 Abs. 3 FAG von 

85 % abgezogen. Auf diese Weise wird die finanzwirtschaftliche Situation ohne die Solidar- 

paktmittel und damit der Handlungsbedarf, der sich aus dem schrittweisen Rückgang dieser 

Finanzmittel bis 2020 ergibt, verdeutlicht. 

Die Darstellung des Finanzministeriums lässt gleichzeitig offen, in welchem Maße Ver- 

änderungen des „strukturellen Defizits“ durch Konsolidierungsschritte auf der Einnahmen- 67 

66 Vgl. u. a. Landesfinanzbericht 2007 des Landesrechnungshofes Mecklenburg-Vorpommern, Tzn. 106, 127, 

LT-Drs. 5/1040. 

67 V. a. Steuerrechtsänderungen, z. B. Erhöhung des Regelsatzes der Steuern vom Umsatz von 16 auf 19 % zum 

01.01.2007. 

64


bzw. der Ausgabenseite zurückzuführen sind und welche Effekte auf die wirtschaftliche bzw. 

konjunkturelle Entwicklung entfallen. 

(149) In diesem Zusammenhang verweist der Landesrechnungshof auf die gängigen Berech- 

nungen des strukturellen Defizits, etwa des Sachverständigenrates zur Begutachtung der ge- 

samtwirtschaftlichen Entwicklung im Jahresgutachten 2007/2008. 68 Dabei wird das Finan- 

zierungssaldo nach Finanzstatistik um einmalige Sondereffekte und konjunkturelle Einflüsse 

bereinigt. Temporäre Sonderausgaben bzw. Sondereinnahmen (u. a. SoBEZ) mindern bzw. 

erhöhen den im strukturellen Defizit ausgewiesenen Konsolidierungsbedarf. Die gleiche Fest- 

stellung ist für durch Konjunktureinflüsse hervorgerufene Einnahme- und Ausgabenver- 

änderungen in den Haushalten zu treffen. Über den Konjunkturzyklus hinweg über- oder un- 

terzeichnen sie den strukturellen Handlungsbedarf. Ein Konsolidierungsbedarf besteht dem- 

nach für den Teil des Defizits, der weder konjunkturell bedingt noch auf zeitlich befristete 

Maßnahmen zurückzuführen ist. 69 

(150) Wie aus Abbildung 26 deutlich wird, war gemäß Sachverständigenrat die positive 

Entwicklung von 2005 auf 2006 maßgeblich auf konjunkturelle Effekte zurückzuführen. Die 

Verbesserung bzw. Reduzierung des gesamtstaatlichen Finanzierungssaldos um 1,8 Prozent- 

punkte resultiert zur Hälfte daraus. Ebenso deutlich, allerdings mit umgekehrten Vorzeichen, 

war der Einfluss der Konjunktur auf das Finanzierungssaldo 2003. Eine Verschlechterung des 

Finanzierungssaldos um 0,4 Prozent ergab sich daraus, dass die geringfügige Rückführung 

des strukturellen Defizits durch einen negativen Konjunkturimpuls überkompensiert wurde. 

68 Ähnliche Methoden zur Ermittlung des strukturellen Defizits werden von der Deutschen Bundesbank, der 

EU-Kommission (EU) sowie der OECD genutzt. 

69 Vgl. Sachverständigenrat zur Begutachtung der gesamtwirtschaftlichen Entwicklung: Jahresgutachten 2007/ 

2008: Berechnung des strukturellen Defizits im disaggregierten Verfahren, 2007, S. 508-512. 

65


Abbildung 26: Veränderung des gesamtstaatlichen Finanzierungssaldos und seiner Komponenten, 

2003-2007 

Quelle: Sachverständigenrat zur Begutachtung der gesamtwirtschaftlichen Entwicklung. 

(151) Was bedeuten diese Überlegungen für den Landeshaushalt von Mecklenburg-Vorpom- 

mern? Im gleichen Maße, wie der konjunkturelle Effekt die gesamtstaatlichen Steuerein- 

nahmen beeinflusst, wirkt er sich auch auf die Einnahmen des Landes aus. Der Anteil Meck- 

lenburg-Vorpommerns am Konjunktureffekt insgesamt lässt sich über zwei Stufen näherungs- 

weise errechnen. Die Länder haben einen relativ konstanten Anteil von rund 40 % an den ge- 

samten Steuereinnahmen. Durch den weitgehend einwohnerbezogenen Umverteilungsme- 

chanismus des Länderfinanzausgleichs hat Mecklenburg-Vorpommern hieran wiederum einen 

nahezu gleichbleibenden Anteil von rd. 2 %. 

(152) Rückblickend ist zu konstatieren, dass das strukturelle Defizit zwischen 2003 und 

2006 aufgrund des negativen konjunkturellen Effekts überzeichnet war, d. h. die volkswirt- 

schaftliche Auslastung lag – bei rückläufiger Tendenz – unterhalb des Normalniveaus. Seit 

2007 befindet sich die Volkswirtschaft oberhalb der Normalauslastung. Dieser positive kon- 

junkturelle Effekt bewirkt, dass das strukturelle Defizit im Landeshaushalt unterzeichnet wird. 

(153) Um die Stärke des Konjunktureffekts auf die jeweilige jährliche Entwicklung des 

Landeshaushalts beurteilen zu können, werden in Abbildung 27 die jahresbezogene absolute 

Änderung des konjunkturellen Effekts und des „strukturellen Defizits“ in der Abgrenzung des 

Finanzministeriums für die Jahre 2003 bis 2007 dargestellt. Für 2003 wird deutlich, dass die 

Verschlechterung des „strukturellen Defizits“ (-51 Mio. Euro) allein auf den negativen kon- 

66 

Veränderung gegenüber dem Vorjahr in Prozentpunkten 

2,0% 

1,5% 

1,0% 

0,5% 

0,0% 

-0,5% 

0,6% 

0,3% 

0,2% 

0,1% 

-0,5% 0,0% -0,2% 

-0,4% 

0,4% 

1,8% 

0,9% 0,9% 

1,6% 

1,4% 

2003 2004 2005 2006 2007 

0,3% 

Struktureller Finanzierungssaldo 

Konjunktur und trans. 

Ef f ekte 

Finanzierungssaldo


junkturellen Impuls (-52 Mio. Euro) zurückzuführen war. Die Verbesserungen in Folgejahren 

kamen trotz zunehmender konjunktureller Belastung des Haushaltes (2005) bzw. mit Unter- 

stützung einer zunehmenden wirtschaftlichen Dynamik (2006/2007) zustande. Im Jahr 2006. 

wurde das „strukturelle Defizit“ nach Darstellung des Finanzministeriums um 459 Mio. Euro 

verringert, wobei davon mindestens 72 Mio. Euro dem Konjunktureffekt zuzurechnen sind. 

Dieser Wert – abgeleitet aus den vorliegenden Berechnungen des Sachverständigenrates - un- 

terzeichnet tendenziell den tatsächlichen Einfluss des wirtschaftlichen Aufschwungs 2006. 70 

Abbildung 27: Jährliche Änderungen des strukturellen Defizits und des Konjunktureffektes 71 , 2003 bis 

2007, in Mio. Euro 

Veränderung gegenüber dem Vorjahr in Prozentpunkten 

2,0% 

1,5% 

1,0% 

0,5% 

0,0% 

-0,5% 


(154) Die Entwicklung im Betrachtungszeitraum zeigt, dass außer der Bereinigung um 

temporäre Sondereffekte grundsätzlich auch eine Konjunkturbereinigung notwendig wäre, um 

das strukturelle Defizit im Landeshaushalt abzubilden. Diese begründen sich in ausgabesei- 

tigen Konsolidierungsmaßnahmen der Landesregierung, aber auch in strukturellen Verbesse- 

rungen der Einnahmeseite. Insbesondere ist hier auf die erfolgten steuerrechtlichen Maß- 

nahmen zu verweisen. 

0,6% 

0,1% 

-0,5% 

0,3% 

0,2% 

0,0% 

0,4% 

-0,2% 

-0,4% 

0,9% 0,9% 

2003 2004 2005 2006 2007 

70 Bundesministerium der Finanzen, Monatsbericht Dezember 2007, S. 48: „Die gewinnabhängigen Steuern, 

aber auch die Umsatzsteuer haben im Jahr 2006 sehr viel stärker zugenommen, als es unter Anwendung der 

standardmäßigen Budgetsensitivität des verwendeten Konjunkturbereinigungsverfahrens infolge der wirtschaftlichen 

Belebung zu erwarten gewesen wäre. Die Folge war ein Anstieg der volkswirtschaftlichen 

Steuerquote im Jahr 2006 um rd. einen Prozentpunkt. Es ist a priori jedoch keineswegs eindeutig zu klären, 

ob z. B. der dahinter liegende Anstieg der Unternehmensgewinne letztlich tatsächlich eher strukturell oder 

eher konjunkturell begründet ist.“ 

71 Abhängig von der Herangehensweise hinsichtlich der Elastizität wurde jeweils der höchste Wert dargestellt. 

1,8% 

1,6% 

1,4% 

0,3% 

Struktureller Finanzierungssaldo 

Konjunktur und trans. 

Ef f ekte 

Finanzierungssaldo 

67


IV. Feststellungen zur Prüfung der Landesverwaltung 

Querschnittsprüfungen 

1 Umsetzung des Personalkonzepts 2004 für die Landesverwaltung 

Mecklenburg-Vorpommern 

Der Landesrechnungshof empfiehlt eine zeitnahe Fortschreibung des Personalkonzepts. 

Als Ziel sollte angestrebt werden, die Stellenausstattung des Landes noch unter das Ni- 

veau der westlichen Flächenländer zu senken, da Mecklenburg-Vorpommern spätestens 

ab 2020 mit vergleichsweise niedrigeren Einnahmen (aus Steuern, Länderfinanzaus- 

gleich und Fehlbetrags- bzw. Sonderbedarfsbundesergänzungszuweisungen) rechnen 

muss. 

Der Anteil der Mehrbedarfe/Überhänge, der durch das Personalkonzept 2004 noch 

nicht ausgeglichen bzw. aufgelöst wurde, beträgt 963 Stellen. Diese sollten nach Auf- 

fassung des Landesrechnungshofes Gegenstand weiterer Stellenabbaubemühungen sein. 

Ob auf lange Sicht Mehrbedarfe/Überhänge im Verwaltungsbereich des Landes durch 

Minderbedarfe im Lehrerstellenbereich ausgeglichen werden können, ist zumindest 

nicht gesichert. Daher sollte das Land in einer längerfristigen Perspektive anstreben, 

diese Mehrbedarfe/Überhänge trotz objektiver Grenzen, die sich aus der bevölkerungs- 

bezogenen Kleinheit des Landes ergeben, weiter zu reduzieren, um potenzielle Risiken 

für den Landeshaushalt ab 2020 zu vermeiden. 

1 Prüfungsgegenstand 

(155) Der Landesrechnungshof unterstützt die Bemühungen der Landesregierung um eine 

Senkung der Personalausgaben und hat zu diesem Zweck eine Prüfung des Personalkonzepts 

2004 vorgenommen. Die örtlichen Erhebungen erstreckten sich auf verschiedene Ministerien 

und nachgeordnete Bereiche. In seiner Prüfungsmitteilung unterbreitete der Landesrechnungs- 

hof Vorschläge, die von der Landesregierung im Rahmen des Personalkonzeptes 2004 aufge- 

griffen werden können, darüber hinaus aber auch für ein künftiges Anschlusskonzept von Be- 

deutung sind. 

69


2 Prüfungsergebnisse 

2.1 Zielsetzung des Personalkonzepts 2004 

(156) In den Jahren bis 2005 hatte die Landesregierung umfangreiche Bemühungen zur Re- 

duzierung von Stellen, Beschäftigtenzahl und Personalausgaben unternommen. Dazu gehörten 

unter anderem ein mittel- und längerfristiges Personalkonzept für die Landesverwaltung vom 

02.12.1993 sowie verschiedene Personalkonzepte für bestimmte Berufsgruppen wie z. B. die 

Beschäftigten der Polizei oder die Lehrer. Die Aktivitäten der Landesregierung führten zu 

einem Rückgang der Stellen- und Beschäftigtenzahl und seit 2003 erstmalig auch zu einem 

Rückgang der absoluten Personalausgaben. Insgesamt reichten die unternommenen An- 

strengungen jedoch nicht aus, um die Personalausgaben an die zukünftige Einnahmeentwick- 

lung des Landes anzupassen. Die Landesregierung hat daher am 28.01.2005 das Personalkon- 

zept 2004 für die Landesverwaltung Mecklenburg-Vorpommern beschlossen. Es sieht vor, die 

Stellenzahl der Landesverwaltung bis zum Jahr 2009 an das Niveau der westlichen Flächen- 

länder anzunähern. 

(157) Der Landesrechnungshof empfiehlt eine zeitnahe Fortschreibung des Personalkonzep- 

ts. Als Ziel sollte angestrebt werden, die Stellenausstattung des Landes unter das Niveau der 

westlichen Flächenländer zu senken, da Mecklenburg-Vorpommern spätestens ab 2020 mit 

vergleichsweise niedrigeren Einnahmen (aus Steuern, Länderfinanzausgleich und Fehlbe- 

trags- bzw. Sonderbedarfsbundesergänzungszuweisungen) rechnen muss. Nachdem die 

stellen- und personenmäßige Spezifizierung der Einsparvorgaben für den nichtministeriellen 

Bereich bereits Ende 2007 abgeschlossen wurde, könnte die Fortschreibung des Personalkon- 

zepts 2004 noch im laufenden Jahr begonnen werden. 

2.2 Aufbau des Personalkonzepts 2004 

(158) Zur Ermittlung der Zielzahl für den Stellenabbau wurde die Stellenausstattung des 

Landes mit der durchschnittlichen Stellenausstattung in den westlichen Flächenländern vergli- 

chen. Die Durchführung des einwohnerbezogenen Ländervergleichs ergab für die hiesige 

Landesverwaltung ein rechnerisches Reduzierungsziel von 10.500 Stellen. Auf den Bereich 

70


der Verwaltung im engeren Sinne 72 entfällt hierbei ein Abbauvolumen i. H. v. 8.880 Stellen. 

Der einwohnerbezogene Überhang im Lehrerstellenbereich beträgt 1.620 Stellen. 

Abbildung 28: Aufbau des Personalkonzepts 2004 

10.500 = 

1.620 

Lehrer 

8.880 

Verwaltung 

im engeren 

Sinne 

Rechnerischer Stellenüberhang Auflösung des Stellenüberals 

Ergebnis des einwohner- hangs durch das Lehrerbezogenen 

Vergleichs mit den personalkonzept von 1996 

westlichen Flächenländern (LPK) sowie das Personalkonzept 

2004 

Quelle: Finanzministerium M-V, eigene Darstellung 

Mit dem Personalkonzept 2004 wird der auf die Verwaltung im engeren Sinne entfallende 

Stellenüberhang (8.880 Stellen) i. H. v. 4.693 Stellen aufgelöst. Nach den Vorgaben des Per- 

sonalkonzepts sollte der überwiegende Teil hiervon (3.517 Stellen) bis Ende 2009 abgebaut 

werden. Die verbleibenden 1.176 Stellen sollten mit dem Auslaufen der sog. temporären Zu- 

satzaufgaben entfallen, d. h. weitgehend in den Jahren 2010 bis 2015. Bei der Verteilung der 

Einsparvorgabe i. H. v. 8.880 Stellen auf die einzelnen Organisationsbereiche der Landesver- 

waltung diente jeweils die entsprechende Stellenausstattung der Länder Rheinland-Pfalz und 

Schleswig-Holstein als Vergleichsgrundlage. 

3.224 

(durch entfallende 

Lehrerstellen kompensierteMehrbedarfe/Überhänge 

im 

Verwaltungsbereich) 

4.844 

Lehrer 

(LPK) 

963 

(Mehrbedarfe/Überhänge) 

4.693 

Verwaltung im 

engeren Sinne 

3.517 bis 2009 

1.176 danach 

Im Ergebnis ist festzuhalten, dass die Einsparung von 4.693 Stellen im Bereich der 

Verwaltung im engeren Sinne einen beachtlichen haushaltspolitischen Erfolg darstellt. Unter 

72 Ohne Betrieb für Bau und Liegenschaften (BBL M-V), ohne Landgestüt Redefin, ohne Medizinische Fakultäten. 

71


Berücksichtigung der Einsparvorgaben für den Betrieb für Bau und Liegenschaften (BBL M- 

V) sowie die Medizinischen Fakultäten erhöht sich das haushaltswirksame Einsparergebnis 

sogar noch um 474 Stellen auf insgesamt 5.167 Stellen. 

Eine weitere Leistung des Personalkonzepts 2004 besteht in der Identifizierung derjenigen 

Verwaltungsbereiche, in denen gegenüber den Vergleichsländern Rheinland-Pfalz und Schles- 

wig-Holstein Mehrbedarfe/Überhänge bestehen. Die Mehrbedarfe/Überhänge belaufen sich 

auf 4.427 Stellen und resultieren zum Teil aus zusätzlichen, insbesondere teilungsbedingten 

Aufgaben, territorialen Besonderheiten (z. B. Straßenlängen, Waldfläche) sowie der Wahrung 

eines Mindestpersonalbestandes zur Erfüllung der Aufgaben aufgrund der vergleichsweise 

geringen Bevölkerungsgröße des Landes. 

Insgesamt gesehen werden die Mehrbedarfe/Überhänge (4.427 Stellen) i. H. v. 3.224 Stellen 

durch Minderbedarfe aus dem Lehrerstellenbereich ausgeglichen. Ursächlich für die Minder- 

bedarfe im Lehrerstellenbereich ist der gegenüber den Vergleichsländern überproportionale 

Rückgang der Schülerzahlen in Mecklenburg-Vorpommern. 

Der Anteil der Mehrbedarfe/Überhänge, der durch das Personalkonzept 2004 noch nicht aus- 

geglichen bzw. aufgelöst wurde, beträgt 963 Stellen. Diese sollten nach Auffassung des 

Landesrechnungshofes Gegenstand weiterer Stellenabbaubemühungen sein. 

Die restlichen Mehrbedarfe/Überhänge gegenüber den Ländern Rheinland-Pfalz und Schles- 

wig-Holstein betragen 240 Stellen und wurden nicht in die Abbildung 28 aufgenommen, da 

sie das aus dem Stellenvergleich mit den westlichen Flächenländern resultierende Abbauziel 

i. H. v. 10.500 Stellen bereits überschreiten. 

Ob auf lange Sicht Mehrbedarfe/Überhänge im Verwaltungsbereich des Landes durch 

Minderbedarfe im Lehrerstellenbereich ausgeglichen werden können, ist zumindest nicht 

gesichert. Daher sollte das Land in einer längerfristigen Perspektive anstreben, diese Mehrbe- 

darfe/Überhänge trotz objektiver Grenzen, die sich aus der bevölkerungsbezogenen Kleinheit 

des Landes ergeben, weiter zu reduzieren, um potenzielle Risiken für den Landeshaushalt ab 

2020 zu vermeiden. 

2.3 Potenzial für weitere Stellenreduzierungen 

(159) Um das Ziel zu erreichen, die Stellenausstattung des Landes unter das Niveau der 

westlichen Flächenländer zu senken, ist es nötig, die Stellenanzahl insgesamt und auch die 

72


Anzahl der anerkannten Mehrbedarfe/Überhänge zu reduzieren. In den Verhandlungen über 

das Personalkonzept 2004 hatten alle Ressorts Mehrbedarfe im Vergleich zu Rheinland-Pfalz 

und Schleswig-Holstein geltend gemacht, wobei das Innenministerium mit 1.401,3 Stellen für 

den nachgeordneten Bereich an der Spitze lag. Erhebliche Mehrbedarfe finden sich darüber 

hinaus auch im Bildungsbereich (703,2 Stellen; ohne Lehrer) sowie im Bereich der Ministeri- 

alverwaltungen (695 Stellen). Der Landesrechnungshof empfiehlt den Ressorts, die Mehrbe- 

darfe im Zuge der Fortschreibung des Personalkonzeptes 2004 einer aufgabenkritischen Un- 

tersuchung zu unterziehen. In dem Folgekonzept sollte außerdem die Vorgabe verankert 

werden, dass neue Mehrbedarfe grundsätzlich nur anerkannt werden können, wenn sie durch 

Minderbedarfe an anderer Stelle ausgeglichen werden bzw. eine Gegenfinanzierung durch 

entsprechende Einnahmesteigerungen erfolgt. 

Als geeignete Mittel zur Reduzierung der Stellenzahl kommen sowohl im Bereich der aner- 

kannten Mehrbedarfe als auch in den übrigen Teilbereichen der Verwaltung im engeren Sinne 

Standardabsenkungen bei der Aufgabenerfüllung, bewusster Aufgabenverzicht, Betriebsüber- 

gänge sowie Kooperationsmöglichkeiten mit anderen Ländern in Frage. 

Beispiel 1: Notwendigkeit einer landeseigenen Fachhochschule für öffentliche Verwaltung 

Das Land Mecklenburg-Vorpommern ist durch die Föderalismusreform seit dem 01.09.2006 

allein zuständig für das Laufbahnrecht der Beamten des Landes und der Kommunen. In 

diesem Zusammenhang sind auch Entscheidungen über eine grundlegende Reform der Be- 

amtenausbildung im öffentlichen Dienst zu treffen. Es ist vorstellbar, dass von der bisher 

praktizierten Laufbahnausbildung abgewichen und das Laufbahnrecht insoweit novelliert 

wird, dass das Fachhochschulstudium im Rahmen des Vorbereitungsdienstes für Beamte des 

gehobenen Dienstes externalisiert und der Vorbereitungsdienst zeitlich verkürzt bzw. kom- 

plett abgeschafft werden kann. Infolge dieser Entscheidung ist eine Umstrukturierung der 

Fachhochschule denkbar, die bis hin zu ihrer kompletten Auflösung reichen könnte. 73 

Beispiel 2: Stelleneinsparungen im Bereich der Ministerien 

Bei den Ministerien und der Staatskanzlei sollen bis 2009 insgesamt 400 Stellen gestrichen 

werden. Die Verteilung der Einsparvorgabe auf die einzelnen Ressorts erfolgte unter anderem 

im Wege einer aufgabenkritischen Analyse mit externer Unterstützung durch das Bundesver- 

73 Vgl. Rechnungshof Baden-Württemberg, Denkschrift 2007, Beitrag Nr. 5: Ausbildung zum gehobenen 

Dienst. 

73


waltungsamt (BVA). Der Landesrechnungshof weist darauf hin, dass die Aufgabenkritik der 

Projektgruppe des BVA schwerpunktmäßig den Grundsätzen der Zweckkritik folgte. Le- 

diglich in Teilbereichen der Analyse der Allgemeinen Verwaltungsaufgaben wurde neben der 

zweckkritischen auch eine vollzugskritische Betrachtung angestellt. Es ist deshalb davon aus- 

zugehen, dass in allen übrigen Aufgabenbereichen weitere Einsparpotenziale bestehen, die 

durch eine Prozessanalyse im Sinne einer Geschäftsprozessoptimierung, durch eine Auslas- 

tungsüberprüfung oder durch eine Standardabsenkung in der Aufgabenerfüllung gehoben 

werden könnten. 

Beispiel 3: Zukauf nicht-hoheitlicher Leistungen 

Aufgrund der in der Privatwirtschaft kostengünstigeren tariflichen Gegebenheiten sollten 

nicht-hoheitliche Leistungen regelmäßig am Markt zugekauft werden. Das Land müsste den 

Unternehmen die fachlichen Standards bei der Aufgabenerfüllung vorgeben, so dass kein zu- 

künftiger sanierungserheblicher Substanzverlust eintritt. Bestehende Beschäftigungsverhält- 

nisse wären durch Betriebsübergänge nach § 613a BGB überzuleiten. Der Umstrukturierungs- 

aufwand wird bei den Betriebsübernehmern zwar kurzfristig zu einem Mehraufwand führen. 

Dem müssten jedoch langfristig sinkende Aufwendungen für die Erbringung der Leistung ent- 

gegenstehen. Die Umsetzung dieses Modells könnte z. B. im Bereich der Landesforstanstalt 

und bei den Nationalparkämtern geprüft werden. 

2.4 Instrumente zum Personalabbau 

(160) Zum Stichtag 31.12.2007 betreute das Zentrale Personalmanagement (PeM) 661 Über- 

hangbeschäftigte, die noch nicht wieder in den Kernbereich vermittelt bzw. zu einem vorzei- 

tigen Ausscheiden aus dem Landesdienst motiviert werden konnten. Hierbei handelte es sich 

um 

74 

Hauspersonal des Betriebs für Bau und Liegenschaften M-V 94 Beschäftigte, 

Waldarbeiter der Landesforstanstalt und Nationalparkämter 348 Beschäftigte, 

Servicekräfte Justizministerium (mittlerer Dienst) 60 Beschäftigte, 

Steuerverwaltung (mittlerer Dienst) 68 Beschäftige, 

sonstige allgemeine Verwaltung (haupts. mittlerer Dienst) 59 Beschäftigte, 

Spezialisten 32 Beschäftigte.


Im Falle einer Fortschreibung des Personalkonzeptes 2004 ist mit weiteren Überhangbeschäf- 

tigten zu rechnen. 

(161) Um Möglichkeiten für die Rückführung von Überhangbeschäftigten in den Kernbe- 

reich zu schaffen, sollte nach Ansicht des Landesrechnungshofes der Anteil an Teilzeit- 

beschäftigung auch außerhalb des Schulbereiches deutlich erhöht werden. Ein Vergleich mit 

den Teilzeitquoten anderer Länder zeigt, dass diese bereits über einen wesentlich höheren An- 

teil an Teilzeitbeschäftigung verfügen. Der Landesrechnungshof empfiehlt, die Gewährung 

einer Zulage oder eines (erweiterten) Kündigungsschutzes zu prüfen, wenn sich Mitarbeiter 

des Kernbereichs oder Überhangbeschäftigte bereit erklären, unbefristet Teilzeit 50 % der 

tariflichen Wochenarbeitszeit zu arbeiten und dadurch eine Vermittlung von Überhang- 

beschäftigten in den Kernbereich ermöglicht wird. 

(162) Für ein vorzeitiges Ausscheiden von Mitarbeitern aus dem Kern- bzw. Überhangbe- 

reich nutzt die Landesregierung derzeit vor allem die Instrumente übertarifliche Leistungen 

(Abfindung, Vorruhestand, Rückkehrgarantie) sowie Altersteilzeit für Beamte und Arbeit- 

nehmer. 

Insgesamt wird deutlich, dass das Instrument der Altersteilzeit in hohem Maße zum Personal- 

abbau beigetragen hat. Die übertariflichen Leistungen wurden dagegen, abgesehen vom Leh- 

rerbereich, nur sehr zurückhaltend angenommen. 

Begünstigt durch die Altersstruktur in der Landesverwaltung besteht auch in den kommenden 

Jahren ein erhebliches Potenzial, um den weiteren Personalabbau vorwiegend über das Instru- 

ment der Altersteilzeit zu realisieren. 

75


Abbildung 29: Altersstruktur der Landesverwaltung 

Quelle: Zahlfälle des Landesbesoldungsamtes M-V (Beamte inkl. Beamte auf Widerruf und ATZ-Fälle in der Freistellung, inkl. Mitglieder 

der Landesregierung, inkl. BBL und Landgestüt Redefin, ohne Anstalten, Körperschaften und Stiftungen, ohne Vorruheständler/Praktikanten/studentische 

Hilfskräfte), eigene Berechnungen. 

Die Altersstruktur des Personalkörpers in Mecklenburg-Vorpommern ist gekennzeichnet 

durch eine Überrepräsentanz in den Altersgruppen 41 bis 60 (wobei in der Altersklasse über 

55 ein relativ starker Rückgang festzustellen ist, der auf vorgezogene Eintritte in den Ruhe- 

stand zurückgeht). Der Anteil der Beschäftigten in der Altersgruppe 56 bis 65 Jahre steigt in 

den nächsten Jahren. Der Landesrechnungshof empfiehlt, dass in den kommenden Jahren ent- 

stehende Potenzial von Altersteilzeitberechtigten für weitere Stellenreduzierungen zu nutzen 

und mit Hilfe einer Fortschreibung des Personalkonzepts 2004 gezielt zu steuern. 

(163) Nach Auffassung des Landesrechnunghofes könnte zudem im Landesbeamtengesetz 

bzw. in einer landeseigenen Sonderurlaubsverordnung die Möglichkeit für eine längerfristige 

Beurlaubung unter Wegfall der Besoldung geschaffen werden. Der Sonderurlaub könnte dazu 

dienen, den Beamten einen zeitweiligen Wechsel in die Privatwirtschaft zu ermöglichen. Die 

Tätigkeit in der Privatwirtschaft ist geeignet, das Interesse des Beamten an einer dauerhaften 

privatwirtschaftlichen Beschäftigung zu wecken und einen Anreiz für einen Antrag auf 

Entlassung aus dem Beamtenverhältnis zu setzen. Zusätzlich wäre darauf zu achten, dass die 

Vertretung während der Dauer des Sonderurlaubs durch einen Beschäftigten des Personal- 

überhangs erfolgt. 

(164) Im Hinblick auf ein vorzeitiges Ausscheiden der zahlenmäßig stark vertretenen Über- 

hangbeschäftigten des BBL M-V sowie der Waldarbeiter der Landesforstanstalt und der Na- 

76 

Anteil an Gesamtbeschäftigten (%) 

25 

20 

15 

10 

5 

0 

< 20 21–25 26–30 31–35 36–40 41–45 46–50 51–55 56–60 61–65 

Alter der Beschäftigten (Jahre) 

Ist (2007) 

Soll (balanciert)


turparkämter sollte nach Ansicht des Landesrechnungshofes geprüft werden, inwieweit die 

Arbeitsverhältnisse durch einen Betriebsübergang nach § 613a BGB auf einen privaten Unter- 

nehmer übergehen können. Mittelfristig werden diese Aufgaben dann kostengünstiger 

erbracht, da die einschlägigen Unternehmen der Privatwirtschaft nicht an das vergleichsweise 

hohe Niveau der Tarifverträge für den öffentlichen Dienst in den unteren Entgeltgruppen ge- 

bunden sind. 

(165) Als Möglichkeit für den zwischenzeitlichen Einsatz von Überhangpersonal sieht das 

Personalkonzept 2004 den Einsatz von Überhangbeschäftigten anstelle der sonst aus Titel 

427.01 Beschäftigungsentgelte an Vertretungs- und Aushilfskräfte bezahlten Kräften vor. 

Nach Ansicht des Landesrechnungshofes sollte dieser Bereich konsequenter als bisher ver- 

folgt werden. Insbesondere könnte der Titel 0725 427.63 im Bereich des Landesamtes für 

Kultur und Denkmalpflege gesperrt bzw. als Leertitel ausgebracht werden. Im Haushaltsplan 

2008/2009 sind dort jeweils rd. 1 Mio. Euro für archäologische Tätigkeiten veranschlagt. Es 

handelt sich um Tätigkeiten, die in vielen Fällen von freiwilligen Helfern ohne besondere 

Fachkenntnisse oder Qualifikationen wahrgenommen werden. Nach Auffassung des Landes- 

rechnungshofes können diese Aufgaben geeigneten Beschäftigten des Personalüberhangs 

übertragen werden. Das PeM hätte hier vor allem die Aufgabe, kurzfristig verfügbares Über- 

hangpersonal zur Verfügung zu stellen. 

(166) Der Landesrechnungshof empfiehlt des Weiteren, von der Möglichkeit der Absenkung 

der Arbeitszeit in Verbindung mit dem Kündigungsschutz (§ 3 des Tarifvertrages zur sozialen 

Absicherung (TV-SozAb-L) vom 12.10.2006) ab 01.01.2011 keinen Gebrauch mehr zu ma- 

chen. Zum einen erfordern die für weitere Stellenreduzierungen notwendigen grundlegenden 

Umorganisierungen im personell reduzierten Kernbereich die 100-prozentige Ausschöpfung 

aller noch verfügbaren Stellen. Zum anderen können die übertariflichen Leistungen für ein 

vorzeitiges Ausscheiden aus dem Beschäftigungsverhältnis nur dann eine größere Wirksam- 

keit entfalten, wenn die Beschäftigten bei ihrer Entscheidung einkalkulieren müssen, dass es 

ab 01.01.2011 (bzw. bei Waldarbeitern ab 01.01.2010) keinen Schutz vor betriebsbedingten 

Kündigungen mehr geben wird. 

2.5 Stellungnahme des Finanzministeriums 

(167) Das Finanzministerium begrüßt, dass der Landesrechnungshof die Zielrichtung des 

Personalkonzepts 2004 unterstützt. Hinsichtlich der Notwendigkeit der Fortschreibung auf- 

77


grund der anhaltenden demografischen Entwicklung in Mecklenburg-Vorpommern sowie des 

auch in den Vergleichsländern sich vollziehenden Personalabbaus besteht Einigkeit. An der 

Zielstellung, bis 2020 den durchschnittlichen Stellenbestand der westlichen Flächenländer 

möglichst zu unterschreiten, wird festgehalten. Das Finanzministerium ist allerdings der Auf- 

fassung, dass eine Fortschreibung erst mit dem Doppelhaushalt 2010/2011 erfolgen soll. Zu- 

nächst müssen die Ressorts ihre Kräfte auf die Umsetzung des Personalkonzepts 2004 kon- 

zentrieren. Die inhaltlichen Anregungen des Landesrechnungshofes zur Umsetzung des Per- 

sonalabbaus werden vom Finanzministerium im weiteren Verfahren in die Prüfung mit einbe- 

zogen. 

2.6 Folgerungen und Empfehlungen des Landesrechnungshofes 

(168) Der Landesrechnungshof wird das Verfahren weiter begleiten. 

Das Prüfungsverfahren ist noch nicht abgeschlossen. 

78


2 Einführung der elektronischen Registratur, Vorgangsbearbeitung und 

Archivierung 

Der Stand der Einführung des IT-Verfahrens DOMEA ® als Basiskomponente des 

Masterplans eGovernment ist bislang sehr heterogen. Notwendige Geschäftsprozess- 

optimierungen vor der Einführung erfolgten nicht durchgängig. 

Die Festlegung des IT-Verfahrens DOMEA ® zum Landesstandard erfolgte ohne vorhe- 

rige erfolgreiche Pilotierung und den Nachweis der Gesamtwirtschaftlichkeit. Es be- 

stehen Kostensenkungspotenziale durch eine stärkere Standardisierung der bislang ein- 

gesetzten ressortspezifischen Verfahren. 

Die Kompetenzen des Innen- bzw. Finanzministeriums zur ressortübergreifenden Steue- 

rung und Koordinierung des Projektes waren bis zum Abschluss der Prüfung nicht im 

notwendigen Umfang gegeben. Der Kabinettsbeschluss vom 29.04.2008 lässt hier deutli- 

che Verbesserungen erwarten. Die Zuständigkeiten der fachlich koordinierenden Stelle 

im Finanzministerium wurden mit dem Ziel erweitert, bis Ende 2013 das Dokumenten- 

management- und Vorgangsbearbeitungssystem DOMEA ® in allen Ministerien und in 

der Staatskanzlei einzuführen. 

Bei Fortführung des DOMEA ® -Projektes besteht ein grundsätzlicher Regelungsbedarf 

zur Gewährleistung eines Zugriffs auf elektronische Akten durch den Landesrechnungs- 

hof, um seine Prüfrechte künftig sicherzustellen. 


(169) Die Reform der öffentlichen Verwaltung Mecklenburg-Vorpommerns 74 hat u. a. mehr 

Leistungsfähigkeit und eine kostengünstigere Aufgabenerledigung zum Ziel. Ein Element der 

Verwaltungsreform ist das eGovernment 75 , das dazu beitragen soll, Verwaltungsvorgänge ef- 

fizienter abzuwickeln. Ein Projekt des Masterplans eGovernment der Landesregierung ist seit 

74 „Eckpunkte zur Reform der öffentlichen Verwaltung im Land Mecklenburg-Vorpommern“ Kabinettsbeschluss 

vom 21.01.2003 – LT-Drs. 4/205 vom 04.02.2003. 

75 eGovernment – Die Abwicklung geschäftlicher Prozesse im Gesamtzusammenhang mit Regieren und 

Verwalten (Government) mit Hilfe von Informations- und Kommunikationstechniken über elektronische Medien 

(vgl. von Lucke/Reinermann: Speyerer Definition von Electronic Governance – 2. Auflage, Forschungsinstitut 

für öffentliche Verwaltung, Speyer 2002). 

79


2004 die Einführung der ressortübergreifenden Basiskomponente „Schriftgutverwaltung, 

elektronische Akte, Workflow-Management“, auch als Projekt „DOMEA ® “ bezeichnet. 

Die konzeptionelle Basis für dieses Vorhaben bildete das gleichnamige DOMEA-Konzept der 

KBSt 76 , das grundsätzlich ein dreistufiges Einführungsszenario vorsieht: 

1. IT-gestützte Schriftgutverwaltung (elektronische Registratur) – Metadaten 77 der 

Schriftstücke werden elektronisch erfasst und verwaltet, 

2. Aufbau eines elektronischen Aktenbestandes (Nutzung des Aktenbestandes mittels 

Lese- und Suchmöglichkeiten) – Schriftstücke werden in elektronischen Akten gespei- 

chert und verwaltet, 

3. IT-gestützte Vorgangsbearbeitung (elektronische Vorgangsbearbeitung) – Schriftgut 

wird ausschließlich elektronisch erstellt, bearbeitet und versandt. 

(170) Schwerpunkte der Prüfung des Landesrechnungshofes waren die Organisation und 

Durchführung der Einführung der elektronischen Registratur, Vorgangsbearbeitung und Ar- 

chivierung in der Landesverwaltung bis hin zur eGovernment-Basiskomponente „DOMEA ® “, 

die Festlegung des Produktes DOMEA ® als Landesstandard, die (Gesamt-)Wirtschaftlichkeit 

des DOMEA ® -Projektes sowie die technische Umsetzung. 

(171) Eine Prüfung der Funktionalität des DOMEA ® -Produktes sowie dessen Softwareergo- 

nomie 78 konnte nicht erfolgen. Dem Landesrechnungshof konnte von Seiten der Landesver- 

waltung kein Zugriff zum DOMEA ® -System bzw. auf die elektronischen Akten für Prüfzwe- 

cke zur Verfügung gestellt werden. Diesbezügliche Voraussetzungen sollen gegenwärtig erst 

geschaffen werden. 

76 DOMEA-Konzept der KBSt – allgemein anerkanntes Konzept für Dokumenten-Management und 

elektronische Archivierung in der öffentlichen Verwaltung der Koordinierungs- und Beratungsstelle der 

Bundesregierung für Informationstechnik in der Bundesverwaltung. 

77 Metadaten – Absender, Betreff, Datum u. a. 

78 Entsprechend der EG-Richtlinie 90/270/EWG sind folgende Kriterien zur Bewertung von Software maßgeblich: 

Übersichtlichkeit, Einheitlichkeit, Einfachheit, Flexibilität, Fehlertoleranz, Zuverlässigkeit, Schnelligkeit, 

Arbeitserleichterung. 

80



2.1 Stand der Einführung von DOMEA ® in der Landesverwaltung 

2.1.1 Feststellungen des Landesrechnungshofes 

(172) Der vom Landesrechnungshof insgesamt erhobene finanzielle Aufwand im Zu- 

sammenhang mit der Einführung und dem Betrieb von DOMEA ® einschließlich des direkten 

Vorverfahrens SINAD in der Landesverwaltung betrug bis Ende 2007 mindestens 1,855 Mio. 

Euro 79 . Ein wesentlicher Teil dieser Ausgaben entfiel auf die bislang beschafften 1.470 Lizen- 

zen für den Betrieb von DOMEA ® . 

(173) Innerhalb der obersten Landesbehörden unterscheidet sich der Stand der Einführung 

von DOMEA ® erheblich. Im Jahr 2007 war DOMEA ® im federführenden Finanzministerium, 

im Ministerium für Wirtschaft, Arbeit und Tourismus, im Ministerium für Soziales und 

Gesundheit sowie in der Staatskanzlei im Einsatz. Mit der Einführung begonnen hatte das 

Ministerium für Verkehr, Bau und Landesentwicklung. 

(174) Im Finanzministerium, dem Ministerium für Wirtschaft, Arbeit und Tourismus sowie 

dem Ministerium für Soziales und Gesundheit ist die zweite von drei Einführungsstufen be- 

reits abgeschlossen. Bislang wurde in keinem Ressort die dritte Stufe der DOMEA ® - 

Anwendung, die Vorgangsbearbeitung, eingeführt. Diesbezügliche Planungen bestehen beim 

Finanzministerium, das beabsichtigt, ab 2008 die dritte Stufe zu pilotieren. Da die Vorgangs- 

bearbeitung noch nicht eingesetzt wird, wurde bislang erst mit der Einbindung eines Fachver- 

fahrens (ProFiskal ® -DOMEA ® ) begonnen. 

79 Die tatsächlichen Ausgaben sind höher, da die mit DOMEA ® in Zusammenhang stehenden (anteiligen) Hardware- 

und Netzkosten durch die Ressorts nicht angegeben wurden bzw. nicht eindeutig zurechenbar sind. 

Hinzu kommt der nicht zu beziffernde Personalaufwand in den DOMEA ® einführenden Ressorts. 

81


Tabelle 18: Ressortübersicht zur DOMEA ® -Einführung (oberste Landesbehörden) 

Ressort 

Vorverfahren 

Stand der DOMEA ® – Einführung 

Stufe 1: 

Registratur 

Staatskanzlei SGVS ja 

Registr. ohne 

Scannen 

Innenministerium Einzelplatz-Datenbanken 

in der Registratur 

nein 

geplant für 2008 

Finanzministerium LIMA-Reg (OFD) ja 

seit März 2003 

Justizministerium LIMA-REG 

wurde nicht eingesetzt 

Ministerium f. Wirtschaft, 

Arbeit und 

Tourismus 

Ministerium für Landwirtschaft, 

Umwelt und Verbraucherschutz 

Bildungsministerium Paradox-Datenbank in 

der Registratur 

Ministerium f. Verkehr, Bau 

und Landesentwicklung 

Ministerium f. Soziales und 

Gesundheit 

Quelle: Eigene Erhebungen des Landesrechnungshofes. 

nein 

WiBe für Stufe 1 

negativ 

SINAD/DOMEA ® ja 

seit Jan. 2006 

- nein 

geplant für 2007 

nein 

geplant für 2008 

- (ja) 

teilweise in 2007 

- ja 

seit Jan. 2006 

Stufe 2: 

elektr. Akte / Web- 

Search 

Stufe 3: 

Vorgangsbearbeitung 

nein nein 

nein nein 

ja 

seit Dez. 2003 

nein 

Pilot ab 2008 geplant 

nein nein 

ja 

seit 2006 

nein 

nein nein 

nein nein 

(ja) 

teilweise in 2007 

ja 

seit März / Aug. 

2007 

(175) Von den nachgeordneten Behörden hat bislang der Betrieb für Bau und Liegen- 

schaften M-V (BBL M-V) mit der Einführung von DOMEA ® begonnen. In den Staatlichen 

Ämtern für Umwelt und Natur (StÄUN) konnte die seit 1995 betriebene Einführung von 

DOMEA ® und eine spätere Einbindung von DOMEA ® in Microsoft-Outlook zur Nutzung von 

elektronischen Akten nicht erfolgreich abgeschlossen werden. 

(176) Wie aus Tabelle 18 ersichtlich, existieren in vier Ministerien bereits elektronische 

neben parallel vorgehaltenen papiergebundenen Akten, in der Staatskanzlei werden die pa- 

piergebundenen Akten lediglich elektronisch registriert. 

2.1.2 Stellungnahme des Finanzministeriums/Innenministeriums 

(177) In der federführend vom Finanzministerium übersandten Stellungnahme, welche mit 

dem Innenministerium und den anderen Ressorts abgestimmt wurde, wird dargelegt, der fest- 

gestellte unterschiedliche Einführungsstand von DOMEA ® ergebe sich aus ressortspezifischen 

Besonderheiten. Darüber hinaus sei die Zeitdauer auch abhängig vom Umfang des Projektes, 

82 

nein 

nein


der Anzahl der Nutzer, den organisatorischen Bedingungen und personellen Kapazitäten. Ins- 

gesamt und auch im Vergleich mit anderen Bundesländern wird der festgestellte Stand der 

Umsetzung als „angemessen“ bewertet. 

(178) Des Weiteren wird auf die aktuelle Beschlusslage der Landesregierung verwiesen. 

Entsprechend dem Kabinettsbeschluss vom 29.04.2008 werde das Dokumentenmanagement- 

und Vorgangsbearbeitungssystem DOMEA ® (DOMEA ® -DMS/VBS) bis Ende 2013 in allen 

Ministerien und in der Staatskanzlei eingeführt. Das Finanzministerium solle entsprechend 

der Projektplanung in 2008 die Vorgangsbearbeitung pilotieren und werde die entsprechenden 

Konzepte und organisatorischen Rahmenbedingungen für die ressortübergreifende Einführung 

erstellen. 

2.1.3 Folgerungen und Empfehlungen des Landesrechnungshofes 

(179) Mit dem Kabinettsbeschluss vom 29.04.2008 werden jetzt notwendige organisato- 

rische, inhaltliche und zeitliche Rahmenbedingungen geschaffen, um bis Ende 2013 eine er- 

folgreiche Umsetzung des ressortübergreifenden Projektes zu ermöglichen. 

Der Landesrechnungshof begrüßt die Absicht der Landesregierung, bestehende Effizienzpo- 

tenziale in der ministerialen Schriftgutverwaltung (Poststellen, Botendienst, Registratur) zu 

heben, um damit gleichzeitig notwendige Stelleneinsparungen in den Ministerien und der 

Staatskanzlei zu untersetzen. 

2.2 Organisatorische Rahmenbedingungen der DOMEA ® -Einführung 


(180) Laut DOMEA-Konzept soll der Einführung einer elektronischen Registratur und 

Vorgangsbearbeitung eine Ist-Analyse der Geschäftsprozesse und darauf aufbauend eine 

organisatorische Soll-Konzeption vorausgehen. 

(181) Von den fünf Ressorts, die DOMEA ® bereits nutzen, haben lediglich zwei auf der 

Grundlage einer Ist-Analyse vor der DOMEA ® -Einführung die betroffenen Geschäftsprozesse 

optimiert. Das Ministerium für Soziales und Gesundheit und das Ministerium für Verkehr, 

Bau und Landesentwicklung sowie die Staatskanzlei haben ihre Organisationsstrukturen erst 

im Nachgang angepasst. In den StÄUN scheiterte die Einführung an der beabsichtigten An- 

passung von DOMEA ® an vorhandene Verwaltungsabläufe. 

83



(182) In der Stellungnahme wird die Ansicht des Landesrechnungshofes geteilt, wonach 

organisatorische Anpassungen der technischen Einführung vorausgehen sollten. Im Sozial- 

ministerium seien vor Einführung von DOMEA ® umfangreiche Organisationsuntersuchungen 

durchgeführt worden. Darüber hinaus seien im Jahr 2006 alle Ressorts einer umfangreichen 

Analyse der Servicebereiche (Registratur, Boten, Postein- und Postausgang) durch das Bun- 

desverwaltungsamt (BVA) im Rahmen der Aufgabenkritik unterzogen worden. 

(183) Keine Veranlassung habe bestanden, eine Organisationsuntersuchung im Ministerium 

für Verkehr, Bau und Landesentwicklung durchzuführen. Nach der Landtagswahl habe für 

dieses Ministerium mit der Zuordnung von Abteilungen des Wirtschafts- und Finanzministeri- 

ums, die bereits DOMEA ® nutzten, die Notwendigkeit bestanden, die DOMEA ® -Nutzung 

fortzuführen. 


(184) Die in der Stellungnahme angeführten Organisationsuntersuchungen des Sozialminis- 

teriums und der BVA waren nicht DOMEA ® -bezogen und konnten insofern den unbe- 

strittenen Anforderungen nicht im notwendigen Umfang gerecht werden. 

(185) Im Falle des Ministeriums für Verkehr, Bau und Landesentwicklung ist nachvollzieh- 

bar, dass die Notwendigkeit bestand, den DOMEA ® -Einsatz für die in Folge der Regierungs- 

bildung umgesetzten Abteilungen kontinuierlich zu gewährleisten. Organisatorischer Anpas- 

sungsbedarf entsteht aus Sicht des Landesrechnungshofes spätestens mit der DOMEA ® -Ein- 

führung in den ehemaligen Abteilungen des Arbeitsministeriums. 

(186) Die fachlich koordinierende Stelle im Finanzministerium sollte im Rahmen der jetzt 

bestehenden ressortübergreifenden Kompetenzen ein weitestgehend standardisiertes 

DOMEA ® -spezifisches Organisationskonzept in den Ministerien und der Staatskanzlei durch- 

setzen. 

2.3 Pilotierung von DOMEA ® 


(187) Vor der ressortübergreifenden Einführung eines IT-Verfahrens sollte es in einer 

Behörde der Landesverwaltung in einem klar definierten und überschaubaren Zeitraum sowie 

84


unter Vorgabe inhaltlicher Zielstellungen erfolgreich pilotiert werden. Mit einer Pilotierung 

kann u. a. festgestellt werden, ob das Verfahren den formulierten Anforderungen entspricht 

und welche vermeidbaren Fehler bei der Einführung auftreten können. 

(188) Das federführende Finanzministerium, gleichzeitig fachlich koordinierende Stelle für 

DOMEA ® , hat als erstes Ressort der Landesverwaltung die erste und zweite Stufe des Verfah- 

rens eingeführt. Diese Maßnahme erfolgte nicht auf Grundlage eines Beschlusses zur Pilo- 

tierung und wurde nach eigener Auskunft des Finanzministeriums auch nicht als Pilotierung 

für die Landesverwaltung begriffen. Anforderungen, die gewöhnlich an eine zur Erprobung 

des Verfahrens bestimmte Behörde zu stellen wären, wie einen Abschlussbericht nach Ende 

der Pilotphase, blieben somit unerfüllt. 

(189) Warum das Finanzministerium keine Pilotierung für die Landesverwaltung vorgenom- 

men hat, bleibt insbesondere deswegen unverständlich, da vor Übernahme der Federführung 

durch das Finanzministerium vorgesehene Pilotprojekte nicht begonnen wurden (Innenminis- 

terium) bzw. scheiterten (Ministerium für Wirtschaft, Arbeit und Tourismus). 


(190) Bei Übernahme der Federführung durch das Finanzministerium sei eine Pilotierung 

der Einführung einer IT-gestützten Schriftgutverwaltung (1. Stufe – elektronische Registratur) 

und des Aufbaus eines elektronischen Aktenbestandes (2. Stufe) nicht für notwendig erachtet 

worden. Das Produkt DOMEA ® sei bereits durch die KBSt zertifiziert und in einigen Bundes- 

ländern erfolgreich im Einsatz gewesen. Zudem seien mit der Einführung der 1. und 2. Stufe 

keine Geschäftsprozesse berührt worden. 

(191) Gleichzeitig werde die Auffassung des Landesrechnungshofes geteilt, wonach vor der 

ressortübergreifenden Einführung ein IT-Verfahren in einer Behörde der Landesverwaltung in 

einem klar definierten und überschaubaren Zeitraum sowie unter Vorgabe inhaltlicher Ziel- 

stellungen erfolgreich pilotiert werden sollte. 

(192) Mit Kabinettsbeschluss vom 29.04.2008 zur Einführung von DOMEA ® -Dokumenten- 

management/Vorgangsbearbeitung bis 2013 in allen Ministerien und der Staatskanzlei sei das 

Finanzministerium mit der Pilotierung der 3. Stufe beauftragt worden. Das Finanzministerium 

beabsichtige, den Pilotbetrieb für die Vorgangsbearbeitung in einer Abteilung einzurichten. 

Ziel sei es, „mögliche Arbeitsabläufe vom Posteingang bis zur Archivierung einschl. der Ver- 

85


tretungszugriffe durchzuspielen und zu erwartende Umstellungsprobleme und Medienbrüche 

auszuräumen bzw. zu minimieren“. 


(193) Die erfolgreiche Einführung von DOMEA ® in anderen Bundesländern konnte eine 

eigene Pilotierung nicht ersetzen. Dies belegt auch die hohe Anzahl von notwendigen Verfah- 

rensänderungen in der Einführungsphase im Finanzministerium. Der Verweis darauf, dass die 

Einführung der elektronischen Registratur und der Aufbau eines elektronischen Akten- 

bestandes in die Geschäftsprozesse nicht eingreife, erschließt sich dem Landesrechnungshof 

nicht. 

(194) Der Landesrechnungshof begrüßt die jetzt beabsichtigte Pilotierung der 3. Stufe (Vor- 

gangsbearbeitung) durch das Finanzministerium. 

2.4 Wirtschaftlichkeit des DOMEA ® -Einsatzes 


(195) Gemäß VV Nr. 2 zu § 7 LHO sind Wirtschaftlichkeitsuntersuchungen in der Planungs- 

phase einer Maßnahme als auch während der Durchführung und nach dem Abschluss als be- 

gleitende bzw. abschließende Erfolgskontrolle durchzuführen. Für eine Maßnahme wie das 

DOMEA ® -Projekt, welche den ressortübergreifenden Einsatz eines IT-Verfahrens vorsieht, ist 

dementsprechend der Nachweis der Wirtschaftlichkeit für die Landesverwaltung insgesamt zu 

erbringen. 

(196) Ein diesen Erfordernissen gerecht werdender Nachweis der Gesamtwirtschaftlichkeit 

des Projektes DOMEA ® lag den geprüften Maßnahmen nicht zu Grunde. Der stattdessen seit 

2002 vom Finanzministerium geforderte Nachweis der ressortbezogenen Einzelwirtschaftlich- 

keit steht im Widerspruch zum formulierten Projektziel der landesweiten DOMEA ® -Einfüh- 

rung als Basiskomponente der eGovernment-Initiative der Landesregierung. Gleichzeitig 

weist die vom Finanzministerium für verbindlich erklärte eigene Musterwirtschaftlichkeitsbe- 

trachtung methodische Mängel auf und war nur in beschränktem Maße zur Bewertung einer 

ressortbezogenen Wirtschaftlichkeit des DOMEA ® -Einsatzes geeignet. 

86



(197) In der Stellungnahme wird darauf verwiesen, dass gem. VV Nr. 2 zu § 7 LHO sowohl 

Einzel- als auch Gesamtwirtschaftlichkeitsbetrachtungen zulässig seien. Die Landesver- 

waltung habe sich mit Beschluss des IMA-IT vom 24.06.2002 dafür entschieden, von den ein- 

führenden Ressorts eigenständige Wirtschaftlichkeitsbetrachtungen unter Beachtung der 

Ressorthoheit abzuverlangen. Damit würde auch den ressortspezifischen Besonderheiten Ge- 

nüge getan. 

(198) Nach Abschluss der örtlichen Erhebungen des Landesrechnungshofes hat das Finanz- 

ministerium mit der Erarbeitung einer ressortübergreifenden „Wirtschaftlichkeitsbetrachtung 

zu Einführung und Betrieb eines ganzheitlichen DMS/VBS in den Ministerien und der Staats- 

kanzlei Mecklenburg-Vorpommern“ begonnen. Diese wurde dem Landesrechnungshof im 

Rahmen des Abschlussgespräches übergeben. 


(199) Bereits Planungen zum ressortübergreifenden Einsatz von IT-Verfahren sollten künftig 

die nach § 7 LHO gebotenen Gesamtwirtschaftlichkeitsbetrachtungen beinhalten. In diesem 

Zusammenhang begrüßt der Landesrechnungshof die jetzt vorgesehene Einführung des Doku- 

mentenmanagement- und Vorgangsbearbeitungssystems DOMEA ® (DOMEA ® -DMS/VBS) in 

den Ministerien der Landesverwaltung und in der Staatskanzlei auf der Grundlage einer vor- 

liegenden ressortübergreifenden Wirtschaftlichkeitsbetrachtung. 

2.5 Festlegung des Produktes DOMEA ® als Landesstandard 


(200) Vor einer ressortübergreifenden, kostenträchtigen Implementierung eines IT-Verfah- 

rens ist die erfolgreiche Pilotierung und der Nachweis über die Wirtschaftlichkeit gem. 

§ 7 LHO geboten, um die Wahrscheinlichkeit kostenträchtiger Fehlentscheidungen zu mini- 

mieren. 

(201) Die Entscheidung der LKSt 80 für die DOMEA ® -Software als Landesstandard basierte 

lediglich auf einer Produktempfehlung der Datenverarbeitungszentrum Mecklenburg-Vor- 

80 Koordinierungs- und Beratungsstelle für Informations- und Telekommunikationstechnik in der Landesverwaltung. 

87


pommern GmbH (DVZ). Zu diesem Zeitpunkt war das Verfahren weder durch ein Ressort er- 

folgreich pilotiert worden noch lag ein Nachweis für die ressortübergreifende Wirtschaftlich- 

keit vor. 

(202) Im Rahmen des Entscheidungsverfahrens wurde mehrfach herausgestellt, dass eine 

Eilbedürftigkeit gegeben war, da das Land dem am 30.06.2002 auslaufenden Rahmenvertrag 

des Bundesinnenministeriums (BMI) mit der Fa. SER Solutions GmbH zur Beschaffung von 

DOMEA ® -Lizenzen noch beitreten wollte, um die kostengünstigen Konditionen zu nutzen. 

Dem Rahmenvertrag war die DVZ als Generalunternehmer des Landes allerdings bereits über 

ein Jahr zuvor, am 27.03.2001, beigetreten. Die Eilbedürftigkeit im Hinblick auf den Beitritt 

zum Rahmenvertrag des BMI war unbegründet. 


(203) Die Stellungnahme stellt darauf ab, dass der Produktauswahl und der Festlegung des 

Landesstandards Erfahrungsberichte (Länderumfrage), die bestätigte Konformität mit dem 

DOMEA-Konzept und schließlich die in Auftrag gegebene Produktauswahl des DVZ zu 

Grunde lagen. Insoweit habe keine Fehlentscheidung stattgefunden. Im Übrigen wird die Not- 

wendigkeit von Wirtschaftlichkeitsbetrachtungen vor Festlegung von IT-Standards verneint. 

(204) Der Beitritt des Landes zum Rahmenvertrag des Bundes sei im Auftrag durch die 

DVZ erfolgt. 


(205) Die Festlegung von Standards wird vom Landesrechnungshof auch als Beitrag zum 

wirtschaftlichen Verwaltungshandeln gesehen. Allerdings sollte gewährleistet sein, dass fest- 

gelegte Standards den Bedarfen und Anforderungen der Landesverwaltung entsprechen und 

das Verfahren prognostisch einen Beitrag zur wirtschaftlicheren Verwendung von Haushalts- 

mitteln leistet. 

Insofern sollte die Festlegung von Landesstandards künftig an den Nachweis der ressortüber- 

greifenden Wirtschaftlichkeit geknüpft sein. Des Weiteren sollte mindestens in einer Behörde 

die Eignung des Verfahrens erfolgreich nachgewiesen worden sein. Abweichungen hiervon 

bergen die Gefahr vermeidbarer Fehlentscheidungen, die im IT-Bereich regelmäßig erhebli- 

che finanzielle Konsequenzen haben. 

88


(206) Die Zweifel an der bestehenden Eilbedürftigkeit können durch die Stellungnahme der 

Ministerien nicht ausgeräumt werden. 

2.6 Projektmanagement 


(207) Das DOMEA ® -Verfahren wurde bislang für jedes Ressort individuell konzipiert und 

eingeführt. Dies ergibt sich u. a. aus den voneinander abweichenden ressortspezifischen Re- 

gistraturanweisungen, Organisationsstrukturen, Aktenplänen und Aktenzeichen. 

Inhaltliche und zeitliche Ziele für einen erfolgreichen Abschluss des Projektes fehlten. Dies 

führte zu einer erheblichen Dauer des Projektes, bei dem die Einführung der elektronischen 

Vorgangsbearbeitung (3. Stufe) noch nicht begonnen wurde und erst ab 2008 im Finanzminis- 

terium pilotiert werden soll. Gleichzeitig haben vier Ressorts (vgl. Tabelle 18) die Einführung 

noch nicht einmal begonnen. 

(208) Das Finanzministerium als fachlich koordinierende Stelle für die DOMEA ® -Einfüh- 

rung hatte bisher nicht die notwendigen ressortübergreifenden (Entscheidungs-) Befugnisse, 

um eine zügige Projekteinführung zu bewirken. 


(209) Das Finanzministerium wendet ein, dass mit der Schaffung einer ressortübergrei- 

fenden einheitlichen Basis im Masterplan eGovernment im Jahre 2004 auch erst das ressort- 

übergreifende Projekt DOMEA ® begonnen habe. Im Umsetzungsplan zum Masterplan eGo- 

vernment wurde das Finanzministerium als fachlich koordinierende Stelle für die ressortüber- 

greifende Einführung von DOMEA ® bestimmt. Die Einführung der 3. Stufe der DOMEA ® - 

Anwendung, die elektronische Vorgangsbearbeitung, sei noch nicht vorgesehen. 

(210) Mit Kabinettsbeschluss vom 29.04.2008 zur Einführung von DOMEA ® -DMS/VBS in 

den Ministerien und der Staatskanzlei des Landes M-V seien nunmehr ein verbindlicher Pro- 

jektplan beschlossen und dem Finanzministerium die nötigen Kompetenzen für die ressort- 

übergreifende Einführung übertragen worden. 

89



(211) Das Projektmanagement sollte künftig bei ressortübergreifenden Vorhaben so gestaltet 

werden, dass inhaltliche und zeitliche Meilensteine und konkrete Ziele zum Abschluss des 

Projektes vorab festgelegt werden. Ihr Erreichen muss von der mit der Projektsteuerung be- 

auftragten Stelle durchsetz- und verantwortbar sein. In diesem Zusammenhang begrüßt der 

Landesrechnungshof, dass mit Kabinettsbeschluss vom 29.04.2008 die Kompetenzen der 

fachlich koordinierenden Stelle im Finanzministerium maßgeblich erweitert wurden. 

2.7 Zentraler Betrieb von DOMEA ® bei der DVZ 


(212) Die Wirtschaftlichkeit des DOMEA ® -Verfahrens soll sich u. a. in seinem zentralen Be- 

trieb begründen. Das ursprüngliche Konzept einer zentralen Drei-Server-Lösung (zwei Be- 

triebsserver und eine Backup-Anlage) hat die DVZ aufgegeben und betreibt gegenwärtig je 

einen Applikationsserver pro Ressort. Der Strategiewechsel wird durch die DVZ mit der 

Tendenz sinkender Hardwarepreise begründet. Aufgrund des erhöhten personellen Aufwands, 

den der Betrieb mehrerer Server verursacht, stehen den geringeren Kosten für die Serverhard- 

ware höhere laufende Kosten für die System- und Softwarepflege gegenüber. 

(213) Die Kosten für die Bereitstellung des Produktionssystems und die Systembetreuung 

sind bislang keiner Degression unterworfen. Die Fixkosten für die Bereitstellung des Produk- 

tionssystems bleiben seit 2005 auch bei neu hinzukommenden Ressorts konstant. Die DVZ 

begründet dies damit, dass das „... Einsparpotenzial von vornherein bei der Preisbildung be- 

rücksichtigt worden [sei]“. Diese Aussage konnte durch die Landesverwaltung nicht un- 

tersetzt werden, da entsprechende Kalkulationen nicht vorlagen. 

(214) Ressortspezifische Anpassungen sowie unterschiedliche Versionsstände führen zu 

einer uneinheitlichen Softwareumgebung. Bei notwendigen (Software-)Updates müssen 

ressortspezifische Funktionalitäten regelmäßig mit hohem manuellen Aufwand durch die 

DVZ immer wieder eingepflegt werden. 

(215) Die entstehenden Kosten für die Bereitstellung des DOMEA ® -Produktionssystems und 

für die Systembetreuung wären bei einem tatsächlich zentralen Betrieb des Verfahrens teil- 

weise vermeidbar. Erwartete wirtschaftliche Vorteile durch einen zentralen Betrieb werden 

nicht vollumfänglich realisiert. 

90



(216) Laut Finanzministerium hätten erste Planungen 2002 für die Einführung von 

DOMEA ® in der Landesverwaltung M-V einen 3-Stufen-Plan zur Grundlage gehabt, nach 

welchem alle Ministerien und die Staatskanzlei innerhalb von drei Jahren DOMEA® einge- 

führt haben sollten. Von der zu diesem Zeitpunkt präferierten sog. „Drei-Server-Variante“ sei 

dann Abstand genommen worden. Begründet wird dies mit sinkenden Hardwarepreisen, der 

Abweichung der Einführungen in den Ressorts von dem geplanten Zeitrahmen und der damit 

verstärkten Problematik abweichender DOMEA ® -Versionsstände. 

(217) Bei der fachlich koordinierenden Stelle seien zudem ressortspezifische Anpassungen 

der Software zu beantragen gewesen, um ressortspezifische Ausprägungen und damit auch die 

Kosten möglichst gering zu halten. 


(218) Im Zuge der Fortentwicklung des Projektes sollten Möglichkeiten geprüft werden, um 

ressortspezifische Abweichungen zu minimieren. Dazu gehört auch eine weitestgehende 

organisatorische Vereinheitlichung der Geschäftsprozesse. Im Ergebnis sollte der Betrieb des 

Verfahrens standardisiert und die Anzahl der Applikationsserver verringert werden. 

2.8 Lizenzen und Lizenzmanagement 


(219) Lizenzen wurden teilweise erhebliche Zeit vor ihrem Einsatz bzw. ihrer Aktivierung 

beschafft. Damit wurden für diese bei der DVZ beschafften Lizenzen auch Softwarepflege- 

kosten i. H. v. jährlich 15 % bzw. 18,5 % der Lizenzkosten gezahlt, obwohl sie nicht genutzt 

wurden. 

(220) Die steigende Anzahl beschaffter Lizenzen hat bislang nicht zu günstigeren Kon- 

ditionen für die Landesverwaltung geführt. Auf Grund des unklaren Gesamtbedarfs für 

DOMEA ® -Lizenzen konnte eine Landeslizenz bislang nicht beschafft werden. 


(221) Die vorfristige Beschaffung von Lizenzen erhebliche Zeit vor ihrem Einsatz sei le- 

diglich im Falle einer Behörde aufgetreten. 

91


(222) Zudem wird darauf hingewiesen, dass im Ergebnis gegenwärtiger Verhandlungen eine 

Vereinbarung vorliege, die sowohl die Problematik der Mengeneffizienz (die Lizenzen des 

Landes zählen als Lizenzen eines Kunden, nicht mehr je Ressort) als auch Themen wie in- 

stanzenübergreifende Administratorlizenzen löst. Darüber hinaus liegt ein Angebot für eine 

Landeslizenz vor. Dieses sei im Rahmen der Wirtschaftlichkeitsbetrachtung als das wirt- 

schaftlichste Lizenz-Modell bewertet worden. 


(223) Entgegen der Stellungsnahme handelt es sich bei den festgestellten, vorfristigen Li- 

zenzbeschaffungen, die mehrere Monate, zum Teil Jahre vor ihrem Einsatz erfolgten, nicht 

um Einzelfälle. Deshalb sollte zukünftig seitens der fachlich koordinierenden Stelle im Fi- 

nanzministerium durchgesetzt werden, dass die Beschaffung der benötigten Lizenzen zeitnah 

vor dem Einsatz erfolgt. 

(224) Die unlängst getroffene Vereinbarung sowie die Überlegungen zum Einsatz einer 

Landeslizenz werden begrüßt. 

2.9 Aktenführung 


(225) Die vom Finanz- und Innenministerium sowie dem Ministerium für Landwirtschaft, 

Umwelt und Verbraucherschutz vorgelegten Akten waren teilweise unvollständig. Das Ver- 

waltungshandeln war anhand der vorgelegten Akten nicht immer nachvollziehbar. Den An- 

forderungen der GGO I an die Aktenführung wird insbesondere durch das Vorhandensein 

elektronischer Dokumente neben der Papierakte (sogen. Hybridakten) regelmäßig nicht ent- 

sprochen, denn sie erfüllen nicht das Gebot der Aktenmäßigkeit des Verwaltungshandelns. 

Unabhängig von der DOMEA ® -Einführung und bedingt durch zunehmenden Einsatz von Bü- 

roprogrammen und elektronischer Kommunikation sind in den Behörden zunehmend Hy- 

bridakten vorhanden. 

(226) Die vorgefundene Praxis der Aktenführung im Finanzministerium beeinträchtigte die 

Prüfungsrechte des Landesrechnungshofes gem. § 95 Abs. 1 LHO, denn die ursprünglich 

vorgelegten Akten stellten den um den elektronischen Bestand verringerten Gesamtakten- 

bestand dar. Da Zugriffsrechte auf den elektronischen Aktenbestand im DOMEA ® -Verfahren 

92


dem Landesrechnungshof nicht eingeräumt werden konnten, wurden die Akten im Rahmen 

der Prüfung durch Ausdrucke der elektronischen Dokumente ergänzt. Der Landesrechnungs- 

hof kann so nicht nachvollziehen, ob ihm alle relevanten Dokumente vorgelegt wurden. 


(227) Die Stellungnahme legt dar, dass grundsätzlich auch hybride Akten den An- 

forderungen der GGO I an die Aktenführung entsprächen. Insofern die Papierteilakte und die 

elektronische Teilakte zusammen eine vollständige Akte ergeben, sei die Hybridakte nicht un- 

vollständig. Allerdings könne das Führen einer Hybridakte nur einen Übergang darstellen und 

werde bis zur vollständigen elektronischen Vorgangsbearbeitung und nach Schaffung rechtli- 

cher Voraussetzungen abgeschafft. Mit Einführung der Vorgangsbearbeitung – entsprechend 

dem Kabinettsbeschluss vom 29.04.2008 – werde die elektronische Akte zur führenden Akte 

erklärt. 


(228) Die genannten Ressorts sollten zukünftig die Behördenakten mit der erforderlichen 

Sorgfalt führen. 

(229) Das Finanzministerium entspricht der Auffassung des Landesrechnungshofes, dass die 

Hybridakte nur eine Übergangslösung sein kann. Das weitere Entstehen von Hybridakten in 

allen Ressorts sollte zukünftig ausgeschlossen werden. Die zügige DOMEA ® -Einführung bis 

hin zur elektronischen Vorgangsbearbeitung in den Ressorts wäre hierfür eine geeignete Maß- 

nahme. 

(230) Bei Fortführung des DOMEA ® -Projektes besteht ein grundsätzlicher Regelungsbedarf 

zur Gewährleistung eines Zugriffs auf elektronische Akten durch den Landesrechnungshof, 

um seine Prüfrechte künftig sicherzustellen. 


93


3 Arbeitszeitregelungen und Telearbeit, Krankenstand und 

Gesundheitsmanagement 

In der Arbeitszeitverordnung sollte die Möglichkeit des ganztägigen Zeitausgleichs ein- 

geschränkt werden. 

Die Einführung alternativer Arbeitszeitmodelle setzt fundierte Wirtschaftlichkeitsunter- 

suchungen voraus. 

Die Erfassung und Auswertung von Krankenstandsdaten sollte nach einheitlichen Maß- 

stäben erfolgen. 

Das Gesundheitsmanagement sollte ausgebaut werden. Die Einrichtung eines landes- 

eigenen betriebsärztlichen Dienstes ist zu prüfen. 


(231) Die Prüfung des Landesrechnungshofes umfasste die Bereiche Arbeitszeitregelungen, 

alternative Arbeitszeitmodelle (Telearbeit), Krankenstand und Gesundheitsmanagement. Ziel 

der Prüfung war es, festzustellen, wie sich die genannten Regelungsbereiche auf die Arbeits- 

zeit der Beschäftigten auswirken und welche Optimierungsmöglichkeiten bestehen. 

Der Landesrechnungshof hat hierzu Mitte des Jahres 2006 örtliche Erhebungen in den 

obersten Landesbehörden durchgeführt, die überlassenen Informationen und Unterlagen aus- 

gewertet sowie Interviews mit den für die Personalsachbearbeitung zuständigen Stellen ge- 

führt. 

In seinen Bemerkungen bezieht sich der Landesrechnungshof auf die bis zum Organisations- 

erlass des Ministerpräsidenten vom 05.12.2006 geltende Struktur der Landesregierung. 


2.1 Arbeitszeitregelungen 


(232) Der Landesrechnungshof hat die Gleitzeitregelungen von Bund und Ländern zu- 

sammengestellt und einem Vergleich unterzogen. Auffällig war, dass die Möglichkeiten, 

94


Arbeitszeitguthaben durch ganztägigen Zeitausgleich abzubauen, bei Bund und Ländern sehr 

unterschiedlich geregelt sind. Die überwiegende Anzahl der Länder sowie der Bund begren- 

zen in ihren Verordnungen die Möglichkeit eines ganztägigen Zeitausgleichs auf maximal 12 

bzw. 24 Tage pro Jahr. In Mecklenburg-Vorpommern unterliegt die Gewährung eines ganztä- 

gigen Zeitausgleichs dagegen keinen gesonderten Beschränkungen durch die AZVO 81 . 

(233) Ausgedehnte Möglichkeiten, Arbeitszeitguthaben zu bilden, zu übertragen und auszu- 

gleichen, können zwar besonderen dienstlichen Notwendigkeiten in Spitzenzeiten besonders 

gerecht werden, wirken jedoch einem jederzeit kontinuierlichen und planbaren Dienstbetrieb 

tendenziell entgegen. Beim Ausbalancieren des Zielkonflikts zwischen Flexibilität einerseits 

und Präsenz andererseits fällt in Mecklenburg-Vorpommern besonders ins Gewicht, dass den 

Angestellten zusätzliche tarifliche Ausgleichstage zustehen. Der Umfang der Abwesenheits- 

zeiten befindet sich bereits dadurch auf einem relativ hohen Niveau. 

Der Landesrechnungshof hält es daher für angemessen, in der AZVO die Möglichkeit des 

ganztägigen Zeitausgleichs auf maximal 12 bis 24 Tage im Jahr zu beschränken. Sollte in Ein- 

zelfällen wegen eines erheblich schwankenden Arbeitsanfalls eine größere Flexibilität benö- 

tigt werden, kann nach wie vor von der Möglichkeit, Arbeitszeitkonten einzurichten bzw. von 

der Ausnahmeregelung des § 9 Abs. 4 AZVO Gebrauch gemacht werden, sofern wichtige 

Gründe dies rechtfertigen. 

2.1.2 Stellungnahme der Ministerien 

(234) Das Innenministerium sieht keine Notwendigkeit zur Begrenzung des ganztägigen 

Zeitausgleichs auf maximal 12 bzw. 24 Tage pro Jahr, nur deswegen, weil ein Großteil 

anderer Bundesländer und auch der Bund von der genannten Begrenzung Gebrauch machen. 

Es sei zudem nicht ersichtlich, dass die Beamten überhaupt 24 Tage für einen ganztägigen 

Zeitausgleich in Anspruch nähmen. Die Möglichkeit, Arbeitszeitguthaben in großem Um- 

fange anzusammeln, werde bereits dadurch begrenzt, dass das Übertragen von Guthaben über 

den Kalendermonat hinaus nur mit bis zu 40 Stunden zulässig sei. 

(235) Das Ministerium für Wirtschaft, Arbeit und Tourismus sieht ebenfalls keine Notwen- 

digkeit zur Begrenzung auf 24 Tage. Die Möglichkeit zur Bildung von Zeitguthaben oder 

81 Verordnung über die Arbeitszeit der Beamten im Land Mecklenburg-Vorpommern vom 19. Januar 2000, 

GVOBl. M-V 2000, 14 

95


Zeitrückständen sei eingerichtet worden, um es den Mitarbeitern zu ermöglichen, auf unter- 

schiedliche Arbeitsaufkommen zu reagieren. Somit sei eine große Flexibilität gegeben, um 

besonderen dienstlichen Notwendigkeiten in Spitzenzeiten Rechnung zu tragen. Die Gewäh- 

rung von Zeitausgleich sei immer beim Dienstvorgesetzten zu beantragen. Dieser entscheide 

über die Gewährung nach Abwägung mit den dienstlichen Belangen. Auf diese Weise werde 

ein funktionierender Dienstbetrieb ständig gewährleistet. Auch solle die Arbeitszeitver- 

kürzung der Angestellten aufgrund des TV M-V 2007 nicht in die Überlegungen mit einbezo- 

gen werden, da diese Regelung mit dem 31.12.2009 auslaufe. Diese Abwesenheit der Ange- 

stellten beruhe auf tariflichen Vorschriften und liege nicht im Ermessen der Dienststelle oder 

des Angestellten. 


(236) Der Landesrechnungshof bleibt bei seiner Auffassung. Eine gesonderte Begrenzung 

des ganztägigen Zeitausgleichs in der AZVO auf maximal 12 bis 24 Tage im Jahr ist notwen- 

dig, um – unabhängig von den Entscheidungen der jeweiligen Vorgesetzten – ein Mindestmaß 

an Präsenz und Kontinuität im Dienstbetrieb sicherzustellen. Die AZVO würde in diesem Fall 

nur den äußersten Rahmen festlegen, innerhalb dessen die Vorgesetzten nach wie vor über die 

Gewährung von Zeitausgleich entscheiden könnten. Durch die bereits bestehende Begrenzung 

in Form der eingeschränkten Übertragbarkeit von Zeitguthaben auf den nächsten Ka- 

lendermonat wird die maximal mögliche Anzahl der Ausgleichstage noch nicht im erforderli- 

chen Maße reduziert. Im Übrigen trifft zwar zu, dass die tariflichen Ausgleichstage nach 

derzeitiger Rechtslage lediglich bis zum 31.12.2009 anfallen. Sie können aber bei der Ge- 

samtbetrachtung der Abwesenheitszeiten nicht außer Acht gelassen werden, da sie die 

Abwesenheitsquote jedenfalls bis zu diesem Zeitpunkt tatsächlich erhöhen. 

2.2 Alternative Arbeitszeitmodelle 


(237) Zum Zeitpunkt der örtlichen Erhebungen hatten sechs Ressorts 82 , und zwar das Fi- 

nanzministerium, das Innenministerium, das Sozialministerium, das Umweltministerium, das 

82 Struktur der Landesregierung vor der mit Erlass des Ministerpräsidenten vom 05.12.2006 festgelegten Neuordnung 

der Geschäftsbereiche der Ministerien und der Behördenbezeichnungen (AmtsBl. M-V, S. 894). 

96


Wirtschaftsministerium sowie das Ministerium für Bildung, Wissenschaft und Kultur, Tele- 

bzw. Heimarbeit eingeführt, d. h. entsprechende Dienstvereinbarungen abgeschlossen. 

In den betroffenen Ressorts waren ausschließlich Tele- bzw. Heimarbeitsplätze in Form alter- 

nierender Heimarbeit eingerichtet worden. Die Bediensteten arbeiteten hierbei mit vereinbar- 

ten Anteilen sowohl an ihren Arbeitsplätzen beim Arbeitgeber als auch in ihrer Wohnung, 

wobei sie zwischen diesen Arbeitsplätzen wechselten. Es nahmen etwa 75 zumeist weibliche 

Bedienstete in Voll- oder Teilzeit an der alternierenden Heimarbeit teil. 

(238) Den Ressorts entstanden nach eigener Aussage durch die Gewährung von alternie- 

render Heimarbeit keine zusätzlichen Kosten. Nur in Ausnahmefällen seien Laptops aus dem 

Bestand zur Verfügung gestellt worden. Das Finanzministerium hat in seinem Abschlussbe- 

richt zum Pilotprojekt „Erprobung von Telearbeitsplätzen im Geschäftsbereich des FM unter 

Berücksichtigung des Gender Mainstreaming Konzeptes“ festgestellt, dass der Modellversuch 

Telearbeit in seinem Geschäftsbereich sehr erfolgreich verlaufen ist. Das Wirtschaftsministe- 

rium kam im Rahmen eines „Workshops zum familien- und behindertenfreundlichen Arbeiten 

im Geschäftsbereich des WM“ zu dem Ergebnis, dass die Durchführung von Heimarbeit er- 

folgreich war. 

(239) Der Landesrechnungshof stellte fest, dass außer im Finanzministerium keine belastba- 

ren Daten zur Wirtschaftlichkeit der eingesetzten Arbeitszeitmodelle vorlagen. Studien mit 

quantifizierten Darstellungen der Wirtschaftlichkeitspotenziale existierten nicht, die Annah- 

men beruhten überwiegend auf subjektiven Einschätzungen. 


(240) Das Ministerium für Wirtschaft, Arbeit und Tourismus erklärt, in seinem Bereich 

keine Telearbeit im eigentlichen Sinne durchzuführen. Im Rahmen des sog. „Familien- und 

behindertenfreundlichen Arbeitens“ könne aber ein Teil der Arbeitszeit in den häuslichen Be- 

reich verlagert werden. Durch diese Möglichkeit blieben die ausgebildeten und eingearbeite- 

ten Kräfte dem Ministerium als Mitarbeiter erhalten. 

(241) Das Ministerium für Soziales und Gesundheit regt an, einheitliche Leitlinien für die 

Landesverwaltung zu entwickeln. 

97



(242) Der Landesrechnungshof hält es für erforderlich, dass fundierte Untersuchungen zur 

Wirtschaftlichkeit der alternativen Arbeitszeitmodelle nachgehalten werden. Er begrüßt den 

Vorschlag des Ministeriums für Soziales und Gesundheit, einheitliche Leitlinien für die Zu- 

lassung von Tele- bzw. Heimarbeit in der Landesverwaltung zu entwickeln. Die Aufstellung 

der Leitlinien könnte mit der notwendigen Wirtschaftlichkeitsuntersuchung verbunden 

werden. 

2.3 Krankenstand 


(243) Der Landesrechnungshof hatte die obersten Landesbehörden aufgefordert, den Kran- 

kenstand auf Jahresbasis für den Zeitraum von 2002 bis 2005 mitzuteilen. Abgefragt wurden 

folgende Daten: 

• durchschnittliche Anzahl der Krankheitstage pro Mitarbeiter, 

• durchschnittliche Krankheitsquote für Beamte, Angestellte und Arbeiter, 

• durchschnittliche Krankheitsquote für die Laufbahnen des einfachen, mittleren, 

gehobenen und höheren Dienstes, 

• Kurzzeiterkrankungen bis zu drei Tage ohne Attest, 

• Erkrankungen von vier Tagen bis sechs Wochen, 

• Langzeiterkrankungen über sechs Wochen, 

• Krankenstand je Monat. 

Die Behörden haben die Daten in unterschiedlicher Qualität, zum Teil auch gar nicht 

geliefert; sie haben dies mit fehlenden gesetzlichen bzw. tariflichen Bestimmungen zur 

einheitlichen Erfassung des Krankenstandes begründet. Vollständige Angaben machten nur 

die Landtagsverwaltung, die Staatskanzlei, das Ministerium für Bildung, Wissenschaft und 

Kultur sowie das Sozialministerium. 

(244) Auf Grund der unterschiedlichen und lückenhaften Erfassung des Krankenstandes war 

es nicht möglich, im Einzelnen belastbare Folgerungen aus den erhobenen Daten zu ziehen. 

Hierfür fehlte bereits dadurch die Basis, dass Krankenstände teils auf Arbeitstage, teils auf 

98


Kalendertage bezogen, teils einzeln und teils aggregiert erfasst worden sind. Es wurde jedoch 

deutlich, dass die Zahl der Krankheitstage je Mitarbeiter sowie auch die Zahl der Kurzzeiter- 

krankungen (bis drei Tage; ohne Attest) in den vergangenen Jahren nicht signifikant gesunken 

ist. 

(245) Der Landesrechnungshof hält es für erforderlich, dass sich alle obersten Landes- 

behörden regelmäßig mit der Entwicklung des Krankenstandes befassen, d. h. diesen ständig 

und nach gleichen Kriterien erfassen und auswerten. Dabei geht es nicht allein um die gegen- 

über den Bediensteten pflichtgemäß auszuübende Fürsorge, sondern u. a. auch darum, die 

Personalentwicklungsplanung sowie den Prozess der Wiedereingliederung von Bediensteten 

gestalten zu können. Nur auf der Basis solider Kenntnis des Ist-Zustandes ist ein aktives 

Gegensteuern und, damit verbunden, eine Erhöhung der Nettoarbeitszeit möglich. 

(246) Um den Aufwand für die Erfassung und Analyse des Krankenstandes so gering wie 

möglich zu halten, sollten die Behörden das bereits für Arbeitszeiterfassungen erwogene Sys- 

tem EPOS 2.0 – oder ein gleichwertiges System – ab dessen Einführung nutzen. Bis dahin 

sollte eine gesicherte vergleichbare Datenbasis aufgebaut werden, die später weiter genutzt 

werden kann. 

2.3.2 Stellungnahme der Landtagsverwaltung 

(247) Eine Erfassung des Krankenstandes nach einheitlichen Kriterien und in elektronischer 

Form wird seitens der Landtagsverwaltung grundsätzlich befürwortet. 


(248) Das Ministerium für Wirtschaft, Arbeit und Tourismus gibt an, die Krankenstatistiken 

entsprechend den „Vorgaben“ der Personalreferentenkonferenz bzw. der Konferenz der Leiter 

der Allgemeinen Abteilungen (AL 1-Konferenz) IT-gestützt zu erfassen. Der Vorschlag des 

Landesrechnungshofes, zukünftig ein für alle Ressorts einheitliches Erfassungs- und Analyse- 

system zu nutzen, werde unterstützt. 

(249) Das Ministerium für Landwirtschaft, Umwelt und Verbraucherschutz bedauert, dass 

vergleichende landesweite Auswertungen bisher nicht möglich sind und unterstützt die 

Forderungen des Landesrechnungshofes in diesem Punkt. Die Anwendung von EPOS 2.0 für 

eine einheitliche Krankenstatistik werde angestrebt, auch wenn über den Aufwand und 

99


Nutzen einer solchen Erfassung noch keine fundierten Erkenntnisse vorlägen. Befürwortet 

werde zudem, den statistischen Auffälligkeiten im Einzelfall näher nachzugehen und evtl. 

weitere Daten für eigene Analysen vorzuhalten. 

(250) Vom Ministerium für Verkehr, Bau und Landesentwicklung wird bezweifelt, dass um- 

fangreiche elektronische Datensammlungen die Möglichkeit einer Beeinflussung des Kran- 

kenstandes erhöhen können. Aus Bereichen der Landesverwaltung, in denen entsprechende 

Daten bereits über einen langen Zeitraum erfasst werden, liegen dem Ministerium keine dar- 

aus entwickelten positiven Erkenntnisse vor. 

(251) Das Finanzministerium stimmt der Forderung nach regelmäßiger Erfassung und Aus- 

wertung des Krankenstandes zu und will der Personalreferentenkonferenz insoweit einen 

eigenen Vorschlag unterbreiten. Auch die Einbeziehung von EPOS 2.0 sei wünschenswert. 

(252) Das Justizministerium gibt an, der Sachverhaltsdarstellung des Landesrechnungshofes 

beizutreten. 

(253) Das Innenministerium folgt grundsätzlich den Vorschlägen des Landesrechnungsho- 

fes. So habe die Teilprojektgruppe Personalverwaltung im Rahmen des Projektes „Einführung 

des EPOS 2.0 in die Landesverwaltung M-V“ Empfehlungen des Landesrechnungshofes auf- 

gegriffen und eine entsprechende Übersicht zur Krankenstatistik vorgelegt. Diese sei zur Ab- 

stimmung an die Personalreferentenkonferenz weitergeleitet worden. Sobald auch die AL 1- 

Konferenz über die künftige Form der Krankenstatistik beschlossen habe, werde diese in das 

System EPOS 2.0 integriert. 

(254) Für die Erfassung und Analyse des Krankenstandes beabsichtigt das Ministerium für 

Soziales und Gesundheit, das System EPOS 2.0 zu nutzen, sobald dieses verfügbar ist. 


(255) Der Landesrechnungshof begrüßt die Bereitschaft der Ressorts und der Landtagsver- 

waltung zur einheitlichen Erfassung und Auswertung der Krankenstandsdaten. Er weist 

allerdings darauf hin, dass es auch in der Vergangenheit trotz grundsätzlicher Übereinstim- 

mung unter den Ressorts zu keiner einheitlichen Praxis gekommen ist. So hat z. B. die Mehr- 

zahl der Ressorts im Jahr 2004 einen Beschluss der AL 1-Konferenz zur einheitlichen Erfas- 

100


sung krankheitsbedingter Fehltage 83 nicht umgesetzt. Der Landesrechnungshof hält es für not- 

wendig, dass sich die Ressorts und die Landtagsverwaltung verbindlichen Regelungen zur 

einheitlichen Erfassung und Auswertung von Krankenstandsdaten anschließen. 

2.4 Gesundheitsmanagement 


(256) Gesundheitsmanagement kann verstanden werden als bewusste Steuerung und Integra- 

tion aller Prozesse mit dem Ziel der Erhaltung und Förderung der Gesundheit und des 

Wohlbefindens der Beschäftigten. Es ist Aufgabe des Gesundheitsmanagements, die betriebli- 

che Gesundheitsförderung weiterzuentwickeln und systematisch in die Unternehmens- bzw. 

Organisationspolitik zu integrieren. Damit wird die Gesundheit der Beschäftigten zu einer 

strategischen und ganzheitlichen Aufgabe, die insbesondere in der Verantwortung der Füh- 

rungskräfte liegt. 84 

(257) Zu einem erheblichen Teil wurden in den Ressorts noch nicht die Potenziale eines 

Gesundheitsmanagements erkannt. So äußerten bei den örtlichen Erhebungen mehrere 

Befragte: „Wir haben für dererlei Dinge keine finanziellen Mittel zur Verfügung.“ oder „Je- 

der Bedienstete hat selbst die Pflicht, seinen Körper und seinen Geist gesund zu erhalten. Es 

kann nicht unsere Aufgabe sein, für die Gesunderhaltung der Bediensteten einzustehen.“ 

(258) Der Landesrechnungshof hält den Aufbau eines Gesundheitsmanagements vor allem 

im Zusammenhang mit den gegenwärtigen Reformprojekten für notwendig. So soll die 

Landesverwaltung in den nächsten Jahren weiter verkleinert werden, wobei sich die Arbeits- 

anforderungen voraussichtlich nicht im gleichen Maße verringern werden. Das Durchschnitts- 

alter der Bediensteten wird tendenziell auf Grund stark reduzierter Neueinstellungen ebenso 

steigen, wie demographisch bedingt das Durchschnittsalter der Bevölkerung insgesamt. Ältere 

Bedienstete sind im allgemeinen anfälliger für Krankheiten. Den danach zu erwartenden, 

zunehmenden krankheitsbedingten Fehlzeiten kann durch die Einführung eines umfassenden 

Gesundheitsmanagements entgegengewirkt werden. 

83 Konferenz der Leiter der Allgemeinen Abteilungen am 29.04.2004, TOP 11 Verschiedenes: Einheitliche 

Erfassung krankheitsbedingter Fehltage von Landesbediensteten; Beschluss: „Bis eine umfassende Einbindung 

in EPOS realisiert ist, wird die von der PRK vorgeschlagene Lösung zur einheitlichen Erfassung von 

Fehltagen Landesbediensteter angewandt.“ 

84 vgl. Leitfaden „Gesundheitsmanagement in der Niedersächsischen Landesverwaltung“, S. 6. 

101


(259) Nach den Erfahrungswerten anderer Länder kann ein wirkungsvolles Gesundheitsma- 

nagement bereits mit einem Aufwand von ca. 60 Euro pro Jahr und Person erzielt werden. In 

die Rechnung einbezogen sind Sachkosten und Kosten für Dienstleistungen Außenstehender, 

nicht enthalten sind dagegen die Kosten, die sich aus Verpflichtungen aus dem Arbeitsschutz- 

und Arbeitssicherheitsgesetz ergeben (z. B. Betriebsarzt) 85 . Bei etwa 2.300 Bediensteten im 

Kernbereich der Ministerien ergibt dies einen finanziellen Aufwand i. H. v. 138.000 Euro. 

Ließe sich durch ein erfolgreiches Gesundheitsmanagement der Durchschnitt der krankheits- 

bedingt ausgefallenen Arbeitstage um nur einen Tag reduzieren, hätte dies bereits eine 

Senkung der Personalkosten auf Krankheitszeiten um rund 700.000 Euro zur Folge. 86 


(260) Das Ministerium für Wirtschaft, Arbeit und Tourismus erklärt, das Gesundheitsma- 

nagement bereits im Rahmen der vorhandenen Möglichkeiten zu fördern (Betriebssportgrup- 

pen, Aktion „Mit dem Rad zur Arbeit“, Präventionstage). 

(261) Das Ministerium für Landwirtschaft, Umwelt und Verbraucherschutz schließt sich 

grundsätzlich den Empfehlungen des Landesrechnungshofes zur Gesundheitsfürsorge an. Es 

macht allerdings darauf aufmerksam, dass die Aufgabenkritik den unabdingbaren personellen 

Aufwand zum Auf- bzw. Ausbau eines Gesundheitsmanagements derzeit noch nicht berück- 

sichtige. Zu den Kosten-Nutzen-Angaben sei keine Einschätzung möglich. Das Ministerium 

verfüge über keine tragfähigen und aktuellen Erkenntnisse zu derartigen Projekten im öffentli- 

chen Sektor. 

(262) Vom Ministerium für Verkehr, Bau und Landesentwicklung werden alle Bemühungen 

zur verstärkten Gesundheitsvorsorge grundsätzlich begrüßt. Das Ministerium verweist jedoch 

in erster Linie auf die Eigenverantwortlichkeit eines jeden Bediensteten. Eine Zurverfügung- 

stellung von Räumen sei aus finanziellen Gründen nicht angebracht. Bei den Dienststellen des 

Landes seien 32 Kantinen eingerichtet, die vom BBL verpachtet würden. Dort werde bereits 

jetzt der Versuch unternommen, durch entsprechende Angebote auf die Ernährungsgewohn- 

heiten der Bediensteten positiven Einfluss zu nehmen. 

85 vgl. Leitfaden „Gesundheitsmanagement in der Niedersächsischen Landesverwaltung“, S. 34. 

86 Durchschnittliche Personalkostensätze des Finanzministeriums M-V 2006 für Kostenberechnungen/Wirtschaftlichkeitsuntersuchungen 

(Beamte im gehobenen Dienst als Durchschnittswert, Besoldungsgruppe A 11: 

40,51 Euro je Stunde x 8 h x 2.300 Beschäftigte). 

102


(263) Das Justizministerium tritt dem Vorschlag des Landesrechnungshofes zum Aufbau 

eines ganzheitlichen Gesundheitsmanagements in der Landesverwaltung bei. Es erachtet die 

Entwicklung eines gemeinsamen Gesundheitskonzeptes unter Federführung des Ministeriums 

für Soziales und Gesundheit als zweckmäßig. In diesem Rahmen könnten durch entspre- 

chende Arbeitsgruppen unter Berücksichtigung der Empfehlungen des Landesrechnungshofes 

sowohl die Möglichkeiten geeigneter Maßnahmen als auch deren Umsetzung in den einzelnen 

Ressorts ausgelotet werden. 

(264) Das Ministerium für Soziales und Gesundheit distanziert sich ausdrücklich von den in 

Tz. 257 zitierten Äußerungen und stimmt der Ansicht des Landesrechnungshofes zu, wonach 

die Entwicklung eines einheitlichen Konzeptes für das Gesundheitsmanagement gerade im 

Hinblick auf die Altersstruktur der Beschäftigten sowie die Umsetzung der Aufgabenkritik 

notwendig sei. Es schlägt hierzu die Einrichtung eines Arbeitskreises Gesundheitsmanage- 

ment bei der Landesverwaltung vor. Außerdem solle das Thema regelmäßig auf der AL 1- 

Konferenz beraten werden. Neben den vom Landesrechnungshof aufgezählten Maßnahmen 

hält das Ministerium weitere Aktivitäten für sinnvoll: 

• Intensivierung rechtlich vorgeschriebener Maßnahmen 

• Mobilisierung von Führungsverantwortung 

• Aus-, Weiter- und Fortbildungsmaßnahmen 

• Reduzierung psychischer Belastungen am Arbeitsplatz 

• div. weitere Maßnahmen wie Grippeschutzimpfungen, gezielte Ansprache durch 

Kollegen, etc. 

(265) Das Finanzministerium macht darauf aufmerksam, dass sich der Landesrechnungshof 

zu seinen eigenen Empfehlungen in Widerspruch setzt, wenn er die Einrichtung freiwilliger 

Leistungen des Landes fordert, zugleich aber ständig darauf pocht, das Land solle sich auf die 

Finanzierung der Kernaufgaben konzentrieren und freiwillige Finanzierungstatbestände be- 

enden. Finanzielle Einsparungen seien nur dann erzielbar, wenn die Mehrbelastungen auch 

tatsächlich durch einen Personalabbau kompensiert würden. Dies werde neben dem laufenden 

Personalkonzept 2004 derzeit für nicht realisierbar gehalten. Im Übrigen lasse der Landes- 

rechnungshof außer Acht, dass es bereits umfangreiche Angebote zur Gesunderhaltung in den 

Kommunen, Vereinen, Einrichtungen des Gesundheitswesens usw. gebe. Bedienstete mit 

103


eigenem Anspruch an die Gesunderhaltung ihres Körpers würden diese Angebote unabhängig 

vom vorgeschlagenen Gesundheitsmanagement nutzen. 

Gleichwohl erkennt das Finanzministerium an, dass bei einem aktiven Gesundheitsmanage- 

ment die krankheitsbedingten Ausfallzeiten reduziert werden können. Dies kann durch vielfäl- 

tige Aktivitäten, die insbesondere die Eigenverantwortung der Mitarbeiter stärken, erreicht 

werden. Im Rahmen verfügbarer Mittel können in begrenztem Umfang ausgabewirksame 

Maßnahmen durchgeführt werden. Dabei ist auch zu beachten, dass sich aus Gleichbehand- 

lungsgründen die Maßnahmen nicht auf den Kernbereich der Ministerien beschränken lassen. 

Zur besseren Steuerung wird vorgeschlagen, sich auf ein klares Konzept zu verständigen, in 

dem die möglichen Maßnahmen konkret aufgeführt werden und auch die Frage der Fi- 

nanzierung zu betrachten ist. Die Personalreferentenkonferenz hat sich vor kurzem dazu ver- 

ständigt, unter Leitung des Sozialministeriums eine Arbeitsgruppe einzurichten, die einen 

Entwurf für ein derartiges Konzept erarbeiten soll. 

Im Hinblick auf die haushaltstechnische Veranschlagung wird vorgeschlagen, einen Festtitel 

(z. B.: Titel der HGr 5 Ausgaben für Maßnahmen des Gesundheitsmanagements) zu veran- 

schlagen, über den die Kosten vergleichbar gemacht werden könnten. 

Im Hinblick auf die Kosten-Nutzen-Betrachtung kann die vom Landesrechnungshof vorge- 

nommene Gegenüberstellung der zunächst wirtschaftlich anmutenden Zahlen von 138.000 

Euro (Kosten nur für den Kernbereich der Ministerien) zu 700.000 Euro (Verringerung der 

Personalkosten wegen Reduzierung der krankheitsbedingten Ausfalltage bereits um einen 

Tag) nicht darüber hinwegtäuschen, dass es sich bei Ersterem tatsächlich um Mehraufwand 

und bei Letzterem z. T. um „eh-da“-Kosten handelt (Beamte unbegrenzt und Angestellte bis 

sechs Wochen). 


(266) Die Stellungnahme des Finanzministeriums ist nicht nachvollziehbar. Die Aussage, 

der Landesrechnungshof setze sich zu seinen eigenen Empfehlungen in Widerspruch, wenn er 

die Einrichtung freiwilliger Leistungen fordere, ist unverständlich, denn freiwillige Leis- 

tungen können nicht per se als unwirtschaftlich angesehen werden. Bei einem gezielten 

Gesundheitsmanagement ist z. B. ein durchschnittliches Kosten-Nutzen-Verhältnis von 1:3 

104


bis 1:6 möglich. 87 Das Finanzministerium verkennt insoweit den Unterschied zwischen Spar- 

samkeit und Wirtschaftlichkeit. Der Landesrechnungshof hat auch nicht die Auffassung 

vertreten, dass sich die Personalkosten um 700.000 Euro reduzieren, wenn die Anzahl der 

krankheitsbedingten Ausfalltage um einen Tag sinkt. Wie der Landesrechnungshof ausführte, 

sinken die „Personalkosten auf Krankheitszeiten“ um den genannten Betrag, d. h. das Land 

erhält für die 700.000 Euro eine konkrete Arbeitsleistung, die ansonsten fehlen würde. Eine 

Senkung der krankheitsbedingten Fehltage setzt zudem Kapazitäten frei und ermöglicht den 

Abbau von Stellen und Personal, da die Arbeitskraft der Belegschaft in geringerem Maße 

durch die Vertretung kranker Kollegen gebunden wird. Die Stelleneinsparungen können un- 

abhängig von den Vorgaben des Personalkonzeptes 2004 erbracht werden, weil sie nicht zu 

einer Arbeitsverdichtung führen, sondern vielmehr entstehende Kapazitätsüberhänge nutzen. 

Im Übrigen erscheint es befremdlich, Personalkosten als „eh-da-Kosten“ zu bezeichnen. Die 

Ausdrucksweise impliziert, dass der dahinterstehenden Arbeitsleistung des Personals keine 

ausreichende Bedeutung zugemessen wird. Ein solches Verständnis von Personal und Perso- 

nalausgaben steht in völligem Gegensatz etwa zu unternehmerischem Handeln. Im unter- 

nehmerischen Bereich ist die Bedeutung des „Humankapitals“ als entscheidender Produk- 

tionsfaktor anerkannt und Investitionen zur Erhöhung und Erhaltung der Leistungsfähigkeit 

des Personals sind keine Seltenheit. 

Durch ein gezieltes Gesundheitsmanagement sollten auch und gerade diejenigen Mitarbeiter 

angesprochen werden, die von den bestehenden privaten Möglichkeiten bisher noch keinen 

Gebrauch gemacht haben. Aus Sicht des Landesrechnungshofes spricht nichts dagegen, die 

nachgeordneten Bereiche in das Gesundheitsmanagement einzubeziehen. Der Landesrech- 

nungshof begrüßt, dass zwischenzeitlich eine Arbeitsgruppe unter der Leitung des Ministeri- 

ums für Soziales und Gesundheit eingerichtet und mit der Ausarbeitung eines Konzeptes zur 

Umsetzung des Gesundheitsmanagements beauftragt wurde. 

87 Quelle: Bayerisches Staatsministerium für Umwelt, Gesundheit und Verbraucherschutz, Projekt Betriebliches 

Gesundheitsmanagement. 

105


2.5 Einrichtung eines betriebsärztlichen Dienstes 


(267) Betriebsärzten kommt die Aufgabe zu, den Arbeitgeber in allen Fragen des Gesund- 

heitsschutzes zu unterstützen. Bei Anwendung ihrer arbeitsmedizinischen Fachkunde sind Be- 

triebsärzte keinen Weisungen unterworfen und nur ihrem ärztlichen Gewissen verpflichtet. 

Sie haben zudem die Regeln der ärztlichen Schweigepflicht zu beachten (§ 8 Abs. 1 ASiG). 

Der Arbeitgeber kann Betriebsärzte entweder selbst einstellen oder als freiberufliche Kräfte 

beauftragen. 

(268) Bis auf die Landtagsverwaltung hatten alle obersten Landesbehörden Vereinbarungen 

über betriebsärztliche Leistungen abgeschlossen. 

Mehrere Ressorts haben geäußert, dass sie es für sinnvoll halten würden, wenn es für die ge- 

samte Landesverwaltung ein einheitliches Betriebsarztsystem gäbe. 

(269) Um die Vorteile einer Zentralisierung von Aufgaben gleichen Zuschnitts zu nutzen so- 

wie das vorhandene Wissen der betrieblichen und überbetrieblichen Gesundheitsschutzex- 

perten zu bündeln, empfiehlt der Landesrechnungshof, einen betriebsärztlichen Dienst für die 

gesamte Landesverwaltung einzurichten. Dies hätte zudem den Vorteil, dass der Betriebsarzt 

nur für den öffentlichen Dienst zur Verfügung stünde und somit sich besser auf die spezi- 

fischen Krankheitsbilder des öffentlichen Dienstes einstellen könnte. Der Betriebsarzt könnte 

Anregungen für die Gesundheitsvorsorge unmittelbar aus dem Arbeitsalltag heraus entwi- 

ckeln, weitergeben oder umsetzen. Hinzu kämen weitere Aufgaben wie die Konzeptionierung 

des betrieblichen Gesundheitsmanagements und die Beratung der Behördenleitung in diesen 

Fragen. 

Der Landesrechnungshof empfiehlt darüber hinaus zu prüfen, ob den als Betriebsärzten fun- 

gierenden Personen zugleich auch Tätigkeiten eines Amtsarztes übertragen werden können. 

Dies wird freilich erfordern, dass die Personen gegenüber den Beschäftigten immer klarlegen, 

in welcher Funktion sie die jeweilige Untersuchung durchführen. Zudem müssten die amts- 

ärztlichen Tätigkeiten außerhalb der Einsatzzeit als Betriebsarzt vorgenommen werden. 

Aus den Erfahrungen des medizinischen Dienstes der Polizei – Teil des ärztlichen Dienstes 

der Landespolizei Mecklenburg-Vorpommerns – heraus reicht für die Betreuung der obersten 

106


Landesbehörden (ca. 2.300 Mitarbeiter in den Ministerien) ein Arzt mit dem entsprechend 

notwendigen medizinischen Dienstpersonal. 88 

Der Betriebs- bzw. Amtsarzt könnte im Innenministerium an das bereits im Bereich der Poli- 

zei bestehende System angegliedert werden. Nach Einschätzung des Landesrechnungshofes 

könnte der medizinische Dienst der Polizei entsprechend ausgebaut werden. 

2.5.2 Stellungnahme der Landtagsverwaltung 

(270) Die Landtagsverwaltung teilt mit, inzwischen einen betriebsärztlichen Betreuungsver- 

trag mit der B-GmbH abgeschlossen zu haben. Dem Vorschlag des Landesrechnungshofes, 

einen betriebsärztlichen Dienst für die gesamte Landesverwaltung einzuführen, steht die 

Landtagsverwaltung offen gegenüber. 


(271) Das Innenministerium erklärt, die derzeitige Zuweisung von Aufgaben an Amtsärzte 

oder sonstige beamtete Ärzte sei als abschließend zu verstehen, weshalb der Dienstherr den 

Beamten nur zu einer Untersuchung bei einem der genannten Ärzte verpflichten könne. Es sei 

aber im Entwurf des neuen Landesbeamtengesetzes die Möglichkeit vorgesehen, ärztliche Un- 

tersuchungen neben Amtsärzten und beamteten Ärzten auch auf als Gutachter beauftragte 

Ärzte übertragen zu können. Sollte dies umgesetzt werden, könnte geprüft werden, inwieweit 

die Beauftragung von Betriebsärzten als Gutachter sinnvoll sei. 

Die Anzahl der Polizeiärzte sei allerdings nicht nach deren tatsächlichen Bedarf festgestellt 

worden, sondern leite sich vordergründig aus dem Personalentwicklungskonzept der Polizei 

ab. Insofern sei der tatsächliche Bedarf an Arbeitsmedizinern in der Polizei bislang noch nicht 

belastbar festgestellt worden. Auch habe der Landesbeauftragte für den Datenschutz Mecklen- 

burg-Vorpommern datenschutzrechtliche Bedenken erhoben, wenn ein als Amtsarzt tätiger 

Polizeiarzt Kenntnisse und Daten aus seiner Tätigkeit als praktizierender Arzt verwendet, um 

ein amtsärztliches Gutachten zu erstellen. Die Verwendung dieser Daten erachte der Landes- 

beauftragte für nicht zulässig. 

(272) Das Justizministerium schlägt vor, die Einrichtung eines betriebsärztlichen Dienstes 

für die gesamte Landesverwaltung im Rahmen des unter Tz. 263 befürworteten ressortge- 

88 Im Bereich der Polizei stehen für ca. 6.500 Bedienstete zwei Betriebsärzte zur Verfügung. 

107


meinsam zu entwickelnden Gesundheitskonzeptes zu prüfen. Dies gelte auch für die Frage, ob 

den als Betriebsärzten fungierenden Personen zugleich auch Tätigkeiten eines Amtsarztes 

übertragen werden können. Insoweit sollte insbesondere die Gefahr möglicher Interessen- 

kollisionen geprüft werden. Eine Übertragung scheine mit Blick auf die Entscheidung des 

Bundesdisziplinargerichts vom 02.03.1999, Az.: XVI VL 25/98, nicht ausgeschlossen. 

(273 Das Finanzministerium vertritt die Ansicht, vor der Einrichtung eines ressortüber- 

greifenden betriebsärtzlichen Dienstes müssten Pflichtaufgaben der Gesundheitsfürsorge de- 

finiert werden. 

(274) Das Ministerium für Wirtschaft, Arbeit und Tourismus würde die vom Landesrech- 

nungshof empfohlene Einrichtung eines betriebsärztlichen Dienstes für die gesamte Landes- 

verwaltung begrüßen. 

(275) Das Ministerium für Landwirtschaft, Umwelt und Verbraucherschutz erklärt, die Ein- 

richtung eines betriebsärztlichen Dienstes in der Landesverwaltung sei differenziert zu be- 

werten. So würden die Ressorts einerseits von den regelmäßig wiederkehrenden Verwaltungs- 

arbeiten (z. B. Ausschreibungen) entlastet. Andererseits hätte sich die Verwaltung nach den 

Zielsetzungen der Aufgabenkritik grundsätzlich auf die Wahrnehmung von Kernaufgaben zu 

beschränken und von den Möglichkeiten der Delegation auf andere Stellen umfassend Ge- 

brauch zu machen. Eine Wahrnehmung dieser Aufgabe durch die Landesregierung werde aber 

nur befürwortet, wenn sie bei gleichem Leistungsumfang nachweislich wirtschaftlicher sei als 

die Beauftragung von Dritten. Unter dieser Voraussetzung könnte die Ansiedlung im Innen- 

ressort erfolgen, um Synergien mit dem ärztlichen Dienst der Landespolizei zu erschließen. 

Der Vorschlag, dem Betriebsarzt gleichzeitig amtsärztliche Befugnisse zu übertragen, wird 

wegen eines möglichen Interessenkonfliktes eher kritisch gesehen. 

(276) Das Ministerium für Verkehr, Bau und Landesentwicklung begrüßt den Vorschlag zur 

Zentralisierung der Aufgaben eines betriebsärztlichen Dienstes. Aus Sicht des Ministeriums 

würde mit der Umsetzung des Vorschlags eine für alle Ressorts voraussichtlich kostengüns- 

tigere und effektivere Gesundheitsvorsorge ermöglicht. Die Übertragung von Tätigkeiten des 

Amtsarztes auf als Betriebsärzte fungierende Personen stoße allerdings auf Bedenken. So sei 

der Betriebsarzt an die ärztliche Schweigepflicht gebunden, der Amtsarzt hingegen nicht. 

Trotz des Interessenkonfliktes werde eine Personalunion nicht grundsätzlich abgelehnt, man 

108


halte sie aber für wenig praktikabel. Zudem müssten sowohl Betriebs- als auch Amtsärzte 

durch Zusatzstudien befähigt werden, die Approbation für beide Arztprofile zu erwerben. 


(277) Der Landesrechnungshof würde es begrüßen, wenn sich das Innenministerium bereit 

erklärt, das Projekt „Einrichtung eines landeseigenen betriebsärzlichen Dienstes“ federfüh- 

rend zu betreuen. In Zusammenarbeit mit den Ressorts könnte zunächst ein detailliertes Kon- 

zept erarbeitet werden, das auch eine Wirtschaftlichkeitsberechnung enthalten sollte. 

Die Annahme, für die Betreuung der obersten Landesbehörden (ca. 2.300 Mitarbeiter in den 

Ministerien) reiche ein Arzt mit dem entsprechend notwendigen medizinischen Dienstperso- 

nal aus, beruht nicht auf dem Personalentwicklungskonzept der Polizei, sondern resultiert aus 

den Erfahrungen des medizinischen Dienstes der Polizei, über die sich der Landesrechnungs- 

hof bei seinen örtlichen Erhebungen informiert hat. 

Der Landesrechnungshof hält es nicht für ausgeschlossen, dem Betriebsarzt im Rahmen des 

Gesundheitsmanagements weitere Aufgaben zu übertragen. Zu der Frage, unter welchen 

Voraussetzungen eine als Betriebsarzt eingesetzte Person zugleich auch mit Tätigkeiten eines 

Amtsarztes betraut werden kann, regt der Landesrechnungshof eine Prüfung durch das Innen- 

ministerium an. Die Wahrnehmung beider Aufgaben in Personalunion hätte neben wirtschaft- 

lichen Vorteilen für das Land auch den Effekt, dass der Amtsarzt in verbesserter Weise für die 

Ressorts ansprechbar wäre und bei seinen Entscheidungen auch die Sichtweise der Dienst- 

stellen kennen würde. Unverständlich erscheint dagegen die Argumentation des Innenministe- 

riums, wonach die derzeitige Zuweisung von Aufgaben an Amtsärzte oder sonstige beamtete 

Ärzte als abschließend zu verstehen sei. Der Landesrechnungshof stellt klar, dass die Wahr- 

nehmung von amts- und betriebsärztlichen Aufgaben durch ein und dieselbe Person eben 

nicht zu einer Veränderung des den Amtsärzten zugewiesenen Aufgabenbereichs führt. Wie 

bereits erläutert, müsste die als Amts- bzw. Betriebsarzt handelnde Person vielmehr stets 

deutlich machen, in welcher Funktion sie jeweils auftritt. Eine Änderung der gesetzlichen 

Vorschriften über Amtsärzte ist insofern gerade nicht erforderlich. 

Das Prüfungsverfahren ist abgeschlossen. 

109


Einzelplan 03 – Geschäftsbereich des Ministerpräsidenten - Staatskanzlei - 

4 Belegprüfung im Rahmen der Prüfung der Haushaltsrechnung 2006 

Abweichend von der geplanten Ersatzbeschaffung einer Konferenzanlage zum Preis von 

10.173,20 Euro hat die Staatskanzlei ohne nachvollziehbare Begründung und unter Ver- 

stoß gegen das Vergaberecht eine zweite, nicht geplante Konferenzanlage für den Hava- 

riefall sowie diverses Zubehör zu einem Preis von insgesamt weiteren 11.625,52 Euro be- 

schafft. 

Die Aufgabe, die mit Hilfe der im Haushaltsplan veranschlagten Mittel verwirklicht 

werden sollte, war bereits mit der Beschaffung der ersten Anlage erfüllt, auch wenn die 

dafür veranschlagten Mittel nicht ausgeschöpft waren. Damit bestand keine Notwendig- 

keit für den Erwerb der zweiten Anlage. Der Haushaltsplan ermächtigt zwar zu Aus- 

gaben, begründet aber keinesfalls eine Verpflichtung, alle veranschlagten Mittel aus- 

zugeben. 


(278) Der Landesrechnungshof führte im Rahmen der Prüfung der Haushaltsrechnung des 

Jahres 2006 eine Belegprüfung bei Kapitel 0301 Ministerpräsident – Staatskanzlei, Titel 

812.01 Erwerb von Geräten, Ausstattungs- und Ausrüstungsgegenständen durch. 


2.1 Beschaffung einer Konferenzanlage 

(279) Im Haushaltsplan 2006 der Staatskanzlei waren für die Ersatzbeschaffung einer Kon- 

ferenzanlage für die Sitzungen des Kabinetts, der Staatssekretäre sowie protokollarische Kon- 

ferenzen 25.000 Euro veranschlagt. Grundlage der Veranschlagung war eine überschlägige 

Preisermittlung für ein kabelgebundenes System, bestehend aus einer Zentraleinheit, 20 Stan- 

dard-Sprechstellen, zwei Chef-Sprechstellen und Verbindungskabel für ca. 22.000 Euro. 

(280) Mit Schreiben vom 04.10.2006 forderte die Staatskanzlei im Wege der freihändigen 

Vergabe drei Firmen auf, ein Angebot für folgende Leistung abzugeben: „Konferenzanlage 

110


(kabelgebunden) [Markenname] (oder gleichwertiger Art) mit Zentrale und Sprechstellen. 

(mit Angabe von Stückpreisen sowie für 25 Sprechstellen)“. 

Zwei Anbieter gaben ein Angebot ab. Mit Niederschrift über die Prüfung der Angebote wird 

vorgeschlagen, der Firma A den Zuschlag zu erteilen. Ihr Angebot belief sich auf 8.770 Euro 

(Netto) für eine Kompaktzentrale, 25 Delegiertenpulte und 25 Konferenzmikrofone. Abwei- 

chend von dem vorliegenden Angebot löste die Staatskanzlei am 25.10.2006 eine Bestellung 

bei der Firma A für zwei Kompaktzentralen, 40 Delegiertenpulte und 40 Konferenzmikrofone 

aus. 

Laut Rechnung lieferte die Firma A die bestellte Ware zu einem Preis von 17.011,40 Euro. 

Außerdem weist die Rechnung noch die Lieferung eines Transport- und Aufbewahrungskof- 

fers, dreier LCD-Projektionswagen und eines OHP-Projektionstisches aus. Der Gesamtwert 

der Rechnung beträgt 19.685,20 Euro. Darüber hinaus lag dem Beschaffungsvorgang eine 

weitere Rechnung des Anbieters i. H. v. 2.113,52 Euro bei. Geliefert wurden hiernach zusätz- 

lich ein Schwanenhalsmikrofon, ein Mikrofonstativ, ein Mikrofonverstärker, zwei Stative, 

zwei Aktivlautsprecher, ein Kabelsatz und eine mobile Leinwand. Ein Nachweis für eine frei- 

händige Vergabe sowie eine Auftragserteilung für die zusätzlich beschafften Waren konnte 

dem Landesrechnungshof trotz Aufforderung nicht vorgelegt werden. 

Die Unterlagen der Staatskanzlei enthalten einen Vermerk vom 16.11.2006 zur Erweiterung 

des ursprünglich geplanten Leistungsumfangs. Zum Vergabeverfahren heißt es dort nur: „Von 

einer Aufhebung des Vergabeverfahrens und einer Neuansetzung der freihändigen Vergabe 

wird Abstand genommen, da keine Gesichtspunkte für ein günstigeres Ergebnis erkennbar 

sind.“ 


(281) Es war nicht zulässig, die Aufforderung zur Angebotsabgabe auf ein bestimmtes 

Erzeugnis zu begrenzen. Bezeichnungen für bestimmte Erzeugnisse (z. B. Markennamen) 

dürfen – mit dem Zusatz „oder gleichwertiger Art“ – nur ausnahmsweise verwendet werden, 

wenn eine Beschreibung durch hinreichend genaue, allgemeinverständliche Bezeichnungen 

nicht möglich ist. Dies trifft für die Beschaffung einer Konferenzanlage nicht zu. 

Angesichts des erheblich veränderten Leistungsumfanges – einschließlich des zusätzlichen 

Zubehörs – hätte die Staatskanzlei erneut ein Vergabeverfahren durchführen müssen, da 

111


grundsätzlich damit zu rechnen ist, dass Anbieter im Wettbewerb bei größeren Liefermengen 

auch anders kalkulieren und in der Folge die Leistung zu einem günstigeren Preis anbieten. Es 

liegt nicht fern, dass auch der andere Bieter angesichts des veränderten Leistungsumfangs neu 

kalkuliert hätte, oder, dass der dritte aufgeforderte Bieter, der kein Angebot abgegeben hat, 

sich unter den veränderten Bedingungen dazu entschlossen hätte. 

Im Übrigen fehlt es an einem für jedes Vergabeverfahren – auch für die freihändige Vergabe 

– zwingend vorgeschriebenen Vergabevermerk, in dem jeder Verfahrensschritt, jede Maß- 

nahme und die jeweils dazugehörige Begründung schriftlich festzuhalten ist. Der Verweis auf 

die „fehlenden Gesichtspunkte für ein günstigeres Ergebnis“ kann den Verzicht auf ein 

Vergabeverfahren bei einer Verdopplung des Leistungsumfangs nicht hinreichend begründen. 

(282) Die Staatskanzlei hat damit Aufträge für Leistungen im Wert von 18.792 Euro (Netto) 

erteilt, obwohl sie nur ein Vergabeverfahren für Leistungen im Wert von 8.770 Euro (Netto) 

durchgeführt hat. Damit hat sie nicht nur 10.022 Euro (Netto) dem Wettbewerb entzogen, 

sondern es bestehen auch Zweifel, ob die Beschaffung insoweit wirtschaftlich war, da wegen 

des unterbliebenen Vergabeverfahrens nicht das wirtschaftlichste Angebot ermittelt werden 

konnte. 

2.1.2 Stellungnahme der Staatskanzlei 

(283) Die Staatskanzlei wendet ein, dass man im Vergabeverfahren auf eine bestimmte 

Marke hingewiesen habe, da es im Bereich der allgemeinen, nichttechnischen Verwaltung an 

den notwendigen Fachkenntnissen fehle, um eine hinreichend genaue Leistungsbeschreibung 

einschließlich der Angabe technischer Parameter zu verfassen. Daher habe man ausnahms- 

weise auf einen Markennamen verwiesen und diesen – vergaberechtskonform – um den Zu- 

satz „oder gleichwertiger Art“ ergänzt. Die zusätzlichen Leistungen seien nach Auftragsertei- 

lung notwendig geworden. Die zusätzliche Beauftragung des zuvor im Wettbewerb er- 

mittelten Bieters und die Erweiterung des Auftragsvolumens seien vergaberechtskonform ge- 

wesen. 


(284) Der Einwand der Staatskanzlei hinsichtlich der Leistungsbeschreibung überzeugt 

nicht. Insbesondere wäre hier eine Beschreibung der gesuchten Konferenzanlage durch Dar- 

112


stellung ihrer Funktion und der sonstigen Anforderungen an das zu beschaffende Gerät mög- 

lich gewesen. 

Das Vorgehen der Staatskanzlei war auch im Übrigen nicht vergaberechtskonform. Leis- 

tungen sind grundsätzlich im Wettbewerb zu vergeben, d. h. mindestens im Wege einer frei- 

händigen Vergabe, die immer eine – wenn auch formlose – Einbeziehung mehrerer Anbieter 

erfordert. Will der öffentliche Auftraggeber in Fällen, in denen – wie hier – die Wertgrenze 

für eine Ausschreibung nicht erreicht wird, trotz des Gebots einer Vergabe im Wettbewerb 

nur an einen Anbieter herantreten, so ist dies nur in engen Grenzen und nur in bestimmten 

Ausnahmefällen gestattet, z. B. wenn es um Nachbestellungen geht, die zusammengenommen 

keine 20 % des Auftragswertes ausmachen. Ein solcher Fall liegt hier nicht vor, da der 

ursprüngliche Leistungsumfang insgesamt um mehr als 100 % überschritten wurde. 

Der Landesrechnungshof verweist nachdrücklich darauf, dass im Interesse eines wirtschaftli- 

chen Umgangs mit Haushaltsmitteln Leistungen im Wettbewerb zu vergeben sind. Verstöße, 

wie sie hier vorgekommen sind, können nur allzu leicht dazu führen, dass unter Umgehung 

des Wettbewerbs wiederholt bestimmte Anbieter bevorzugt werden, was auf Dauer gesehen – 

da die Kontrolle durch den Markt ausbleibt – letztlich zu Mehrausgaben führt. 

2.2 Einhaltung des Gebotes der Wirtschaftlichkeit und Sparsamkeit 


(285) Abweichend von der geplanten Ersatzbeschaffung, die zu Ausgaben i. H. v. 

10.173,20 Euro geführt hätte, wurde ein Beschaffungsvorgang für Geräte im Wert von insge- 

samt 21.798,72 Euro veranlasst. 

(286) Erst mit Vermerk vom 16.11.2006 (s. Tz. 280) wurde die Erweiterung des Auftrages 

wie folgt begründet: „Die Angebotsbeiziehung im freihändigen Vergabeverfahren ergab 

günstigere Preise für die Konferenzanlage als zum Zeitpunkt der Markterkundung. ... Mit dem 

Konferenzanlageneinsatz besteht ... der Auftrag, die 100%ige Einsatzfähigkeit von notwen- 

diger Technik für die Kabinettsarbeit der Landesregierung ständig sicherzustellen.“ 

Für die Beschaffung des nicht veranschlagten Zubehörs war keinerlei Begründung in den Un- 

terlagen zu finden. 

113


(287) Die Erweiterung der ursprünglich geplanten Ersatzbeschaffung wurde nicht hinrei- 

chend begründet, denn es sind keine Umstände erkennbar, die im Zeitraum zwischen der Ver- 

anschlagung im Haushaltsplan und der Ausgabe der veranschlagten Haushaltsmittel hinzuge- 

treten sein könnten, um diese Erweiterung zu rechtfertigen. 

2.2.2 Stellungnahme der Staatskanzlei 

(288) Die Staatskanzlei wendet ein, dass im vorliegenden Fall das Ergiebigkeitsprinzip als 

Ausprägung des Grundsatzes der Wirtschaftlichkeit anzuwenden sei, wonach mit einem be- 

stimmten Mitteleinsatz das bestmögliche Ergebnis zu erzielen ist. Dies sei hier die 100-pro- 

zentige Absicherung des Havariefalls über einen so weit wie möglich reichenden Zeitraum 

gewesen. Insbesondere die Erfahrungen mit der Vorgängeranlage hätten gezeigt, dass alle 

anderen Varianten zur Überbrückung von Havariefällen nicht zu befriedigenden Ergebnissen 

führten. 


(289) Mit dem Haushaltsplan wird die Verwaltung ermächtigt, Ausgaben zu leisten und Ver- 

pflichtungen einzugehen. Soweit es sich jedoch bei der Bewirtschaftung zeigt, dass ein gerin- 

gerer als der veranschlagte Betrag zur Erfüllung der Aufgaben des Landes ausreicht, besteht 

keinerlei Berechtigung, die veranschlagten Ausgaben in voller Höhe zu verwenden. Die mit- 

telbewirtschaftende Stelle darf sich nicht damit begnügen, dass die Notwendigkeit der Aus- 

gaben bereits bei der Veranschlagung geprüft worden ist, sondern muss bei der Ausführung 

des Haushaltsplanes erneut die Notwendigkeit der Ausgaben auch hinsichtlich ihres Umfangs 

prüfen 89 . Es sind gemäß §§ 6, 34 Abs. 2 Satz 1 LHO stets nur die Ausgaben zu berück- 

sichtigen, die zur Erfüllung der Aufgaben des Landes tatsächlich notwendig sind. Sind seit 

dem Zeitpunkt der Veranschlagung Änderungen eingetreten, die sich auf die Frage der Not- 

wendigkeit auswirken, dürfen insoweit Ausgaben nicht geleistet werden 90 . Die Ausgaben, die 

sich während der Ausführung des Haushaltsplans als notwendig zeigen, können im Einzelfall 

beträchtlich unter dem im Haushaltsplan veranschlagten Betrag liegen. Der Veranschlagung 

im Haushaltsplan kann immer nur eine Schätzung zugrunde liegen, die in der Regel auf ande- 

89 Vgl. Heuer, Kommentar zum Haushaltsrecht, Stand Februar 2008, Anm. III 3 zu § 34 

90 Heuer, a.a.O, Anm. C 3 zu § 6 

114


re Weise zustande kommt als ein Preis in einem Vergabeverfahren, das darauf angelegt ist, 

das wirtschaftlichste Angebot zu ermitteln. 

Dies zeigt der vorliegende Fall besonders deutlich. Die nach der Veranschlagung im Haus- 

haltsplan vorgesehenen, im Einzelnen aufgeführten Bestandteile einer Konferenzanlage hatten 

bei der späteren Auftragsvergabe einen erheblich niedrigeren Wert. 

Das von der Staatskanzlei bevorzugte Ergiebigkeitsprinzip als Ausprägung des Grundsatzes 

der Wirtschaftlichkeit – nämlich das Prinzip, dass mit den verfügbaren Mitteln das bestmögli- 

che Ergebnis zu erzielen ist – kann in Zeiten knapper Haushaltsmittel insbesondere bei der 

Ausführung des Haushaltsplans nicht Richtschnur staatlichen Handelns sein. Vielmehr tritt 

hier durchgängig das Sparsamkeitsprinzip – das Prinzip, dass die staatlichen Aufgaben mit 

einem Minimum an Haushaltsmitteln zu erfüllen sind – als die andere Ausprägung des Wirt- 

schaftlichkeitsprinzips in den Vordergrund. 

Eine besondere Ausprägung des Wirtschaftlichkeitsprinzips zeigt sich im Übrigen in dem 

Grundsatz, dass sowohl bei der Aufstellung als auch bei der Ausführung des Haushaltsplans 

nur Ausgaben zu berücksichtigen sind, die zur Erfüllung der Aufgaben des Landes notwendig 

sind. Im vorliegenden Fall waren die an der Haushaltsplanung beteiligten Stellen offenkundig 

der Auffassung, dass nur eine Konferenzanlage mit einer Zentraleinheit und insgesamt 22 

Sprechstellen zur Erfüllung der Aufgaben des Landes notwendig waren. Der mögliche Hava- 

riefall dürfte auch bei der Haushaltsaufstellung als Problem bekannt gewesen sein, ohne dass 

er irgendwie Niederschlag im Haushaltsplan gefunden hat. Es gibt keinen Hinweis darauf, 

dass sich die Umstände in der Zeit bis zur Ausführung des Haushaltsplans dahingehend ge- 

ändert hatten, dass nunmehr eine zweite Anlage notwendig gewesen wäre. Der einzige neue 

Umstand war die Tatsache, dass die Preise für Kommunikationselektronik allgemein gesun- 

ken waren. Wenn allein dieser Umstand letztlich als Begründung für die Beschaffung einer 

zweiten Anlage dienen soll, könnte leicht der Eindruck entstehen, dass Haushaltsmittel um je- 

den Preis ausgegeben werden sollten. 


115


5 Förderung von Frauen- und Mädchenhäusern sowie von Beratungsstellen 

in den Haushaltsjahren 2005 und 2006 

Die Mittel des Landes an der Förderung des landesweiten Hilfe- und Beratungsnetzes 

zum Schutz und zur Beratung von Mädchen, Frauen und ihren Kindern als Opfer häus- 

licher und sexualisierter Gewalt werden nicht in allen Bereichen effizient eingesetzt. Ins- 

besondere weist das Hilfe- und Beratungsnetz in Teilbereichen Überkapazitäten auf. 


(290) Das Land gewährt Zuwendungen für den Beratungs- und Schutzbedarf für Mädchen, 

Frauen und ihre Kinder als Opfer häuslicher und sexualisierter Gewalt sowie die Verstärkung 

der Schutzfunktion durch die Beratung der Täter. In Mecklenburg-Vorpommern sind für das 

mit Landesmitteln aufgebaute landesweite Hilfe- und Beratungsnetz rd. 56 Beratungsfach- 

kräfte in einer Landeskoordinierungsstelle, neun Frauen- und Mädchenhäusern, acht Bera- 

tungsstellen für Opfer häuslicher Gewalt, vier Beratungsstellen für Opfer sexualisierter Ge- 

walt, zwei Männerberatungsstellen und fünf Interventionsstellen tätig. Die fünf Interventions- 

stellen unterscheiden sich von den anderen Beratungsstellen dadurch, dass die Beraterinnen 

aufgrund der Informationen, die ihnen die Polizeidienststellen nach Einsätzen wegen häusli- 

cher Gewalt übermitteln, im sog. „pro-aktiven Ansatz“ Kontakt zu den Opfern aufnehmen 

und Beratung anbieten. 

Das Land fördert in jedem Landkreis (außer Mecklenburg-Strelitz) bzw. in jeder kreisfreien 

Stadt mindestens eine Einrichtung. 

(291) Insgesamt werden für die Förderung des Hilfe- und Beratungsnetzes jährlich im 

Durchschnitt rd. 1,6 Mio. Euro veranschlagt. Die finanziellen Mittel werden als Zuwendungen 

auf der Grundlage einer Richtlinie bewilligt. Bewilligungsbehörde ist die Parlamentarische 

Staatssekretärin für Frauen und Gleichstellung (Bewilligungsbehörde). 

Für die Bewilligung der Zuwendungen der Haushaltsjahre 2005 und 2006 galt die Richtlinie 

über die Gewährung von Zuwendungen zur Förderung von Frauen- und Mädchenhäusern, 

Notrufen und Beratungsstellen für Opfer sexualisierter und häuslicher Gewalt und Interven- 

tionsstellen und von Männerberatungsstellen vom 1. Januar 2005 (Richtlinie). Nach dieser 

116


Richtlinie wurden die Zuwendungen als Projektförderung im Wege der Festbetragsfinanzie- 

rung gewährt. 

Die Richtlinie koppelt die Bezuschussung der Personalausgaben an die Anzahl der Vollzeit- 

stellen für Fachkräfte. Die Pauschale beträgt 24.050 Euro je Vollzeitstelle. Die Anzahl dieser 

Stellen ist bei den Frauenhäusern in Abhängigkeit von der Platzzahl, bei den Beratungsstellen 

auf in der Regel zwei, maximal drei festgesetzt. Darüber hinaus ist je nach Art der Einrich- 

tung ein unterschiedlich hoher pauschaler Sachausgabenzuschuss vorgesehen. 

(292) Ein Schwerpunkt der Prüfung des Landesrechnungshofes war die Beurteilung der Effi- 

zienz des Mitteleinsatzes. 


2.1 Überkapazitäten bei Frauenhäusern und Beratungsstellen 


(293) Um die Effizienz bei der Vergabe der Zuwendungen und des Mitteleinsatzes beurtei- 

len zu können, hat der Landesrechnungshof die Inanspruchnahme der Frauen- und Mädchen- 

häuser bewertet. Er ist dabei davon ausgegangen, dass das Angebot an Frauen- und Mädchen- 

häusern für Schutz und Hilfe so sein sollte, dass eine Unterversorgung, aber auch ein deutli- 

ches Überangebot vermieden werden. 

(294) Nachfolgende Übersicht stellt die durchschnittliche Auslastung der Frauen- und Mäd- 

chenhäuser nach Plätzen dar: 

117


Tabelle 19: Durchschnittliche Auslastung der Frauen- und Mädchenhäuser nach Plätzen, 2005 und 

2006 

Frauen- 

und 

Mädchenhaus 

Anzahl 

der Plätze 

Aufenthaltstage 

Frauen 

und Kinder 

2005 2006 

durchschnitt. 

Auslastung 

der Plätze 

Aufenthaltstage 

Frauen 

und Kinder 

durchschnitt. 

Auslastung 

der Plätze 

A 12 1.184 27,0 % 1.701 38,8 % 

B 12 1.489 34,0 % 1.970 45,0 % 

C 20 2.284 31,3 % 3.434 47,0 % 

D 12 1.472 33,6 % 2.077 47,4 % 

E 24 4.063 46,4 % 4.196 47,9 % 

F 29 5.849 55,3 % 5.236 49,5 % 

G 12 2.464 56,3 % 2.208 50,4 % 

H 12 1.475 33,7 % 2.647 60,4 % 

I 20 5.925 81,2 % 5.014 68,7 % 

gesamt 153 26.205 46,9 % 28.483 51,0 % 

Quelle: Frauen- und Mädchenhäuser, eigene Berechnung. 

Danach wurden im Jahresdurchschnitt rd. die Hälfte der vorgehaltenen und vom Land bezu- 

schussten Plätze in Anspruch genommen. Unterhalb des Landesdurchschnitts liegen in beiden 

Jahren fünf der neun geförderten Frauen- und Mädchenhäuser. Unberücksichtigt bei dieser 

Wertung bleiben die Spitzenauslastungen der Frauen- und Mädchenhäuser. Hierzu hat der 

Landesrechnungshof festgestellt, dass in den Jahren 2005 und 2006 jeweils nur in drei Mona- 

ten eine Überbelegung stattgefunden hat. Nach Auffassung des Landesrechnungshofs könnte 

eine derartige kurzzeitige Überlastung durch nicht gleichzeitig überlastete nächstliegende 

Frauen- und Mädchenhäuser kompensiert werden. 

(295) Der Landesrechnungshof hält eine Auslastung der vorgehaltenen Platzkapazität von 

unter 50 % für bedenklich und wenig effizient. Die geringe Inanspruchnahme der Plätze sollte 

Anlass sein, die geförderten Platzkapazitäten zu überprüfen, bzw. wenn die vorgehaltene 

Platzkapazität bereits die minimale Größe eines Frauen- und Mädchenhauses von zwölf 

Plätzen erreicht hat, sollte die Zusammenlegung von Frauen- und Mädchenhäusern bzw. die 

Übernahme weiterer Beratungsaufgaben innerhalb des Frauen- und Mädchenhauses erwogen 

werden. Denkbar wäre zum Beispiel, bei den Frauen- und Mädchenhäusern die Beratungen 

im pro-aktiven Ansatz (wie er in den Interventionsstellen praktiziert wird) zusätzlich anzusie- 

118


deln, die Interventionsstellen damit in die Frauen- und Mädchenhäuser zu integrieren und ent- 

sprechend nicht mehr als selbständige Beratungsstellen vorzuhalten (s. insofern Tz. 318). 

(296) Beispielhaft verweist der Landesrechnungshof auf eine Richtlinie über die Gewährung 

von Zuwendungen zur Förderung der inhaltlichen Arbeit in den Frauen- und Mädchenhäusern 

in Sachsen-Anhalt. Danach ist die Aufnahmefähigkeit des Frauen- und Mädchenhauses dem 

tatsächlichen Bedarf anzupassen. Beträgt die jährliche durchschnittliche Belegung in einem 

Zeitraum von mindestens drei Jahren mehr als 90 % oder weniger als 50 %, ist in Abstim- 

mung mit dem örtlichen Sozialhilfeträger und dem Zuwendungsgeber eine Kapazitätsan- 

passung entsprechend dem sich abzeichnenden Bedarf vorzunehmen. Der Landesrechnungs- 

hof würde eine Regelung ähnlich der von Sachsen-Anhalt und eine danach ausgerichtete Ka- 

pazitätsanpassung durch die Bewilligungsbehörde begrüßen. 

(297) Der Landesrechnungshof hat aus den Verwendungsnachweisen des Jahres 2005 die 

Anzahl der in den Beratungsstellen für Opfer häuslicher Gewalt und in den Beratungsstellen 

für Opfer sexualisierter Gewalt durchgeführten Beratungen je Woche und geförderter Voll- 

zeitkraft ermittelt. 

So wurden in diesen Beratungsstellen für Opfer häuslicher Gewalt im Jahresdurchschnitt wö- 

chentlich rd. neun Beratungen durchgeführt. Dies entspricht in etwa dem für die Frauen- und 

Mädchenhäuser ermittelten durchschnittlichen Beratungsanfall von rd. 8,4 Beratungen je Wo- 

che, wobei die Frauen- und Mädchenhäuser diese Beratungen zusätzlich zu den Betreuungen 

der Frauen- und Mädchenhausbewohnerinnen durchführen. Die Anzahl der in den Beratungs- 

stellen durchgeführten Beratungen schwankt zwischen 3 und 16 Beratungen je Woche. Ähn- 

lich groß ist der Unterschied bei den durchschnittlichen wöchentlichen Beratungen je Berate- 

rin. Er liegt zwischen zwei und rd. elf Beratungen. 

Unwesentlich höhere Zahlen lassen sich für die Beratungsstellen für Opfer sexualisierter Ge- 

walt feststellen. 

Die Schwankungsbreite lässt auf einen unterschiedlichen Beratungsbedarf in den einzelnen 

Beratungsstellen für Opfer häuslicher Gewalt schließen. Aufgrund der nach der Richtlinie zu 

leistenden präventiven Arbeit ist zwar zu erwarten, dass die Beratungsstellen mit der Bera- 

tungstätigkeit allein nicht ausgelastet sein sollen. Trotzdem hält der Landesrechnungshof die 

ermittelten Beratungszahlen, insbesondere jedoch für die Beratungsstellen Kröpelin und Pase- 

119


walk von durchschnittlich nur drei und vier Beratungen in der Woche bzw. von zwei und fünf 

Beratungen je geförderter Vollzeitstelle in der Woche, für unzureichend. 

2.1.2 Stellungnahme der Parlamentarischen Staatssekretärin für Frauen und 

Gleichstellung 

(298) Die Parlamentarische Staatssekretärin für Frauen und Gleichstellung wendet ein, dass 

eine Reduzierung der Frauenhäuser zu Lasten der Opfer in der Fläche gehe. Es sei von zentra- 

ler Bedeutung, dass Frauenhausplätze im Krisenfall in erreichbarer Entfernung zur Verfügung 

stünden. Eine geringe Auslastung nach den reinen Zahlen könne wegen der zum Teil schwe- 

ren Traumatisierung der betroffenen Frauen trotzdem bedeuten, dass die Beraterinnen des je- 

weiligen Frauenhauses stark in Anspruch genommen würden. Die Europäische Union emp- 

fehle einen Frauenhausplatz je 7.500 Einwohner. In Mecklenburg-Vorpommern kämen aber 

11.380 Einwohner auf einen Frauenhausplatz. Eine weitere Reduzierung sei nicht zu verant- 

worten. 

(299) Die Richtlinie des Landes Sachsen-Anhalt sei nicht auf die Verhältnisse in Mecklen- 

burg-Vorpommern übertragbar, da der Landesrechnungshof nur Zahlen für zwei, nicht für 

drei Jahre erhoben habe. Im Übrigen könne man in Mecklenburg-Vorpommern ohne feste 

Vorgabe viel flexibler reagieren und habe dies in der Vergangenheit auch getan, z. B. indem 

man Frauenhäuser geschlossen oder in ambulante Beratungsstellen umgewandelt habe. Ins- 

besondere seien Frauenhäuser geschlossen worden, wenn die Auslastung unter 20 % gelegen 

habe bzw. die Kofinanzierung nicht mehr gesichert war. 

(300) Eine Integration der Interventionsstellen in die Frauenhäuser lehnt die Parlamentari- 

sche Staatssekretärin für Frauen und Gleichstellung ab. Die Aufgaben der Interventionsstellen 

könnten aus datenschutzrechtlichen Gründen von keiner anderen Einrichtung wahrgenommen 

werden. Aus diesem Grund käme die Integration der Interventionsstellen in die Frauenhäuser 

nicht in Betracht. 

Auch müssten die Interventionsstellen wegen der Kooperation mit den Polizeidienststellen 

zwingend in der Nähe der fünf Polizeidirektionen angesiedelt sein und könnten deswegen 

nicht jeweils an ein Frauenhaus angegliedert werden. 

(301) Hinsichtlich der Auslastung der Beratungsstellen führt die Parlamentarische Staatsse- 

kretärin für Frauen und Gleichstellung aus, dass die Beratungen in Abhängigkeit von der 

120


Traumatisierung der Frauen unterschiedliche Qualität haben und zum Teil sehr zeitaufwändig 

seien. 

Die Arbeit der Beratungsstellen umfasse neben den Beratungen in unterschiedlichem Maße 

präventive Arbeit, Öffentlichkeitsarbeit, Netzwerkarbeit, Begleitung zu Behörden, Vor- und 

Nachbereitung und Nachberatung. Daher könne aus den Zahlen nicht auf die tatsächliche In- 

anspruchnahme der Beratungsstellen geschlossen werden. Es gebe immer regionale Beson- 

derheiten, die eine unterschiedliche Bewertung der Zahlen erfordere. Die Beratungsstellen 

seien alle ausreichend ausgelastet. 


(302) Der Landesrechnungshof bleibt bei seiner Auffassung, dass die Inanspruchnahme 

eines Frauenhauses von weniger als 50 % über einen längeren Zeitraum hinweg nicht effizient 

ist. Er weist darauf hin, dass der zusätzliche positive Effekt der Unterbringung in einem 

Frauenhaus, nämlich dass – zusätzlich zu der im Frauenhaus angebotenen Beratung – die dort 

wohnenden Frauen sich gegenseitig beistehen, bei einer geringen Belegung geringer ist und 

sich sogar ins Gegenteil verkehrt, wenn – was in der Vergangenheit durchaus vorgekommen 

ist – nur eine Frau im Frauenhaus wohnt. Es überzeugt nicht, dass Frauenhäuser zwangsläufig 

wohnortnah vorgehalten werden müssen. Wie die Aufnahme von Frauen aus entfernt 

liegenden anderen Bundesländern in hiesige Frauenhäuser zeigt, kann es gerade, wenn eine 

Frau im Krisenfall vor ihrem gewalttätigen Partner flüchtet, angezeigt sein, in einem vom 

Wohnsitz entfernten Frauenhaus Schutz zu suchen. Die Vorgabe der Europäischen Union 

wird auch in anderen Bundesländern nicht eingehalten. Das deutsche Recht bietet mit dem 

Wegweisungsrecht des gewalttätigen Partners und der Zuweisung der Wohnung an das Opfer 

zur ausschließlichen Nutzung, selbst wenn der Täter alleiniger Nutzungsberechtigter der 

Wohnung ist, ein Instrument, das in vielen Fällen die Unterbringung in einem Frauenhaus ent- 

behrlich macht. Wollte man in Mecklenburg-Vorpommern die von der Europäischen Union 

empfohlene Anzahl von Frauenhausplätzen vorhalten, so würde dies auf dem Hintergrund der 

Inanspruchnahme im Jahr 2006 zu einer durchschnittlichen Auslastung der Frauenhäuser von 

nur 34,2 % führen, was nicht nur wenig effizient, sondern bei einem verantwortungsvollen 

Umgang mit Haushaltsmitteln schlechterdings nicht vertretbar wäre. 

Der Landesrechnungshof vermag nicht zu erkennen, dass die Parlamentarische Staatssekretä- 

rin für Frauen und Gleichstellung in den Jahren 2005 und 2006 besonders flexibel auf die 

121


verhältnismäßig geringe Inanspruchnahme einiger Frauenhäuser reagiert hätte. Er bleibt bei 

seiner Auffassung, dass jede Auslastung von unter 50 % künftig Anlass zu genauer Beobach- 

tung und zeitnahem Einschreiten geben muss. Er hält es für nicht vertretbar, erst bei einer In- 

anspruchnahme von unter 20 % zu handeln. 

(303) Soweit die Parlamentarische Staatssekretärin für Frauen und Gleichstellung eine In- 

tegration der Interventionsstellen in die Frauen- und Mädchenhäuser aus fachlichen Gründen 

ablehnt, sei darauf hingewiesen, dass diese Integration in den Bundesländern Brandenburg 

und Thüringen jedenfalls erfolgt ist. In Thüringen wird dies mit der inhaltlichen Übereinstim- 

mung der Fachberatung von Frauenhaus und Interventionsstelle begründet. 

Die datenschutzrechtlichen Bestimmungen schließen eine Anbindung an die Frauenhäuser 

nicht aus. Der Landesrechnungshof empfiehlt der Parlamentarischen Staatssekretärin für 

Frauen und Gleichstellung insoweit, in Absprache mit dem Innenministerium und dem 

Landesbeauftragten für Datenschutz dem Landesdatenschutzgesetz entsprechende organisato- 

rische, räumliche und/oder technische Vorkehrungen bzw. Maßnahmen auszuarbeiten, die den 

Schutz der sensiblen Opferdaten sicher stellen. 

Wesentlicher Bestandteil der Kooperation zwischen den Interventionsstellen und den Poli- 

zeidirektionen ist die Übermittlung der Daten zu den Polizeieinsätzen wegen häuslicher Ge- 

walt für den gesamten Bereich der jeweils zuständigen Polizeidirektion. Dabei stimmen die 

örtlichen Zuständigkeitsbereiche von Polizeidirektion und Interventionsstelle überein. Für die 

Übermittlung der Daten ist eine örtliche Anbindung der Interventionsstelle an die Polizeidi- 

rektion nicht erforderlich. Ohnehin müssen die Beraterinnen der Interventionsstellen darauf 

eingestellt sein, im ganzen örtlichen Zuständigkeitsbereich der Polizeidirektion Hilfebedürf- 

tige aufzusuchen. Von welchem Ort aus dies geschieht, dürfte wenig Einfluss auf die Arbeit 

der Beraterinnen haben. 

(304) Dass die Art der Inanspruchnahme der Beratungsstellen regionalen Besonderheiten 

unterliegt, hat die Parlamentarische Staatssekretärin für Frauen und Gleichstellung nicht be- 

gründet. Hinsichtlich der weiteren von den Beratungsstellen durchzuführenden Arbeiten be- 

merkt der Landesrechnungshof, dass er die Vor- und Nachbereitung, Begleitung zu Behörden 

und Nachberatung als Bestandteil der Beratungsarbeit ansieht. Netzwerkarbeit ist ausweislich 

der Richtlinie nur von den Interventionsstellen zu leisten, über deren Auslastung der Landes- 

rechnungshof keine näheren Feststellungen getroffen hat. Auch bei Berücksichtigung der die 

122


einzelnen Beratungen von Fall zu Fall ergänzenden Arbeiten sind Zahlen von wöchentlich 

durchschnittlich drei oder vier Beratungen je Beratungsstelle bzw. zwei bis fünf Beratungen je 

geförderter Vollzeitstelle nicht ausreichend. Im Übrigen gibt der Landesrechnungshof zu be- 

denken, dass er alle Beratungen zahlenmäßig erfasst hat. Darin enthalten sind sowohl einfache 

als auch besonders schwierige und zeitintensive Beratungen, die in die Durchschnittswerte 

eingeflossen sind. Die vom Landesrechnungshof festgestellten durchschnittlichen Zahlen von 

Beratungen je Beratungsstelle bzw. je Beraterin zeigen insgesamt gesehen eine zu geringe In- 

anspruchnahme der Beratungsstellen. 

2.2 Förderung von Präventionsarbeit 


(305) Neben der eigentlichen Beratung haben die Beratungsstellen für Opfer häuslicher Ge- 

walt und die Beratungsstellen für Opfer sexualisierter Gewalt Öffentlichkeitsarbeit und prä- 

ventive Arbeit zur Gewaltverhinderung zu leisten. 

Wie bereits unter Tz. 297 festgestellt, werden Beratungsleistungen bei den Beratungsstellen 

jedenfalls nicht so nachgefragt, dass diese allein mit der Beratung ausgelastet ist. Die außer- 

halb der Beratungen zur Verfügung stehende Zeit ist nach der Richtlinie für präventive Arbeit 

einschließlich Öffentlichkeitsarbeit zu nutzen. 

(306) Die Auswertung der Sachberichte der Beratungsstellen hat ergeben, dass insbesondere 

die Umsetzung der präventiven Arbeit in den einzelnen Beratungsstellen sehr unterschiedlich 

wahrgenommen wird. So haben z. B. nur fünf von zwölf Beratungsstellen über Aktivitäten im 

Kernbereich der Präventionsarbeit berichtet, nämlich über die Durchführung von Präventions- 

veranstaltungen zur Schulung der Wahrnehmung häuslicher und sexualisierter Gewalt. 

(307) Die Beratungsstellen haben mithin einen großen Spielraum bei der Wahrnehmung ih- 

rer Aufgaben im Bereich der präventiven Arbeit. Dieser Spielraum wird in Eigeninitiative von 

den Mitarbeiterinnen der Beratungsstellen ausgefüllt. Dabei lassen sich nach Ansicht des 

Landesrechnungshofes jedoch die Inhalte dem allgemein formulierten Zuwendungszweck 

teilweise nur schwerlich zuordnen. Zum Teil gehörten z. B. allgemeine sexualpädagogische 

Aufklärung und Gesundheitsförderung dazu. 

123


(308) Der Landesrechnungshof kommt zu dem Schluss, dass die Bewilligungsbehörde bisher 

wenig Einfluss auf Inhalt und Umfang der präventiven Arbeit genommen hat. Er ist der Auf- 

fassung, dass die Arbeit der Beratungsstellen effektiver gestaltet werden könnte, wenn die Be- 

ratungsstellen sich künftig ganz überwiegend auf die Beratungstätigkeit beschränkten. Die 

präventive Arbeit sollte künftig über gesonderte Projekte, wie auch bereits in den Vorjahren 

teilweise praktiziert, gezielt von der Bewilligungsbehörde gefördert und gesteuert werden. 

Die Förderung der Beratungsstellen nach der Richtlinie sollte sich damit im Wesentlichen an 

der reinen Beratungstätigkeit ausrichten. Auf Grund der aktuell festgestellten geringen 

Nachfrage an Beratungen könnte die Anzahl der Beratungsstellen reduziert werden. Das flä- 

chendeckende Beratungsangebot könnte über eine mobile Beratung abgesichert werden. Da- 

mit würde verhindert werden, dass die unzureichende Inanspruchnahme der Beratungsstellen 

mit Landesmitteln gefördert wird. Zudem hätte die Bewilligungsbehörde die Möglichkeit, bei 

der präventiven Arbeit Schwerpunkte zu setzen. 



(309) Nach Auffassung der Parlamentarischen Staatssekretärin für Frauen und Gleichstel- 

lung werden die Beratungsstellen hinreichend in Anspruch genommen. Präventive Arbeit und 

Öffentlichkeitsarbeit seien integraler Bestandteil der Arbeit der Beratungsstellen. 

(310) Über den Inhalt der präventiven Arbeit und Öffentlichkeitsarbeit entschieden die fach- 

lich qualifizierten Beraterinnen in der jeweiligen Beratungsstelle mit Rücksicht auf die örtli- 

chen Bedürfnisse und den jeweils aufgezeigten Bedarf. 

124



(311) Der Landesrechnungshof hält es für unerlässlich, dass die Bewilligungsbehörde künf- 

tig gezielt Einfluss auf den Teil der Arbeit der Beratungsstellen nimmt, der nicht unmittelbar 

der eigentlichen Beratungstätigkeit zugeordnet werden kann. Es geht nicht an, dass Bera- 

tungsstellen, die regelmäßig nicht ausreichend in Anspruch genommen werden, sich ihr 

Arbeitsfeld im Übrigen unter Verwendung von Haushaltsmitteln des Landes und der Kom- 

munen selbst und freibleibend gestalten. Um den effizienten Einsatz von Haushaltsmitteln 

künftig sicherzustellen, sind hinsichtlich der Öffentlichkeitsarbeit für alle Beratungsstellen 

verbindliche Vorgaben dafür zu entwickeln, was als Öffentlichkeitsarbeit zu leisten ist und 

welcher Anteil der Personal- und Sachausgaben hierfür höchstens eingesetzt werden darf. 

(312) Ebenso sollte für den unverzichtbaren Kernbereich der präventiven Arbeit verfahren 

werden, zu dem z. B. Schulungsveranstaltungen zur Wahrnehmung häuslicher und sexuali- 

sierter Gewalt gehören. Präventive Arbeit über diesen Kernbereich hinaus sollte künftig nur 

noch über gesonderte Projekte gefördert werden. In diesem Rahmen können ggf. örtliche 

Besonderheiten Berücksichtigung finden. 

(313) Allgemeine sexualpädagogische Aufklärung und Gesundheitsförderung sind Aufgabe 

anderer Einrichtungen, wie z. B. der Schulen und Kindertagesstätten, und gehören nicht zur 

speziellen präventiven Arbeit von Beratungsstellen für die Opfer sexualisierter oder häusli- 

cher Gewalt. 

2.3 Förderung im Vergleich mit anderen Bundesländern 


(314) In allen Bundesländern werden Hilfsangebote für von Gewalt betroffene Frauen bezu- 

schusst. Dabei erfolgt die Umsetzung der Zielstellung inhaltlich und in der Verfahrensweise 

sehr unterschiedlich. 

Nachfolgend hat der Landesrechnungshof die Förderung des Landes Mecklenburg-Vorpom- 

mern im Vergleich zu den anderen neuen Bundesländern und den finanzschwachen Flächen- 

ländern West betrachtet. Die Übersicht stellt die in den jeweiligen Haushaltsplänen veran- 

schlagten Ausgaben für die Hilfsangebote für von Gewalt betroffene Frauen absolut und im 

Verhältnis zu den Einwohnerzahlen dar. Dabei hat der Landesrechnungshof die Ansätze der 

Bundesländer zusammengefasst, soweit sie sich nach den Erläuterungen zum Haushaltsplan 

125


der Förderung von Hilfsangeboten für von Gewalt betroffene Frauen und Mädchen zuordnen 

lassen. 

Tabelle 20: Ansätze der Bundesländer zur Förderung von Hilfsangeboten für von Gewalt betroffene 

Frauen und Mädchen 91 

Land 

Einwohnerzahl 

in Tsd. 

in Euro 

veranschlagte Ausgaben 

2007 2008 

in Euro je 

Tsd. EW 

in Euro 

in Euro je 

Tsd. EW 

Schleswig-Holstein 2.833 5.257.000 1.855,6 5.257.000 1.855,6 

Mecklenburg-Vorpommern 1.707 1.598.200 936,3 1.764.800 1.033,9 

Sachsen-Anhalt 2.470 1.657.000 670,9 1.647.000 666,8 

Rheinland Pfalz 4.053 2.433.600 600,4 2.518.600 621,4 

Thüringen 2.335 1.003.100 429,6 760.100 325,5 

Niedersachsen 7.997 3.281.000 410,3 4.090.000 511,4 

Brandenburg 2.559 900.000 351,7 900.000 351,7 

Sachsen 4.250 1.200.000 282,4 1.200.000 282,4 

Saarland 1.050 273.800 260,8 274.000 261,0 

Quelle: Haushaltspläne der Bundesländer, eigene Zusammenstellung 

Die zweithöchsten Ausgaben je Einwohner bei den Vergleichsländern wurden in Mecklen- 

burg-Vorpommern veranschlagt. Dabei ist ein relativ deutlicher Anstieg bei den veranschlag- 

ten Ausgaben vom Jahr 2007 zum Jahr 2008 zu verzeichnen. 

(315) Vor dem Hintergrund der geringen originären Finanzkraft Mecklenburg-Vorpom- 

merns und des im Vergleich zu den anderen neuen Bundesländern und zu den finanzschwa- 

chen Flächenländern West hohen Landeszuschusses je Einwohner zum Schutz der Frauen und 

Mädchen vor Gewalt sollten die Verwendung der Mittel und in der Folge die künftigen Haus- 

haltsansätze dahingehend geprüft werden, ob bestehende Beratungskapazitäten zusammen- 

gefasst und unter einem allgemeineren Inhalt gebündelt werden können, statt wie aktuell in 

Mecklenburg-Vorpommern praktiziert, Spezialberatungsstellen für jeweils neu definierte 

Opfergruppen zu fördern. 

91 Mittel für Maßnahmen für von Frauenhandel betroffene Frauen sind nur für Sachsen mit erfasst, da sie dort 

nicht getrennt veranschlagt werden. 

126


Nach einem Thesenpapier des Runden Tisches zur Bekämpfung der Gewalt gegen Frauen 

wurde in Nordrhein-Westfalen bereits im Jahr 2001 angeregt, intensiv zu prüfen, „inwieweit 

es der Schaffung neuer Institutionen bedarf, oder ob es nicht sinnvoller und effektiver ist, be- 

reits vorhandene Strukturen zu bündeln und sie transparenter und zugänglicher zu gestal- 

ten.“ Insofern empfiehlt der Landesrechnungshof zwingend eine Evaluation des bisherigen 

Hilfe- und Beratungsnetzes vorzunehmen und ggf. die Beratungs- und Betreuungsstrukturen 

anzupassen. 

(316) Der Landesrechnungshof geht davon aus, dass sich die Einrichtung von fünf Interven- 

tionsstellen ab dem Haushaltsjahr 2001 in den darauf folgenden Jahren landesweit auf die In- 

anspruchnahme der anderen Beratungsstellen ausgewirkt hat. Ein Teil des Beratungsbedarfes 

wird inzwischen in den Interventionsstellen über den pro-aktiven Ansatz aufgefangen. So be- 

richtete z B. die Beratungsstelle für Opfer häuslicher Gewalt in Pasewalk, dass sie seit der 

Schaffung der Interventionsstellen nicht mehr bei akuten Fällen aufgesucht werde, sondern 

mehr langfristige Beratungen zur Stärkung der Persönlichkeit und zur Aufarbeitung von Ge- 

walterfahrungen durchführe. Andere Beratungsstellen berichteten, dass ihr Schwerpunkt mehr 

bei Beratungen zur wirtschaftlichen Existenzsicherung und zur Vermittlung von rechtlichen 

Informationen liege. Beratungen nach körperlicher Gewalterfahrung seien nicht mehr der Be- 

ratungsschwerpunkt. 

(317) Hierzu bemerkt der Landesrechnungshof, dass in Mecklenburg-Vorpommern Einrich- 

tungen für allgemeine Beratungen zu wirtschaftlichen oder sozialen Problemen vorhanden 

sind und vom Ministerium für Soziales und Gesundheit gefördert werden. 

(318) Im Übrigen hält der Landesrechnungshof die Aufrechterhaltung aller Einrichtungen 

des Hilfe- und Beratungsnetzes – d. h. der neun Frauen- und Mädchenhäuser, der fünf Inter- 

ventionsstellen und der insgesamt 14 Beratungsstellen – für nicht gerechtfertigt. Dies gilt um 

so mehr, als nicht alle Frauen- und Mädchenhäuser und Beratungsstellen hinreichend frequen- 

tiert und Beratungsleistungen nicht hinreichend nachgefragt werden (s. Tz. 295). Er regt ins- 

besondere an, die Interventionsstellen jeweils in ein Frauen- und Mädchenhaus zu integrieren. 

Insgesamt können dabei alle drei Ansätze zur Hilfe und Unterstützung – stationär (Frauen- 

und Mädchenhäuser), ambulant (Beratungsstellen) und pro aktiv (Interventionsstellen) – er- 

halten bleiben. 

127


(319) Auch wäre es anzustreben, in geeigneten Fällen verschiedene Beratungsstellen des 

Hilfe- und Beratungsnetzes in Beratungszentren zusammenzufassen. Die hierbei zu er- 

zielenden Synergieeffekte können die Beratungen insgesamt effizienter gestalten (Erreich- 

barkeit und Einsatz von Fachkräften, umfassende Beratung von Problemfamilien, Durchfüh- 

rung präventiver Arbeit). 

(320) Im Zuge der Verschmelzung von Beratungs- und Betreuungskapazitäten sollte der ge- 

samte Beratungsbedarf und ggf. die Schließung einzelner nicht hinreichend frequentierter Ein- 

richtungen des Hilfe- und Beratungsnetzes geprüft werden. Darüber hinaus ist zu prüfen, in- 

wieweit allgemeine Beratungen zu wirtschaftlichen oder sozialen Problemen in das Angebot 

der vom Ministerium für Soziales und Gesundheit geförderten Beratungsstellen integriert 

werden können. 



(321) Die Parlamentarische Staatssekretärin für Frauen und Gleichstellung ist der Auf- 

fassung, dass der Landesrechnungshof mit seinen Feststellungen die politische Gestaltungs- 

freiheit einschränke und die Entscheidungen des Landtages bewerte. 

(322) Ferner bemängelt sie die Auswahl der zum Vergleich herangezogenen Bundesländer. 

Insbesondere die Bezugnahme auf Nordrhein-Westfalen sei ohne Zusammenhang mit der Prü- 

fung. Auch hätte der Landesrechnungshof besser einen umfassenden Vergleich mit Schles- 

wig-Holstein herausarbeiten sollen. Schleswig-Holstein sei sonst auch das Vergleichsland für 

Mecklenburg-Vorpommern und hier bei der Förderung von Maßnahmen zur Bekämpfung von 

Gewalt gegen Frauen viel besser aufgestellt. 

Bei seinem Vergleich der Ausgaben habe der Landesrechnungshof nicht hinreichend berück- 

sichtigt, dass die Förderstrukturen in den Bundesländern sich z. T. grundlegend unterschieden. 

Auch habe er nicht alle relevanten Ausgaben in den Vergleichsländern erfasst. Insbesondere 

in Schleswig-Holstein käme noch das Zeugenbegleitprogramm hinzu, das zusätzlich gefördert 

werde. 

(323) Den Bezug der Ausgaben auf je 1.000 Einwohner hält die Parlamentarische Staatsse- 

kretärin für Frauen und Gleichstellung für unzulässig. 

128


(324) Die Beratungsstellen seien mit gutem Grund auf verschiedene Opfergruppen spe- 

zialisiert. Wäre dies nicht der Fall, so würden bestimmte Opfergruppen keinen Zugang zu 

Hilfsangeboten haben. Da die spezialisierte Beratung im Interesse der Opfer erforderlich sei, 

sei die Zusammenführung von Beratungsstellen in Beratungszentren abzulehnen. 

(325) Die Beratungsstellen würden nicht allgemein beraten, sondern immer nur im Hinblick 

auf die besonderen Traumata der betroffenen Frauen. Sie dienten der Gewaltprävention. Aus 

diesem Grund sei eine Zusammenführung mit den allgemeinen Beratungsstellen im Bereich 

des Ministeriums für Soziales und Gesundheit abzulehnen. 

(326) In Folge der Einrichtung der Interventionsstellen in den Haushaltsjahren 2001/2002 sei 

eine grundlegende Umstrukturierung des Hilfe- und Beratungsnetzes erfolgt, insbesondere 

seien auch Frauenhäuser geschlossen und das Netz an den veränderten Bedarf angepasst 

worden. Im übrigen sei das Interventionsnetz in Mecklenburg-Vorpommern unter anderem in 

seiner Wirkung und im Hinblick auf die in diesem Kontext effizient und sparsam eingesetzten 

Mittel bundesweit als beispielgebend anerkannt. Hierfür beruft sie sich auf eine Studie des 

Bundesministeriums für Familie, Senioren, Frauen und Jugend zur Evaluierung von Projekten 

gegen häusliche Gewalt. 


(327) Der Landesrechnungshof kann gem. § 88 Absatz 3 LHO den Landtag aufgrund seiner 

Prüfungserfahrung beraten. Dazu kann auch gehören, die Folgen von Entscheidungen des 

Landtages, unabhängig davon, in welcher Form sie getroffen werden, zu untersuchen. Im Üb- 

rigen ist der Landesrechnungshof gem. § 90 Ziff. 4 LHO bei seinen Prüfungen stets gehalten, 

der Frage nachzugehen, ob eine Aufgabe mit geringerem Personal- oder Sachaufwand oder 

auf andere Weise wirksamer erfüllt werden kann. 

(328) Die Bezugnahme auf die anderen Bundesländer und auf die finanzschwachen Flächen- 

länder West ist gängige finanzwirtschaftliche Praxis. Die Bezugnahme auf Nordrhein-Westfa- 

len erfolgte, wie sich aus dem Zitat selbst ergibt, weil es sich um ein Fachgremium in der Ma- 

terie handelt, dessen Äußerung fachlich relevant ist und sich mit grundsätzlichen Strukturen 

von Hilfsangeboten befasst. Ein regionaler Bezug ist aus dem Zitat nicht abzuleiten. Wie aus 

der abgedruckten Tabelle ersichtlich, hat Schleswig-Holstein mit Abstand die höchsten Aus- 

gaben zu verzeichnen. Sie sind je Einwohner fast dreimal so hoch wie der Durchschnitt der fi- 

129


nanzschwachen Flächenländer West. Aus Sicht des Landesrechnungshofes, der auf den spar- 

samen Umgang mit Haushaltsmitteln zu achten hat, ist es daher für einen umfassenden Ver- 

gleich mit Mecklenburg-Vorpommern ungeeignet. 

Der Parlamentarischen Staatssekretärin für Frauen und Gleichstellung ist zuzugeben, dass die 

Ausgaben der angeführten Bundesländer nicht in allen Einzelheiten übereinstimmen und da- 

her auch nur begrenzt vergleichbar sind. Trotzdem bietet der Vergleich einen Anhaltspunkt 

dafür, wie die Verhältnisse grundsätzlich liegen. Zeugenbegleitung bieten übrigens in Meck- 

lenburg-Vorpommern auch Stellen an, die z. B. vom Justizministerium gefördert werden. 

Diese Mittel hat der Landesrechnungshof ebenfalls nicht in seine Aufstellung einbezogen. 

(329) Die Parlamentarische Staatssekretärin für Frauen und Gleichstellung bemängelt, dass 

der Landesrechnungshof seinen Feststellungen zur Ausstattung des Landes mit Frauenhäusern 

einwohnerbezogene Zahlen zugrunde gelegt hat. Solche Zahlen sind jedoch die Grundlage der 

finanziellen Ausstattung des Landes im Wege des Länderfinanzausgleich und schon allein 

deswegen eine geeignete Hilfe, soweit es um Ausgaben des Landes geht. 

(330) Die Parlamentarische Staatssekretärin für Frauen und Gleichstellung hat nicht darge- 

legt, warum weniger spezialisierte Beratungsstellen einzelnen Opfergruppen den Zugang zu 

Hilfsangeboten nehmen. Insbesondere ist kein Argument ersichtlich, warum die Beratungs- 

stellen für Opfer sexualisierter Gewalt nicht mit denen für Opfer häuslicher Gewalt zusam- 

mengeführt werden können. Gerade wenn spezialisierte Beratung erforderlich ist, bieten sich 

Beratungszentren an, die im Zweifel mehrere Berater bzw. Beraterinnen – darunter auch sol- 

che für besondere Fälle – beschäftigen können. 

(331) Aus den Sachberichten einzelner Beratungsstellen (Tz. 316) wird zweifelsfrei deutlich, 

dass hier auch allgemeine Beratungen durchgeführt worden sind, für die diese spezialisierten 

Beratungsstellen vom Grundsatz her nicht zuständig sind. Insofern schlägt der Landesrech- 

nungshof nunmehr vor, dass die Beratungsstellen künftig mit den vom Ministerium für So- 

ziales und Gesundheit geförderten allgemeinen Beratungsstellen kooperieren – wie dies ja 

auch nach der Richtlinie vorgesehen ist – und die von ihnen betreuten Frauen in geeigneten 

Fällen gezielt an diese Beratungsstellen verweisen. 

(332) Der Landesrechnungshof kann nicht erkennen, dass in den Folgejahren nach Einrich- 

tung der Interventionsstellen eine Anpassung an den veränderten Bedarf erfolgt ist. Erkennbar 

sind Frauenhäuser in ambulante Beratungseinrichtungen umgewandelt worden. Dies dürfte 

130


allerdings eher auf die inzwischen umfassenden Möglichkeiten der Wegweisung des Täters 

aus der Wohnung und der alleinigen Zuweisung der Wohnung an das Opfer zurückzuführen 

sein als auf die Einrichtung der Interventionsstellen. Im Übrigen hat sich das von der 

Parlamentarischen Staatssekretärin für Frauen und Gleichstellung geförderte Hilfe- und Bera- 

tungsnetz von insgesamt 22 Einrichtungen im Jahr 2000 auf 29 Einrichtungen im Jahr 2006 

(einschließlich der Landeskoordinierungsstelle) vergrößert. Die Einrichtung der Interventions- 

stellen hat also, obwohl sich der Beratungsbedarf nach Aussage jedenfalls einiger Beratungs- 

stellen in ihren Sachberichten verändert hat, zu keinerlei Anpassungen im Gesamtnetz ge- 

führt. Eine solche Anpassung ist nach einer gründlichen Überprüfung des gesamten Hilfe- und 

Beratungsnetzes nunmehr nachzuholen. Die von der Parlamentarischen Staatssekretärin für 

Frauen und Gleichstellung angeführte Studie als Beleg für die Effizienz des Hilfe- und Bera- 

tungsnetzes auch unter dem Gesichtspunkt des Mitteleinsatzes trägt ihre Argumentation nicht. 

In dieser Studie werden die Interventionsstellen mit ihrem andersartigen Beratungsansatz und 

ihrer Einbindung in das Gesamtnetz untersucht. Gegenstand der Studie war nicht die Effizienz 

des Mitteleinsatzes im Hilfe- und Beratungsnetz. 

Unter Berücksichtigung der Empfehlungen des Landesrechnungshofs sollte es möglich sein, 

ohne Schaden für die Aufgabenerfüllung das Netz der Beratungsstellen zu straffen und dabei 

mittelfristig Haushaltsmittel einzusparen. 


131


Einzelplan 04 – Geschäftsbereich des Innenministeriums 

6 Förderung der Modernisierung/Sanierung bzw. des Neubaus von 

Gebäuden für Feuerwehren mit Grundausstattung 

Bei der Förderung von Gebäuden für Feuerwehren mit Grundausstattung sind Flächen- 

und Kostenrichtwerte anwendbar. Gemessen an diesen Richtwerten sind die meisten der 

54 geprüften neu-, um- oder ausgebauten Feuerwehrhäuser zu groß oder zu teuer. 

Beim Um- bzw. Ausbau vorhandener Gebäude fand eine Abwägung gegenüber einer zu- 

meist preiswerteren Neubaulösung regelmäßig nicht statt. 

Mit der Gewährung von Fördermitteln sollte darauf Einfluss genommen werden, dass 

nur perspektivisch notwendige und – auch mit Blick auf spätere Unterhaltungskosten – 

wirtschaftliche Feuerwehrhäuser neu-, um- oder ausgebaut werden. 


(333) Nachdem sich der Landesrechnungshof in einem vorausgegangenen Prüfungsverfah- 

ren mit der Förderung von Baumaßnahmen für Stützpunktfeuerwehren befasst hatte 92 , prüfte 

er anschließend Um- und Ausbaumaßnahmen an Gebäuden sowie Neubauten für Feuerweh- 

ren mit Grundausstattung 93 . 

Einer der Prüfungsschwerpunkte war die Frage, ob die Gebäude – gemessen an den in der 

DIN 14092-1 ausgewiesenen Mindestflächen unter Beachtung des spezifischen Gefahrenpo- 

tenzials und der Mitgliederstärke – zur Aufgabenerfüllung funktional optimal gestaltet und 

die Gebäude wirtschaftlich dimensioniert sind. 

Der Landesrechnungshof bezog insgesamt 54 in den Jahren 2000-2006 errichtete Gebäude mit 

einem finanziellen Gesamtbauvolumen von rd. 14 Mio. Euro in sein Prüfungsverfahren ein. 

Von diesen Feuerwehrhäusern nahm er 31 (57 %) in Augenschein. 

92 Siehe Jahresbericht 2006 Teil 2, Tzn. 191 bis 228. 

93 Feuerwehren mit Grundausstattung sind freiwillige Feuerwehren, die vornehmlich zur Bekämpfung von 

Bränden kleineren Umfangs sowie für Technische Hilfeleistungen im örtlichen Bereich vorgesehen sind. Für 

den Einsatz der Löschgruppe wird in der Regel ein Tragkraftspritzenfahrzeug, ein Tragkraftspritzenanhänger 

mit Zugfahrzeug oder ein Kleinlöschfahrzeug vorgehalten. 

132



2.1 Flächen- und Kostenrichtwerte 


(334) Ausgehend von den Mindestflächen der DIN für Feuerwehrhäuser 94 und dem vom In- 

nenministerium angesetzten Kostenwert für einen Stellplatz hatte der Landesrechnungshof 

Flächen- und Kostenwerte für Feuerwehrhäuser bis zu sechs Stellplätzen ermittelt 95 . Für Feu- 

erwehren mit Grundausstattung ergaben sich folgende Werte: 

Tabelle 21: Werte für Feuerwehren mit Grundausstattung 

Fahrzeugstellplätze 1 2 

Mindestfläche (m²) nach DIN 14092-1 198,5 282,5 

Kosten (Euro) 179.000 254.000 


Anhand dieser Kennwerte hat der Landesrechnungshof geprüft, welche der 54 Feuerwehrge- 

bäude sich im Rahmen der DIN-Mindestflächen halten und mit welchen Kosten insbesondere 

die Neubauten errichtet wurden. Dabei wurde beachtet, dass im Einzelfall spezielle Brand- 

schutzaufgaben oder überörtliche Leistungen eine über die Mindeststärke hinausgehende An- 

zahl von Wehrmitgliedern und damit lt. DIN zusätzliche Flächenbedarfe erforderlich mach- 

ten. 

Dieser Soll-Ist-Abgleich ergab, dass es auch im Bereich von Feuerwehren mit Grundaus- 

stattung Feuerwehrhäuser gibt, deren Nutzflächen die lt. DIN14092-1 als bedarfsnotwendig 

anzusehenden Mindestfläche z. T. erheblich überschreiten. 

Die zu einzelnen Gebäuden erhobenen Daten bestätigten jedoch, dass die der Prüfung zu- 

grunde gelegten Kostenwerte grundsätzlich auskömmlich sind, um die den Wehren ob- 

liegenden Aufgaben des Brandschutzes und der Technischen Hilfeleistung mit bedarfsnot- 

wendigen Räumlichkeiten angemessen zu unterstützen. Festgestellt wurden sogar Feuerwehr- 

häuser, deren Nutzfläche bzw. Baukosten teilweise deutlich unter den genannten Werten 

lagen. 

94 DIN 14092-1 Feuerwehrhäuser, erstellt vom Normenausschuss Feuerwehrwesen im DIN Deutschen Institut 

für Normung e. V. und vom Normenausschuss Bauwesen im DIN, Stand: Oktober 2001. 

95 Siehe Jahresbericht 2006 Teil 2, Tz. 223. 

133


Die nach den Grundsätzen von Wirtschaftlichkeit und Sparsamkeit errichteten Gebäude hatten 

keineswegs zur Folge, dass die Feuerwehrunfallkasse die Funktionstüchtigkeit gefährdet sah 

oder diese Wehren ihre Aufgaben nicht erfüllen konnten. 

Der Landesrechnungshof hat dem Innenministerium empfohlen, bei der Förderung von Feu- 

erwehrhäusern bis auf Weiteres als Flächen- und Kostenrichtwerte für Feuerwehrhäuser mit 

einem oder zwei Stellplätzen folgende gerundete Werte anzusetzen: 

Tabelle 22: Richtwerte für Feuerwehren mit Grundausstattung 

Fahrzeugstellplätze 1 2 

Mindestfläche (m²) nach DIN 14092-1 199 283 

Kostenrichtwerte (Euro) 96 180.000 250.000 

Quelle: Eigene Berechnungen 

Diese Richtwerte sollten den Landkreisen, insbesondere für die Förderung von Feuerwehr- 

häusern und für die brandschutzfachliche Aufsichtstätigkeit gegenüber den Gemeinden, an die 

Hand gegeben und zur Anwendung empfohlen werden. 

2.1.2 Stellungnahme des Innenministeriums 

(335) Die DIN 14092-1 sei eine anerkannte Regel der Technik. Die darin angegebenen Grö- 

ßen von Nutzflächen seien als auskömmlich anzusehen. 

Obwohl der Kostenrichtwert steigende Material- und Lohnkosten, Vorgaben des Denkmal- 

schutzes, sowie unterschiedliche Bauausführungen nicht berücksichtigt, sei es gerechtfertigt 

und sinnvoll, bei der Vergabe von Fördermitteln den Kostenrichtwert als Grundwert zu 

verwenden: „Darüber hinausgehende Kosten sollten nur dann gefördert werden, wenn nach- 

weislich erhöhte Aufwendungen zu berücksichtigen sind“. 

Das Innenministerium befürworte, den Kommunen und damit auch den unteren Rechtsauf- 

sichtsbehörden den benannten Richtwert an die Hand zu geben. Dies werde mit einem Rund- 

schreiben geschehen. Wegen der noch vorhandenen Unwägbarkeiten sollte der vom Landes- 

rechnungshof „vorgeschlagene Kostenrichtwert für eine bestimmte Zeit eingeführt und ange- 

wendet und dann nach einer festzulegenden Zeitspanne neu geprüft werden“. 

96 Rechnerisch ergeben sich m²-Kosten von rd. 900 Euro. 

134



(336) Die Vorgehensweise des Innenministeriums erscheint zweckdienlich. Weil insbeson- 

dere Kostenrichtwerte von einer Vielzahl Faktoren beeinflusst werden, ist grundsätzlich von 

deren zeitlicher Begrenztheit auszugehen. Das Ministerium sollte unter Auswertung von För- 

dererfahrungen in drei bis vier Jahren die Aktualität der Richtwerte prüfen. 

2.2 Abwägung zwischen Um- bzw. Ausbau und Neubau 


(337) 39 der 54 geprüften Feuerwehrhäuser wurden nicht als Neubauten, sondern als Um- 

oder Ausbauten vorhandener Gebäude realisiert. Diese Umbauten zu DIN-gerechten Feu- 

erwehrhäusern waren in der Regel kostenaufwändiger als vergleichbare Neubauten. Zudem 

zwangen Lage oder Zuschnitt vorhandener Grundstücke und Räumlichkeiten sowie statische 

und bauliche Gegebenheiten der Altbauten oftmals zu funktionell ungünstigen Lösungen, de- 

ren Unwirtschaftlichkeit – auch mit Blick auf die Betriebskosten – häufig auf der Hand lag. 

Eine Abwägung, ob ggf. ein Neubau wirtschaftlicher gewesen wäre, haben die Gemeinden 

regelmäßig nicht vorgenommen. 

Für den Landesrechnungshof ist kein Grund erkennbar, warum nicht auch bei Feuerwehr- 

häusern die Faustregel gelten sollte, dass ein Umbau immer dann aus wirtschaftlicher Sicht 

problematisch erscheint, wenn seine Kosten mehr als 80 % eines vergleichbaren Neubaus aus- 

machen. Im Wege einer sorgfältigen und komplexen Abwägung ist – auch mit Blick auf spä- 

tere Unterhaltungskosten – in einem frühen Planungsstadium eine Entscheidung über die wirt- 

schaftliche Variante der Umsetzung des Raumbedarfes einer Feuerwehr zu treffen. 


(338) Der Grundsatz, dass ein Umbau dann problematisch erscheine, wenn seine Kosten 

mehr als 80 % eines vergleichbaren Neubaus ausmachen, werde anerkannt. Vorgehensweisen, 

sich ohne Variantenabwägung für einen Umbau zu entscheiden, widersprächen § 9 GemHVO. 

Danach seien Gemeinden verpflichtet, vor der Entscheidung über Investitionen von erhebli- 

cher finanzieller Bedeutung „unter mehreren in Betracht kommenden Möglichkeiten durch 

Vergleich der Anschaffungs- oder Herstellungskosten und des Folgeaufwandes die wirtschaft- 

135


lichste Lösung“ zu ermitteln. Darauf werde das Ministerium nochmals in einem Rundschrei- 

ben ausdrücklich hinweisen. 


(339) Die Sensibilisierung der Gemeinden zur Abwägung zwischen Um-, Aus- und Neu- 

bauten sollte nicht auf Feuerwehrgebäude beschränkt bleiben. 

Das Ministerium sollte auch dafür Sorge tragen, dass der genannte Grundsatz in das vom In- 

nenressort zu vertretende Fördergeschäft einfließt. 

2.3 Fahrzeug-Mindestausstattung als Fördermaßstab 


(340) Feuerwehren mit Grundausstattung haben regelmäßig ausschließlich örtliche Auf- 

gaben zu erledigen, so dass ein Einsatzfahrzeug und damit ein Stellplatz zur Aufgabenerfül- 

lung hinreichend sind. Vor allem bei bei Zuweisung überörtlicher Aufgaben müssen Wehren 

u. U. mehr Technik vorhalten und benötigen folglich mehr Stellplätze. 

Bei Feuerwehren mit Grundausstattung, die zusätzliche Fahrzeuge/Technik und dafür weitere 

Stellplätze in einem entsprechend dimensionierten Feuerwehrhaus vorhielten, war ein brand- 

schutzspezifisches Erfordernis (insbesondere zusätzliches Gefahrenpotenzial oder überörtli- 

che Aufgaben) nicht immer nachvollziehbar. 

Der Landesrechnungshof regt an, auch bei den Feuerwehren mit Grundausstattung die vor- 

handenen Fahrzeug- und Technikbestände feuerwehrfachlich auf ihren Bedarf zu überprüfen. 

Nicht bedarfsnotwendige Stellplätze sollten von einer Förderung ausgenommen werden. 


(341) Die Gemeinde bestimme die Ausstattung und Größe ihrer Feuerwehr. Innenministeri- 

um und Landkreis könnten darauf nur indirekt Einfluss nehmen. Künftig sollte darauf geach- 

tet werden, dass Feuerwehren „nur noch entsprechend der Feuerwehr-Mindeststärken-Vor- 

schrift gefördert werden. Je nach Einordnung der Feuerwehr sollte nur der entsprechende 

Mindestbedarf förderbar sein“. Jeder Mehrbedarf sei zu begründen und nur bei zusätzlichen 

Aufgaben zuwendungsfähig. 

136



(342) Um-, Aus- oder Neubau eines Feuerwehrgebäudes zukünftig nur noch in dem 

zwingend zur Aufgabenerfüllung gem. § 2 BrSchG benötigten Umfang zu fördern, wird be- 

grüßt. 

2.4 Aktualisierung feuerwehrspezifischer Handlungsgrundlagen 


(343) Unter dem Aspekt der sich in den letzten Jahren technisch weiter entwickelten Feu- 

erlöschfahrzeuge und -technik und der sonstigen Ausrüstung hat der Landesrechnungshof 

dem Innenministerium empfohlen, die der Einordnung und Ausstattung zu Grunde liegende 

Feuerwehr-Mindeststärke-Vorschrift aus dem Jahr 1992 den zwischenzeitlich geänderten Be- 

dingungen und Erfordernissen anzupassen. 

Mit Blick auf diese Grundlage unterstützt der Landesrechnungshof die Forderung des Innen- 

ministeriums an die Landkreise, die Anerkennungs- und Einordnungsbescheide für Freiwil- 

lige Feuerwehren sowie die Bescheide über die Zuweisung weitergehender Aufgaben zu über- 

prüfen und diese ausgehend von aktuellen gemeindespezifischen Gefahrenanalysen und 

Schutz- sowie Hilfeerfordernissen der Kreise zu erneuern. 


(344) Die Feuerwehr-Mindeststärke-Vorschrift sei nicht nur unter dem Aspekt der verän- 

derten Feuerlöschtechnik (Fahrzeug, Löschverfahren, Taktik) zu ändern, sondern auch aus der 

Sicht der „veränderten Gefahrenpotenziale seit Anfang der neunziger Jahre“. 

Die Einordnung der Feuerwehren obliege den Landkreisen. Eine im Rahmen der Brand- 

schutzinformation 1/2007 durchgeführte Abfrage der Landkreise habe ergeben, dass die Ein- 

ordnungen durchgeführt worden seien. Insofern bestehe auch kein Handlungsbedarf im 

Rahmen der Rechtsaufsicht. 


(345) Der Landesrechnungshof hält es für vordringlich, an der Nachfolgeregelung für die 

von allen Beteiligten als nicht mehr aktuell betrachtete Feuerwehr-Mindeststärke-Vorschrift 

zu arbeiten. 

137


Es wird zur Kenntnis genommen, dass für alle 1.096 freiwilligen Feuerwehren Bescheide 

nach § 3 Abs. 2 lit. b) und e) BrSchG vorliegen. Der Landesrechnungshof empfiehlt dem In- 

nenministerium und den Landkreisen, sich künftig bei der Förderung eines Feuerwehrgebäu- 

des mit den Antragsunterlagen auch den Einordnungsbescheid vorlegen zu lassen und diesen 

ggf. bei der Förderentscheidung entsprechend zu berücksichtigen. Sollte sich dabei heraus- 

stellen, dass der Bescheid „veraltet“ ist, müsste vor Behandlung des Förderantrags neu über 

die Einstufung und ggf. die Übertragung weiterer Aufgaben befunden werden. Diese Ent- 

scheidung kann der Landkreis nur auf der Grundlage einer aktuellen gemeindespezifischen 

Gefahrenanalyse vornehmen. 

2.5 Nachhaltigkeit geförderter Feuerwehrbaumaßnahmen 


(346) Der ursprünglich dem Brandschutzgesetz zugrunde liegende Strukturgedanke: „Jede 

Gemeinde hat eine Freiwillige Feuerwehr“ ist schon mit Blick auf den wachsenden prozentua- 

len Anteil der Gemeinden ohne eigene Wehr (etwa 20 %) nicht mehr aufrecht zu erhalten. 

Durch Kooperation von Gemeinden und ggf. zentralisierte Lösungen in den Ämtern gelingt es 

zur Zeit noch, in Mecklenburg-Vorpommern einen flächendeckenden Brandschutz zu gewähr- 

leisten. Dies zieht regelmäßig (noch) größere Ausrückebereiche nach sich und erweist sich 

insbesondere mit Blick auf die Einhaltung der feuerwehrfachlich anerkannten Hilfszeiten als 

problematisch. 

Zusammenschlüsse und Konzentrationen werden zu einem veränderten örtlichen und quanti- 

tativen Bedarf an Fahrzeug-Stellflächen und an weiteren Räumlichkeiten führen. Dem Aspekt 

der Zukunftsfähigkeit von Feuerwehrbauten ist in den Förderverfahren daher größere Bedeu- 

tung beizumessen. 

(347) Insbesondere im Zusammenhang mit den vollzogenen und sich abzeichnenden kom- 

munalen Entwicklungen (Struktur-, Gebiets- und Zuständigkeitsverlagerungen) und in Anbe- 

tracht regional unterschiedlichen Einwohnerrückgangs erscheint es erforderlich, dass sich die 

Landkreise damit befassen, in welcher Art und Weise sowie mit welchen zur Verfügung 

stehenden Mitteln künftig bei Bränden, Unfällen und sonstigen Ereignissen und Gefahrensi- 

tuationen eingegriffen werden soll und ein flächendeckender Brandschutz gewährleistet wird. 

138


Das Innenministerium sollte die bei einzelnen Landkreisen bzw. bei Feuerwehrverbänden vor- 

handenen Konzeptionen auswerten und die darin enthaltenen zukunftsfähigen Methoden, 

Verfahrensweisen und Modelle der kommunalen Ebene in geeigneter Weise informatorisch 

zur Verfügung stellen. 


(348) Bisher konnte ein flächendeckender Brandschutz im Wesentlichen realisiert werden. 

Auf Grund der demographischen und wirtschaftlichen Entwicklung seien bisherige Lösungen 

nicht mehr allerorts praktikabel. Es seien deshalb „neue Ideen und Wege notwendig“, die mit 

den Beteiligten beraten und langfristig umgesetzt werden müssten (einschließlich der er- 

forderlichen rechtlichen Regelungen). Es gäbe eine Reihe von Lösungsansätzen, die im 

Rahmen einer breiten Zusammenarbeit aller Partner zu „allgemein akzeptierten Lösungen für 

die Zukunft“ führen. 


(349) Der Landesrechnungshof schlägt vor, die als zukunftsfähig erscheinenden Lösungsan- 

sätze und die sich daraus ergebenden rechtlichen, personellen, organisatorischen und finanzi- 

ellen Erfordernisse zu thematisieren und mit allen an diesem Prozess zu Beteiligenden gestal- 

tend voranzutreiben. 


139


7 Sportförderung des Landes 

Bei der Verwendungsnachweisprüfung im gesamten Bereich der Sportförderung gibt es 

Bearbeitungsrückstände von in der Regel mehr als sechs Jahren. Bei einem jährlichen 

Fördervolumen von rd. 14 Mio. Euro bedeutet dies ungeprüfte Landesmittel von min- 

destens 84 Mio. Euro. Dieser unhaltbare Zustand birgt beträchtliche Gefahren für den 

Landeshaushalt. Die Organisation der Verwendungsnachweisprüfung war unzurei- 

chend. 

Der Anteil der eigenen Einnahmen des Landessportbundes an der Gesamtfinanzierung 

muss künftig erhöht werden. Der Landessportbund hat Zuwendungsmittel nicht immer 

zweckentsprechend verwendet. 


(350) Die Sportförderung des Landes ist im Sportfördergesetz des Landes Mecklenburg- 

Vorpommern (SportFG) aus dem Jahr 2002 geregelt. Auf der Grundlage dieses Gesetzes wird 

der Landessportbund Mecklenburg-Vorpommern e. V. (LSB) als Hauptzuwendungsempfän- 

ger gefördert. Der LSB ist der Dachverband der Sportvereine, der Stadt- und Kreissportbünde 

sowie der Landesfachverbände im Land Mecklenburg-Vorpommern. 

Der LSB finanziert sich regelmäßig überwiegend aus öffentlichen Zuwendungen, außerdem 

aus Mitgliedsbeiträgen und Spenden. 

(351) Der Landesrechnungshof hat das Verfahren des Ministeriums für Soziales und 

Gesundheit zur institutionellen Förderung des LSB, den LSB mit seinem institutionellen 

Haushalt und in diesem Rahmen die Mittelverwendung durch den LSB geprüft. Die Prüfung 

umfasste die Förderungen des Haushaltsjahres 2005 stichprobenweise. Im geprüften Zeitraum 

wurden dem LSB im Rahmen von Zuwendungsbescheiden insgesamt Haushaltsmittel i. H. v. 

1.484.300 Euro als Fehlbedarfsfinanzierung zur Bewirtschaftung zur Verfügung gestellt. Die 

zuwendungsfähigen Gesamtausgaben betrugen – ohne Investitionen – 3.582.100 Euro. 

Für die Förderung des Sports ist seit dem Haushaltsjahr 2007 das Innenministerium zuständig. 

140



2.1 Verwendungsnachweisprüfung 


(352) Nach den VV zu § 44 LHO hat die Bewilligungsbehörde den Verwendungsnachweis 

unverzüglich nach dessen Eingang daraufhin zu prüfen, ob nach den Angaben im Verwen- 

dungsnachweis Anhaltspunkte für die Geltendmachung eines Erstattungsanspruches gegen 

den Zuwendungsempfänger bestehen. Im Übrigen sind die Verwendungsnachweise daraufhin 

zu prüfen, ob der Nachweis den im Zuwendungsbescheid festgelegten Anforderungen ent- 

spricht, ob die Zuwendung nach den Angaben im Nachweis zweckentsprechend verwendet 

und ob der mit der Zuwendung beabsichtigte Zweck erreicht wurde. 

(353) Im März 2007 konnte dem Landesrechnungshof kein geprüfter Verwendungsnachweis 

für die vom Landesrechnungshof ausgewählten Jahre 2004 und 2005 vorgelegt werden. Alle 

ab 1999 vom LSB in der Regel fristgemäß vorgelegten Verwendungsnachweise über Mittel 

zur institutionellen Förderung von insgesamt rd. 10 Mio. Euro waren ungeprüft. 

Insbesondere die unverzügliche erste Prüfung der vom LSB am 30.06.2005 bzw. 30.06.2006 

vorgelegten Verwendungsnachweise 2004 bzw. 2005 zum institutionellen Haushalt ist un- 

terblieben. Soweit offenkundige Erstattungsansprüche gegen den Zuwendungsempfänger aus 

den bis zum 30.06.2006 vorgelegten Verwendungsnachweisen abgeleitet werden können, sind 

diese möglicherweise inzwischen verjährt. 

(354) Das Kapitel 1028 – Allgemeine Bewilligungen Sport – hatte in den geprüften Haus- 

haltsjahren ein Volumen von rd. 14 Mio. Euro jährlich. Aus diesen Mitteln wurde – neben der 

institutionellen Förderung des LSB – eine Vielzahl von Projekten einschließlich aller Bau- 

maßnahmen im Bereich des Sports erfasst. 

Der Bearbeitungsrückstand beim institutionellen Haushalt des LSB war kein Einzelproblem, 

sondern erstreckte sich auf alle Sportförderbereiche. Abgesehen von den nichtinvestiven Pro- 

jekten stehen noch Prüfungen von sieben Haushaltsjahren des institutionellen Haushaltes des 

LSB aus. Außerdem blieben mehr als 100 vom Land geförderte Baumaßnahmen länger als 

sechs Jahre ungeprüft, darunter zwei zehn Jahre alte Projekte und eines aus dem Jahr 1994. 

Dies ist ein unhaltbarer Zustand, der beträchtliche Gefahren für den Landeshaushalt birgt: 

Abgesehen davon, dass offensichtliche Erstattungsansprüche inzwischen verjährt sein dürften, 

141


können mögliche weitere Erstattungsansprüche nicht zeitnah geltend gemacht werden, wo- 

durch dem Land Zinsverluste entstehen. Darüber hinaus besteht die Gefahr, dass Fördermittel 

falsch bewilligt wurden, da keine Erkenntnisse aus der Verwendungsnachweisprüfung für 

nachfolgende Bewilligungen genutzt werden konnten. 


(355) Das Innenministerium geht davon aus, dass die Übertragung von Aufgaben der Sport- 

förderung auf das Landesamt für Gesundheit und Soziales (LAGuS, vgl. insoweit Tz. 357) die 

zeitnahe Prüfung von Verwendungsnachweisen für Förderungen bis zum 31.12.2006 sicher- 

stellen wird. 


(356) Der Landesrechnungshof bezweifelt, dass diese Übertragung für sich genommen dem 

unbefriedigenden Zustand bei der Verwendungsnachweisprüfung abhilft und die damit für 

den Landeshaushalt verbundenen Gefahren (vgl. Tzn. 353f.) beseitigt. Dies gilt um so mehr, 

als dass das LAGuS bereits seit Anfang 2006 für die Verwendungsnachweisprüfung zuständig 

ist und noch keine nachhaltige Besserung des unbefriedigenden Bearbeitungsstandes zu 

verzeichnen ist. 

Der Landesrechnungshof erwartet, dass das Innenministerium den Bearbeitungsstand im 

Auge behält und ggf. in Absprache mit dem für das LAGuS zuständigen Ministerium für So- 

ziales und Gesundheit zusätzliche Maßnahmen zum Abbau des Rückstands ergreift. 

2.2 Organisation der Verwendungsnachweisprüfung 


(357) Im bis 2006 zuständigen Sozialministerium kam es schon im Jahr 2000 zu Umorgani- 

sationen, die zu dem vorgenannten, sich immer weiter vergrößernden Rückstand bei der Prü- 

fung von Verwendungsnachweisen beitrugen. Bearbeiter wechselten oder wurden aus der 

Verwendungsnachweisprüfung abgezogen. 

Das Sozialministerium hat bis Ende 2006 keine nach den VV zu § 44 LHO mögliche Stich- 

probenregelung getroffen, die die Verwendungsnachweisprüfung beschleunigt hätte. 

142


Seit dem 01.01.2006 ist das Landesamt für Gesundheit und Soziales (LAGuS) für die Ver- 

wendungsnachweisprüfung im Sportbereich zuständig. Auch innerhalb des LAGuS hat es 

noch Bearbeiterwechsel gegeben. Die jeweils notwendigen Einarbeitungszeiten in die Proble- 

matik Sportförderung mögen ein Grund für den unbefriedigenden Bearbeitungszustand sein. 

(358) Die organisatorischen Maßnahmen des bis Ende 2006 zuständigen Sozialministeriums 

waren insgesamt ungeeignet, um ein effizientes und den sachlichen und rechtlichen An- 

forderungen angemessenes Verwaltungsverfahren im Bereich der Sportförderung abzusi- 

chern. 

(359) Im Innenministerium, das die Sportfördermittel seit Januar 2007 bewilligt, ist bis 

Anfang 2008 keine Vorsorge getroffen worden, die Verwendung der ausgereichten Mittel 

auch zu prüfen. 

Das Referat „Sportpolitik, Sportförderung“ ist personell auch nicht entsprechend ausgestattet, 

um die Verwendungsnachweisprüfung künftig leisten zu können. Das Arbeitsgebiet Sport- 

förderung war ab Mai 2007 nicht besetzt, so dass schon Auszahlungen, die Überwachung der 

Verwendung, die diversen Änderungsanträge zur institutionellen und Projektförderung nur 

vertretungsweise bearbeitet wurden. 

Überhaupt nicht leistbar war im Jahr 2007 die im Hinblick auf mögliche Erstattungsansprüche 

unverzüglich nach Eingang der Verwendungsnachweise erforderliche Prüfung (vgl. 

Tzn. 352f.). Es wurden lediglich die Verwendungsnachweise bei der Bewilligungsstelle im 

Innenministerium „gesammelt“. 


(360) Das Innenministerium greift die Anregung des Landesrechungshofes auf und wird eine 

Stichprobenregelung zur Verwendungsnachweisprüfung ausarbeiten. Zudem erwartet es von 

der inzwischen bereits in die Wege geleiteten Übertragung der gesamten Sportförderung auf 

das Landesförderinstitut (LFI) eine fristgerechte Prüfung der Verwendung der Sportförder- 

mittel, die seit Januar 2007 vom Innenministerium bewilligt wurden. 


(361) Der Landesrechnungshof begrüßt, dass nunmehr eine Stichprobenregelung vorgesehen 

ist. 

143


Hinsichtlich der Übertragung der Sportförderung auf das LFI gibt der Landesrechnungshof zu 

bedenken, dass das Problem des Bearbeitungsrückstands – und den damit verbundenen 

Gefahren für den Landeshaushalt (s. Tzn. 353f.) – bei der Verwendungsnachweisprüfung 

allein durch eine Auslagerung von Aufgaben aus der Landesverwaltung nicht gelöst werden 

kann, wenn nicht zugleich entsprechende Regelungen oder Vereinbarungen getroffen werden, 

die sicherstellen, dass der mit der Auslagerung erstrebte Erfolg auch eintritt. Der Landesrech- 

nungshof hat im Zuge seiner Prüfung „Stand der Abrechnung der Sanierungsgebiete im 

Rahmen der Städtebauförderung“ feststellen müssen, dass es auch im LFI zu erheblichen Be- 

arbeitungsrückständen bei der Verwendungsnachweisprüfung kommen kann 97 . 

Der Landesrechnungshof erwartet, dass das Innenministerium auch nach vollzogener Über- 

tragung der Sportförderung auf das LFI mit Hilfe geeigneter Instrumentarien sicherstellt, dass 

es nicht wieder zu untragbaren Verzögerungen bei der Prüfung der Mittelverwendung kommt. 

Dabei weist er ausdrücklich darauf hin, dass die Verwendungsnachweisprüfung Kernstück der 

unerlässlichen Erfolgskontrolle einer jeden staatlichen Förderung ist. Wird die Verwendungs- 

nachweisprüfung – wie hier in den vergangenen Jahren geschehen – fast vollständig vernach- 

lässigt, steht immer auch die Förderung selbst in Frage. 

2.3 Einnahmen des Landessportbundes 


(362) Institutionell geförderte Einrichtungen sind verpflichtet, neben den bewilligten Zu- 

wendungen und Mitteln Dritter alle eigenen Mittel als Deckungsmittel für alle Ausgaben 

einzusetzen. Der Zuwendungsempfänger ist insbesondere gehalten, möglichst zuwendungs- 

mindernde Mehreinnahmen zu erzielen. 

Der LSB erzielt eigene Einnahmen aus Mitgliedsbeiträgen, aus dem wirtschaftlichen Ge- 

schäftsbetrieb der beiden Sportschulen, aus Vermietungen (Räume der Geschäftsstelle und der 

Schulen bzw. Sportmobil der Sportjugend) und aus sonstigen Quellen, z. B. aus Teilnehmer- 

gebühren für eigene Veranstaltungen sowie im Rahmen des Sponsoring. 

Der Anteil der eigenen Einnahmen des LSB an der Gesamtfinanzierung lag in den Jahren 

2004 bis 2006 zwischen 47,7 % und 52,2 %. Er soll ab dem Haushaltsjahr 2007 von 50,6 % 

97 Vgl. Jahresbericht des Landesrechnungshofes 2007 Teil 2, Tzn. 412 und 415. 

144


auf 47,5 % im Haushaltsjahr 2009 absinken. Die eigenen Einnahmen sollen sich nach den 

Haushaltsplanungen von 2007 zu 2008 nur um rd. 3 % erhöhen, während sich der Landeszu- 

schuss um rd. 12,5 % erhöhen soll. 

Der Landesrechnungshof hält es für erforderlich, dass der Anteil eigener Einnahmen an der 

Gesamtfinanzierung stärker erhöht wird. Keinesfalls sollte er unter den Stand von 2007 sin- 

ken. 

(363) Zum Jahresende 2005 nahm der LSB 796.032 Euro an Mitgliedsbeiträgen von 18 

Stadt- bzw. Kreissportbünden ein. Die Sportvereine zahlen an den LSB seit 2002 pro Jahr und 

Mitglied ihres Vereins unverändert für Erwachsene 5,00 Euro, für Jugendliche bis 18 Jahre 

2,00 Euro und für Kinder/Schüler bis 14 Jahre 1,00 Euro. 

Entsprechend seiner Beitragsordnung muss der LSB aus diesem Beitragsfonds die Beiträge 

zur Sportunfallversicherung und die Beiträge an den Deutschen Sportbund für seine Mit- 

gliedsvereine finanzieren. Von den Einnahmen des LSB aus Mitgliedsbeiträgen kamen auf 

diese Weise in den Jahren 2005 und 2006 mehr als die Hälfte unmittelbar den Mitgliedsver- 

einen zugute und konnten nicht für weitere satzungsmäßige Aufgaben des LSB verwendet 

werden. 

(364) Der Landesrechnungshof hält eine Beitragserhöhung im Erwachsenenbereich um 

0,50 Euro bis 1,00 Euro pro Jahr für angemessen, um die geplanten Ausgabensteigerungen 

des LSB nicht nur über eine erhöhte institutionelle Förderung abzufangen. Auf diese Weise 

ließen sich Mehreinnahmen von ca. 150.000 Euro erzielen. Damit könnte der Zuschuss des 

Landes auf dem Niveau von 2007 gehalten werden. 

(365) Die Teilnehmerbeiträge für Fortbildungsveranstaltungen des LSB deckten die Kosten 

durchschnittlich zu 38 %. Für die einzelnen Veranstaltungen lag der Kostendeckungsgrad 

zwischen 17 % und 69 %. 

Künftig muss eine bessere Kostendeckung erreicht werden. Dabei ist eine Erhöhung der Teil- 

nehmerbeiträge für gut nachgefragte mehrtägige Fortbildungsangebote nach Ansicht des Lan- 

desrechnungshofs unumgänglich. Insbesondere muss die volle Kostendeckung bei nicht im 

LSB organisierten Teilnehmern erreicht werden. Bei den in der Regel einen größeren Zeit- 

raum umfassenden Ausbildungslehrgängen mit bis zu zehn Übernachtungen sind Teilnehmer- 

beiträge erforderlich, die mindestens den gewährten Verpflegungsleistungen entsprechen. Die 

145


Kostenübernahme von mehr als 70 % aller Kosten sollte nach Ansicht des Landesrechnungs- 

hofes die Ausnahme bleiben. 

(366) Die Sportschule Güstrow erwirtschaftete im Jahr 2005 rd. 55 % ihrer Einnahmen 

selbst. Bei der Sportschule Yachthafen Warnemünde lag die Kostendeckung durch selbst er- 

wirtschaftete Einnahmen bei rd. 85 %. Die Sportschule Yachthafen Warnemünde nahm in hö- 

herem Maße Nutzungsentgelte für ihre Einrichtungen ein als das in Güstrow der Fall war. Die 

Auslastung der Übernachtungskapazitäten in Güstrow lag nur bei durchschnittlich 34 %. 

Die Sportschule Güstrow muss künftig einen höheren Anteil ihrer Einnahmen selbst erwirt- 

schaften. Neben der für 2008 bereits beschlossenen Erhebung von Nutzungsentgelten für die 

bisher kostenlos zur Verfügung gestellten Sportanlagen könnte dies etwa durch eine Ver- 

besserung der Auslastung außerhalb der Wochenenden, z. B. durch weitere Angebote an 

Senioren und Studenten erreicht werden. Darüber hinaus sollte erwogen werden, das sog. 

Werkessen entweder ganz einzustellen oder zumindest an Betriebsfremde nur zu wirtschaft- 

lich angemessenen Preisen abzugeben. Die Küche, die hauptsächlich die Sportler während der 

Fortbildungsveranstaltungen versorgt, bietet dieses Werkessen zwecks besserer Auslastung 

während der Woche mittags den neun Mitarbeitern an und versorgt auch 60 bis 80 Fremd- 

nutzer zu einem Preis von 3,00 Euro. 

Die Sportschule Yachthafen Warnemünde bietet Übernachtungen für Sportler aus anderen 

Bundesländern zu dem selben ermäßigten Preis an, der für Sportler aus den Sportvereinen 

Mecklenburg-Vorpommerns, die dem LSB angehören, gilt. Eine derartige Ermäßigung ist in 

Sportschulen anderer Landessportbünde unüblich und sollte aufgehoben werden. 


(367) Das Innenministerium wird den LSB auffordern, die Hinweise des Landesrechnungs- 

hofes für eine Erhöhung der Mitgliedsbeiträge im Erwachsenenbereich zu prüfen, in seinen 

Gremien zu beraten und ggf. eine Änderung seiner Beitragsordnung zu beschließen. 

Ebenso will das Innenministerium dem LSB aufgeben zu prüfen, wie bei den Fortbildungsver- 

anstaltungen der Kostendeckungsgrad verbessert werden kann. Das Innenministerium will 

dabei eine vollständige Kostendeckung bei nicht im LSB organisierten Teilnehmern und die 

Festschreibung einer Obergrenze für die Kostenübernahme anstreben. 

146


Die im Verhältnis zur Sportschule Yachthafen Warnemünde geringen selbst erwirtschafteten 

Einnahmen der Sportschule Güstrow sind nach Auffassung des Innenministeriums auch auf 

die unterschiedlichen Profile der Einrichtungen und die andersartigen Nutzerkreise zurückzu- 

führen. Gleichwohl geht das Innenministerium davon aus, dass der Neubau der Sporthalle in 

Güstrow eine Erweiterung des Nutzerkreises und damit wesentlich bessere Einnahmemöglich- 

keiten der Sportschule mit sich bringen wird. Wegen des Werkessens in der Sportschule 

Güstrow wird das Innenministerium den LSB zur Stellungnahme auffordern; es vertritt in- 

sofern die Auffassung, dass an Betriebsfremde ein Werkessen nur zu kostendeckenden 

Preisen abgegeben werden sollte. Hinsichtlich der Übernachtungspreise in der Sportschule 

Yachthafen Warnemünde wird das Innenministerium den LSB bitten, dafür zu sorgen, dass 

hier wie auch schon in der Sportschule Güstrow von Sportlern aus anderen Bundesländern 

künftig der volle Preis verlangt wird. 


(368) Der Landesrechnungshof begrüßt die Bemühungen des Innenministeriums, in ver- 

schiedenen Bereichen auf eine Erhöhung der Einnahmen des LSB hinzuwirken. Langfristig 

muss es das Ziel des Innenministeriums sein, dass der LSB den Anteil eigener Einnahmen an 

der Gesamtfinanzierung seines institutionellen Haushalts mindestens konstant hält. 

2.4 Ausgaben des Landessportbundes 


(369) Der LSB hat Zuwendungsmittel für Bewirtungen der Teilnehmer im Rahmen von 

Dienstbesprechungen und routinemäßigen Arbeitssitzungen, wie z. B. Sitzungen des Präsidi- 

ums, Festen oder vergleichbaren Ereignissen verwendet. 

Ausgaben für Bewirtungen sind zwar nicht immer auszuschließen, diese dürfen aber nicht zur 

Innenpräsentation (Bewirtung der Mitarbeiter) verwendet werden, sondern müssen eindeutig 

Außenwirkung haben. Dabei hat die Anzahl der externen Gäste zu überwiegen. Zudem 

müssen derartige Ausgaben in solchen Fällen angemessen und auf ein notwendiges Maß 

beschränkt sein. Das ist regelmäßig bei Ausgaben für Tagungsgetränke anzunehmen. Darüber 

hinaus gehende Ausgaben für Bewirtungen sind der privaten Lebensführung zu zuordnen und 

147


daher nicht aus Haushaltsmitteln, sondern durch Unkostenbeiträge der Teilnehmer abzude- 

cken. 

Stichproben ergaben zudem, dass auch Zahlungsbelege über LSB-interne Bewirtungen bei 

Konten der Öffentlichkeitsarbeit verbucht wurden, wie z. B. Belege zu der Frauenvollver- 

sammlung, zu einer Tagesfahrt anlässlich der „Hansesail“ oder zum „Jahresausklang“ am 

15.12.2005. 

Zur Öffentlichkeitsarbeit gehören unter anderem die Erstellung von Informations- und Werbe- 

materialien, die Internetpräsentation, Veranstaltungen, Medienarbeit sowie im angemessenen 

Umfang und mit Bezug zu den oben genannten Maßnahmen identifikationsstiftendes und den 

Sportbund bekannt machendes Werbe- und Streumaterial (Aufkleber usw.). Bewirtungen sind 

nur in geringem Umfang und nur bei ausreichendem Außenbezug, z. B. bei Pressegesprächen, 

dazu zu rechnen. 

(370) Die Sportjugend Mecklenburg-Vorpommern ist die Jugendorganisation des LSB. Sie 

verwaltet sich im Rahmen der Satzung des LSB selbst und betreibt auch gesondert Öffentlich- 

keitsarbeit. Die für diesen Zweck veranschlagten Mittel wurden 2005 für die Erweiterung des 

Internetauftritts der Sportjugend, für eigene Flyer und Pokale sowie für den Kauf langfristig 

verwendbarer Werbemittel (Taschen u. ä.) eingesetzt, die auf die Sportjugend als Jugend- 

organisation im LSB hinweisen sollen. 

Ausgaben i. H. v. 6.000 Euro für ein einheitliches Erscheinungsbild der Sportjugend, unter 

anderem für Logoentwicklung, die aufgrund eines Dienstleistungsvertrages an eine GmbH ge- 

zahlt wurden, waren offenbar nicht notwendig, denn die für diese Summe erbrachten konzep- 

tionellen und Gestaltungsleistungen wurden bis zur Prüfung des Landesrechnungshofes im 

Mai 2007 nicht verwertet. 

Hierzu kommt, dass Ende 2006 noch weitere 4.520 Euro für Nacharbeiten bzw. Überarbei- 

tung des bisher nicht vom Vorstand der Sportjugend akzeptierten Logos ausgegeben wurden. 

Bezahlt wurde lt. Rechnung vom 20.12.2006 u. a. noch die „Konkretisierung von Planer und 

Geschäftspapieren“, der Entwurf und die Reinzeichnung eines Flyers und weiterer Werbema- 

terialien, die Erstellung von Word-Format-Vorlagen und die „Vorbereitung neuerlicher 

Präsentationen“. 

148



(371) Das Innenministerium will den LSB auf die Unzulässigkeit von Bewirtungen der Teil- 

nehmer an Dienstbesprechungen und routinemäßigen Arbeitssitzungen hinweisen. Die Bu- 

chung von Bewirtungsausgaben bei Konten für Öffentlichkeitsarbeit will es mit dem LSB er- 

örtern. 

Die Ausgaben der Sportjugend sollen im Rahmen der noch ausstehenden Verwendungsnach- 

weisprüfung näher auf ihre Wirtschaftlichkeit untersucht werden. Auch über eine mögliche 

Rückforderung von Fördermitteln soll dann entschieden werden. 


(372) Es genügt grundsätzlich nicht, den Zuwendungsempfänger lediglich auf die Unzu- 

lässigkeit bestimmter Ausgaben hinzuweisen. Das Innenministerium muss geeignete Vorkeh- 

rungen treffen, dass der LSB künftig Fördermittel nur für den Zuwendungszweck ausgibt. 

Der Landesrechnungshof geht davon aus, dass die vom Innenministerium nunmehr in Aus- 

sicht gestellte Verwendungsnachweisprüfung unverzüglich nachgeholt wird und mögliche 

Rückforderungen geprüft werden. Er weist insofern nochmals nachdrücklich darauf hin, dass 

auf die drohende Verjährung von offensichtlichen Rückforderungsansprüchen (s. Tzn. 352f.) 

geachtet werden muss. 


149


Einzelplan 05 – Geschäftsbereich des Finanzministeriums 


Im Rahmen der Erstellung und des Drucks einer Informationsbroschüre wurden die 

einschlägigen vergaberechtlichen Bestimmungen teilweise nicht beachtet. 

Die Buchung der Ausgaben erfolgte bei einem sachlich falschen Titel. Die Ist-Ausgaben 

für die Erstellung und den Druck der Informationsbroschüre überschritten die dafür 

geplanten Mittel aufgrund einer nachträglichen Änderung der Leistungsbeschreibung 

um 34 %. 


(373) Der Landesrechnungshof führte im Rahmen der Prüfung der Haushaltsrechnung des 

Jahres 2006 eine Belegprüfung im Finanzministerium bei Titel 0501 511.01 Geschäftsbedarf 

und Kommunikation sowie Geräte, Ausstattung- und Ausrüstungsgegenstände, sonstige Ge- 

brauchsgegenstände (ohne Fernmeldegebühren) durch. 

(374) Aus diesem Haushaltstitel wurde 2006 eine Informationsbroschüre zur Finanz- und 

Haushaltssituation des Landes finanziert, die Kostenschätzung für deren Erstellung und Druck 

belief sich auf insgesamt 10.000 Euro. 


2.1 Vergabeverfahren 


(375) Das Finanzministerium forderte im Februar 2006 fünf Unternehmen zur Angebots- 

abgabe für Konzeption, Gestaltung, Satz und Layout der Informationsbroschüre auf. Dieser 

Aufforderung kamen Unternehmen A mit einen Angebot i. H. v. 5.777 Euro (brutto) und Un- 

ternehmen B mit einem Angebot i. H. v. 7.321 Euro (brutto) nach. Im Wege der freihändigen 

Vergabe wurde dem wirtschaftlichsten und inhaltlich überzeugendsten Angebot von Unter- 

nehmen A mit Schreiben vom 20.02.2006 der Zuschlag erteilt. 

150


(376) Das beauftragte Unternehmen A hatte dem Finanzministerium bereits im Januar 2006 

und damit im Vorfeld der Angebotsaufforderung ein Angebot zur später ausgeschriebenen 

Leistung i. H. v. 9.605 Euro (brutto) unterbreitet, was nach Aussage des Finanzministeriums 

der Orientierung hinsichtlich Kostenrahmen und Leistungsbeschreibung diente. Gemäß der 

Aktenlage wurde auch dieses Orientierungsangebot mit Datum vom 28.02.2006 angenom- 

men. Damit hätte das Finanzministerium zwei in der Höhe unterschiedlichen Angeboten ein 

und desselben Unternehmens den Zuschlag erteilt. 

(377) Mit dem Druck der Informationsbroschüre, welcher nicht Bestandteil der ursprüngli- 

chen Ausschreibung war, wurde ein Unternehmen beauftragt, welches im Vergabeverfahren 

keine Rolle gespielt hatte. Nach Aussage des Finanzministeriums handelte es sich dabei um 

einen Unterauftragnehmer des mit der Erstellung der Broschüre beauftragten Unter- 

nehmens A. Die Druckkosten beliefen sich auf 4.750 Euro (brutto). 

(378) Da der Druck der Informationsbroschüre nicht Gegenstand der ursprünglichen Ange- 

botsaufforderung war, hätte es zu dessen ordnungsgemäßer Vergabe eines weiteren Vergabe- 

verfahrens bedurft. Gemäß einem Aktenvermerk ging das Finanzministerium ursprünglich 

auch von einer späteren (separaten) Ausschreibung der Druckleistung aus. 

2.1.2 Stellungnahme des Finanzministeriums 

(379) Nach Mitteilung des Finanzministeriums sei ausschließlich dem im Rahmen der Ange- 

botsaufforderung abgegebenen Angebot von Unternehmen A mit Schreiben vom 20.02.2006 

der Zuschlag erteilt worden. Die am 28.02.2006 handschriftlich vermerkte Annahme des 

Orientierungsangebots sei Unternehmen A nicht zur Angebotsannahme, zu einem späteren 

Zeitpunkt jedoch zur Bestätigung der Druckauflage übersandt worden. 

(380) Hinsichtlich des Vergabeverfahrens zum Druck der Informationsbroschüre weist das 

Finanzministerium darauf hin, dass Satz und Druckabwicklung Gegenstand der Ausschrei- 

bung und des Angebots waren. Dies beinhaltet neben der Erstellung der druckfertigen Vor- 

lagen auch die Auswahl der den Qualitätsanforderungen entsprechenden Druckereien. 


(381) Ausgehend von der Aktenlage bleibt festzuhalten, dass gegenüber Unternehmen A so- 

wohl das offizielle Angebot als auch das Orientierungsangebot angenommen wurde, wobei im 

151


Falle des Orientierungsangebots die Gründe für die Angebotsannahme und das Übersen- 

dungsdatum nicht mehr zweifelsfrei festzustellen waren. 

(382) Satz und Druckabwicklung als Bestandteil der ausgeschriebenen Dienstleistung ent- 

halten laut Angebotsaufforderung „u. a. Layout und Satz der Broschüre, Layout-/Farbkon- 

trolle [sowie die Bereitstellung] druckfertige[r] Dateien“. Damit war der Druck der Informa- 

tionsbroschüre in einer Stückzahl von 10.000 nicht Bestandteil der Angebotsaufforderung. In- 

sofern bleibt der Landesrechnungshof bei seiner Auffassung, dass es für den Druck der In- 

formationsbroschüre eines separaten Vergabeverfahrens seitens des Finanzministeriums be- 

durft hätte. 

2.2 Überschreitung der geplanten Gesamtausgaben 


(383) Die Ist-Ausgaben beliefen sich auf insgesamt 13.380,60 Euro und haben die geplanten 

Mittel von 10.000 Euro damit um rd. 34 % überschritten. 

(384) Ursächlich dafür war, dass die in Rechnung gestellten Gesamtkosten für Konzeption, 

Gestaltung, Satz und Layout der Informationsbroschüre mit 8.630 Euro das Angebot des Un- 

ternehmens A vom Februar 2006 um ca. 50 % erheblich überstiegen. Gleichzeitig kamen sie 

aber dem Orientierungsangebot vom Januar 2006 nahe. 

(385) Die Preisabweichung zwischen Angebot und Rechnung begründet sich hauptsächlich 

mit der Anzahl verwendeter Bilder. So wurde im offiziellen Angebot vom Februar 2006 von 

lediglich sechs Bildern ausgegangen. Das Orientierungsangebot vom Januar 2006 wurde je- 

doch auf der Basis von 20 Bildern erstellt. In Rechnung gestellt wurde schließlich die 

Verwendung von 42 Bildern. 


(386) Das Finanzministerium teilt die Auffassung des Landesrechnungshofes. 


(387) Der Landesrechnungshof hält es für geboten, Angebotsaufforderungen zukünftig prä- 

zisere Leistungsbeschreibungen (Anzahl Grafiken und Bilder etc.) zugrunde zu legen, um un- 

152


wirtschaftliche Vergabeentscheidungen ausschließen und Mehrausgaben vorbeugen zu 

können. 

2.3 Wahl des Titels 


(388) Die herausgegebene Informationsbroschüre richtete sich an die Bürgerinnen und 

Bürger Mecklenburg-Vorpommerns und war eine Publikation im Rahmen der Öffentlichkeits- 

arbeit des Finanzministeriums. Demnach wären die Ausgaben bei Titel 0501 531.02 Öffent- 

lichkeitsarbeit des Finanzministeriums zu buchen gewesen. 


(389) Nach Auffassung des Finanzministeriums sei in Abhängigkeit von der Schwerpunkt- 

setzung sowohl eine Buchung bei Titel 0501 511.01 (Schwerpunkt: Erstellung und Druck) als 

auch bei Titel 0501 531.02 (Schwerpunkt: Öffentlichkeitsarbeit) möglich gewesen. „Der 

Feststellung des Landesrechnungshofes könnte insoweit Rechnung getragen werden, als dass 

die Broschüre der Öffentlichkeitsarbeit des Finanzministeriums diente. ... Das Finanz- 

ministeriums teilt unter Berücksichtigung der hier dargelegten Schwerpunktsetzung die Auf- 

fassung des Landesrechnungshofes.“ 


(390) Der Landesrechnungshof geht davon aus, dass die Titelwahl künftig entsprechend den 

haushaltsrechtlichen Vorschriften erfolgt. 


153


9 Behandlung bedeutender Einkommensteuerfälle 

Steuererklärungen von Steuerbürgern mit hohen Einkünften enthalten häufig schwie- 

rige steuerliche Sachverhalte. Mit der Komplexität des Steuerfalls steigt in der Regel 

auch die Fehleranfälligkeit in der Bearbeitung. Solchen Fällen muss deshalb erhöhte 

Aufmerksamkeit zuteil werden. Die Finanzämter sind dieser Aufgabe nicht vollen Um- 

fangs gerecht geworden. Sie haben in mehreren Fällen die Vorauszahlungen nicht ange- 

passt, Steuererklärungen nicht vorzeitig angefordert und hohe Abschlusszahlungen 

erheblich verspätet festgesetzt. Auch unterliefen ihnen materiell-rechtliche Fehler – 

manche mit erheblichen Auswirkungen. 


(391) Der Landesrechnungshof hat im Rahmen einer Querschnittsprüfung die Bearbeitung 

bedeutender Einkommensteuerfälle durch die Finanzämter geprüft. Als bedeutend hat er im 

Wesentlichen Fälle angesehen, in denen die Steuerpflichtigen Einkünfte von mehr als 

250.000 Euro erzielten. Landesweit handelt es sich hierbei um rd. 900 Fälle. Der Landesrech- 

nungshof führte hierzu in der Zeit von März bis September 2007 örtliche Erhebungen in den 

Finanzämtern Neubrandenburg, Rostock, Waren und Wismar durch. Hierbei wurden die 

Steuerakten von insgesamt 73 Einkommensteuerfällen eingesehen; die Prüfung erstreckte sich 

zumeist auf je vier Veranlagungszeiträume. 


2.1 Anpassung von Vorauszahlungen 

(392) Wer Einkünfte aus Land- und Forstwirtschaft, aus Gewerbebetrieb oder aus selbststän- 

diger Arbeit bezieht, hat Vorauszahlungen auf die voraussichtliche Steuerschuld zu leisten. 

Die endgültige Steuerschuld wird erst mit dem Einkommensteuerbescheid Monate oder gar 

Jahre nach Ablauf des Veranlagungszeitraums festgesetzt. Die Festsetzung von Vorauszah- 

lungen soll bewirken, dass der Fiskus die Steuern bereits vor Ablauf des Veranlagungszeit- 

raums vereinnahmen kann. Auf seiner Seite sorgt die möglichst frühe Vereinnahmung der 

Steuern für einen gleichmäßigeren Steuerfluss, sie verhindert Zinsnachteile und verringert das 

154


Ausfallrisiko. Auf Seiten des Steuerpflichtigen löst es das Problem, die gesamte Steuerschuld 

innerhalb eines Monats begleichen zu müssen. 

(393) Das Finanzamt setzt die Vorauszahlungen regelmäßig mit dem Einkommensteuerbe- 

scheid fest – für die Zukunft, eventuell auch für ein abgelaufenes, noch nicht veranlagtes Jahr. 

Erlangt das Finanzamt Kenntnis von Sachverhalten, die zu einer höheren Steuer führen, er- 

höht es die Vorauszahlungen. Es kann die Vorauszahlungen auf Antrag des Steuerpflichtigen 

auch verringern; der Antrag ist zu begründen. 


(394) Die Finanzämter versäumten in mehreren Fällen, die Vorauszahlungen zu erhöhen, ob- 

wohl dies geboten war. So erfuhren sie noch vor Ablauf des Kalenderjahrs von hohen Ver- 

äußerungsgewinnen und Beteiligungseinkünften oder sie erlangten vor Abgabe der Steuer- 

erklärung Kenntnis von erheblichen Umsatzsteigerungen. In anderen Fällen passten die Fi- 

nanzämter im Rahmen einer Veranlagung die Vorauszahlungen für die Zukunft an, unter- 

ließen jedoch die nachträgliche Erhöhung der Vorauszahlung für das abgelaufene, noch nicht 

veranlagte Kalenderjahr. Vereinzelt setzten sie Vorauszahlungen wie beantragt herab, ohne 

die angegebenen Gründe zu prüfen. Vielfach hätten Abschlusszahlungen von jeweils mehre- 

ren 10.000 Euro vermieden werden können. In einigen Fällen überstiegen die Abschlusszah- 

lungen sogar deutlich 100.000 Euro – vereinnahmt erst viele Monate nach Ablauf des Ver- 

anlagungszeitraums. 


(395) Vorauszahlungen seien lediglich „im Schätzungswege“ ermittelte Abschlagszahlun- 

gen. Sie wichen daher in der Praxis regelmäßig von der Jahressteuerschuld ab. Steuernachzah- 

lungen bei der Veranlagung seien „deshalb weder ungewöhnlich, noch lassen sie für sich ge- 

nommen auf Bearbeitungsfehler im Vorauszahlungsverfahren schließen.“ 

(396) „Zwar sind die Finanzämter im Interesse der Sicherstellung des Steueranspruchs so- 

wie der Vermeidung von Zinsnachteilen für den Fiskus gehalten, hohe Abschlusszahlungen 

durch eine zeitnahe Anpassung der Vorauszahlungen zu vermeiden.“ Dies bedeute jedoch 

nicht, „dass jedwede Information ... über steuererhöhende Tatsachen zu einer Erhöhung des 

Vorauszahlungssolls führt.“ Vielmehr habe das Finanzamt dem Steuerbürger Gelegenheit zu 

geben, auch steuermindernde Umstände vorzutragen. Dieses Verfahren könne sich „als sehr 

155


komplex – und ggf. auch als streitanfällig – erweisen.“ Deshalb beschränke sich die Finanz- 

amtspraxis darauf, „die Erhöhung der Vorauszahlungen vor allem dann näher zu prüfen, 

wenn die Gesamtumstände eine solche auch als begründet erscheinen lassen.“ 


(397) Die Festsetzung der Vorauszahlungen ist mit Unsicherheiten behaftet, die exakte Vor- 

hersage der voraussichtlichen Einkommensteuerschuld wird nur ausnahmsweise möglich sein. 

Zeichnet sich jedoch eine erhebliche Abweichung zum bisherigen Vorauszahlungssoll ab, 

müssen die Finanzämter eine Anpassung vornehmen. Abschlusszahlungen von mehreren 

10.000 Euro und erst recht – wie vereinzelt festgestellt – deutlich über 100.000 Euro sind zu 

vermeiden. Der Landesrechnungshof hat keine Belege dafür gefunden, dass die betroffenen 

Steuerpflichtigen die Erhöhung der Vorauszahlungen in größerer Zahl anfechten. 

2.2 Abgabe der Steuererklärungen 

(398) Wird die Einkommensteuererklärung von einem Steuerberater erstellt, gilt über die 

gesetzliche Abgabefrist bis zum 31.05. des Folgejahrs hinaus eine allgemein gewährte Frist- 

verlängerung bis zum 30.09. (seit 2005: 31.12.) des Folgejahrs. Die Finanzämter können die 

Erklärungen jedoch vorzeitig anfordern. Hiervon sollen sie insbesondere dann Gebrauch ma- 

chen, wenn hohe Abschlusszahlungen erwartet werden. Zur Überwachung der Fälle mit hohen 

Abschlusszahlungen ergeht am Anfang des Jahres die „Liste zur vorzeitigen Anforderung von 

Steuererklärungen“. Sie enthält alle Fälle, bei der die letzte Veranlagung zu einer Abschluss- 

zahlung von mehr als 15.000 Euro führte. 


(399) Die Finanzämter forderten Steuererklärungen selbst dann nicht vorzeitig an, wenn – 

trotz Anpassung der Vorauszahlungen – in den Vorjahren hohe Abschlusszahlungen ent- 

standen waren. In einem Fall betrugen die Abschlusszahlungen der Vorjahre 200.000 Euro 

und 400.000 Euro. Gleichwohl verzichtete das Finanzamt darauf, die ausstehende Einkom- 

mensteuererklärung vorzeitig anzufordern; folglich konnte die Abschlusszahlung von über 

100.000 Euro nicht rechtzeitig vereinnahmt werden. In anderen Fällen gewährten die Finanz- 

ämter Fristverlängerungen, obwohl Abschlusszahlungen in den Vorjahren eine vorzeitige An- 

forderung verlangt hätten. 

156


(400) Vergehen mehr als 15 Monate bis zur Festsetzung der Steuer, werden Abschlusszah- 

lungen und Erstattungsansprüche verzinst. In einigen Fällen leisteten die Steuerpflichtigen die 

voraussichtliche Abschlusszahlung noch innerhalb dieser Frist, um der Verzinsung zu entge- 

hen, obwohl der Einkommensteuerbescheid noch nicht erlassen war. Infolge der freiwilligen 

Zahlung weist der Einkommensteuerbescheid keine Abschlusszahlung aus. Der Bearbeiter er- 

kennt daher nicht, dass höhere Vorauszahlungen festzusetzen sind. Zudem erscheint der Fall 

nicht auf der „Liste zur vorzeitigen Anforderung von Steuererklärungen“. Folglich unterbleibt 

auch die möglicherweise gebotene vorzeitige Anforderung der ausstehenden Steuererklärung. 


(401) Das Finanzministerium bestreitet die Einzelfeststellungen nicht. Die fehlende Berück- 

sichtigung der Steuerfälle „mit freiwilligen Zahlungen“ auf der „Liste zur vorzeitigen Anfor- 

derung von Steuererklärungen“ nimmt es zum Anlass, auf eine Änderung des zugrunde lie- 

genden Programms hinzuwirken, um auch diese Fälle zu erfassen. 


(402) Die Finanzverwaltung sollte bei hohen Abschlusszahlungen in den Vorjahren mehr als 

bisher davon Gebrauch machen, Steuererklärungen vorzeitig anzufordern. Der Landesrech- 

nungshof begrüßt daher die Ankündigung des Ministeriums, auf die Erweiterung der maschi- 

nellen Unterstützung hinzuwirken. 

2.3 Bearbeitung der Steuererklärungen (Veranlagung) 

(403) Die Finanzämter sind angewiesen, Steuererklärungen grundsätzlich in der Reihenfolge 

des Eingangs zu bearbeiten. Angesichts der steuerlichen Auswirkungen ist bei der Ver- 

anlagung der Steuerbürger mit hohen Einkünften stets mit besonderer Sorgfalt vorzugehen, da 

Bearbeitungsfehler im Einzelfall schnell zu Einnahmeausfällen von einigen Tausend Euro 

führen können. 


(404) Die Bearbeitung in der Reihenfolge des Eingangs bewirkte bei Hinzutreten weiterer 

Umstände wie Krankheit oder Elternzeit, dass auch bei Steuerbürgern mit hohen und sogar 

sehr hohen Einkünften bis zu 18 Monate verstrichen, bis mit der Veranlagung begonnen 

157


wurde. Selbst eine vorzeitig angeforderte Steuererklärung – das Finanzamt hatte also die Be- 

deutung des Falles erkannt – blieb sieben Monate lang unbearbeitet liegen; die Abschlusszah- 

lung betrug 103.000 Euro. In anderen Fällen hatte das Finanzamt zügig mit der Bearbeitung 

begonnen, sie dann aber für bis zu zwei Jahre unterbrochen. Infolge des verzögerten Ver- 

anlagungsbeginns oder langfristiger Unterbrechungen konnten in mehreren Fällen Abschluss- 

zahlungen von jeweils mehr als 100.000 Euro erst mit mehrmonatiger Verspätung verein- 

nahmt werden. 

(405) Den Finanzämtern unterliefen eine ganze Reihe materiell-rechtlicher Fehler. Die Aus- 

wirkungen waren zum Teil beträchtlich. So hat ein Finanzamt in einem Einzelfall – entgegen 

allgemeiner Vorgaben – Verluste von mehr als einer Mio. Euro aus einer Pferdezucht aner- 

kannt, obwohl dieser Betrieb als steuerlich unbeachtliche Liebhaberei anzusehen sein könnte. 

Eine abschließende Beurteilung wird erst nach einer Anlaufphase von mehreren Jahren 

möglich sein. Die Festsetzung der Steuer hätte daher vorläufig erfolgen müssen. Hat das Fi- 

nanzamt Gewissheit darüber erlangt, ob Liebhaberei vorliegt oder nicht, muss es die Vorläu- 

figkeit aufheben und die Verluste endgültig anerkennen oder die Steuerbescheide ändern und 

die Verluste versagen. Als fehleranfällig erwiesen sich auch die Ermittlung von Veräuße- 

rungsgewinnen sowie die Auswertung der sog. ESt 4 B-Mitteilungen. Diese Mitteilungen 

werden verwendet, wenn der Steuerpflichtige an einer Personengesellschaft beteiligt ist. Das 

Finanzamt, bei dem diese Gesellschaft steuerlich geführt wird, unterrichtet damit das 

Wohnsitzfinanzamt des Gesellschafters über die bei dessen Veranlagung zu berück- 

sichtigenden Besteuerungsgrundlagen (z. B. den Gewinnanteil und anrechenbare Steuerbeträ- 

ge). Die Länder haben die ESt 4 B-Mitteilungen unterschiedlich gestaltet. Dies hat die 

fehlerhafte Auswertung zumindest begünstigt. 

(406) Die Bearbeitungsmängel sind nicht nur den Sachbearbeitern anzulasten. Die hier un- 

tersuchten Steuerfälle unterlagen weit überwiegend dem Zeichnungsvorbehalt der Sachge- 

bietsleiter. Sie sind ihrer Aufsichtspflicht nur unzureichend nachgekommen. 


(407) Das Ministerium räumte ein, es bestehe „Einvernehmen, dass zur Vermeidung hoher 

Abschlusszahlungen auch für diesen Personenkreis eine möglichst zeitnahe Veranlagung 

anzustreben ist. Darüber hinaus ist für die materiell-rechtliche Bearbeitung dieser Fälle 

158


wegen der erhöhten steuerlichen Auswirkungen besondere Sorgfalt anzuwenden“. Es werde 

die Finanzämter im Rahmen seiner Fachaufsicht nochmals hierauf hinweisen. 

(408) Die Zeit vom Erklärungseingang bis zum Erlass des Steuerbescheids konnte erheblich 

gesenkt werden. So benötigten die Finanzämter im Jahr 2005 gemessen an allen Fällen noch 

durchschnittlich 71 Tage bis zum Ergehen des Bescheids. Im Jahr 2007 seien es nur noch 

44 Tage gewesen. 

(409) Der „fallgruppenorientierte Ansatz des Landesrechnungshofes“ und damit eine geson- 

derte Behandlung der „bedeutenden Steuerfälle“ werde als „nicht zielführend“ angesehen. 

Das Ministerium verweist auf das seit dem Veranlagungszeitraum 2006 eingesetzte ma- 

schinelle Risikomanagementsystem für alle Einkommensteuererklärungen. Hierbei durch- 

laufen alle Erklärungen einen Risikofilter, der Fälle mit potenziell prüfungswürdig erkannten 

Sachverhalten zur Bearbeitung aussteuere. Die vom Landesrechnungshof als bedeutende Ein- 

kommensteuerfälle eingestufte Gruppe werde durch entsprechende Risikoparameter zur Höhe 

der Einkünfte und der Abschlusszahlung berücksichtigt. Ziel des Risikomanagementsystems 

sei es, die Bearbeitungszeiten für die als risikoarm eingestuften Fälle zu verringern, um sich 

intensiver den schwierigen Steuerfällen widmen zu können. 


(410) Die Forderung nach einer besonders sorgfältigen Bearbeitung beinhaltete nicht eine 

fallgruppenorientierte gesonderte Behandlung der bedeutenden Einkommensteuerfälle – bei- 

spielsweise in gesonderten Veranlagungsbezirken. Der konzeptionelle Ansatz des Risikoma- 

nagementsystems soll die intensive Bearbeitung risikoreicher – also fehleranfälliger – Sach- 

verhalte sicherstellen. Hierin besteht Einvernehmen. 

(411) Steuererklärungen von Steuerpflichtigen mit sehr hohen Einkünften enthalten häufig 

schwierige steuerliche Sachverhalte, die ein beträchtliches finanzielles Ausfallrisiko bergen 

können. Die Bearbeitung dieser Fälle muss daher mit der gebotenen Sorgfalt erfolgen. Ange- 

sichts des komplexen und sich ständig wandelnden Steuerrechts werden an die Bearbeiter in 

den Finanzämtern hohe Anforderungen gestellt, denen sie nicht immer gerecht werden 

können. Nur eine grundlegende Vereinfachung des Steuerrechts dürfte allerdings wesentlich 

dazu beitragen, Vollzugsdefizite zu vermeiden. 

159


(412) Der Landesrechnungshof nimmt zur Kenntnis, „dass sich die Steuerverwaltung kri- 

tisch und konstruktiv mit erkannten Schwachstellen bei der Festsetzung und Erhebung der 

Steuern ... auseinandergesetzt hat und bestrebt ist, allgemein die Qualität der Bearbeitung zu 

verbessern“. Er bestärkt das Ministerium, diesen Weg fortzusetzen. 


160


Einzelplan 06 – Geschäftsbereich des Ministeriums für Wirtschaft, Arbeit und 

Tourismus 


Die zuwendungsrechtlichen Voraussetzungen für die Bewilligung der Projektförderung 

waren nicht gegeben. 

Die Projektförderung erfolgte im wirtschaftlichen Ergebnis als unzulässige Vollfinanzie- 

rung, da der Zuwendungsempfänger den schon äußerst gering festgesetzten Eigenanteil 

von 2,6 % nicht erbrachte. 

Der Zuwendungsgeber hat für das Haushaltsjahr 2005 Ausgaben als zuwendungsfähig 

anerkannt, denen auf Seiten des Zuwendungsempfängers keine Ausgaben gegenüber- 

standen oder nicht Gegenstand der Förderung waren. Darüber hinaus wurde gegen das 

Besserstellungsverbot verstoßen. 

Die im Haushaltsjahr 2005 im Zusammenhang mit dem Zuwendungszweck erzielten 

Einnahmen von 97.237,52 Euro wurden nicht als zusätzliche Deckungsmittel, sondern 

für eine unzulässige Erhöhung der Zuwendung verwendet. 


(413) Der Landesrechnungshof führte im Rahmen der Prüfung der Haushaltsrechnung 2005 

eine Belegprüfung bei dem aus Mitteln des Fonds „Zukunft für die Jugend in Mecklenburg- 

Vorpommern“ (1108 893.01) verstärkten Titel 0602 683.33 MG 03 Maßnahmen zur Außen- 

darstellung des Landes Mecklenburg-Vorpommern – Marketingkampagne Gesundheitswirt- 

schaft durch. 

Das Ausgabe-Ist bei Titel 0602 683.33 MG 03 betrug im Haushaltsjahr 2005 insgesamt 

1.076.796,97 Euro. Die Mittel wurden ausschließlich für eine Zuwendung (Projektförderung 

an ein Unternehmen in Rechtsform einer GmbH; Bewilligungszeitraum: 01.03.2004 bis 

31.12.2006) zur Förderung der Gesundheitswirtschaft verwendet und in Form eines nicht 

rückzahlbaren Zuschusses als Anteilfinanzierung gewährt. 

(414) Die Belegprüfung beschränkte sich primär auf die im Rahmen der Projektförderung im 

Jahr 2005 geleisteten Ausgaben. Geprüft wurden die Mittelanforderungen des Zuwendungs- 

161


empfängers, die Auszahlungsanordnungen, der zahlenmäßige Zwischennachweis, die Beleg- 

listen zum Zwischennachweis sowie die vom Zuwendungsempfänger vorgelegten Belege. 98 

Bei der Beurteilung der Zuwendungsfähigkeit der Ausgaben wurden die Zuwendungs- 

bescheide sowie die Sachstandsberichte des Zuwendungsempfängers berücksichtigt. 


2.1 Aktenordnung 


(415) Die vom Ministerium für Wirtschaft, Arbeit und Tourismus vorgelegten Akten ent- 

sprachen nicht den Grundsätzen eines ordnungsgemäßen Verwaltungshandelns. Entschei- 

dungen des Zuwendungsgebers konnten anhand der vorgelegten Akten nicht immer nachvoll- 

zogen werden. Die Verbindlichkeit von Dokumenten war teilweise nicht ersichtlich. Die Ak- 

ten waren in Teilen unvollständig (fehlende Anlagen zu Dokumenten, fehlende Belege etc.). 

2.1.2 Stellungnahme des Ministeriums für Wirtschaft, Arbeit und Tourismus 

(416) Die nicht ordnungsgemäße Ablage des Zwischennachweises 2005 sei dem Umstand 

eines mehrfachen Personalwechsels geschuldet gewesen. 


(417) Die Feststellungen betrafen nicht nur die Ablage des Zwischennachweises 2005. Der 

Landesrechnungshof geht zukünftig von einer geordneten Aktenführung aus. 

2.2 Zuwendungsbescheide 


(418) Für die Projektförderung ergingen ein Erstbescheid sowie insgesamt vier Änderungs- 

bescheide. Nach Auffassung des Landesrechnungshofes war der in den Bescheiden jeweils 

formulierte Zuwendungszweck inhaltlich nicht hinreichend bestimmt. 99 Der jeweilige Zu- 

wendungszweck sowie die präzisierenden Projektbeschreibungen waren mitunter derart weit 

98 Der Zuwendungsempfänger war verpflichtet, mit dem Zwischennachweis 2005 sämtliche Belege für das Jahr 

2005 vorzulegen. Teilweise wurden Belege bereits mit den Mittelanforderungen vorgelegt. 

99 Bestimmtheitsgebot gem. § 37 Abs. 1 VwVfG M-V i. V. m. VV Nr. 4.2.3 zu § 44 LHO. 

162


gefasst, dass nahezu jegliche Maßnahmen, die der Förderung der Gesundheitswirtschaft in 

Ansätzen dienen, dem Zuwendungszweck zugeordnet werden konnten. 

(419) Eine begleitende und abschließende Erfolgskontrolle der Projektförderung auf Grund- 

lage der Zuwendungsbescheide war aus Sicht des Landesrechnungshofes kaum möglich. 

(420) Mit dem zweiten Änderungsbescheid erfolgte unter Berücksichtigung der zuwen- 

dungsfähigen Ausgaben und der Förderquote außerdem eine unzulässige Zuwendungsbewilli- 

gung i. H. v. 284,79 Euro. 


(421) Grundlage des Gesamtprojektes sei eine im Zeitraum 09/2002 bis 02/2003 im Auftrag 

des damaligen Wirtschaftsministeriums erstellte Studie zur Zukunftsbranche Gesundheitswirt- 

schaft gewesen. Von den mit der Studie unterbreiteten 47 Vorschlägen sollten 6 Schwerpunkt- 

aufgaben (Leitprojekte) im Rahmen der Projektförderung umgesetzt werden. 

Nach Auffassung des Ministeriums für Wirtschaft, Arbeit und Tourismus sei „eine de- 

taillierte und festgeschriebene Benennung von Veranstaltungen, Tagungen und Themen mit 

Zeit und Ortsangabe zur Umsetzung der Leitprojekte zu einem sehr frühen Zeitpunkt der 

Förderung ... bei der Entwicklung einer neuen Querschnittswirtschaftsbranche objektiv nur in 

sehr engen Grenzen möglich [gewesen]. Der Entwicklungsprozess dieser neuen Branche war 

vielmehr ein laufend sich verändernder, dynamischer Prozess, in den alle auch zum Teil noch 

zu ermittelnde Akteure eingebunden und gemeinsame Maßnahmen entwickelt werden 

sollten.“ Insofern seien der Zuwendungszweck hinreichend bestimmt und die Zusammen- 

setzung der Ausgaben aus dem Zuwendungsbescheid ersichtlich gewesen, da die Finanzie- 

rungspläne stets Bestandteile der Anträge des Zuwendungsempfängers waren. 

(422) Zur Gewährleistung einer Erfolgskontrolle sei der interministeriellen Arbeitsgruppe 

„Gesundheitswirtschaft/Gesundheitstourismus“ regelmäßig berichtet sowie ein Beirat und 

Kuratorium institutionalisiert worden. Die Gremien hätten den Handelnden regelmäßig eine 

erfolgreiche Arbeit bestätigt. 

(423) Bei dem unzulässigen Zuwendungsbetrag von 284,79 Euro „handelt es sich um eine 

Rundungsdifferenz bei der Erstellung des Änderungsbescheides.“ 

163



(424) Aus Sicht des Landesrechnungshofes waren die zuwendungsrechtlichen Voraussetzun- 

gen nicht erfüllt. Vor dem Hintergrund des unkonkreten Zuwendungszwecks und der größten- 

teils erst im Rahmen der Projektförderung entwickelten Maßnahmen zur Erfüllung des Zu- 

wendungszwecks hätten die Bescheide nach Auffassung des Landesrechnungshofes in der 

vorliegenden Form nicht erteilt werden dürfen. 

(425) Auch die begleitende und abschließende Erfolgskontrolle war auf dieser Grundlage 

kaum möglich. 

(426) Die Kontrolle der Erfüllung des Zuwendungszwecks obliegt rechtlich nicht „einge- 

richteten Gremien“, sondern dem Zuwendungsgeber. Die Bestätigung einer „erfolgreichen 

Arbeit“ kann die Prüfung der ordnungsgemäßen Verwendung der Mittel im Rahmen der zu- 

wendungsrechtlichen Bestimmungen nicht ersetzen, zumal insbesondere der Beirat maß- 

geblich an der Entscheidung über durchzuführende Maßnahmen zur Realisierung des Zuwen- 

dungszwecks beteiligt war. 

(427) Das Ministerium für Wirtschaft, Arbeit und Tourismus sollte die Rückforderung des 

unzulässigen Zuwendungsbetrags von 284,79 Euro prüfen. 

2.3 Eigenanteil des Zuwendungsempfängers 


(428) Der Eigenanteil des Zuwendungsempfängers an dem bezuschussten Projekt sollte 

2,6 % der zuwendungsfähigen Ausgaben 100 bzw. 39.900 Euro 101 betragen. Nicht zuletzt vor 

dem Hintergrund, dass die Gesundheitswirtschaft Mecklenburg-Vorpommern bzw. die in 

diesem Sektor tätigen Unternehmen und Institutionen ein wirtschaftliches Eigeninteresse und 

dementsprechend einen eigenen Anreiz haben sollten, Netzwerke zu schaffen und anderweitig 

Wachstumspotenziale freizulegen, erachtet der Landesrechnungshof die vorgesehene öffentli- 

che Förderung mit einer Förderquote von 97,4 % als unvertretbar (nahe an einer grundsätzlich 

unzulässigen Vollfinanzierung der Maßnahme). 

100 Zuwendungsfähige Ausgaben gem. Zuwendungsbescheid: 1.545.568,80 Euro. 

101 Eigenanteil 2004: 15.000 Euro, 2005: 24.900 Euro. 

164


(429) Der Eigenanteil des Zuwendungsempfängers sollte nach Aktenlage mit den im 

Rahmen des Projektes erzielten Einnahmen für die Durchführung einer „Internationalen Kon- 

ferenz zum Thema Gesundheitswirtschaft“ in Rostock (Konferenz A) sowie mit der für die 

Organisation und Veranstaltung der Konferenz A verwendeten Arbeitszeit erbracht werden. 

(430) Da der Zuwendungsempfänger im Bewilligungszeitraum der Projektförderung vom 

Land gleichzeitig in Form der Fehlbedarfsfinanzierung institutionell gefördert wurde, hätte 

der Eigenanteil im Zusammenhang mit den bei der Durchführung der geförderten Projekte er- 

zielten Einnahmen (z. B. Konferenzen, Tagungen) erbracht werden können 102 , wenn dies im 

Zuwendungsbescheid explizit geregelt worden wäre. Dies war nicht der Fall. Insofern stellen 

alle bei der Durchführung der geförderten Projekte erzielten Einnahmen zusätzliche De- 

ckungsmittel dar und hätten eine Reduzierung der Zuwendung zur Folge haben müssen (Sub- 

sidiaritätsprinzip). Die Arbeitszeit von Mitarbeitern des Zuwendungsempfängers für die 

Organisation und Veranstaltung der Konferenz A kam von Anfang an nicht als Eigenanteil in 

Frage. 

Die Projektförderung erfolgte damit im wirtschaftlichen Ergebnis als unzulässige Vollfi- 

nanzierung. 

(431) Dessen ungeachtet führte der Zuwendungsempfänger die dem Zuwendungsantrag und 

dem Erstbescheid zugrunde liegende Konferenz A nicht durch. 


(432) Nach Auffassung des Ministeriums für Wirtschaft, Arbeit und Tourismus sei vom Zu- 

wendungsempfänger durch Ausstellergebühren, Sponsorengelder, Teilnahmebeiträge, Hono- 

rare etc. sogar ein höherer Eigenanteil als erforderlich nachgewiesen worden. 

Eine internationale Konferenz in Rostock (Konferenz B) sei durchgeführt und der erwirt- 

schaftete Teil in die Abrechnung eingebracht worden. 

Arbeitsleistungen seien nicht als Eigenmittel angesetzt worden. 

102 Aufgrund der institutionellen Förderung wären Einnahmen des Zuwendungsempfängers von Dritten aus Aufträgen 

außerhalb der des geförderten Projektes als Deckungsmittel für alle Ausgaben einzusetzen, d. h. die 

Einnahmen hätten ggf. eine Minderung der institutionellen Förderung zur Folge, könnten aber nicht zur Deckung 

des Eigenanteils verwendet werden. 

165



(433) Der Landesrechnungshof bleibt bei seiner Auffassung. 

Die beantragte und bewilligte internationale Konferenz A wurde nicht durchgeführt. Veran- 

stalter der vom Ministerium angeführten Konferenz B war ein Dritter, welcher den Zuwen- 

dungsempfänger mit der Organisation der Konferenz B beauftragte und dies entsprechend 

vergütete. 

(434) Des Weiteren resultierten die nachgewiesen Einnahmen aus Teilnahmebeiträgen sowie 

Honoraren aus Dienstleistungsaufträgen Dritter an den Zuwendungsempfänger und standen 

damit in keiner direkten Verbindung mit der Projektförderung. Die Einnahmen wären statt- 

dessen auf die institutionelle Förderung anzurechnen gewesen. 

2.4 Ausgaben für das Projekt „Internationale Konferenz“ 


(435) Der Zuwendungsempfänger beantragte die Durchführung einer Internationalen Konfe- 

renz zur Gesundheitswirtschaft in Rostock (Konferenz A), welche mit Erstbescheid unter der 

Position „Projektausgaben“ bewilligt wurde. 103 Mit dem Zwischennachweis 2005 machte der 

Zuwendungsempfänger unter der Position „Projektausgaben“ Ausgaben i. H. v. 

47.701,65 Euro für das Projekt „Internationale Konferenz“ geltend. 

(436) Da diese den Ansatz des Finanzierungsplans („Kostenkalkulation“) (25.000 Euro) um 

mehr als 20 % überschritten hatten und ein Ausgleich durch entsprechende Einsparungen bei 

anderen Einzelansätzen in dieser Größenordnung nicht gegeben war, erkannte der Zuwen- 

dungsgeber davon 22.701,65 Euro zunächst nicht als zuwendungsfähig an. 104 

(437) Nach Auffassung des Landesrechnungshofes ist die Zuwendungsfähigkeit der für das 

Jahr 2005 unter dem Projekt „Internationale Konferenz“ abgerechneten Ausgaben jedoch ins- 

gesamt nicht gegeben. 

(438) Die Gesamtausgaben für das Projekt „Internationale Konferenz“ ergaben sich zum 

einen aus 15.276,68 Euro für die Teilnahme an Messen und Ausstellungen, dem Honorar für 

einen Gastvortrag sowie für die Reisekosten eines Gesellschafters des Zuwendungsempfän- 

103 Vgl. Tzn. 428 bis 431. 

104 Gemäß Nr. 1.2 ANBest-P zu § 44 LHO dürfen Einzelansätze um bis zu 20 % überschritten werden, soweit 

die Überschreitung durch entsprechende Einsparungen bei Einzelansätzen ausgeglichen werden kann. 

166


gers. Der Landesrechnungshof kann keinen Zusammenhang zwischen diesen Ausgaben und 

der beantragten sowie bewilligten internationalen Konferenz A erkennen. 

(439) Zum anderen wurden für das Projekt „Internationale Konferenz“ Ausgaben i. H. v. 

32.424,97 Euro für eine internationale Expertenkonferenz in Japan (Konferenz C) geltend ge- 

macht. 105 Davon resultierten allein 22.684,74 Euro aus der Reisekostenübernahme für Externe 

durch den Zuwendungsempfänger. 

Ausgehend von den Zuwendungsanträgen und -bescheiden war die Expertenkonferenz (Kon- 

ferenz C) nicht Gegenstand der Förderung. Im Gegensatz zur Expertenkonferenz in Japan 

waren drei andere Konferenzen 106 entweder im Zuwendungsantrag oder im Zuwendungsbe- 

scheid ausdrücklich benannt worden. 


(440) Nach Auskunft des Ministeriums wurde das „Projekt ,Internationale Konferenz‘ lau- 

fend geändert und modifiziert, um die Entwicklung der Gesundheitswirtschaft MV im interna- 

tionalen Zusammenhang zu befördern“. Die Zuwendungsfähigkeit der Ausgaben für die Ex- 

pertenkonferenz in Japan (Konferenz C) sei gegeben gewesen. 

(441) Die Organisation der Expertenkonferenz (Konferenz C) oblag auf der deutschen Seite 

dem Verbund aus einem Forschungsinstitut, der Universität Rostock sowie dem Zuwendungs- 

empfänger. Die nicht von dem Forschungsinstitut bzw. der Universität getragenen Reisekos- 

ten nationaler Experten übernahm der Zuwendungsempfänger aus Mitteln der ihm gewährten 

Projektförderung. 

(442) Die anfänglich nicht als zuwendungsfähig anerkannten Ausgaben für das Projekt „In- 

ternationale Konferenz“ i. H. v. 22.701,65 Euro seien im Rahmen der Gesamtbetrachtung des 

Projektes nachträglich vom Ministerium für Wirtschaft, Arbeit und Tourismus anerkannt 

worden, da die darunter abgerechnete Veranstaltung den Zuwendungszweck erfüllte und die 

im Rahmen des geförderten Projektes erzielten höheren Einnahmen wieder in das Gesamt- 

105 Der Betrag setzt sich zusammen aus 9.671,02 Euro für Reisekosten, Auslagenerstattung sowie Aufwandsentschädigungen 

zur Vor- und Nachbereitung der Expertenkonferenz durch den Geschäftsführer des Zuwendungsempfängers, 

22.684,74 Euro für die Reisekostenerstattung an Externe sowie 69,21 Euro für Flug- 

Stornogebühren. 

106 Internationale Konferenz in Rostock; Branchenkonferenz Gesundheitswirtschaft 2005; Branchenkonferenz 

Gesundheitswirtschaft 2006. 

167


projekt einflossen. Das Ministerium räumte ein, dass ggf. ein weiterer Änderungsbescheid mit 

angepasster Kalkulation hätte ergehen müssen. 



Zum Zeitpunkt der Prüfung durch den Landesrechnungshof enthielten die Akten keine Infor- 

mationen hinsichtlich einer laufenden Änderung und Modifizierung des Projektes „Internatio- 

nale Konferenz“. Eine entsprechende Änderung des Zuwendungsbescheides erfolgte nicht. 

(444) Eine Grundlage für die Abrechnung der Expertenkonferenz (Konferenz C) und der da- 

mit verbundenen Erstattung von Reisekosten für 14 Wissenschaftler, insbesondere für drei 

Wissenschaftler des Forschungsinstituts, das an der Organisation und Durchführung der Kon- 

ferenz beteiligt war, bestand nicht. 107 Diesbezüglich ist auch auf die Nebenbestimmungen zum 

Zuwendungsbescheid zu verweisen. Danach wurde die Zuwendung „unter der auflösenden 

Bedingung gewährt, dass die Durchführung und Verwertung des Projektes in Mecklenburg- 

Vorpommern erfolgen.“ Vor diesem Hintergrund sollte das Ministerium für Wirtschaft, 

Arbeit und Tourismus seine Auffassung überdenken. 

(445) In Bezug auf die nachträgliche Anerkennung von Ausgaben i. H. v. 22.701,65 Euro 

weist der Landesrechnungshof darauf hin, dass es bei der Überschreitung von Einzelansätzen 

des Finanzierungsplanes um je mehr als 20 % für die Zuwendungsfähigkeit der Ausgaben 

eines Antrages des Zuwendungsempfängers entsprechender Einsparungen an anderer Stelle 

und grundsätzlich einer Änderung des Zuwendungsbescheides bedarf. Im Rahmen des Projek- 

tes erzielte höhere Einnahmen stellen keine Grundlage für eine nachträgliche Anerkennung 

der Ausgaben dar, da die hier erzielten Einnahmen statt einer Erhöhung vielmehr eine Redu- 

zierung der Zuwendung zur Folge hätten haben müssen. 

(446) Der Landesrechnungshof sieht die Zuwendungsfähigkeit der unter dem Projekt „In- 

ternationale Konferenz“ abgerechneten Ausgaben i. H. v. 47.701,65 Euro insgesamt als nicht 

gegeben an. Das Ministerium für Wirtschaft, Arbeit und Tourismus sollte die Rückforderung 

des unzulässigen Zuwendungsbetrags zzgl. Zinsen prüfen. 

107 Keiner der 14 Wissenschaftler kam aus Mecklenburg-Vorpommern. 

168


2.5 Verstoß gegen das Besserstellungsverbot 


(447) Mit Erstbescheid wurde dem Zuwendungsempfänger die Anschaffung eines Pkw über 

Leasing bewilligt. In 2005 fielen für die Anschaffung und Unterhaltung des Pkw Ausgaben 

von insgesamt 8.499,47 Euro an. Ausgehend von den durch den Zuwendungsempfänger 

vorgelegten Belegen wurde der Pkw faktisch als personengebundener Dienstwagen (alleinige 

uneingeschränkte dienstliche und private Nutzung) von einer Angestellten des Zuwendungs- 

empfängers genutzt. 

(448) Die Voraussetzungen für einen personengebundenen Dienstwagen waren nicht erfüllt. 

Damit liegt ein Verstoß gegen das Besserstellungsverbot und folglich eine zweckwidrige 

Verwendung der Zuwendung vor. Die Ausgaben zur Anschaffung und Unterhaltung des Pkw 

sind damit nicht zuwendungsfähig. 

(449) Im Zusammenhang mit der Abrechnung von Personalausgaben machte der Zuwen- 

dungsempfänger gegenüber dem Zuwendungsgeber für das Jahr 2005 u. a. auch angebliche 

Ausgaben für den geldwerten Vorteil aufgrund der Privatnutzung des über die Projektför- 

derung finanzierten Dienstwagens i. H. v. insgesamt 3.634,80 Euro geltend. 

Ein geldwerter Vorteil stellt kein dem Arbeitnehmer durch den Arbeitgeber zusätzlich gezahl- 

tes Entgelt dar. Vor dem Hintergrund der steuerlichen Würdigung des durch die Privatnutzung 

des Pkw beim Arbeitnehmer entstehenden finanziellen Vorteils führt dieser lediglich zu einer 

fiktiven Erhöhung des Bruttoentgelts. Dem Zuwendungsempfänger können somit keine Aus- 

gaben für die Zahlung eines geldwerten Vorteils entstanden sein. Die gegenüber dem Zuwen- 

dungsgeber abgerechneten „Ausgaben“ i. H. v. 3.634,80 Euro waren daher nicht zuwendungs- 

fähig. 

(450) Gemäß Aktenlage ließ sich der Zuwendungsempfänger darüber hinaus die Privat- 

nutzung des Pkw doppelt erstatten. Neben dem gegenüber dem Zuwendungsgeber abgerech- 

neten geldwerten Vorteil wies der Zuwendungsempfänger für 2005 gleichzeitig Einnahmen 

als Eigenanteil i. H. v. 2.898,18 Euro für Kfz-Sachbezüge nach. Diese entsprechen dem 

Nettobetrag des geldwerten Vorteils für die private Nutzung des Dienstwagens und wurden 

seitens der Arbeitnehmerin an den Arbeitgeber/Zuwendungsempfänger gezahlt. Vor dem 

Hintergrund der bereits steuerlich erfolgten Berücksichtigung der Privatnutzung des Pkw hat 

der Zuwendungsempfänger die Rückzahlung des Betrages von 2.898,18 Euro zzgl. Zinsen an 

169


seine ehemalige Angestellte zu prüfen. Eine Berücksichtigung der Einnahmen als Eigenanteil 

des Zuwendungsempfängers scheidet aus. 


(451) Nach Auffassung des Ministeriums handele es sich bei dem Pkw nicht um einen 

personengebundenen Dienstwagen, da weder im Arbeitsvertrag noch in den Leasingverträgen 

eine Personenbindung ausgewiesen sei. 

(452) „In Bezug zu den Abrechnungen des geldwerten Vorteils durch die Privatnutzung des 

Dienst-Pkw konnte noch keine abschließende Klärung herbeigeführt werden. Dieser Aspekt 

wird bei der Prüfung des Schlussverwendungsnachweises 2006 unter Berücksichtigung der 

insgesamt ausgereichten Förderung bewertet.“ 



Die fehlende Ausweisung der Personenbindung des Dienstwagens im Arbeitsvertrag und in 

den Leasingverträgen ist unerheblich, da nachweislich eine Versteuerung des geldwerten Vor- 

teils für die private Nutzung des Dienstwagens entsprechend den steuerrechtlichen Bestim- 

mungen erfolgte und sich der Zuwendungsempfänger die Privatnutzung vergüten ließ. Der 

Betrag des geldwerten Vorteils ist zweifelsfrei nicht zuwendungsfähig, weil damit keine 

tatsächlichen Zahlungen des Zuwendungsempfängers verbunden waren. 

(454) Die für den Pkw sowie den geldwerten Vorteil abgerechneten „Ausgaben“ i. H. v. ins- 

gesamt 12.134,27 Euro sind nicht zuwendungsfähig und wären daher vom Zuwendungs- 

empfänger zzgl. Zinsen zurückzufordern. Gleiches gilt auch für die in den Jahren 2004 und 

2006 abgerechneten Beträge. 

2.6 Fehlende Anpassung der Zuwendung aufgrund zusätzlicher Deckungsmittel 


(455) Der Zuwendungsempfänger erzielte 2005 im Rahmen des geförderten Projektes Ein- 

nahmen i. H. v. insgesamt 97.237,52 Euro aus einem Zuschuss des Landesversorgungsamtes 

für eine über die Zuwendung finanzierte Praktikantin sowie die Veranstaltung einer branchen- 

170


spezifischen Konferenz (Konferenz D; Einnahmen: Sponsorengelder, Beteiligung des Bundes, 

Ausstellergebühren). Die Gesamtausgaben für Konferenz D wurden dabei vollständig vom 

Wirtschaftsministerium über die Zuwendung vorfinanziert. 

Zuwendungsgeber und Zuwendungsempfänger gingen davon aus, dass diese Einnahmen für 

weitere Maßnahmen im Rahmen des Projektes verwendet werden könnten, was de facto einer 

formlosen Erhöhung der Gesamtausgaben um diesen Betrag entspricht. 

(456) Nach Auffassung des Landesrechnungshofes handelt es sich bei den Einnahmen um 

mit dem Zuwendungszweck zusammenhängende Einnahmen und damit um zusätzliche 

Deckungsmittel (Änderung der Finanzierung). 108 Das Ministerium für Wirtschaft, Arbeit und 

Tourismus sollte den Teilwiderruf der Zuwendung in Höhe der Einnahmen prüfen. 


(457) Das Ministerium für Wirtschaft, Arbeit und Tourismus betrachte die erzielten Einnah- 

men von 97.237,52 Euro neben dem gem. Zuwendungsbescheid zu erbringenden Eigenanteil 

des Zuwendungsempfängers (39.900 Euro) ebenfalls als dessen Eigenanteil. Die Einnahmen 

seien für Ausgaben im Rahmen des Projektes verwendet worden. Das Gesamtvolumen des 

Vorhabens hätte sich damit erhöht. 

(458) Nach Auffassung des Ministeriums hätte kein Teilwiderruf, „jedoch die Erstellung 

eines Änderungsbescheides“ erfolgen müssen. 



Die Beteiligungen des Bundes und der Sponsoren sowie der Zuschuss des Landesversor- 

gungsamtes waren jeweils zweckgebunden und können nicht als Eigenanteil des Zuwen- 

dungsempfängers gewertet werden. Bei den o. g. Einnahmen handelt es sich um mit dem 

Zuwendungszweck zusammenhängende Einnahmen, die eine Reduzierung der Zuwendung 

zur Folge haben. 

108 Vgl. Tz. 430. 

171


Die im Rahmen der Veranstaltung der Konferenz erzielten Einnahmen an Ausstellergebühren 

sind ebenfalls den zusätzlichen Deckungsmitteln zuzuordnen. 109 

(460) Das Ministerium für Wirtschaft, Arbeit und Tourismus sollte die Rückforderung des 

unzulässigen Zuwendungsbetrags von 97.237,52 Euro zzgl. Zinsen prüfen. 


109 Die Einnahmen aus Sponsorengeldern und Ausstellergebühren hatten eine Reduzierung des Bundesanteils an 

den Ausgaben für die branchenspezifische Konferenz zur Folge. 

172


Einzelplan 08 – Geschäftsbereich des Ministeriums für Landwirtschaft, Umwelt 

und Verbraucherschutz 

11 Maßnahmen der Dorferneuerung 

Die hohe Anzahl der im Dorferneuerungsprogramm des Landes befindlichen Ge- 

meinden steht einem effizienten und wirkungsvollen Einsatz der Fördermittel entgegen. 

Die Dorferneuerungsplanung sollte künftig auf solche Maßnahmen konzentriert 

werden, die in einem überschaubaren Zeitrahmen unter Berücksichtigung des Engage- 

ments und der wirtschaftlichen Situation der Gemeinde sowie der zur Verfügung 

stehenden Fördermittel umsetzbar sind. 

Die Aufgaben als Bewilligungsbehörde sind von den Landräten im übertragenen 

Wirkungskreis wahrzunehmen. Der Landesrechnungshof erwartet, dass das Ministeri- 

um die sich ihm aus der Rechts- und Fachaufsicht sowie der Weisungsbefugnis erge- 

benden Einflussmöglichkeiten künftig konsequent nutzt. 


(461) Der Landesrechnungshof hat die Vergabe von Zuwendungen nach der Richtlinie für 

die Förderung der Dorferneuerung und der Maßnahmen land- und forstwirtschaftlicher Be- 

triebe zur Umnutzung ihrer Bausubstanz vom 14.04.2002 – VI 340 – 5430.13 (Richtlinie) ge- 

prüft. Er hat sich hierbei u. a. mit den Steuerungsmöglichkeiten des Ministeriums für Land- 

wirtschaft, Umwelt und Verbraucherschutz (Ministerium) befasst. Der Landesrechnungshof 

hat örtliche Erhebungen im Ministerium, in den Landkreisen Ludwigslust, Uecker-Randow 

und Nordvorpommern sowie in jeweils drei ausgewählten Dorferneuerungsgemeinden der ge- 

nannten Landkreise durchgeführt. 


2.1 Aufnahme in die Dorferneuerung 

(462) Grundvoraussetzung für die Förderung ist nach Nr. 7.1.1 der Richtlinie ein Antrag der 

Gemeinde auf Einleitung der Dorferneuerung beim Landrat sowie eine Bestätigung der Auf- 

nahme in die Dorferneuerung durch das Ministerium. Eine Nichtbestätigung ist vom Ministe- 

rium zu begründen. 

173



(463) Im Jahr 2002 hatte das Ministerium landesweit 280 Anträge auf Aufnahme in die 

Dorferneuerung bestätigt. Es prognostizierte im Jahr 2003, dass – eine gleich bleibende Be- 

reitstellung von Fördermitteln unterstellt – die Mittel der nächsten sieben bis acht Jahre für 

die aktuell in der Dorferneuerung befindlichen Gemeinden gebunden wären. Dennoch hat das 

Ministerium in den Folgejahren in erheblichem Umfang weitere Gemeinden in die Dorfer- 

neuerung aufgenommen. Mit Stand vom 21.12.2006 nahmen am Dorferneuerungsprogramm 

des Landes 575 Gemeinden mit 628 Dorferneuerungsgebieten 110 teil. In den zurückliegenden 

Jahren waren 90 Gemeinden bzw. 103 Gebiete aus dem Programm ausgeschieden. 

(464) Das Ministerium hat mit seiner Entscheidungspraxis in der Vergangenheit die ihm zur 

Verfügung stehenden Steuerungsmöglichkeiten nicht ausreichend genutzt, um bereits in 

einem frühen Stadium die Entwicklung der Dorferneuerung zu lenken. Es hätte im Aufnahme- 

verfahren eigene Schwerpunkte setzen müssen, anstatt einer breiten Streuung der Mittel Vor- 

schub zu leisten. Hierzu wäre eine am Landesinteresse orientierte Konzeption hilfreich ge- 

wesen, mittels derer die Entscheidung über die Aufnahme in die Dorferneuerung anhand fest- 

gelegter Kriterien zu treffen gewesen wäre. 

2.1.2 Stellungnahme des Ministeriums für Landwirtschaft, Umwelt und Verbraucherschutz 

(465) Das Ministerium teilt die Auffassung des Landesrechnungshofes, dass die Anzahl der 

Dorferneuerungsgemeinden, zumindest bezogen auf einige Landkreise, zu hoch sei. Es geht 

davon aus, dass in diesen Fällen die Förderung der Dorferneuerung nicht ausreichend als In- 

strument zur Förderung der Regionalentwicklung verstanden werde. Das Ministerium werde 

im Interesse einer weiteren Steigerung der Effizienz des Mitteleinsatzes die Notwendigkeit 

der Konzentration gegenüber den Landkreisen weiterhin vertreten. 


(466) Der Landesrechnungshof wird beobachten, wie das Ministerium diese Zusage um- 

setzen wird. Er regt darüber hinaus an zu prüfen, inwieweit Gemeinden in größerem Umfang 

als bisher aus dem Dorferneuerungsprogramm herausgenommen werden können. 

110 Zu einer Gemeinde können mehrere Dorferneuerungsgebiete gehören, die zu unterschiedlichen Zeitpunkten 

in die Dorferneuerung aufgenommen wurden. Mehrere Dorferneuerungsgebiete können auch durch vollzogene 

Gemeindefusionen entstanden sein. 

174


2.2 Dorferneuerungsplanung 

(467) Nach den Vorgaben des Rahmenplanes der Gemeinschaftsaufgabe „Verbesserung der 

Agrarstruktur und des Küstenschutzes“ (GAK) für den Zeitraum 2002-2005, der Basis für die 

Richtlinie ist, sollen die Maßnahmen auf der Grundlage einer Dorferneuerungsplanung durch- 

geführt werden. Dementsprechend ist in der Richtlinie (Nr. 7.1.2) geregelt, dass die Gemeinde 

nach bestätigter Aufnahme in die Dorferneuerung einen Dorferneuerungsplan aufzustellen 

und dem Landrat zur Prüfung in zweifacher Ausfertigung vorzulegen hat. Der Dorferneue- 

rungsplan wird vom Landrat im Einvernehmen mit dem Ministerium genehmigt. Eine Aus- 

fertigung des genehmigten Dorferneuerungsplanes bleibt beim Landkreis, die andere erhält 

die Gemeinde. 


(468) Der Landesrechnungshof hat festgestellt, dass die Dorferneuerungspläne aufgrund der 

Fülle der in ihnen enthaltenen Maßnahmen in der Regel nur eingeschränkt umsetzbar sind, da 

Fördermittel nur begrenzt zur Verfügung stehen. Auf Grund der teilweise großen Zeitspanne 

zwischen der Genehmigung der Dorferneuerungspläne und der Ausführung der einzelnen 

Maßnahmen ändern sich häufig die Verhältnisse und Bedingungen vor Ort. Nach Auffassung 

des Landesrechnungshofes sind Dorferneuerungspläne, die das gesamte „Wunschdenken“ der 

Gemeinden widerspiegeln und deren vollständige Umsetzbarkeit von vornherein fraglich ist, 

nicht zielführend. 

(469) Mit der Erteilung des Einvernehmens zum Dorferneuerungsplan attestiert das Ministe- 

rium, dass sämtliche dort beschriebenen Maßnahmen förderfähig sind und im erheblichen 

Landesinteresse (§ 23 LHO) liegen. Die vom Landrat als Bewilligungsbehörde durchzufüh- 

rende Antragsprüfung erfolgt gemäß Nr. 7.2.1 der Richtlinie auf der Grundlage des genehmig- 

ten Dorferneuerungsplanes und ist auf die Prüfung der Anträge in wirtschaftlicher und 

technischer Hinsicht beschränkt. Der genehmigte Dorferneuerungsplan erzeugt somit Bin- 

dungswirkungen für das Bewilligungsverfahren hinsichtlich der Einzelmaßnahmen. Die Ent- 

scheidung zur Erteilung des Einvernehmens trifft das Ministerium in der Regel, nachdem es 

Stichprobenprüfungen einzelner im Dorferneuerungsplan enthaltener Maßnahmen durchge- 

führt hat. 

Insbesondere unter Hinweis auf die Bindungswirkung für das nachfolgende Bewilligungsver- 

fahren hält der Landesrechnungshof eine stichprobenweise Prüfung der vorgelegten Dorfer- 

175


neuerungspläne nicht für eine ausreichende Grundlage, um auf deren Basis das Einvernehmen 

zum Dorferneuerungsplan zu erteilen. Es ist Aufgabe des Ministeriums zu prüfen, ob die 

Dorferneuerungsplanung im Einklang mit den übergeordneten Zielen des Landes steht, um 

ggf. steuernd einzugreifen. Zu dieser Prüfung gehört auch die Frage nach der Umsetzbarkeit 

der Planung. Diesen Anforderungen wird das Ministerium mit der bisher praktizierten stich- 

probenweisen Prüfung nicht gerecht. Darüber hinaus nimmt sich das Ministerium selbst die 

Möglichkeit, bereits in einer frühen Phase entscheidend Einfluss auf die Entwicklung der 

Dorferneuerung in einer Gemeinde zu nehmen. 


(470) Das Ministerium hat mitgeteilt, dass es den Hinweisen des Landesrechnungshofes zur 

Reduzierung des Inhaltes von Dorferneuerungsplänen künftig nachkommen werde, da sich die 

ursprüngliche Erwartung, dass diese den Gemeinden als umfassende Dorfentwicklungspla- 

nungen, unabhängig von der Förderfähigkeit der einzelnen Vorhaben im Rahmen der Dorfer- 

neuerung, dienen, nicht bestätigt habe. Ausgehend von dieser ursprünglichen Erwartung an 

den Inhalt eines Dorferneuerungsplanes widerspricht es der Auffassung, dass mit der Ertei- 

lung des Einvernehmens zum Dorferneuerungsplan vom Ministerium attestiert werde, dass 

sämtliche dort beschriebenen Maßnahmen förderfähig seien. Mit Beginn der EU-Förderperi- 

ode 2007-2013 sei das Ministerium zu einer vollständigen Prüfung der Dorferneuerungspläne 

übergegangen. 


(471) Die ursprüngliche Erwartungshaltung des Ministeriums an den Inhalt eines Dorfer- 

neuerungsplanes berücksichtigt nicht die Regelung der Nr. 7.2.1 der Richtlinie (vgl. Tz. 469). 

Hiernach bezieht sich die Prüfung der Bewilligungsbehörde lediglich auf die Fragen zum 

„Wie“ und nicht mehr zum „Ob“ der beantragten Maßnahmen. Im Übrigen begrüßt der 

Landesrechnungshof, dass das Ministerium begonnen hat, die Dorferneuerungspläne einer 

vollständigen Prüfung zu unterziehen und künftig auf eine inhaltliche Reduzierung der 

Dorferneuerungspläne hinwirken wird. 

176


2.3 Festlegung von Förderhöchstsummen 


(472) Das Ministerium hat in den Erlassen zur Erteilung des Einvernehmens zum Dorfer- 

neuerungsplan in der Regel höhere Förderhöchstsummen festgelegt als nach der Richtlinie 

vorgesehen. Die Förderhöchstsummen betragen nach Nr. 5.2.1 der Richtlinie „... bis zu 750 

Euro je Einwohner, höchstens 750.000 Euro, für die Summe der Maßnahmen nach dieser 

Richtlinie ...“. Ausnahmen sind nach der Richtlinie nur in begründeten Ausnahmefällen zuge- 

lassen. Das Ministerium hat mit seiner Verfahrensweise gegen die eigene Richtlinie ver- 

stoßen. 

(473) Der Landesrechnungshof hält weder das Pro-Kopf-System noch eine generelle 

Förderhöchstsumme für ein geeignetes Mittel zur Zielerreichung. Ob und in welcher Höhe 

Dorferneuerungsmaßnahmen in einer Gemeinde gefördert werden, sollte vielmehr in Abhän- 

gigkeit vom übergeordneten Landesinteresse und den zur Durchführung der Maßnahmen not- 

wendigen Ausgaben entschieden werden. 


(474) Das Ministerium bestätigt die Feststellungen des Landesrechnungshofes. Es hält eine 

von der Einwohnerzahl abhängige Obergrenze des Fördermitteleinsatzes ebenfalls nicht für 

zweckmäßig und verweist darauf, dass es im Entwurf der neuen Förderrichtlinie keine diesbe- 

züglichen Obergrenzen mehr gibt. 


(475) Der Landesrechnungshof sieht der Veröffentlichung und dem In-Kraft-Treten der neu- 

en Förderrichtlinie, zu deren Entwurf er Mitte November 2007 Stellung genommen hat, ent- 

gegen. 

2.4 Bewirtschaftung der Fördermittel 


(476) Nach Auskunft des Ministeriums lassen sich die jährlich zur Verfügung stehenden 

Fördermittel in drei Blöcke teilen: 

177


• gebundene Mittel aus Verpflichtungsermächtigungen der Vorjahre, 

• geplante Mittel für sog. prädestinierte Vorhaben; das sind Maßnahmen in 

Dorferneuerungsgebieten, die im Zusammenwirken mit anderen Ressorts oder aus 

Sicht des Ministeriums vorrangig zu fördern sind, und 

• freie Mittel. 

Bis einschließlich 2005 hat das Ministerium den Landräten die freien Mittel gleichmäßig ent- 

sprechend der von diesen einzureichenden Prioritätenlisten per „Kontingentierungserlass“ zur 

Verfügung gestellt. Seit 2006 nimmt das Ministerium unter Berücksichtigung der regionalen 

oder überregionalen Bedeutung selbst eine Gewichtung vor. Dieser Entscheidungsprozess 

gestaltet sich nach Auskunft des Ministeriums schwierig, da sich die Landräte ihrerseits auf 

das Recht der kommunalen Selbstverwaltung berufen würden. 

(477) Der Landesrechnungshof hat darauf hingewiesen, dass es sich bei den Fördermitteln 

um Landesmittel handelt, die den Landräten als Bewilligungsbehörden zur Bewirtschaftung 

zugewiesen werden. Die Landräte sind bei der Bewilligung der Zuwendungen an die Förder- 

richtlinie sowie das Zuwendungsrecht des Landes gebunden. Die Förderentscheidungen sind 

am erheblichen Landesinteresse auszurichten. Die in diesem Zusammenhang von den Landrä- 

ten angeführten Rechte aus der kommunalen Selbstverwaltung sind nicht einschlägig. 


(478) Das Ministerium beabsichtigt, trotz des nicht immer vorhandenen Verständnisses bei 

den Landkreisen an seiner im Jahr 2006 eingeführten Verfahrensweise festzuhalten. Es sehe 

sich hierbei durch die Ausführungen des Landesrechnungshofes bestätigt. 


(479) Der Landesrechnungshof weist darauf hin, dass die Landkreise die Aufgabe der 

Förderung der Dorferneuerung gemäß Art. 30 des Gesetzes über die Kommunalreform vom 

05.05.1994 nicht als pflichtige Selbstverwaltungsaufgabe, sondern im übertragenen Wir- 

kungskreis und damit zur Erfüllung nach Weisung wahrnehmen. Dem Ministerium obliegt 

nicht nur die Rechts-, sondern auch die Fachaufsicht. Der Landesrechnungshof erwartet, dass 

das Ministerium die sich ihm hieraus ergebenden Einflussmöglichkeiten künftig konsequent 

nutzt. 

178



179


12 Landgestüt Redefin 

Der Landesrechnungshof hat das Landgestüt Redefin einer umfassenden Prüfung unter- 

zogen. Im Ergebnis sind in allen geprüften Bereichen erhebliche Mängel und Verstöße 

festgestellt worden. Diese Aussage trifft sowohl für die Haushalts- und Wirtschaftsfüh- 

rung als auch für die Personalbewirtschaftung zu. 

Im Landgestüt Redefin war für den Prüfungszeitraum ein Führungs- und Kontrolldefi- 

zit auch infolge einer teilweise unzureichenden Fach- und Dienstaufsicht durch das 

Ministerium für Landwirtschaft, Umwelt und Verbraucherschutz festzustellen. 


(480) Der Landesrechnungshof hat eine Prüfung des Landgestütes Redefin, Landesbetrieb 

nach § 26 Absatz 1 LHO, vorgenommen. Als Landesbetrieb nach VV Nr. 1.1 zu § 26 LHO ist 

das Landgestüt Redefin ein rechtlich unselbständiger abgesonderter Teil der Landesverwal- 

tung, dessen Tätigkeit erwerbswirtschaftlich ausgerichtet ist. 

(481) Im Rahmen des Personalkonzepts 2004 der Landesverwaltung ergab der einwohner- 

zahlenbasierte Vergleich als Zielzahl einen Kernstellenbestand für das Landgestüt Redefin 

von nur 7,5 Stellen. Die Landesregierung erkannte mit dem Kabinettsbeschluss vom 

28.01.2005 im Ergebnis einen Mehrbedarf von 30,5 Stellen an, unter der Voraussetzung, dass 

der Zuschuss zum laufenden Betrieb spürbar verringert wird. 111 


2.1 Aufgabendefinition und Kompetenzverteilung 


(482) Eine Senkung des Zuschussbedarfs für den laufenden Betrieb ist nicht erkennbar. Das 

Ministerium hat demzufolge bislang keine geeigneten Maßnahmen zur Vermindung des Zu- 

schussbedarfs bewirkt bzw. keinen dazuführenden Stellenabbau eingeleitet. 

111 LT-Drs. 4/1550, Personalkonzept 2004, S. 90. 

180


Tabelle 23: Übersicht über die Zuschüsse des Landes von 1993 bis 2008, in Euro 112 

Quelle: 1993 Wirtschaftsprüfer-Bericht, 1994-2008 Haushaltspläne und Haushaltsrechnung. 

(483) Im Rahmen seiner Prüfung untersuchte der Landesrechnungshof, inwieweit die Fach- 

und Dienstaufsicht durch das Ministerium wahrgenommen wurde. Der Landesrechnungshof 

stellte fest, dass das Ministerium in der Vergangenheit seiner Verantwortung zur Fach- und 

Dienstaufsicht nur unzureichend nachgekommen ist. Der Landesbetrieb hat teilweise gesetzli- 

che Regelungen nicht beachtet. 

(484) Die vorläufige Dienstanweisung für den Leiter des Landesbetriebes Landgestüt Rede- 

fin wurde im Jahr 1993 durch das Ministerium erlassen und seitdem nicht fortgeschrieben. 

Weder vom Ministerium noch vom Landgestüt Redefin wird die vorläufige Dienstanweisung 

eingehalten. 

Investitions- 

Jahr lfd. Zuschuss Gesamtmittel 

zuschuss 

1993 297.600 5.767 303.367 

1994 875.229 191.734 1.066.964 

1995 805.285 963.939 1.769.223 

1996 894.812 1.126.990 2.021.801 

1997 975.136 1.022.584 1.997.720 

1998 1.116.559 1.286.410 2.402.970 

1999 1.123.717 786.878 1.910.596 

2000 1.153.700 833.400 1.987.100 

2001 1.178.886 818.067 1.996.953 

2002 1.294.600 802.700 2.097.300 

2003 1.091.100 802.700 1.893.800 

2004 1.016.500 772.700 1.789.200 

2005 1.051.900 802.700 1.854.600 

2006 1.106.265 2.582.700 3.688.965 

2007 1.186.500 802.700 1.989.200 

2008 1.405.400 513.800 1.919.200 

Summe 16.573.190 14.115.769 30.688.958 


(485) Das Ministerium teilte hierzu mit, dass beim Nachgehen von anonymen, z. T. straf- 

rechtlich relevanten, Vorwürfen gegen Beschäftigte des Landgestüts Redefin auch Unzuläng- 

112 Für 1994 bis 2006 Ist-Zahlen der Haushaltspläne, für 2007 und 2008 Soll-Angaben der Haushaltspläne. 

181


lichkeiten und Fehler in der Verwaltungstätigkeit des Landgestütes festgestellt wurden. Dar- 

aufhin ist zusammen mit Mitarbeitern in der Verwaltung des Landgestüts ein umfangreiches 

Monitoring hinsichtlich des Verwaltungsvollzugs im Landgestüt begonnen worden. Fehler 

und Schwachstellen sollen erkannt und ausgeräumt werden. Die getroffenen Maßnahmen 

werden dokumentiert und fließen in die zu überarbeitende Geschäftsordnung/Dienstanwei- 

sung für den Leiter des Landesbetriebes ein. Das Ministerium werde deren Einhaltung künftig 

verstärkt überprüfen. 

Die personalrechtlichen Befugnisse sind zwischenzeitlich bis auf Weiteres in das Personal- 

referat des Ministeriums gezogen worden. 


(486) Der Landesrechnungshof begrüßt das Vorgehen des Ministeriums. 

2.2 Rechnungswesen und Kassen 


(487) Es wurden im Rahmen der Prüfung Fehler in der Buchführung festgestellt. Die Buch- 

führung muss nach § 145 Absatz 1 AO so beschaffen sein, dass sie innerhalb einer bestimm- 

ten Zeit einem sachverständigen Dritten einen Überblick über die Geschäftsvorfälle und die 

Lage des Unternehmens vermitteln kann. 

(488) Das Ministerium hat nach eigenen Aussagen den Bericht des Wirtschaftsprüfers über 

die Prüfung des Jahresabschlusses des Landgestütes Redefin nicht als Informationsquelle 

genutzt und keine Rückfragen gestellt, sondern nur den Bestätigungsvermerk zur Kenntnis ge- 

nommen. 

(489) Da die Investitionen zuschussfinanziert sind, bildet die Gewinn- und Verlustrechnung 

nicht die tatsächliche Inanspruchnahme der Landesressourcen ab. 

(490) Bei der Überprüfung der Übergangsrechnung der kaufmännischen Buchführung zur 

Kameralistik sind mehrere klärungsbedürftige Tatbestände aufgetreten. Insbesondere ist un- 

verständlich, warum nicht verwendete Mittel aus dem Betriebsmittelzuschuss der Jahre 1999 

bis 2003 i. H. v. 426.087 Euro nicht vollständig an den Landeshaushalt zurückgeflossen sind. 

In den Jahren 1999 bis 2003 wurden laut der Berichte über die Abschlussprüfung des Wirt- 

182


schaftsprüfers 303.271 Euro aus nicht verbrauchten Betriebsmitteln als langfristige Verbind- 

lichkeit zur Finanzierung der Junghengstaufzucht bilanziert. 

(491) Das verwendete Gesamtkostenverfahren ist in Hinblick auf die verschiedenen Auf- 

gabenfelder des Landgestütes Redefin nicht aussagekräftig. Eine Betriebsbuchführung ent- 

sprechend § 74 Absatz 2 LHO wurde nicht angeordnet. Damit fehlen die Voraussetzungen für 

ein wirtschaftliches Handeln im Landesbetrieb. 

(492) Obwohl das Landgestüt Redefin eine Vielzahl von unterschiedlichen Kassen unterhält, 

ist es nicht als solche gem. VV Nr. 5 zu §§ 70 bis 80 LHO i. V. m. § 79 LHO eingerichtet. 

(493) Das Landgestüt Redefin führt Girokonten bei zwei Kreditinstituten. Der Forderung des 

Finanzministeriums aus dem Jahr 1997 zur Auflösung der eigenen Konten ist das Landgestüt 

Redefin nicht nachgekommen. 


(494) Aus den Feststellungen und Wertungen des Wirtschaftsprüfers seien keine schwer- 

wiegenden Verfehlungen gegen die Grundsätze einer ordnungsgemäßen Haushalts- und Wirt- 

schaftsführung ersichtlich gewesen. Insofern habe das Ministerium hier unter Beachtung des 

uneingeschränkt erteilten Bestätigungsvermerks nach § 322 HGB grundsätzlich keinen Anlass 

zu weitergehenden Kontrollen gesehen. 

Das Problem der Übergangsrechnung der kaufmännischen Buchführung zur Kameralistik ist 

mit dem Landesrechnungshof erörtert worden. In diesem Zusammenhang sollten weiterge- 

hende Gespräche geführt werden. 

Das Ministerium führte weiterhin aus, dass die nicht verwendeten Mittel aus dem Betriebs- 

mittelzuschuss der Jahre 1999 bis 2003 i. H. v. 426.087 Euro grundsätzlich im Folgejahr dem 

Landeshaushalt über den Titel 0802 119.05 Einnahmen aus zurückzuzahlenden Zuwendungen 

u. ä. zugeführt wurden bzw. im Einvernehmen mit dem Finanzministerium als längerfristige 

Verbindlichkeit für die Junghengstaufzucht anerkannt worden sind. Beispielsweise seien in 

den Jahren 1999 und 2000 insgesamt 149.917,15 Euro an das Ministerium zurückgeflossen. 

Das Ministerium hat sich mit dem Landesrechnungshof darauf verständigt, im Einvernehmen 

mit dem Finanzministerium eine Kosten-Leistungs-Rechnung entsprechend § 7 Abs. 3 LHO 

183


mit den besonderen Bedingungen des Landgestüts Redefin zeitnah vorzubereiten und einzu- 

führen. 

Das Ministerium wies darauf hin, dass die formelle Einrichtung der Zahlstellen derzeitig vor- 

bereitet werde. Die Umstellung der Konten bedürfe grundsätzlicher inhaltlicher Abstim- 

mungen mit dem Landgestüt und dem Finanzministerium. Derzeitig wird davon ausgegangen, 

dass die Umstellung zum 01.01.2009 erfolgen könne. 



Er bittet das Ministerium, den jährlich wiederkehrenden Hinweis der Wirtschaftsprüfungsge- 

sellschaft, dass ohne Preiserhöhungen oder den Abbau von verlustbringenden Aufgaben eine 

wesentliche Verlustbegrenzung auch bei Verstärkung von weiteren Aktivitäten kaum möglich 

ist, auszuwerten und entsprechende Schritte einzuleiten. 

Der Landesrechnungshof verweist darauf, dass die nicht verbrauchten Mittel nicht wieder 

vollständig dem Landeshaushalt zugeführt worden sind. Die vom Ministerium beispielhaft 

aufgeführten Rückflüsse an die bewirtschaftende Stelle sind die einzigen diesbezüglichen 

Rückzahlungen im Zeitraum von 1999 bis 2003. Demzufolge entspräche die aufgebaute Ver- 

bindlichkeit aus der Junghengstaufzucht entgegen der vom Ministerium akzeptierten Darstel- 

lung des Wirtschaftsprüfers im genannten Zeitraum nur 276.170 Euro. 

2.3 Wirtschaftlichkeitsanalysen und Außenstandorte 


(496) Aufgrund der Forderungen des Personalkonzeptes 2004 wurde eine Wirtschaftlich- 

keitsanalyse im Jahr 2005 für 10.000 Euro durchgeführt. Es erfolgte jedoch weder eine Um- 

setzung der Ergebnisse, noch eine qualitative Überarbeitung. In der Folge wurde eine weitere 

Wirtschaftsanalyse im Jahr 2007 ebenfalls für 10.000 Euro vom selben Auftragnehmer er- 

stellt. 

(497) Alle bisherigen und derzeit in Bearbeitung befindlichen Konzepte, Analysen und 

Nutzungsvorschläge basieren auf einer unvollständigen und deshalb unbrauchbaren Kosten- 

und Leistungsrechnung und können deshalb nur eine mangelhafte Aussagekraft haben. Die 

184


Analyse der Kosten und Leistungen ist jedoch zwingende Voraussetzung für ein Betriebs- 

entwicklungskonzept. 

(498) Bereits die Kabinettsvorlage aus dem Jahr 1993 für die Übernahme des Landgestütes 

Redefin in die Landesverwaltung geht von zusätzlichen Einsparungen aufgrund des Weiteren 

Abbaus von Deckstationen aus. 

Eine züchterische Notwendigkeit und ein organisatorisches Erfordernis für das dezentrale 

Zurverfügungstellen einzelner Zuchthengste auf Deckstationen gibt es heute nicht mehr. Aus 

organisatorischer und finanzieller Sicht wird empfohlen, alle Außenstandorte des Landgestü- 

tes Redefin schrittweise zu schließen und so den laufenden Zuschuss nachhaltig zu senken. 

Eine Schließung aller Außenstandorte würde zu Einsparungen von jährlich mindestens 

80.000 Euro führen. 


(499) Das Ministerium stimmte der Auffassung des Landesrechnungshofes zu, dass eine 

Analyse der Kosten und Leistungen zwingende Voraussetzung für ein Betriebsentwicklungs- 

konzept ist. 

Für die bisherigen und derzeit in Bearbeitung befindlichen Betriebsentwicklungskonzepte sei- 

en bereits Kosten und Leistungen gegenübergestellt und gewertet worden. Diese Kosten-Lei- 

stungs-Rechnungen entsprechen allerdings nicht den Vorgaben der Landes-KLR nach Ziff. 

3.2 VV zu § 7 Abs. 3 LHO. Diese soll im Einvernehmen mit dem Finanzministerium und dem 

Landesrechnungshof zeitnah angeordnet werden. 

Für die Schließung von Deckstationen im Gesamtkonzept ist eine Evaluierung der Aus- 

wirkungen der Schließung erforderlich. Die Kosteneinsparung muss im Verhältnis zu den 

gegebenenfalls rückläufigen Deckeinnahmen gesehen werden. Nach der bisherigen Planung 

sollen in 2009 zwei weitere Deckstation geschlossen werden. 


(500) Der Landesrechnungshof kann entgegen der Auffassung des Ministeriums eine sach- 

lich begründete Gegenüberstellung von Kosten und Leistungen in den Betriebsentwicklungs- 

konzepten nicht erkennen. So fordert eine Wirtschaftlichkeitsanalyse vom November 2007 die 

185


Einstellung der Junghengstaufzucht ein, während ein Konzept der Landesforschungsanstalt 

für Landwirtschaft und Fischerei Mecklenburg-Vorpommern, nachgeordnete Einrichtung des 

Ministeriums, aus dem Jahr 2008 die Beibehaltung der Junghengstaufzucht favorisiert. Dies 

spricht dafür, dass im Landgestüt keine belastbaren Aussagen über Kosten und Leistungen ge- 

troffen werden können. 

Der Landesrechnungshof bekräftigt seine Empfehlung der schrittweisen Schließung aller 

Außenstellen des Landgestütes. Die Kostendeckung ist für alle Außenstandorte des Landge- 

stütes nicht nachgewiesen. Durch einen Ausbau des Angebotes zum Spermaversand könnte 

das Landgestüt möglicherweise rückläufigen Deckeinnahmen nach Schließung aller Außen- 

standorte entgegenwirken. 

2.4 Junghengstaufzucht, Hengstankäufe und Pachthengste 


(501) Die in der Konzeption der Junghengstaufzucht getroffenen Annahmen 

• 40 bis 50 Bedeckungen pro Hengst pro Jahr und daraus abgeleitete kalkulierte 

Einnahmen und 

• eine Minimierung des finanziellen Risikos beim Ankauf einer großen Anzahl von 

Junghengsten 

sind in der Realität nicht eingetreten, da Redefiner Deckhengste derzeit durchschnittlich le- 

diglich elf mal je Jahr im Deckeinsatz sind und in den Jahren 1998 bis 2006 durch die Jung- 

hengstaufzucht ein kassenmäßiges Defizit von rd. 760.000 Euro erwirtschaftet wurde. 

Die Berechnung des erwirtschafteten kassenmäßigen Defizits erfolgte unter Berücksichtigung 

des Buchwertes der Tiere. Eine Berechnung des Instituts für Betriebswirtschaft der Landes- 

forschungsanstalt mit Ausrichtung auf den Deckungsbeitrag kommt zum Ergebnis, die Jung- 

hengstaufzucht nicht einzustellen. Bei dieser Berechnung werden jedoch zum Teil fiktive 

Wertansätze verwendet. Das Ministerium wird um eine kritische Würdigung der Junghengst- 

aufzucht gebeten. Aus Sicht des Landesrechnungshofes sollte die Junghengstaufzucht einge- 

stellt werden. 

(502) Das Ministerium hat mit der Genehmigung des Kaufs von Gebäuden und Grund- 

stücken für die Junghengstaufzucht im Jahr 2005 i. H. v. 82.701,74 Euro gegen seine eigene 

186


Auflage des kurzfristig möglichen Ausstiegs aus der Junghengstaufzucht verstoßen. Eine nach 

§ 7 LHO für den Kauf notwendige Wirtschaftlichkeitsberechnung wurde nicht durchgeführt. 

(503) Am 28.12.2005 kaufte das Landgestüt Redefin für 155.150 Euro den dreieinhalbjäh- 

rigen Oldenburger Hengst „Don Akzentus“. Dieser Hengst war in einem fremden Verband ge- 

kört und hatte noch keine Hengstleistungsprüfung abgelegt. Im Jahr 2006 war er lediglich 

zwölf Mal im Deckeinsatz und erzielte im Jahr 2006 eine in Relation zum Kaufpreis völlig 

unbefriedigende Gesamtdecktaxe von 5.700 Euro. 

(504) Mit den im Landgestüt Redefin vorliegenden Unterlagen ist die Festlegung des Kauf- 

preises nicht nachvollziehbar. Das für den Hengst vorliegende „ärztliche Gutachten“ weist 

selbst Mängel, Widersprüche und nachträgliche handschriftliche Änderungen auf. 

Der Musterkaufvertrag des Landgestütes Redefin kam ohne weitere Begründung nicht zur 

Anwendung, womit dem Landgestüt Redefin ein Vertragsrücktritt nicht nach der vom Land- 

gestüt üblicherweise verwendeten Rücktrittsklausel möglich gewesen war. 

(505) Im Ergebnis wurde mit „Don Akzentus“ ein Junghengst zu einem enorm hohen Kauf- 

preis, unter unverständlichem Zeitdruck zum Jahresende, ohne ordnungsgemäßes tierärztli- 

ches Gutachten und ohne Nachweis einer Hengstleistungsprüfung, ohne kaufpreisbe- 

gründende Unterlagen sowie ohne ein wettbewerbliches Vergabeverfahren ausschließlich 

durch Verhandlungen mit einem einzigen Anbieter sowie unter Abweichung vom Standard- 

kaufvertrag und damit mit eingeschränkter Rücktrittsmöglichkeit vom Landgestüt erworben. 

Ein finanzieller Schaden für das Land ist nicht auszuschließen. Das Ministerium wird gebe- 

ten, die Vorgänge im Zusammenhang mit dem Ankauf von „Don Akzentus“ vollständig auf- 

zuarbeiten und den Landesrechnungshof zu informieren. Regressansprüche sind zu prüfen. 

(506) Es ist nicht erkennbar, nach welchen Kriterien die Kauf- bzw. Verkaufspreise von 

Hengsten vereinbart werden. Dem Ministerium wird empfohlen, ein nachvollziehbares und 

für alle Beteiligten transparentes Verfahren zur Preisermittlung zum Kauf bzw. Verkauf von 

Pferden zu entwickeln, zu installieren und zu überwachen. 

(507) Für die Anpachtung fremder Deckhengste sind für das Jahr 2008 Ausgaben von ca. 

85.000 Euro geplant. Eine Kostendeckung ist nicht nachgewiesen. 

187



(508) Das Ministerium wies darauf hin, dass zwar einige Annahmen aus der Konzeption der 

Junghengstaufzucht nicht erfüllt seien, andere jedoch übertroffen worden sind. Dadurch haben 

sich im Durchschnitt die Erwartungen durchaus erfüllt. Das vom Landesrechnungshof festge- 

stellte kassenmäßige Defizit ist für sich allein nicht aussagefähig. Der Wert des aktuellen 

Junghengstbestandes wird nicht berücksichtigt. 

Zudem werde außer Acht gelassen, dass bei Einstellung der Junghengstaufzucht die Ergän- 

zung des Zuchthengstbestandes und des Pferdebestandes in der Landesreit- und Fahrschule 

mit zusätzlichen Investitionsmitteln erfolgen müsste. 

Das Ministerium werde aber der Bitte des Landesrechnungshofes um eine kritische Würdi- 

gung der Junghengstaufzucht entsprechen. 

Vor Ankauf der Immobilie seien auch alternative Nutzungsmöglichkeiten geprüft worden. In 

Frage kommen die Nutzung als Bergeraum, als Auslagerungsmöglichkeit für die eigenen 

Pferde bei Großveranstaltungen bei gleichzeitiger Vermietung der Boxen im Landgestüt, Qua- 

rantäne- und Krankenstall. Insofern sei eine wirtschaftliche Nutzung auch bei einer potenzi- 

ellen Einstellung der Junghengstaufzucht möglich. Eine Wirtschaftlichkeitsberechnung wurde 

insofern durchgeführt, als der Kaufpreis im Verhältnis zu den aktuellen Pachtpreisen gesehen 

wurde. Demnach hätte sich der Kauf bereits nach neun Jahren amortisiert. 

Das Ministerium teilte weiterhin mit, dass der Landesrechnungshof verkenne, dass auch ohne 

die Anwendung bestimmter Musterverträge nach den einschlägigen schuldrechtlichen Rege- 

lungen unter bestimmten Voraussetzungen Rücktrittsrechte gegeben sind. Der Ankauf von 

Junghengsten finde üblicherweise nach der Körung und vor der Hengstleistungsprüfung statt. 

Kaufbegründende Unterlagen seien die Zuchtpapiere des Hengstes, aus denen die Abstam- 

mung sowie das Körurteil hervorgehen. Das Ministerium werde aber der Bitte des Landes- 

rechnungshofes nachkommen zu prüfen, ob ein finanzieller Schaden entstanden sein könnte. 

Das Ministerium werde die Empfehlung des Landesrechnungshofes prüfen, ein nachvollzieh- 

bares und für alle Beteiligten transparentes Verfahren zur Preisermittlung zum Kauf bzw. 

Verkauf von Pferden zu entwickeln, zu installieren und zu überwachen. 

Eine Kostendeckung der Anpachtung fremder Deckhengste könne vorab insofern nicht nach- 

gewiesen werden, als die konkrete Nachfrage nach Bedeckungen nicht im Voraus bekannt ist. 

188



(509) Gemäß Wertübersicht des Landgestütes und nach Auswertung der Wirtschaftsprüfer- 

berichte beträgt der Wert des Bestandes der für den Berechnungszeitraum relevanten ein- bis 

dreijährigen Junghengste 204.006,74 Euro. Somit errechnet sich für den Geschäftszweig der 

Junghengstaufzucht ein negatives Ergebnis i. H. v. 562.259,16 Euro. Der Landesrechnungshof 

verweist nochmals darauf, dass das kassenmäßige Defizit der Junghengstaufzucht ca. 760.000 

Euro beträgt. Der Wert des Bestandes wurde noch nicht durch Einnahmen finanzwirksam 

realisiert. Risiken hierfür bestehen beispielsweise darin, dass Tiere – wie bereits erfolgt – un- 

ter Buchwert verkauft werden, verenden oder geschlachtet werden müssen. 

Der Landesrechnungshof bemerkt, dass bei einem kostendeckenden Lehrgangsangebot im Be- 

reich der Landesreit- und Fahrschule keine zusätzlichen Investitionsmittel für den Erwerb von 

Pferden notwendig wären. 

Eine Wirtschaftlichkeitsberechnung gemäß § 7 LHO ist vor dem Ankauf der Immobilien nicht 

durchgeführt worden. Mögliche zukünftige Nutzungen für Immobilien außerhalb der Gestüts- 

anlage sind aus Sicht des Landesrechnungshofes kein nachgewiesener Bedarf. 

Beim Ankauf des Hengstes „Don Akzentus“ ist ein gegenüber dem Musterkaufvertrag des 

Landgestütes stark verkürzter Kaufvertrag verwendet worden. Dieser sichert dem Landgestüt 

lediglich ein Rücktrittsrecht gemäß den „Allgemeinen Bedingungen für den Verkauf von 

Zuchthengsten innerhalb Deutschlands“ zu. Der Standardvertrag des Landgestütes ermöglicht 

dagegen ein vergleichsweise weitergehendes Rücktrittsrecht, da er zusätzlich folgende Klau- 

sel enthält: „Der Käufer ist berechtigt, den Hengst innerhalb einer Frist von sechs Monaten 

nach Übernahme an den Verkäufer zurück zu geben, wenn sich in dieser Zeit Mängel heraus- 

stellen, die gegen einen Einsatz als Zuchthengst sprechen. In diesem Fall ist der Kaufpreis an 

den Käufer zurück zu zahlen. Die in der Zwischenzeit aufgetretenen Kosten trägt das Landge- 

stüt Redefin.“ 

Für den Landesrechnungshof stellt sich die Frage, wie das Landgestüt mit Pachthengsten 

zielgerichtet die Pferdezucht in Mecklenburg-Vorpommern unterstützt, wenn deren Inan- 

spruchnahme nicht gesichert ist. Der Landesrechnungshof verweist ausdrücklich auf das 

erhebliche finanzielle Risiko. Er bekräftigt seine Auffassung, dass für jeden fremden Deck- 

hengst die Kostendeckung überprüft werden sollte. 

189


2.5 Veranstaltungen, Sponsoring und Vermarktung 


(510) Ein seit 2001 jährlich von einem fremden Veranstalter ausgerichtetes Turnier ver- 

ursacht aufgrund der Vertragsgestaltung einen durchschnittlichen jährlichen Verlust für das 

Landgestüt Redefin i. H. v. 5.200 Euro. Trotz Kenntnis einer Kostenkalkulation im Vorfeld 

des Vertragsabschlusses schloss das Ministerium diesen für das Land nachteiligen Vertrag ab. 

Das Ministerium wird gebeten, den geschlossenen Vertrag zu prüfen und gegebenenfalls zu 

ändern. 

(511) Das Landgestüt Redefin erhielt Sachleistungen aus Sponsoringverträgen. Die Sachleis- 

tungen wurden nach Aussage von Beschäftigten des Landgestütes Redefin während der Ver- 

anstaltungen an sie und an Aushilfskräfte unentgeltlich verteilt und kamen daher dem Land 

nicht zugute. Das Ministerium wird gebeten, im Einzelnen zu prüfen, ob die Beschäftigten des 

Landes das Verbot der Annahme von Belohnungen und Geschenken in der öffentlichen 

Verwaltung beachtet haben. 

(512) Obwohl das Landgestüt Redefin einen für Marketing zuständigen Mitarbeiter beschäf- 

tigt, wurde ein privater Sponsoringvermittler mit der Gewinnung und Betreuung von Sponso- 

ren beauftragt. In den Jahren 2002 bis 2007 erhielt dieser insgesamt 105.901 Euro Provisions- 

zahlung. Dieser Vertrag wurde bereits zweimal geändert. Bei jeder Vertragsänderung ver- 

schlechterten sich die finanziellen Konditionen für das Landgestüt Redefin. 

Das Landgestüt Redefin beachtete abgeschlossene Verträge nicht und leistete in mindestens 

einem Fall eine nicht vertraglich begründete Zahlung i. H. v. 800 Euro. Das Ministerium wird 

gebeten sicherzustellen, dass das Landgestüt Redefin nur noch haushaltsrechtlich zulässige 

und für alle Beteiligten transparente Sponsoringverträge abschließt und seine vertraglichen 

Rechte und Pflichten beachtet. 

Die abgeschlossenen Sponsoringverträge und die gezahlten Provisionen an den Sponsoring- 

vermittler sind auf Rückforderungstatbestände zu prüfen. 

(513) Durch Sponsoring wurden nach Angaben des Landgestütes Redefin Umsatzerlöse 

i. H. v. 123.810,51 Euro im Jahr 2007 erzielt. Dies sind 8,7 % der geplanten sonstigen Be- 

triebserträge. Aus dem Wirtschaftsplan sind diese geplanten Einnahmen nicht separat erkenn- 

190


bar. Um das damit verbundene Haushaltsrisiko zu verdeutlichen, sollten die geplanten Ein- 

nahmen aus Sponsoring im Wirtschaftsplan deutlich gemacht werden. 


(514) Der Turnier-Vertrag werde geprüft und gegebenenfalls geändert. 

Das Ministerium weise jährlich in einer Hausmitteilung auf das Verbot der Annahme von Be- 

lohnungen und Geschenken hin, zuletzt ist diese Mitteilung mit Schreiben vom 07.02.2008 an 

das Landgestüt Redefin erfolgt. Es folgt der Bitte des Landesrechnungshofes im Einzelnen zu 

prüfen, ob die Beschäftigten des Landes (hier Landgestüt Redefin) das Verbot der Annahme 

von Belohnungen und Geschenken in der öffentlichen Verwaltung beachtet haben. 

Das Ministerium entspricht der Bitte des Landesrechnungshofes sicherzustellen, dass das 

Landgestüt Redefin nur noch haushaltsrechtlich zulässige und für alle Beteiligten transparente 

Sponsorenverträge abschließt und seine vertraglichen Rechte und Pflichten beachtet. Die 

Leistungen aus den abgeschlossenen Sponsoringverträgen und die gezahlten Provisionen an 

den Sponsoringvermittler werden hinsichtlich von Rückforderungstatbeständen geprüft. 

Die geplanten Einnahmen aus Sponsoring sollen im Wirtschaftsplan deutlich gemacht wer- 

den. 



2.6 Bauherreneigenschaft des Landgestütes 


(516) Von den im Gesamtkonzept zur Sanierung und Modernisierung des Landgestütes Re- 

defin geplanten 31 Maßnahmen wurden bis zum Zeitpunkt der Erhebung nur 11 Maßnahmen 

und weitere nicht geplante Maßnahmen umgesetzt. Dennoch wurden die geplanten 13 Mio. 

Euro an Investitionsmitteln verausgabt. Eine Kontrolle der Aufgabenerfüllung im Sinne der 

Erhaltung des unter Denkmalschutz stehenden Ensembles eines großen Gestütsbetriebes 

durch das Ministerium ist nicht erkennbar. Der Landesrechnungshof regt das Ministerium an, 

die dem Leiter des Landgestütes Redefin übertragenen Kompetenzen – Bauherreneigenschaft 

191


– zu entziehen und diese selbst wahrzunehmen oder eine Übertragung dieser auf den BBL 

M-V zu überprüfen. 


(517) Das Ministerium wies darauf hin, dass das von der Landgesellschaft erarbeitete 

Sanierungskonzept in der Reihenfolge der Baumaßnahmen mehrmals u. a. wegen des Bauzu- 

standes einzelner Gebäude angepasst werden musste. Dies wurde in der Regel zwischen der 

Landgesellschaft, dem Landgestüt und dem Ministerium abgestimmt und dokumentiert. Er- 

forderliche Anpassungen wurden beim Finanzministerium beantragt. Der ursprüngliche In- 

vestitionsplan war unter anderem schon deshalb nicht einzuhalten, weil dieser von jährlich 

gleichbleibenden Investitionszuschüssen in bestimmter Höhe ausgegangen war. Da der In- 

vestitionszuschuss jedoch in einigen Jahren erheblich unter dem angenommenen Zuschuss 

lag, traten Verzögerungen im Baufortschritt ein, was erfahrungsgemäß zu erheblichen 

Verteuerungen führt. 

Das Ministerium nimmt die Anregung des Landesrechnungshofes auf, die dem Leiter des 

Landgestüts Redefin übertragenen Kompetenzen – Bauherreneigenschaft – zu entziehen und 

diese selbst wahrzunehmen oder deren Übertragung auf den BBL M-V zu überprüfen. 


(518) Der Landesrechnungshof begrüßt das Vorgehen des Ministeriums. Er verweist zusätz- 

lich darauf, dass trotz Sanierungsbedarf im Landgestüt in den Jahren 1995, 1996 und 1999 In- 

vestitionen i. H. v. 290.295 Euro in die Deckstationen in Kritzmow, Griebenow und Gülzow 

erfolgten. 

2.7 Beschaffung/Vergabe, Forderungsmanagement, Fahrtenbücher, Lehrgänge, 

Reit- und Fahrverein, Regionales Informationszentrum, Interessenkonflikte 


(519) Die Dokumentation der durch das Landgestüt Redefin vorgenommenen freihändigen 

Vergaben nach § 55 LHO i. V. m. § 3 Nr. 5 VOL/A ist nicht immer erfolgt. 

192


(520) In den Jahren 1997 bis 2006 wurden Forderungen i. H. v. ca. 25.000 Euro als nicht 

einziehbar durch das Landgestüt Redefin bewertet und auf die Weiterverfolgung bestehender 

Ansprüche verzichtet. Die vorherige Zustimmung des Ministeriums zur unbefristeten Nieder- 

schlagung und Ausbuchung wurde entgegen § 59 LHO i. V. m. Nr. 2.1.9 und 5.6. der vorläu- 

figen Dienstanweisung für den Leiter des Landgestütes Redefin nicht eingeholt. 

(521) Der Landesrechnungshof stellte fest, dass in den Fahrtenbüchern teilweise Unterschrif- 

ten zu Fahrteinträgen fehlten, die gefahrenen Kilometer teilweise mehr als 500 Kilometer und 

damit erheblich von der angegebenen gefahrenen Fahrtstrecke abweichen, für Fahrten keine 

Kilometer angegeben und Privatfahrten durchgeführt wurden. 

(522) Eine Kostenkalkulation der Lehrgangsentgelte der Landesreit- und Fahrschule wurde 

nicht vorgenommen. Eine detaillierte Kostenkalkulation als Grundlage für die Festlegung von 

kostendeckenden Entgelten ist zwingend notwendig. 

(523) Im Zusammenhang mit dem Reit- und Fahrverein Landgestüt Redefin e. V. stellte der 

Landesrechnungshof eine enge und intransparente Verflechtung mit dem Landgestüt Redefin 

fest. 

(524) Im Zusammenhang mit einem Regionalen Informationszentrum wurde eine für das 

Landgestüt Redefin nachteilige Vertragsgestaltung festgestellt. 

(525) Im Bereich der Büroleitung des Landgestütes Redefin bündeln sich eine Vielzahl von 

Aufgaben. Durch die Wahrnehmung der Internen Revision und – als Nebentätigkeiten – der 

Aufgaben der Geschäftsstelle eines Vereins und der Kassenstelle für einen weiteren Verein, 

zusätzlich zu den üblichen Verwaltungsaufgaben, können Interessenkonflikte auftreten. 


(526) Das Ministerium führte hierzu aus, dass die vorherige Zustimmung des Ministeriums 

zur Niederschlagung und Ausbuchung der als nicht einziehbar durch das Landgestüt bewerte- 

ten Forderungen nach § 59 LHO nicht eingeholt worden ist. In diesem Zusammenhang wird 

auf die sechsjährige Aktenaufbewahrungsfrist verwiesen. 

Für die Nutzung der Dienstfahrzeuge seien bereits entsprechende mündliche Anweisungen 

unter Hinweis auf die einschlägigen rechtlichen Bestimmungen erteilt worden. Eine schrift- 

193


lich vorgegebene Verfahrensweise ist für die in der Vorbereitung befindlichen Geschäftsord- 

nung/Dienstanweisung vorgesehen. 

Die Lehrgangsentgelte orientieren sich an denen der anderen Landesreit- und Fahrschulen. 

Das Ministerium nimmt die Anregung des Landesrechnungshofes zu einer detaillierten Kos- 

tenkalkulation auf. 

Der Vertrag zwischen Landgestüt und dem Reit- und Fahrverein Landgestüt Redefin e.V. ist 

zwischenzeitlich geändert worden. 

Im Bereich der Büroleitung sind die Nebentätigkeiten zwischenzeitlich aufgegeben worden. 


(527) Aktenaufbewahrungsfristen stehen in keinem Zusammenhang mit den fehlenden Zu- 

stimmungen des Ministeriums zu den im Landgestüt erfolgten unbefristeten Niederschla- 

gungen. Der Landesrechnungshof fordert das Ministerium auf, künftig Vorkehrungen für die 

Einhaltung von § 59 LHO und der diesbezüglichen Regelungen in der Dienstanweisung durch 

das Landgestüt zu treffen. 

Im Übrigen begrüßt er das Vorgehen des Ministeriums. 

3 Prüfung der Personalbewirtschaftung 

3.1 Bewirtschaftung des Stellenplans 


(528) Im Jahresverlauf 2007 sind Überschreitungen des Stellenplans 113 um bis zu 2,6 

Beschäftigte ersichtlich. Die Überschreitungen des Stellenplans sind auf Fehler bei der Nach- 

weisführung der bewirtschafteten Stellen zurückzuführen. Werden Planstellen oder andere 

Stellen als Planstellen zur Bewirtschaftung zugewiesen, sind Nachweisungen über die 

Besetzung der selbst bewirtschafteten Stellen zu führen, so dass jederzeit die Zahl der besetz- 

ten oder in Anspruch genommenen sowie der besetzbaren Stellen festgestellt werden kann. 114 

Mit der im Landgestüt Redefin geführten Übersicht zur Stellenauslastung waren die Stellen- 

113 Stellenplan für Arbeitnehmer (= sog. Stellenübersicht). 

114 VV Nr. 6.4 zu § 49 LHO. 

194


besetzungen während des Haushaltsjahres 2007 weder nach Anzahl noch nach Wertigkeit der 

Stellen nachzuvollziehen. 


(529) Das Ministerium erklärt, die Feststellungen des Landesrechnungshofes zukünftig zu 

beachten. Es teilt weiterhin mit, dass entsprechende Stellenbesetzungslisten mit Beginn des 

Haushaltsjahres 2008 geführt werden. 


(530) Der Landesrechnungshof begrüßt die umgehende Reaktion des Ministeriums. Er hält 

fest, dass der Stellenplan für Arbeitnehmer (Stellenübersicht) für die Ressorts in gleicher 

Weise bindend ist wie der Stellenplan der planmäßigen Beamten. Einstellungen dürfen nur er- 

folgen, soweit freie Stellen der in Betracht kommenden Entgeltgruppe zur Verfügung 

stehen. 115 Bei Abweichungen von der Stellenübersicht ist die Einwilligung des Finanzministe- 

riums einzuholen. 116 

3.2 Stellenbesetzungsverfahren 


(531) Das Landgestüt Redefin hat unbefristet und befristet Beschäftigte, Auszubildende und 

Aushilfs- und Vertretungskräfte sowohl ohne Beteiligung des Zentralen Personalmanage- 

ments (PeM) als auch ohne Stellenausschreibungen eingestellt. 


(532) Das Ministerium sagt zu, die Feststellungen des Landesrechnungshofes zukünftig zu 

beachten. Es informiert darüber, dass mit dem PeM bereits Gespräche über die Durchführung 

eines vereinfachten Ausschreibungsverfahrens begonnen haben. 

115 VV Nr. 3.3.2 zu § 49 LHO. 

116 § 49 Abs. 4 LHO i. V. m. § 26 Abs. 1 S. 5 LHO i. V. m. VV Nr. 5.2 zu § 17 LHO. 

195



(533) Der Landesrechnungshof anerkennt die sofortige Änderung der Einstellungspraxis. Er 

weist darauf hin, dass der Abbau des landesweit vorhandenen Überhangpersonals nur 

gelingen kann, wenn die Regelungen zur Beteiligung des PeM von allen Dienststellen befolgt 

werden. Gegen die Vereinbarung eines vereinfachten Ausschreibungsverfahrens mit dem 

PeM bestehen keine Bedenken. 

3.3 Personalaktenführung 


(534) Die im Landgestüt Redefin geführten Personalakten entsprachen überwiegend nicht 

den Mindestanforderungen. Abgelegte Schriftstücke waren undatiert, persönliche Daten 

waren veraltet und es fehlten Unterlagen über Belehrungen, arbeitsmedizinische Untersu- 

chungen und Beurteilungen. Durchschläge der Meldungen an das Landesbesoldungsamt, für 

Reisekosten- und Trennungsgeldabrechnungen sowie für Krankmeldungen und Urlaubsange- 

legenheiten waren nicht in beschäftigtenbezogenen Teilakten, sondern fortlaufend in Sach- 

akten abgelegt. 


(535) Das Ministerium erklärt, die Feststellungen des Landesrechnungshofes zukünftig zu 

beachten. Es teilt außerdem mit, dass die Personalakten bis auf Weiteres im Ministerium ge- 

führt werden. 


(536) Der Landesrechnungshof geht davon aus, dass die Personalakten durch das Ministeri- 

um umfassend überarbeitet und an die rechtlichen Erfordernisse angepasst werden. 

3.4 Arbeitszeitberechnungen 


(537) Für die Berechnung der durchschnittlichen regelmäßigen wöchentlichen Arbeitszeit 

wird im Landgestüt Redefin ein Ausgleichszeitraum von drei Wochen zu Grunde 

196


gelegt 117 . Die im Landgestüt Redefin geführten Abrechnungen über die erbrachte Arbeitszeit 

vollziehen den dreiwöchigen Ausgleichszeitraum allerdings nicht nach, so dass das Landge- 

stüt Redefin keinen Überblick darüber besitzt, in welchem Abschnitt des Ausgleichszeitrau- 

mes sich ein Beschäftigter befindet und wie er weiter einzuteilen wäre, damit er bis zum Ende 

des Ausgleichszeitraumes die durchschnittliche wöchentliche Arbeitszeit von 40 Stunden er- 

reicht. Dadurch besteht die Gefahr, dass sich Mitarbeiter auf einen Annahmeverzug berufen 

und die Nachleistung von Fehlstunden verweigern. Das Drei-Wochen-Modell kann daher nur 

beibehalten werden, wenn sichergestellt ist, dass die Mitarbeiter zum Ende eines Ausgleichs- 

zeitraumes keine Zeitschulden aufbauen. 

(538) Arbeitszeitnachweise sind vielfach nicht vom Arbeitnehmer unterzeichnet. Die 

vorgesehene Mitzeichnung zumindest eines Dienstvorgesetzten ist in einer Vielzahl von Fäl- 

len nicht gegeben. Des Weiteren sind in nicht unerheblichem Maße Eintragungen auf den 

Arbeitszeitnachweisen abgeändert worden. Es gibt Änderungen bei der Gesamtstundenanzahl 

sowie Änderungen ursprünglicher Eintragungen „krank“ auf „geleistete Arbeitsstunden“ bzw. 

„Urlaub“. Alle Änderungen sind weder durch Angabe des Datums noch durch ein Namens- 

kürzel belegt. Die Nachvollziehbarkeit der Änderungen ist nicht gegeben. Der Landesrech- 

nungshof hält eine vollständige und nachvollziehbare Dokumentation der täglich abgeleisteten 

Arbeitszeit für erforderlich. 

(539) Das im Landgestüt Redefin angewendete Verfahren zur Abrechnung und Vergütung 

von Überstunden weicht in mehrfacher Hinsicht von geltendem Recht ab. Aufgrund einer 

Verkennung des Überstundenbegriffs sind vielfach dienstplanmäßige bzw. betriebsübliche 

Arbeitsstunden fälschlicherweise als Überstunden ausgewiesen und bezahlt worden. Entgegen 

dem tariflichen Grundsatz des Freizeitausgleichs wurden Überstunden regelmäßig ausbezahlt 

anstatt durch Freizeit ausgeglichen. Die Eintragungen auf den Arbeitszeitnachweisen für die 

Überstunden während der Hengstparaden im September 2007 sind fast ausnahmslos von 

ursprünglich 8,5 Stunden auf 9 Stunden geändert worden. Der Landesrechnungshof hält es für 

notwendig, die Ursachen für die Änderungen in den Arbeitszeitnachweisen zu ermitteln. 

Überstunden- und Zeitzuschläge sind künftig unter Beachtung der tariflichen Regelungen zu 

berechnen. 

117 § 6 Abs. 2 S. 1 TV-L. 

197



(540) Das Ministerium erklärt, die Feststellungen des Landesrechnungshofes würden zu- 

künftig beachtet. Es führt weiter aus, dass derzeit entsprechende Dienstvereinbarungen über 

die Arbeitszeit im Stalldienst und im Inneren Dienst mit dem Ziel einer elektronischen 

Zeiterfassung erarbeitet werden. Die Berechnung von Überstunden- und Zeitzuschlägen er- 

folge bereits unter Beachtung der tariflichen Regelungen. 


(541) Der Landesrechnungshof unterstützt die geänderte Verwaltungspraxis des Landge- 

stüts. Er bleibt allerdings dabei, dass die Ursachen für die umfangreichen handschriftlichen 

Änderungen in den Arbeitszeitnachweisen aufgeklärt werden sollten. Auf der Basis der 

Arbeitszeitnachweise werden gegenüber dem Landesbesoldungsamt Zahlungsanordnungen 

veranlasst. Eine tiefergehende Aufarbeitung des Vorgangs trägt dazu bei, künftige Fehl- 

entwicklungen zu vermeiden. Darüber hinaus hält es der Landesrechnungshof für geboten, 

nicht zutreffend abgerechnete und vergütete Überstunden, soweit möglich, rückwirkend zu 

korrigieren. 

3.5 Lohn- und Gehaltsabrechnungen 


(542) Verantwortliche Mitarbeiter des Landgestütes Redefin haben bei den Lohnabrech- 

nungen für die Aushilfskräfte zum Teil unrichtige Beschäftigungszeiten zugrunde gelegt. Ins- 

gesamt lässt sich eine Streckung der Beschäftigungszeiten feststellen, durch die vor allem die 

Anzahl der geleisteten Wochenstunden reduziert wurde. Es kann nicht ausgeschlossen 

werden, dass es den Aushilfskräften ermöglicht werden sollte, trotz Beschäftigung weiterhin 

als arbeitslos zu gelten. 

Der Landesrechnungshof hält es für geboten, Lohnsteuer und Sozialversicherungsbeiträge neu 

zu berechnen sowie den gesamten Vorgang zu überprüfen. Es ist sicherzustellen, dass ein ent- 

sprechendes Fehlverhalten von Beschäftigten des Landgestütes Redefin künftig unterbleibt. 

(543) Die Vergütung von Aushilfskräften erfolgte direkt durch das Landgestüt Redefin über 

dessen Konten und in mindestens 20 Fällen in Form einer Barzahlung. Ein Sachgrund für die 

198


Abweichung vom Grundsatz bargeldloser Zahlungen lag nicht vor. Der Landesrechnungshof 

fordert, dass künftige Zahlungen an Aushilfskräfte grundsätzlich nur noch unbar erfolgen. 


(544) Das Ministerium teilt mit, die fehlerhaften Meldungen zwischenzeitlich korrigiert und 

entsprechende arbeitsrechtliche Konsequenzen gezogen zu haben. Hinsichtlich der Barzah- 

lungsfälle erklärt das Ministerium, die Feststellungen und Forderungen des Landesrechnungs- 

hofes zukünftig zu beachten. 


(545) Nach Ansicht des Landesrechnungshofes besitzen die aufgedeckten Abrechnungsfeh- 

ler eine grundsätzliche Bedeutung und weisen über den konkreten Fall hinaus auf generelle 

personelle und organisatorische Fehlentwicklungen im Landgestüt hin. Um künftig ähnliche 

Verstöße zu vermeiden, empfiehlt der Landesrechnungshof, weitere organisatorische Vorkeh- 

rungen zu treffen. 

3.6 Nebentätigkeiten 


(546) Beschäftigte des Landgestütes Redefin üben entgeltliche Nebentätigkeiten im Bereich 

des Pferdesports aus. Die entsprechenden Personalakten enthalten keinerlei Nebentätigkeits- 

anzeigen bzw. -genehmigungen. Das Landgestüt Redefin sollte den Umfang der Nebentätig- 

keiten zeitnah feststellen und in den Personalakten dokumentieren. Weiterhin empfiehlt der 

Landesrechnungshof, dass das Landgestüt Redefin seine Beschäftigten über ihre Verpflich- 

tung zur Anzeige von Nebentätigkeiten belehrt. 

(547) Ein Beschäftigter des Landgestütes Redefin ist zugleich entgeltlich für einen Verein 

tätig. Hier wäre eine Untersagung der Nebentätigkeit zu prüfen, da zwischen dem Verein und 

dem Land vertragliche Beziehungen bestehen und die Nebentätigkeit möglicherweise ge- 

eignet ist, berechtigte Interessen des Landes zu beeinträchtigen. 

(548) Ein weiterer Beschäftigter betreibt eine erwerbswirtschaftlich ausgerichtete Tierzucht 

und verkauft auch Tiere an das Landgestüt Redefin. Andere Beschäftigte halten privat Pferde, 

199


ohne dass Informationen darüber vorliegen, ob dies zum Zwecke der Gewinnerzielung erfolgt. 

Der Landesrechnungshof fordert das Landgestüt Redefin auf, in allen Fällen zu prüfen, ob die 

Nebentätigkeit mit Auflagen versehen bzw. untersagt werden muss. 

(549) Beschäftigte des Landgestütes Redefin üben entgeltliche Nebentätigkeiten im Rahmen 

der von einem privaten Verband veranstalteten „Hengstkörungen“ aus. Da die Nebentätigkei- 

ten zusätzlich zur Arbeit für das Landgestüt Redefin erfolgen, ergeben sich für einzelne 

Beschäftigte tägliche Gesamtarbeitszeiten von bis zu 17,75 Stunden. Die Gesamtarbeitszeiten 

verstoßen gegen das Arbeitszeitgesetz und das Jugendarbeitsschutzgesetz. Das Landgestüt 

Redefin ist daher gehalten, die Nebentätigkeiten zu untersagen oder mit Auflagen zu verse- 

hen. 


(550) Das Ministerium weist darauf hin, dass Nebentätigkeiten personalrechtlich nur be- 

arbeitet werden können, soweit sie dem Arbeitgeber bekannt sind. Die Mitarbeiter des Land- 

gestüts seien zwischenzeitlich nochmals aufgefordert worden, ihre ausgeübten Nebentätigkei- 

ten anzuzeigen. Die Hinweise des Landesrechnungshofes zur Bearbeitung der Nebentätig- 

keitsanzeigen werden beachtet. 


(551) Der Landesrechnungshof sieht, dass im TV-L kein allgemeiner Auskunftsanspruch des 

Arbeitgebers bezüglich der Ausübung entgeltlicher Nebentätigkeiten durch Arbeitnehmer 

vorgesehen ist. Verfügt der Arbeitgeber allerdings im Einzelfall über konkrete Anhaltspunkte 

für eine Verletzung der Anzeigepflicht, ist er berechtigt, den Beschäftigten nach der Aus- 

übung der Nebentätigkeit zu fragen. Von dieser Möglichkeit sollte das Landgestüt Redefin 

vermehrt Gebrauch machen. 

3.7 Konsolidierungsmöglichkeiten im Personalhaushalt 


(552) Die Beschäftigten des Landgestütes Redefin sind in neun Fällen zu hoch eingruppiert 

bzw. eingereiht. Dem Land sind dadurch finanzielle Nachteile i. H. v. ungefähr 33.100 Euro 

200


pro Jahr entstanden. Hinzu kommt eine Überzahlung i. H. v. ca. 8.700 Euro für einen nicht 

tarifgerecht eingereihten befristet Beschäftigten. 

Tabelle 24: Künftige Einsparung durch tarifgerechte Eingruppierung/Einreihung 

Quelle: Werte für Veranschlagung von Personalausgaben 2008/2009, eigene Berechnungen. 

Die fehlerhaften Eingruppierungen beruhen im Wesentlichen darauf, dass die Beschäftigten 

nicht über die erforderlichen Qualifikationen verfügen bzw. Tätigkeiten ausüben, die nur den 

Tarifmerkmalen einer niedrigeren Entgeltgruppe entsprechen. 

Der Landesrechnungshof fordert das Ministerium auf, die Eingruppierungen bzw. Einrei- 

hungen zu korrigieren. 

(553) Um den Personalhaushalt des Landgestüts zu konsolidieren, hat der Landesrechnungs- 

hof u. a. vorgeschlagen, Dienstleistungen wie z. B. Hofarbeiten, Reinigungs- und Verpfle- 

gungsdienstleistungen sowie Hausmeistertätigkeiten auf Dritte zu verlagern, da es sich hierbei 

nicht um Kernaufgaben des Landgestüts handelt. Auch die Schließung der Deckstationen 

außerhalb von Redefin führt zu einer Reduzierung des Stellenplans. 

Weitere Einsparmöglichkeiten ergeben sich im Bereich der Verwaltung des Landgestüts 

durch den Anschluss an das Intranet der Landesverwaltung, die Umstellung der Zahlsysteme 

auf unbare Zahlungen, die Einführung elektronischer Verfahren und die Nutzung zentraler 

Dienstleister der Landesverwaltung. 

IST Soll Differenz 

Entgeltgruppe Betrag (EUR) Entgeltgruppe Betrag (EUR) (EUR) 

E 13 58.300 E 11 53.200 5.100 

E 10 49.200 E 9 45.500 3.700 

E 9 45.500 E 8 40.900 4.600 

E 6 38.100 E 5 35.200 2.900 

E 6 38.100 E 5 35.200 2.900 

E 6 38.100 E 5 35.200 2.900 

E 6 38.100 E 3 31.700 6.400 

E 4 33.800 E 2Ü 31.300 2.500 

E 4 33.800 E 3 31.700 2.100 

Gesamt: 33.100 

201


Insgesamt könnte die Stellenzahl 118 des Landgestüts Redefin schrittweise von 39 auf bis zu 19 

Stellen verringert werden. Zur Ausfinanzierung des neuen Stellenplans wären damit im Ver- 

gleich zum alten Stellenbedarf bis zu rd. 770.000 Euro pro Jahr weniger notwendig. 

Tabelle 25: Einsparpotenziale in Euro 

Quelle: Stellenplan Landgestüt, Werte für Veranschlagung von Personalausgaben 2008/2009, eigene Berechnungen. 


(554) Das Ministerium erklärt, die Eingruppierungen der Mitarbeiter des Landgestüts 

würden geprüft und den tarifrechtlichen Erfordernissen angepasst. Der Landesrechnungshof 

werde über das Ergebnis unterrichtet. Des Weiteren führt das Ministerium aus, dass der An- 

schluss an das Intranet realisiert sei und für das Landgestüt somit die Zugriffsmöglichkeit auf 

Anweisungen und Informationen des Ministeriums auf elektronischem Wege bestehe. Hier- 

durch sei unter anderem auch die Möglichkeit der Nutzung des e-shops des LAiV bei Be- 

schaffungen gegeben. Weitere Einsparmöglichkeiten würden geprüft. 


(555) Der Landesrechnungshof begrüßt die Bereitschaft des Ministeriums zur Prüfung der 

vorgeschlagenen Einsparmöglichkeiten. In diesem Zusammenhang ist allerdings darauf hinzu- 

118 Stellenzahl laut Haushaltsplan. 

202 

Stelle alt 

neu 

Wertigkeit 

Betrag 

BVL Anzahl Anzahl 

SDVA16 1 1 

Betrag Saldo 

E 13 58.300 1 58.300 0 0 -58.300 

E 11 53.200 1 53.200 2 106.400 53.200 

E 10 49.200 1 49.200 0 0 -49.200 

E 9 45.500 2 91.000 0 0 -91.000 

E 8 40.900 2 81.800 1 40.900 -40.900 

E 6 38.100 12 457.200 4 152.400 -304.800 

E 5 35.200 10 352.000 7 246.400 -105.600 

E 4 33.800 7 236.600 1 33.800 -202.800 

E 3 31.700 1 31.700 2 63.400 31.700 

E 2 30.900 1 30.900 1 30.900 0 

Gesamt 39 1.441.900 19 674.200 -767.700


weisen, dass es sich mit Ausnahme der tarifgerechten Eingruppierungen/Einreihungen der 

Mitarbeiter vor allem um Anregungen handelt, die auf eine Konzentration auf das Kernge- 

schäft des Landgestüts abzielen. Über das Kerngeschäft hinaus gehende Aktivitäten des Land- 

gestüts sind nach Ansicht des Landesrechnungshofes nicht generell abzulehnen. Sie sollten 

aber nur beibehalten werden, wenn sie einen hinreichenden Deckungsbeitrag erwirtschaften 

bzw. der Zuschussbedarf insgesamt trotz der weiteren Betätigungen mittelfristig erheblich 

sinkt. 

4 Ausblick 

4.1 Zuschussbedarf 


(556) Das Ministerium sollte unter Nutzung der Vorschläge des Landesrechnungshofes zur 

Zuschussreduzierung die bei der Prüfung zu Tage getretenen Mängel bereinigen und zugleich 

eine tragfähige Zukunftskonzeption für das Landgestüt Redefin entwickeln. 

(557) Mittelfristig sieht der Landesrechnungshof bei Schließung der Außenstandorte und 

Einstellung der Junghengstaufzucht eine mögliche jährliche Zuschussreduzierung für den 

laufenden Betrieb von mindestens 350.000 Euro. 

Hinzu kommen schrittweise zu realisierende Einsparungen aufgrund von Personalmaßnahmen 

i. H. v. bis zu 770.000 Euro. 


(558) Das Ministerium führte hierzu aus, dass nach einem durch die Landesforschungsan- 

stalt – Institut für Betriebswirtschaft – erarbeiteten Konzept für das Landgestüt Redefin bei 

Reduzierung von Deckstellen, bei Beibehaltung der Junghengstaufzucht und Ausbau des Aus- 

bildungs- und Sportzentrums eine mittelfristige Zuschussreduzierung von 450.000 Euro ge- 

plant werde. 


(559) Der Landesrechnungshof begrüßt, dass seitens des Ministeriums eine mittelfristige Zu- 

schussreduzierung i. H. v. 450.000 Euro pro Jahr angestrebt wird. Er hält eine weitergehende 

203


Zuschussreduzierung bei Schließung aller Außenstandorte und Einstellung der Junghengstauf- 

zucht für möglich. 

4.2 Rechtsform 


(560) Sollte sich herausstellen, dass eine Zuschussreduzierung nur aufgrund einer Änderung 

der Rechtsform möglich ist, darf die Diskussion nicht auf das derzeit diskutierte Stiftungs- 

modell beschränkt bleiben. 

Mehrere Varianten sind gegeben. 

– Das Landgestüt könnte in einer Kooperation mit anderen Landgestüten aufgehen. 

– Das Landgestüt wird in die Rechtsform einer Stiftung oder Anstalt des öffentlichen 

Rechts überführt. Hierdurch könnten im Bereich der tariflichen Eingruppierungen neue 

Gestaltungsmöglichkeiten erschlossen werden (Haustarifvertrag). 

– Das Landgestüt wird unter Auflagen teilprivatisiert. Die historische Gestütsanlage ver- 

bleibt als Besitzgesellschaft im Eigentum des Landes und wird an eine private Betriebs- 

gesellschaft verpachtet. 

– Das Landgestüt wird vollständig privatisiert. 

(561) Unabhängig davon, ob eine Änderung der Rechtsform stattfindet, ist in jedem Fall eine 

Optimierung der Aufgabenstruktur, der Ablauf- und Aufbauorganisation und eine deutliche 

Ausgabenreduzierung und Einnahmeverbesserung notwendig. 


(562) Das Ministerium teilt mit, dass es derzeit über verschiedene Rechtsformmöglichkeiten 

nachdenke. 


(563) Der Landesrechnungshof wird diesen Prozess weiter begleiten. 


204


Einzelplan 10 – Geschäftsbereich des Ministeriums für Soziales und 

Gesundheit 

13 Aufsicht über die Sozialversicherungsträger und Tätigkeit des beim 

Ministerium für Soziales und Gesundheit eingerichteten Prüfdienstes 

Bei der Aufsicht über die Sozialversicherungsträger bestehen wesentliche Kontrolldefi- 

zite. Die Verpflichtung, mindestens alle fünf Jahre den gesamten Geschäftsbetrieb zu 

prüfen, wurde weder bei den Kranken- und Pflegekassen noch bei den Kassenärztlichen 

Vereinigungen und dem Medizinischen Dienst der Krankenversicherung eingehalten. 

Die Aufsicht hat zudem von ihrem umfassenden Informationsrecht nicht hinreichend 

Gebrauch gemacht und führte Aufsichtsprüfungen nur sehr restriktiv durch. Sie ver- 

folgte Feststellungen nicht konsequent und setzte ihre Forderungen nicht nachhaltig 

durch. 


(564) Dem Ministerium für Soziales und Gesundheit (Ministerium) obliegt als zuständige 

Landesbehörde die Aufsicht über die Organisationen der Sozialversicherung, deren Zustän- 

digkeitsbereich sich nicht über das Gebiet Mecklenburg-Vorpommerns hinaus erstreckt. Hier- 

bei handelt es sich um eine sehr umfangreiche, vielfältige und wichtige Staatsaufgabe. Der 

Aufsicht unterlagen in Mecklenburg-Vorpommern im Prüfungszeitraum im Bereich der Kran- 

ken- und Pflegeversicherung insbesondere die AOK M-V, die IKK M-V, die Pflegekassen der 

AOK M-V und IKK M-V, der Medizinische Dienst (MDK), die Kassenärztliche Vereinigung 

(KV) und die Kassenzahnärztliche Vereinigung (KZV) sowie im Bereich der Rentenversi- 

cherung die Landesversicherungsanstalt (LVA) und im Bereich der Unfallversicherung die 

Unfallkasse (UK, zuvor Gemeindeunfallversicherungsverband – GUVV). Das der Aufsicht 

unterliegende Haushaltsvolumen betrug im Jahr 2005 4,1 Mrd. Euro. 

Die Aufsicht hat jederzeit ein umfassendes Informationsrecht. Sie kann insbesondere die Ge- 

schäfts- und Rechnungsführung der Sozialversicherungsträger prüfen – Aufsichtsprüfungen 

(§ 88 SGB IV). Im Bereich der Kranken- und Pflegeversicherung ist die Aufsicht verpflichtet, 

mindestens alle fünf Jahre die Geschäfts-, Rechnungs- und Betriebsführung der landesun- 

mittelbaren Krankenkassen, der Landesverbände der Krankenkassen, der Kassenärztlichen 

Vereinigungen sowie der Prüfungs- und Beschwerdeausschüsse und deren Geschäftsstellen zu 

205


prüfen (§ 274 Abs. 1 SGB V). Entsprechendes gilt für den MDK und die Pflegekassen. Die 

Prüfungen richten sich insbesondere auch auf die Einhaltung der Grundsätze der Wirtschaft- 

lichkeit und Sparsamkeit. Staatliche Mitwirkungsrechte, wie bspw. die Genehmigungsvorbe- 

halte bei Satzungen und Vermögensanlagen, ergänzen die Rechtsaufsicht. Insofern übt die 

Aufsicht auch eine Kontrolle über die in der Satzung festzulegenden Beitragssätze aus. Im 

Falle der Zahlungsunfähigkeit oder Überschuldung eines der Aufsicht des Landes unter- 

stehenden Sozialversicherungsträgers würde das Land für dessen Insolvenzgeld und Pensions- 

lasten haften. 

Bei Feststellung einer Rechtsverletzung entscheidet die Aufsicht nach eigenen Zweckmäßig- 

keitsüberlegungen, ob und ggf. wie sie einschreitet. Die Aufsicht wird primär beratend darauf 

hinwirken, dass der Sozialversicherungsträger die Rechtsverletzung behebt. Sie hat insbeson- 

dere die Ermessensspielräume der Sozialversicherungsträger, deren autonome Rechtssetzung 

und das auf dem Selbstverwaltungsrecht basierende Organisationsermessen zu respektieren 119 . 

Die rechtlichen Schranken der Entscheidungsfreiheit der Aufsicht liegen in den Grundsätzen 

der Verhältnismäßigkeit, des Übermaßverbotes, des Gleichbehandlungsgebots der Versiche- 

rungsträger und der Aufgabenstellung der Behörde. Eine Pflicht zum Einschreiten besteht ins- 

besondere, wenn einem Versicherten gesetzliche Leistungen vorenthalten werden oder wenn 

der Versicherungsträger Mittel der Versichertengemeinschaft zu einem gesetzlich nicht zuge- 

lassenen Zweck verwendet. 

(565) Der Landesrechnungshof hat beim Ministerium die Ausgestaltung und Effektivität der 

Kontrolle der Sozialversicherungsträger insbesondere mit dem Ziel geprüft, Erkenntnisse dar- 

über zu gewinnen, in welchem Umfang und welcher Tiefe Prüfungen im Prüfungszeitraum 

stattfanden, ob und zu welchen Konsequenzen die Prüfungsfeststellungen führten, welche 

Personal- und Sachausstattung für die Prüftätigkeit vorgehalten wurde und ob die Abrechnung 

und Einziehung der Prüfkosten ordnungsgemäß erfolgte. Der Prüfungszeitraum umfasste die 

Jahre 1995 bis 2005. 

119 So auch die herrschende Meinung in Rechtssprechung und Literatur. 

206



2.1 Aufsichtsprüfungen und Prüfungen des Prüfdienstes der Krankenversicherung 

(566) Die Durchführung der Aufsichtsprüfungen nach § 88 SGB IV steht im Ermessen der 

Aufsicht. Zur Durchführung der Prüfungen nach § 274 Absatz 1 SGB V innerhalb des fünf- 

jährigen Prüfungsturnus ist die Aufsicht verpflichtet. Diese Prüfungen führt der als spezielle 

Organisationseinheit innerhalb der Aufsicht geführte „Prüfdienst der Krankenversicherung“ 

(PDK) durch. Alle im Zusammenhang mit den Prüfungen nach § 274 SGB V entstehenden 

Kosten sind von den Krankenkassen und ihren Verbänden nach dem Verhältnis der beitrags- 

pflichtigen Einnahmen ihrer Mitglieder zu tragen. Die Kassenärztlichen Vereinigungen und 

der Medizinische Dienst tragen die Kosten der bei ihnen durchgeführten Prüfungen. 


(567) Bei keiner der der Prüfungspflicht nach § 274 Absatz 1 SGB V unterliegenden Institu- 

tionen (vgl. Tz. 564) wurde die Verpflichtung, mindestens alle fünf Jahre den gesamten Ge- 

schäftsbetrieb zu prüfen, eingehalten. Die Prüfungslücken des PDK wurden überwiegend 

auch nicht durch Aufsichtsprüfungen geschlossen. Wesentliche Bereiche blieben im Prü- 

fungszeitraum 1995 bis 2005 völlig ungeprüft. 

Insbesondere wurde bei einer Krankenkasse der Themenbereich Lohnfortzahlungsversi- 

cherung und bei der anderen die Beziehungen zu den Leistungserbringern bisher weder vom 

PDK noch von der Aufsicht geprüft. Die Themenbereiche Leitung/Führung wurden bei 

beiden Krankenkassen acht bzw. sieben Jahre keiner Prüfung unterzogen. Einen acht Jahre 

anhaltenden prüfungsfreien Raum gab es bei einer Krankenkasse auch für den Bereich Lohn- 

fortzahlungsversicherung. Der Bereich Mitgliedschaft/Beiträge wurde bei einer Krankenkasse 

zwischenzeitlich sechs Jahre keiner Prüfung unterzogen. 

Bei den Pflegekassen erfolgten bisher lediglich jeweils zwei Prüfungen des PDK, die sich auf 

die Betrachtung der Entwicklung von Ausgaben und Fallzahlen bzw. auf die Abgrenzung von 

Leistungen der Kranken- und Pflegeversicherung bei Hilfsmitteln beschränkten. Im Übrigen 

blieben die Pflegekassen ungeprüft. 

Die KV M-V blieb durch den PDK acht Jahre und die KZV M-V mindestens sechs Jahre un- 

geprüft. 

207


Beim MDK M-V wurden die Bereiche Leitung/Führung sowie Aufgaben für die Krankenver- 

sicherung bzw. Aufgaben für die Pflegeversicherung seit zehn Jahren nicht durch den PDK 

geprüft. 

(568) Es gab weder beim PDK noch bei der Aufsicht eine mittel- oder langfristige Prüfungs- 

planung. 

2.1.2 Stellungnahme des Ministeriums 

(569) Das Ministerium räumt wesentliche Prüfungsdefizite beim PDK ein. Es halte jedoch 

an seiner grundsätzlichen Prüfungsmethodik fest, die Prüfungen nach Schwerpunkten auszu- 

richten und den Prüfstoff auf besonders gewichtige und/oder aktuelle Sachkomplexe zu kon- 

zentrieren. Den Prüfungen des PDK seien stets umfangreiche, auf den amtlichen Statistiken 

beruhende Schwachstellenanalysen vorgeschaltet. 

Hinsichtlich weiterer Aufsichtsprüfungen nach § 88 SGB IV verweist das Ministerium ins- 

besondere auf sein Ermessen. Außerdem sieht es beispielsweise die Betrachtung des Finanz- 

status, der Haushaltspläne und der Rechnungsergebnisse bereits als aufsichtsrechtliche Prü- 

fungen an. Zudem seien Aufsichtsprüfungen nicht als Schwerpunkt der Aufsichtstätigkeit 

anzusehen. 

(570) Das Ministerium hat nunmehr für den PDK eine Prüfungsplanung für die Jahre 2008 

bis 2012 erstellt. Eine darüber hinaus gehende Prüfungsplanung für die Aufsicht wird jedoch 

für entbehrlich gehalten. 


(571) Das Ministerium hat sicherzustellen, dass die Prüfungen nach § 274 Absatz 1 SGB V 

im fünfjährigen Prüfungsturnus die gesamte Geschäfts- und Rechnungsführung der Institu- 

tionen umfassen. Es ist zwar offensichtlich, dass eine lückenlose Kontrolle den Rahmen sämt- 

licher Kapazitäten sprengt und zu einem unverhältnismäßigen Aufwand führt. Nach Auf- 

fassung des Landesrechnungshofes sollten jedoch im Prüfungsturnus zumindest die globalen 

Themenbereiche wie etwa bei den Krankenkassen Leitung/Führung, Selbstverwaltung, Perso- 

nal, Verwaltung, Datenverarbeitung/Datenschutz, Finanzen, Mitgliedschaft/Beiträge, Leis- 

tungen, Beziehungen zu den Leistungserbringern sowie Lohnfortzahlungsversicherung durch 

Prüfungen abgedeckt werden. Im Einzelnen kann eine unterschiedliche Gewichtung der Prü- 

208


fung in Bezug auf Umfang und Intensität geboten sein. Die der Prüfung vorangestellte 

Schwachstellenanalyse erscheint als eine effektive und sinnvolle Methode, prüfungsrelevante 

Felder zu erkennen bzw. unergiebige Themenbereiche auszuschließen. 

Die Aufsicht hat dafür zu sorgen, dass zumindest die Lücken bei den Prüfungen nach 

§ 274 SGB V geschlossen werden. Diese Prüfungen sind Aufgaben der Aufsicht und rein 

organisatorisch auf die Organisationseinheit PDK übertragen. Zudem ist im Sinne einer effek- 

tiven Aufsichtstätigkeit das vom Gesetzgeber ausdrücklich eingeräumte Instrument der Auf- 

sichtsprüfungen nach § 88 SGB IV neben den übrigen Informations- und Mitwirkungsrechten 

der Aufsicht intensiver zu nutzen. Der Landesrechnungshof versteht unter einer Prüfung 

i. S. d. § 88 SGB IV ebenso wie bei einer Prüfung nach § 274 SGB V nicht die allgemeine 

Ausübung der Aufsichtstätigkeit, wie die Wahrnehmung des Informationsrechts und der Mit- 

wirkungsrechte bzw. -pflichten, sondern ein in gewisser Weise formalisiertes Verfahren be- 

ginnend mit der Auswahl des Themenbereiches und des Prüfungszeitraumes, mit einer 

Ankündigung gegenüber der zu prüfenden Institution und mit dem Abschluss der Prüfung 

durch Niederschrift und Bekanntgabe des Prüfungsergebnisses. § 88 SGB IV geht insofern 

über § 87 SGB IV (Umfang der Aufsicht) hinaus. 

(572) Nach Auffassung des Landesrechnungshofes ist sinnvolles Prüfen und das Erreichen 

einer Kontinuität des Prüfungsgeschehens nur im Rahmen einer durchdachten Prüfungspla- 

nung möglich. Er begrüßt insofern die Aufstellung der mindestens einen Prüfungsturnus um- 

fassenden Prüfungsplanung für den PDK und hält nach wie vor auch eine Prüfungsplanung 

für die Prüfungen der Aufsicht für erforderlich. 

(573) Das Ministerium wird gebeten, die Übertragung der Aufgaben des PDK auf eine ande- 

re öffentlich-rechtliche Prüfungseinrichtung unter Gewährleistung einer engen Zusammen- 

arbeit zwischen Aufsicht und Prüfungseinrichtung zu prüfen. 

2.2 Personelle Ausstattung 


(574) Das Ministerium hat den Personalbedarf des PDK und der Aufsicht nicht ermittelt. 

Der dem Ministerium bekannte Umstand, dass der gesetzliche Prüfauftrag über viele Jahre 

nicht erfüllt wurde, führte zu keiner Überprüfung der personellen Ausstattung des PDK und 

209


der Aufsicht. Ebenso wurden die durch die Entwicklungen in der Sozialversicherung ver- 

ursachten ständigen Änderungen der Prüfungszuständigkeiten nicht zum Anlass einer Über- 

prüfung der personellen Ausstattung genommen. 

Eine erstmals im Haushaltsplan 2004/2005 für den PDK aufgenommene Stelle wurde erst 

nach mehr als zwei Jahren ausgeschrieben und weitere fünf Monate später besetzt. Die 

Besetzung führte schließlich aufgrund des zwischenzeitlichen Wegfalls einer anderen Stelle 

zu keinem Personalzuwachs beim PDK. 


(575) Das Ministerium führte nunmehr eine Personalbedarfsanalyse für den PDK durch. Im 

Ergebnis soll die Prüfkapazität von derzeit einem Referenten (h. D.), zwei Sachbearbeitern 

(g. D.) und einer Prüfunterstützungssachbearbeiterin (m. D., befristet) um 2,5 Stellen (zwei 

Stellen g. D., ½ Stelle m. D.) zeitnah aufgestockt werden. 

(576) Das Ministerium will unter dem Gesichtspunkt einer etwaigen Effizienzsteigerung die 

Aufbau- und Ablauforganisation überprüfen. 

(577) Zudem ist beabsichtigt, entsprechend der Anregung des Landesrechnungshofes die 

Kooperation mit den Prüfdiensten anderer Bundesländer zu vertiefen. Die Kooperation soll 

sich nicht nur auf einen Informationsaustausch beschränken, sondern auch gemeinsame Prü- 

fungen umfassen. 


(578) Der Personalbedarf für den PDK und für die Aufsicht ist zu ermitteln und regelmäßig 

an wesentliche Änderungen und Entwicklungen in der Sozialversicherung und in der Gesetz- 

gebung (z. B. Fusionen, Versichertenzahlen, Aufgaben) anzupassen. Auf Grund der hohen 

Anforderungen an die Prüfer ist zudem ein langfristig stabiles Prüfungsteam anzustreben, da 

eine zeitaufwendige intensive Einarbeitung und Fortbildung notwendig ist. 

(579) Um flexibel auf besondere Anforderungen reagieren zu können, ist eine engere Zu- 

sammenarbeit der Mitarbeiter der Aufsicht und des PDK anzustreben. Denkbar ist beispiels- 

weise die gegenseitige Unterstützung bei aufwendigen Erhebungen im Rahmen von Prü- 

fungen nach § 274 Absatz 1 SGB V oder im Rahmen von Prüfungen der Aufsicht. 

210


(580) Aufgrund des Trends zu länderübergreifenden Fusionen der Sozialversicherungsträger 

und des offenen Wettbewerbs der Krankenkassen begrüßt der Landesrechnungshof die Ko- 

operation mit den Prüfdiensten anderer Bundesländer. 

2.3 Prüfkostenabrechnungen 

(581) Die Kosten der Prüfungen nach § 274 Absatz 1 SGB V tragen die Krankenkassen und 

ihre Verbände nach dem Verhältnis der beitragspflichtigen Einnahmen ihrer Mitglieder (Um- 

lagefinanzierung). Die Kassenärztlichen Vereinigungen tragen die Kosten der bei ihnen 

durchgeführten Prüfungen (Spitzabrechnung). Die von den Krankenkassen und ihren Ver- 

bänden zu tragenden Kosten werden um die Kosten der Prüfungen der Kassenärztlichen 

Vereinigungen vermindert. Entsprechendes gilt für den MDK. 


(582) Das Ministerium erhebt von den Krankenkassen vierteljährlich Vorschüsse. Die durch 

die jeweiligen Prüfkostenvorschriften vorgegebenen Termine zur Mitteilung der Höhe der zu 

zahlenden Vorschüsse wurden in keinem Jahr eingehalten. 

(583) Die Endabrechnungen der Kosten für Prüfungen bei der KZV für die Abrechnungsjah- 

re 2001 und 2002 sowie beim MDK für die Abrechnungsjahre 2002 und 2003 erfolgten erst 

Ende 2004. Der Abrechnungsverzug führte zu einer teilweise fast drei Jahre anhaltenden un- 

gerechtfertigten Belastung der vorschussleistenden Krankenkassen i. H. v. insgesamt 

103.822 Euro. 


(584) Die Mitteilungen zur Höhe der von Krankenkasse und Landesverband zu zahlenden 

Prüfkostenvorschüsse sollen künftig rechtzeitig erfolgen. Die tatsächlichen Prüfkosten sollen 

zwar unverzüglich festgestellt werden, sobald die Ausgaben des PDK bekannt sind. Das 

Ministerium will die Abrechnungen der Kosten für Prüfungen bei der KV, der KZV oder dem 

MDK dennoch erst vornehmen, wenn die Prüfungen vollständig abgeschlossen sind. 


(585) Die rechtzeitige Bekanntgabe der Höhe der Vorschussleistungen gegenüber der Kran- 

kenkasse und dem Landesverband ist in Zukunft sicherzustellen. 

211


(586) Künftig sollten die Prüfkostenabrechnungen für bei der KV, der KZV und dem MDK 

stattgefundene Prüfungen zeitnah erfolgen, sodass auch die Verrechnungen dieser Prüfkosten 

mit den Vorschussleistungen der Krankenkassen und des Landesverbandes zeitnah vorgenom- 

men werden können. Zu empfehlen ist, die Prüfkostenabrechnungen für alle geprüften Institu- 

tionen möglichst gleich nach Ablauf des Kalenderjahres auch dann vorzunehmen, wenn die 

Prüfung noch nicht abgeschlossen wurde. 

2.4 Fremdfinanzierung der Ausgaben für den PDK 


(587) Die Fremdfinanzierung des PDK wurde in der Haushaltsbewirtschaftung über Jahre 

nicht berücksichtigt. Durch pauschale Kürzungen von für den PDK veranschlagten Ausgaben 

wurde teilweise die Ausübung der gesetzlichen Aufgaben des PDK beeinträchtigt. 


(588) Das Ministerium hat die künftige Beachtung der Hinweise des Landesrechnungshofes 

zugesagt. 


(589) Die Einnahmen aus Erstattungen der Krankenversicherungsträger korrespondieren mit 

den Ausgaben für den PDK. Eine Haushaltssperre oder Einsparvorgaben für den Landeshaus- 

halt dürfen keinen Einfluss auf die Tätigkeit des PDK haben. 

2.5 Weiterverfolgung von Beanstandungen in Prüfberichten des PDK durch 

die Aufsicht 

(590) Bei Feststellung einer Rechtsverletzung kann der PDK gegenüber der geprüften In- 

stitution nur beratend tätig werden. Darüber hinaus kann die Aufsicht nach erfolgloser Bera- 

tung und Fristsetzung u. a. einen mit Zwangsmitteln durchsetzbaren Verpflichtungsbescheid 

erlassen oder in Ausnahmefällen eine Sitzung der Selbstverwaltungsorgane veranlassen. 


(591) Die Aufsicht hat sich über einen Großteil der Prüfungsverfahren des PDK nicht in- 

formiert bzw. sich nicht mit ihnen auseinander gesetzt. Die fehlende Reaktion der Aufsicht 

212


auf Feststellungen des PDK und die unterlassene Weiterverfolgung von Rechtsverstößen 

lassen den geprüften Institutionen den Freiraum, fehlerhaftes Handeln fortzusetzen, ohne 

nachhaltige Kontrollen befürchten zu müssen. 


(592) Offenkundige Rechtsverletzungen seien grundsätzlich der Aufsicht bekannt gemacht 

und von dieser verfolgt worden. In Bezug auf darüber hinaus gehende Beanstandungen des 

PDK wird auf das Ermessen der Aufsicht verwiesen, Rechtsverstöße aufzugreifen und wei- 

terzuverfolgen. Durch eine Dienstanweisung werde künftig sichergestellt, dass die Aufsicht 

grundsätzlich bei den Abschlussbesprechungen eingebunden wird und alle Prüfberichte des 

PDK erhält. 


(593) Der Landesrechnungshof hält es für erforderlich, dass die Aufsicht sich umfassend 

über das Ergebnis der Prüfungen des PDK und die Reaktionen der geprüften Institution in- 

formiert und bei Rechtsverletzungen erforderlichenfalls mit den ihr zur Verfügung stehenden 

Mitteln Maßnahmen durchsetzt. Ist die Aufsicht der Auffassung, dass sie bereits vor Ab- 

schluss des Prüfverfahrens einbezogen wird, steht dem nichts entgegen. Eine enge Zu- 

sammenarbeit der Aufsicht mit dem PDK ist gefordert. 

2.6 Genehmigungsverfahren nach § 222 SGB V 

(594) Die Ausgaben der Krankenkassen sind durch die Einnahmen aus Beiträgen und sons- 

tige Einnahmen zu finanzieren. Reichen diese Einnahmen zur Deckung der Ausgaben nicht 

aus, ist der Beitragssatz zwingend zu erhöhen (§ 220 SGB V). Die Aufnahme von Darlehen 

ist danach unzulässig. 

Nach der durch das GKV-Finanzstärkungsgesetz vom 23.03.1998 geschaffenen Ausnahme- 

regelung des § 222 Absatz 1 SGB V konnten Krankenkassen der neuen Länder bis zum 

31.12.1998 Beitragssatzerhöhungen jedoch dadurch vermeiden, dass sie zum Haushaltsaus- 

gleich Darlehen aufnahmen. Die Darlehensaufnahme bedurfte der Genehmigung durch die 

Aufsicht. 

Mit dem GKV-Modernisierungsgesetz vom 14.11.2003 wurde eine weitere zeitlich eng be- 

grenzte Ausnahmeregelung geschaffen (§ 222 Absatz 5 SGB V). Krankenkassen, die wieder- 

213


um unter Verstoß gegen § 220 SGB V Darlehen zum Haushaltsausgleich bis zum 31.12.2003 

aufgenommen hatten, mussten in Abstimmung mit ihrem Bundesverband der Aufsicht unver- 

züglich nachprüfbar darlegen, wie die Verschuldung spätestens bis zum 31.12.2007 abgebaut 

werden soll. Es wurde nunmehr auch ausdrücklich klargestellt, dass eine Darlehensaufnahme 

nach dem 31.12.2003 nicht zulässig ist. 


(595) Eine Krankenkasse begehrte am 11.12.1998 gegenüber der Aufsicht die Genehmigung 

einer Darlehensaufnahme. Die Aufsicht missachtete die in der Ausnahmeregelung des § 222 

Absatz 1 SGB V normierte Frist und „genehmigte“ (erst) am 23.07.1999 die Darlehensauf- 

nahme, die sodann am 20.08.1999 vollzogen wurde. 

Die Aufsicht handelte ohne Rechtsgrundlage, da sie nach dem 31.12.1998 keine Darlehens- 

aufnahme mehr genehmigen durfte. Sie ließ zudem mit der Darlehensaufnahme einen Verstoß 

gegen § 220 SGB V zu. 

Die Aufsicht hat in diesem Zusammenhang auch nicht die Möglichkeit genutzt, die unzu- 

lässige Darlehensaufnahme ab dem 01.01.2004 zu legalisieren (§ 222 Absatz 5 SGB V). Ein 

genehmigtes Sanierungs- und Entschuldungskonzept gab es nicht und wurde auch nicht nach- 

gefordert. 


(596) Das Ministerium ist der Auffassung, die Genehmigung der Darlehensaufnahme nach 

§ 222 SGB V rechtmäßig erteilt zu haben. Sowohl der Wortlaut des § 222 Absatz 1 SGB V 

als auch die Begründung zur Gesetzgebung lasse eine derartige Auslegung zu, dass eine 

Darlehensaufnahme zum Zweck des Ausgleichs des Haushaltsdefizits 1998 auch noch in 1999 

zulässig gewesen wäre. 


(597) Nach § 222 Absatz 1 SGB V durften Darlehen nur bis zum 31.12.1998 aufgenommen 

werden. Sowohl dem Wortlaut des § 222 Absatz 1 SGB V („... können Krankenkassen bis 

zum 31. Dezember 1998 Beitragserhöhungen ... dadurch vermeiden, dass sie zum Haushalts- 

ausgleich Darlehen aufnehmen“) als auch der Begründung zum Gesetzentwurf (BT-Drs. 

13/9377 vom 09.12.1997, S. 10: „Die Regelung gilt nur bis Ende 1998 ... Nettokreditauf- 

214


nahmen zur Ausgleichung von Haushaltsdefiziten werden nur für die Übergangszeit bis zur 

Einführung des gesamtdeutschen Risikostrukturausgleichs – also bis Ende 1998 – ermög- 

licht.“) ist eindeutig der Wille des Gesetzgebers zu entnehmen, die Darlehensaufnahme auf 

einen eng gesetzten Zeitraum, nämlich bis zum 31.12.1998, zu beschränken. 

Die Aufsicht hätte mit Ablauf des Jahres 1998 eine Beitragssatzerhöhung durchsetzen 

müssen, anstatt die Darlehensaufnahme zu genehmigen. Ab dem 01.01.2004 hätte die Auf- 

sicht ein Sanierungs- und Entschuldungskonzept nachfordern können, um die unzulässige 

Darlehensaufnahme zu legalisieren. Da dieses nicht erfolgte, hätte sie die unverzügliche Zu- 

rückzahlung des Darlehens veranlassen müssen (§ 222 Absatz 5 i. V. m. Absatz 4 SGB V). 

2.7 Weiteres zur Aufsicht über die Krankenversicherungsträger 


(598) Die Aufsicht verhinderte nicht die mit der Wahl des hauptamtlichen Vorstandes einer 

Krankenkasse entstehende Ämterhäufung. Der zu wählende Vorstand war zugleich Vorstand 

einer anderen Krankenkasse sowie eines Landesverbandes und wurde zudem später hauptamt- 

licher Vorstand einer weiteren, dritten Krankenkasse. Die hiesige Aufsicht beanstandete die 

Ämterhäufung erst dreieinhalb Jahre später, nachdem eine andere betroffene Aufsichts- 

behörde nach Auswertung der erstmals veröffentlichten Vorstandsgehälter eine entsprechende 

Vorgehensweise abstimmte. 

Ihre Forderung nach einem Anstellungsvertrag für diesen Vorstand setzte die Aufsicht zwei- 

einhalb Jahre nicht durch. Schließlich beanstandete sie die widersprüchlichen Regelungen des 

letztendlich abgeschlossenen Anstellungsvertrages nicht. 

(599) Die Aufsicht setzte bei einer Krankenkasse das Erfordernis der Neuaufstellung eines 

Stellenplans und seiner Genehmigung nahezu vier Jahre nicht durch. 


(600) Die Vergütung des Vorstandes der in Mecklenburg-Vorpommern angesiedelten Kran- 

kenkasse habe nur einen Bruchteil dessen betragen, was er bekäme, wenn er nur für diese 

Krankenkasse als Vorstand verantwortlich gewesen wäre. Zudem habe die Fusion von zwei 

der von der Ämterhäufung betroffenen Krankenkassen bevorgestanden. Im Aufsichtsbereich 

Mecklenburg-Vorpommerns habe zudem keine Ämterhäufung vorgelegen. Hinsichtlich des 

215


Wettbewerbsverhältnisses zur dritten Krankenkasse wird darauf verwiesen, dass der Vorstand 

bei Mitgliederverlusten der in Mecklenburg-Vorpommern angesiedelten Krankenkasse zum 

Verbleib im Geschäftsbereich des Landesverbandes habe beitragen können. Letztendlich sei 

mit der Fusion zweier Krankenkassen ein Vorstandsamt entfallen. Zudem bestehe seit 2006 in 

Mecklenburg-Vorpommern nur noch die Aufsicht über den Landesverband. Nach der Fusion 

stehe die neue Krankenkasse unter der Aufsicht eines anderen Bundeslandes und die andere 

Krankenkasse unter der Aufsicht des Bundesversicherungsamtes. 

Das Ministerium verweist darauf, dass sich der Vorwurf, die Forderung nach einem Anstel- 

lungsvertrag für den Vorstand einer Krankenkasse nicht durchgesetzt zu haben, für die hiesige 

Aufsicht mit der Fusion der betroffenen Krankenkasse erledigt habe. 

(601) Die Durchsetzung eines neuen Stellenplans bei der betreffenden Krankenkasse sei in- 

zwischen weitgehend erfolgt. Neubesetzungen seien mit der Aufsicht abgestimmt worden. 


(602) Die Aufsicht hätte sich mit der Mehrfachfunktion des Vorstandes bereits vor dessen 

Wahl und erst recht mit Bekanntwerden der Absichten der Gründung einer weiteren, von ihm 

als Vorstand zu führenden Krankenkasse auseinander setzen müssen. Neben den absehbaren 

Loyalitätskonflikten aufgrund der Konkurrenzverhältnisse zwischen den Krankenkassen war 

die Mehrfachbelastung offensichtlich, die faktisch keinen einer hauptamtlichen Tätigkeit ge- 

recht werdenden Einsatz zulässt. 

Insofern kommt es nicht auf die Höhe der Vergütung des Vorstandes an. Unerheblich ist auch, 

dass die anderen vom selben Vorstand geführten Krankenkassen nicht der Aufsicht Mecklen- 

burg-Vorpommerns unterlagen. Zum Zeitpunkt der Berufung zum Vorstand stand die Fusion 

der beiden betroffenen Krankenkassen noch nicht sicher fest. Außerdem verschärfte sich die 

Situation mit der Gründung der dritten Krankenkasse unter Bestellung des gleichen Vor- 

standes. Diese Krankenkasse lockte aufgrund ihres wesentlich niedrigeren Beitragssatzes eine 

Vielzahl neuer Mitglieder an. Es wurde damit ein Konkurrenzverhältnis aufgebaut, dem die 

andere in Mecklenburg-Vorpommern angesiedelte Krankenkasse mit ihren vergleichsweise 

hohen Beitragssätzen nicht gewachsen sein konnte und das ihre Haupteinnahmequelle – die 

Mitgliedsbeiträge – unmittelbar bedrohte. Durch die intensive Werbung für die neue Kran- 

216


kenkasse agierte der Vorstand offen gegen die anderen von ihm geführten Krankenkassen. 

Weiterhin verblieb die Kollision mit der Vorstandstätigkeit desselben im Landesverband. 

Entgegen der Auffassung des Ministeriums ist das in § 43 Absatz 3 SGB IV normierte und für 

den ehrenamtlichen Vorstand geltende Verbot der Mitgliedschaft in den Selbstverwaltungs- 

organen mehrerer Krankenkassen auf einen hauptamtlichen Vorstand analog anzuwenden und 

schließt die Personenidentität der hauptamtlichen Vorstände mehrerer Krankenkassen aus. 

Das mit dem Ziel der Vermeidung vorhersehbarer Loyalitätskonflikte geschaffene Verbot der 

Mehrfachmitgliedschaft des § 43 Absatz 3 SGB IV wurde mit der Einführung der Funktion 

des hauptamtlichen Vorstands bei den Orts- und Innungskrankenkassen nicht angepasst. Die 

Konkurrenzverhältnisse zwischen den Krankenkassen sind nach wie vor gegeben und haben 

sich vielmehr durch die finanzielle Notsituation einiger Krankenkassen sowie durch den mit 

der einhergehenden gesellschaftlichen und demografischen Entwicklung verschärften Wettbe- 

werb um zahlende Mitglieder zugespitzt. Die Orts- und Innungskrankenkassen sind hiervon 

gleichermaßen betroffen. Das Ministerium sollte auf eine Klarstellung durch den Gesetzgeber 

hinwirken, um in Zukunft entsprechende Mehrfachfunktionen bei Krankenkassen auszu- 

schließen. 

Hinsichtlich des fehlenden Anstellungsvertrages für diesen Vorstand hätte sich die Aufsicht 

nicht zweieinhalb Jahre hinhalten lassen dürfen, sondern nach erfolgloser Beratung und Frist- 

setzung die ihr zur Verfügung stehenden Aufsichtsmittel nutzen sollen. Außerdem hätte sich 

die Aufsicht nach dem Vertragsschluss mit dem Vertragsinhalt näher auseinandersetzen 

müssen. 

(603) Ebenso sollte die Aufsicht nach erfolgloser Beratung und Fristsetzung die ihr zur 

Verfügung stehenden Aufsichtsmittel nutzen, um ein zeitnahes Ergebnis bei der Neuaufstel- 

lung des Stellenplans zu erreichen. 

2.8 Aufsichtsprüfungen bei der Renten- und Unfallversicherung 

(604) Im Prüfungszeitraum unterlagen die LVA (Wegfall der Zuständigkeit aufgrund der Fu- 

sion zur Deutschen Rentenversicherung Nord zum 30.09.2005) und die UK der Rechtsauf- 

sicht des Ministeriums. Auf dem Gebiet der Prävention in der gesetzlichen Unfallversi- 

cherung erstreckt sich die Aufsicht auch auf den Umfang und die Zweckmäßigkeit der Maß- 

nahmen (Fachaufsicht). 

217


Ebenso wie bei den Krankenversicherungsträgern hat die Aufsicht das Recht, bei den Trägern 

der Renten- und Unfallversicherung die Geschäfts- und Rechnungsführung zu prüfen. 


(605) Bei der LVA gab es seit Ende 1995 nur zwei Schwerpunktprüfungen, die im Wesentli- 

chen das Beschaffungswesen bzw. die Aufwandsentschädigungen im Bereich der Geschäfts- 

führung/Selbstverwaltung umfassten. Bei der UK gab es seit Ende 1998 nur eine Aufsichts- 

prüfung, die die Aufwandsentschädigungen im Bereich der Geschäftsführung/Selbstver- 

waltung betraf. Damit blieben die LVA zehn Jahre und die UK acht Jahre in wesentlichen Be- 

reichen ungeprüft. Eine mittel- oder langfristige Prüfungsplanung gab es nicht. 

(606) Die Fachaufsicht über die Unfallkasse auf dem Gebiet der Prävention wurde durch die 

Aufsicht nicht ausgeübt. 


(607) Das Ministerium verweist auf sein Ermessen bei der Entscheidung, ob, wann, auf wel- 

che Weise und in welchem Umfang die Aufsicht ihr Prüfungsrecht wahrnimmt. Aufgrund der 

begrenzten personellen Ausstattung seien nur Themenprüfungen unter bestimmten 

Gesichtspunkten oder Anlassprüfungen möglich. Es sieht daher kein Erfordernis einer mittel- 

und langfristigen Prüfungsplanung. 

Es meint, dass insbesondere auch die Anforderung und Auswertung von Akten und die Über- 

wachung des Finanzstatus als aufsichtsrechtliche Prüfungen zu werten seien. 

(608) Die Aufsicht habe auf dem Gebiet der Prävention regelmäßig Abstimmungen und 

Gespräche mit der Unfallkasse durchgeführt. Sie sei über wesentliche Inhalte der Präventions- 

arbeit informiert worden. Unfallverhütungsberichte seien regelmäßig vorgelegt und analysiert 

worden. Ein umfassender Überblick über den Umfang der Aufsicht auf dem Gebiet der Prä- 

vention sei aber nur unter Einbeziehung der Zuständigkeiten und Aktivitäten anderer Abtei- 

lungen des Ministeriums möglich. In 2007 habe nunmehr eine Aufsichtsprüfung im Bereich 

der Unfallkasse stattgefunden, die auch den Bereich der Prävention umfasste. 

218



(609) Der Landesrechnungshof verkennt nicht das Ermessen der Aufsicht bei der Wahrneh- 

mung des Prüfungsrechts. Einen vom Gesetzgeber vorgegebenen Prüfungsturnus gibt es für 

die Aufsichtsprüfungen nicht. Dennoch ist sicherzustellen, dass in angemessenen Zeitab- 

ständen die gesamte Tätigkeit der Renten- und Unfallversicherungsträger kontrolliert wird. 

Deshalb sollte die gesamte Geschäfts- und Rechnungsführung des Unfallversicherungsträgers 

– in Anlehnung an den in § 274 Absatz 1 SGB V normierten Prüfungsrhythmus – in einem 

Turnus von etwa fünf Jahren geprüft werden. 

Unter einer Prüfung i. S. d. § 88 SGB IV versteht der Landesrechnungshof nicht die allge- 

meine Ausübung der Aufsichtstätigkeit, wie die Wahrnehmung des Informationsrechts und 

der Mitwirkungsrechte bzw. -pflichten, sondern ein in gewisser Weise formalisiertes Verfah- 

ren (s. Tz. 571). 

Er hält eine Prüfungsplanung für erforderlich, um eine Kontinuität der Prüfungen in allen Ge- 

schäftsbereichen zu erreichen und sich nicht nur auf konkrete Anlässe bzw. Hinweise und da- 

mit auf den Zufall zu verlassen. 

(610) Die „Fachaufsicht auf dem Gebiet der Prävention (§ 87 SGB V)“ ist laut Geschäftsver- 

teilungsplan des Ministeriums eindeutig im Referat 420 angesiedelt. Der Landesrechnungshof 

konnte dort im Rahmen der Prüfung weder eine Dokumentation der Abstimmungen und 

Gespräche mit der Unfallkasse noch Analysen der Unfallverhütungsberichte feststellen. Er 

hält es für geboten, dass das Ministerium in Zukunft der gesetzlichen Pflicht zur Fachaufsicht 

über den Bereich der Prävention bei der UK genügt und diesen Bereich insbesondere in Auf- 

sichtsprüfungen regelmäßig einbindet. 

2.9 Weiteres zur Aufsicht über die Renten- und Unfallversicherung 


(611) Die Aufsicht verfolgte gegenüber den Renten- und Unfallversicherungsträgern ihre 

Feststellungen nicht konsequent und setzte ihre Forderungen nicht nachhaltig durch: 

• Beispielsweise wurde von der Aufsicht die Veranstaltung eines ca. 2.500 Euro teuren 

Weihnachtskonzerts für die Mitarbeiter eines Sozialversicherungsträgers und die 

Planung von zwei weiteren Mitarbeiterkonzerten nicht beanstandet, obwohl ein 

219


eindeutiger Verstoß gegen den Grundsatz der Wirtschaftlichkeit und Sparsamkeit 

vorlag. 

• In Bezug auf Feststellungen im Rahmen einer Aufsichtsprüfung zu den 

Stellenbeschreibungen eines Sozialversicherungsträgers ließ sich die Aufsicht 

jahrelang mit dem Verweis auf andauernde Überarbeitungen hinhalten und schloss 

nach fast sechs Jahren das Verfahren ab, ohne die überarbeiteten 

Stellenbeschreibungen und -bewertungen überprüft zu haben. 

(612) Insbesondere in Bezug auf einen Sozialversicherungsträger bestanden wesentliche In- 

formationsdefizite: 

• Die Aufsicht informierte sich beispielsweise mehr als sieben Jahre nicht über den 

Stand bzw. die Beschaffung von Informationstechnik. 

• Mit dem gesetzlich normierten Erfordernis einer Personalbedarfsermittlung bei 

diesem Sozialversicherungsträger setzte sich die Aufsicht erstmals in 2005 

auseinander. 

• Der Aufsicht war nicht bekannt, ob die mehr als 1 Mio. Euro betragenden Mittel 

eines 1997 gegründeten Rehabilitationsfonds zwischenzeitlich einer 

zweckentsprechenden Verwendung zugeführt wurden. 

• Über einen Zeitraum von acht Jahren lagen lediglich drei Niederschriften von 

Vorstandssitzungen und eine einer Vertreterversammlung dieses 

Sozialversicherungsträgers vor. 

(613) Wiederholt bemängelte die Aufsicht nicht, dass der Vorstand eines Sozialversi- 

cherungsträgers regelmäßig nachträglich in über- und außerplanmäßige Ausgaben einwilligte, 

obwohl es auffällige Anhaltspunkte dafür gab, dass entweder eine rechtzeitige Bewilligung – 

also vor Leistung der Ausgaben – möglich gewesen sein müsste oder die nachträgliche Bewil- 

ligung nur mit wesentlicher Verzögerung – also nicht unverzüglich – erfolgte. 


(614) Das Ministerium verweist darauf, dass die Weiterverfolgung von Feststellungen im 

Ermessen der Aufsichtsbehörde liege. Im Einzelnen wird insbesondere folgendes angeführt: 

220


• Die Aufsicht habe unter Berücksichtigung der den Sozialversicherungsträgern von 

den Sozialgerichten eingeräumten erheblichen Einschätzungsprägorative bei der 

Auslegung der unbestimmten Rechtsbegriffe Wirtschaftlichkeit und Sparsamkeit 

hinsichtlich des Vertrages für ein ca. 7.670 Euro teures Konzert anlässlich der 

Einweihung des neuen Verwaltungsgebäudes eines Sozialversicherungsträgers, 

insbesondere aufgrund der Größe des Bauvorhabens und der Bedeutung des 

Verwaltungsneubaus, keinen aufsichtsrechtlichen Handlungsbedarf gesehen. 

Aufgrund einer nicht vorhersehbaren Verzögerung des Einweihungstermins habe das 

Konzert nicht durchgeführt werden können. Ein Rücktritt vom Vertrag sei zu diesem 

Zeitpunkt nicht mehr möglich gewesen. Hinsichtlich der daraufhin getroffenen 

Vereinbarung von insgesamt drei Konzerten für Mitarbeiter habe die Aufsicht unter 

dem Gesichtspunkt der Schadensbegrenzung sowie unter Abwägung der 

Erfolgsaussichten und auf Basis des Opportunitätsprinzips auf eine Weiterverfolgung 

verzichtet. 

• Das Ministerium gibt an, den Prozess der Stellenbeschreibungen und -bewertungen 

kontinuierlich begleitet zu haben. Der aktuelle Stand sei darüber hinaus regelmäßig 

im Rahmen der Haushaltsgespräche mitgeteilt worden. 

(615) Zu den Informationsdefiziten bei einem Sozialversicherungsträger führt das Ministeri- 

um folgendes aus: 

• Es sei über den Stand bzw. die Beschaffung der Informationstechnik informiert 

gewesen. Wesentliche Änderungen im IT-Bereich habe es bei dem 

Sozialversicherungsträger nicht gegeben. 

• Die Entwicklung des Personalbedarfs sei von der Aufsicht ständig begleitet worden. 

Mit einer Wiederbesetzungssperre und über die Jahre kontinuierlich vorgenommener 

Reduzierung der Stellen sei frühzeitig auf Veränderungen der Versichertenzahlen 

reagiert worden. 

• Im Rahmen einer Aufsichtsprüfung in 2007 sei die Anlage der Mittel des 

Rehabilitationsfonds überprüft und ein Konzept zur Mittelverwendung veranlasst 

worden. 

• Niederschriften von Vorstandssitzungen und Vertreterversammlungen würden nur 

bei Bedarf angefordert. Ansonsten stünden der Aufsicht durch die Vorlagepflichten 

221


und die regelmäßig durchgeführten Informationsgespräche genügend Möglichkeiten 

zur Verfügung, sich ein Bild von der Entwicklung des Sozialversicherungsträgers zu 

machen. 

(616) Die Aufsicht habe auf den Ausnahmecharakter der nachträglichen Notbewilligung hin- 

gewiesen und auch häufiger Nachfragen an den Sozialversicherungsträger gestellt. Lediglich 

in einem Einzelfall sei festzustellen gewesen, dass eine nachträgliche Bewilligung ohne trif- 

tigen Grund vorlag. 


(617) Der Landesrechnungshof bleibt bei seiner Auffassung: 

• Bereits die Veranstaltung eines Konzertes für ca. 7.670 Euro anlässlich der 

Einweihungsfeier eines Verwaltungsgebäudes wäre als nicht notwendig und damit 

als unwirtschaftlich einzustufen gewesen. Ebenso hätten die Konzerte für die 

Mitarbeiter als Repräsentationsmaßnahme nach innen als nicht notwendig und damit 

als unzulässig erkannt werden müssen. Sie waren daher auch als 

Schadensbegrenzung nicht geeignet. Wenn der Versicherungsträger Mittel der 

Versichertengemeinschaft zu einem gesetzlich nicht zugelassenen Zweck verwendet, 

ist die Aufsicht zum Einschreiten verpflichtet. Sie hätte daher derartigen 

Rechtsverletzungen nachgehen und erforderlichenfalls Regress durchsetzen müssen. 

• Die Beobachtung des aktuellen Standes der Stellenbeschreibungen und -bewertungen 

in allgemeinen Haushaltsgesprächen kann aus Sicht des Landesrechnungshofes keine 

nachhaltige Weiterverfolgung der Feststellungen einer Aufsichtsprüfung ersetzen. 

(618) Ein sinnvolles Ausüben der Aufsichtsfunktion kann das Ministerium nur gewährleis- 

ten, wenn es sich umfassend über die Sozialversicherungsträger informiert: 

222 

• Bei hinreichender Information über den Stand der Informationstechnik hätte der 

Aufsicht auffallen müssen, dass es mindestens seit 1999 keine wesentlichen 

Änderungen im IT-Bereich gab. Angesichts der rasanten Entwicklung der Technik ist 

dies nicht nachvollziehbar. 

• Die Begleitung der Entwicklung des Personalbedarfs ersetzt nicht die Durchsetzung 

der gesetzlich vorgeschriebenen Personalbedarfsermittlung.


• Der Landesrechnungshof begrüßt die von der Aufsicht ergriffenen Maßnahmen 

hinsichtlich des Rehabilitationsfonds. 

• Der Landesrechnungshof hält es für sinnvoll, sich alle Niederschriften der 

Vorstandssitzungen und Vertreterversammlungen vorlegen zu lassen, um sich ein 

Bild von der Entwicklung des Sozialversicherungsträgers zu machen, um 

Anhaltspunkte für aufsichtsrechtliches Tätigwerden zu erfahren und um ggf. 

rechtzeitig eingreifen zu können. 

(619) Die Einwilligung des Vorstands ist grundsätzlich vor Leistung der über- und außer- 

planmäßigen Ausgaben einzuholen. Wenn ausnahmsweise im Einzelfall diese Einwilligung 

nicht vor der Leistung der Ausgaben eingeholt wurde, weil sie unaufschiebbar war, ist die 

Einwilligung unverzüglich nachzuholen. Angesichts der gehäuften nachträglichen Notbewilli- 

gungen hätte die Aufsicht verstärkt auf den Ausnahmecharakter und die eng gefassten 

Voraussetzungen für nachträgliche Bewilligungen hinweisen sollen. Es kommt hierbei nicht 

darauf an, ob es sich um gesetzliche Leistungen handelte. 


223


14 Unregelmäßigkeiten bei der Zahlung von Landesblindengeld in einer 

kreisfreien Stadt 

Eine kreisfreie Stadt hat durch rechtswidriges Handeln einer Bediensteten Leistungen 

entgegen den Vorschriften des Landesblindengeldgesetzes gewährt. Das Ministerium für 

Soziales und Gesundheit hat der Stadt diese Ausgaben als Aufwendungen im Rahmen 

des Landesblindengeldgesetzes erstattet, obwohl sie nicht für Landesblindengelder im 

Sinne des Landesblindengeldgesetzes verwendet worden sind. Aufgrund der Prüfung 

des Landesrechnungshofes hat das Ministerium erklärt, dass es gegenüber der Stadt 

einen Erstattungsanspruch i. H. v. insgesamt 64.166,75 Euro geltend machen werde, um 

den Vermögensschaden vom Land abzuwenden. 


(620) Eine kreisfreie Stadt hatte den Landesrechnungshof und das Ministerium für Soziales 

und Gesundheit im Juni 2007 über Unregelmäßigkeiten bei der Bearbeitung in zwei Fällen im 

Bereich Landesblindengeld informiert. Der Landesrechnungshof hat daraufhin auf Bitte der 

Stadt die Gewährung von Landesblindengeld stichprobenweise geprüft. 

(621) Nach dem Gesetz über Landesblindengeld (Landesblindengeldgesetz – LBlGG) erhal- 

ten Zivilblinde und hochgradig Sehbehinderte, die ihren gewöhnlichen Aufenthalt in Meck- 

lenburg-Vorpommern haben, auf Antrag Landesblindengeld. Blindengeld erhalten auch 

Blinde und hochgradig Sehbehinderte, die sich in Anstalten, Heimen oder gleichartigen Ein- 

richtungen im übrigen Geltungsbereich des Grundgesetzes aufhalten, wenn sie zum Zeitpunkt 

der Aufnahme in die Einrichtung ihren gewöhnlichen Aufenthalt in Mecklenburg-Vorpom- 

mern hatten. Das Landesblindengeld beträgt nach Vollendung des 18. Lebensjahres derzeit 

546,10 Euro monatlich. Für blinde Heimbewohner verringert sich der Betrag um 50 % auf 

derzeit 273,05 Euro. Leistungen, die der Blinde zum Ausgleich der durch Blindheit bedingten 

Mehraufwendungen nach anderen öffentlich-rechtlichen Vorschriften erhält (z. B. Pflegever- 

sicherung), werden auf das Landesblindengeld angerechnet. 

(622) Die Aufgaben nach dem LBlGG werden vom Land wahrgenommen. Zuständige 

Behörde ist das Ministerium für Soziales und Gesundheit. Zur Durchführung der Aufgaben 

werden die Landkreise und kreisfreien Städte herangezogen. Sie entscheiden im eigenen 

Namen. Damit tragen im Rahmen dieses Heranziehungsverhältnisses die Landkreise und 

224


kreisfreien Städte die volle Entscheidungsverantwortung. Das Ministerium ist Fachaufsichts- 

behörde. Das Land erstattet den Landkreisen und kreisfreien Städten die entstehenden Auf- 

wendungen mit Ausnahme der Verwaltungskosten. Das Ministerium hat diesbezüglich durch 

Erlasse das Abrechnungsverfahren mit den Landkreisen und kreisfreien Städten geregelt. Die 

Landkreise und kreisfreien Städte erhalten danach vom Ministerium monatliche Abschläge. 

Anhand der von den Landkreisen und kreisfreien Städten jeweils im Dezember des laufenden 

Jahres gemeldeten tatsächlichen Ausgaben (Jahresabrechnung) erfolgt eine Verrechnung. 

Gleichzeitig wird der künftige monatliche Abschlag festgelegt. 


(623) Die Stadt hat Zahlungen nach dem LBlGG auf zwei Konten vorgenommen, die durch 

eine Prüfung des Bundesrechnungshofes für Leistungen nach dem Unterhaltssicherungsgesetz 

(USG) im Juni 2007 durch überhöhte Zahlungen aufgefallen sind. Die Stadt stellte mittels 

Kontenabgleich fest, dass auf beide Konten (im Weiteren Konto A und B genannt) sowohl 

Zahlungen nach dem USG als auch Zahlungen nach dem LBlGG von ein und derselben, mitt- 

lerweile verstorbenen Sachbearbeiterin, die für beide Leistungsgesetze zuständig war, vorge- 

nommen worden sind. 

(624) In einem Fall (Konto A) stellte die bevollmächtigte Tochter im Januar 2002 einen An- 

trag auf Gewährung von Leistungen nach dem LBlGG für ihre blinde Mutter. Pflichtwidrig 

gab die Tochter ausdrücklich an, dass sich die Mutter nicht in einem Pflegeheim aufhielt 

(durch ankreuzen: „Pflegeheim: nein“), sondern dieselbe Anschrift wie die Tochter hat. Da- 

mit verschwieg sie, dass sich die Mutter bereits seit dem Jahr 1996 in einem Pflegeheim in der 

Stadt aufhielt und dafür Leistungen der Pflegeversicherung erhielt. Die zuständige Sachbe- 

arbeiterin der Stadt bewilligte im September 2002 Leistungen nach dem LBlGG für die Zeit 

von Januar 2002 bis Juni 2007 i. H. v. monatlich 546,10 Euro, also insgesamt 36.042,60 Euro. 

Aufgrund des Aufenthalts in einem Pflegeheim hätte ein Anspruch auf Landesblindengeld nur 

i. H. v. 50 % bestanden, also maximal monatlich 273,05 Euro, d. h. insgesamt 

18.021,30 Euro. Damit kam es zu einer Überzahlung von mindestens 18.021,30 Euro. 

(625) In einem anderen Fall (Konto B) veranlasste die zuständige Sachbearbeiterin der Stadt 

im Juli 2000 Zahlungen nach dem LBlGG für die Zeit von Februar 2000 bis Mai 2007 i. H. v. 

monatlich 546,10 Euro, also insgesamt 48.056,80 Euro auf das im Antrag angegebene Konto. 

Dabei handelt es sich um ein Konto der damals allein zuständigen Sachbearbeiterin. Danach 

225


hat die im Antrag angegebene Person nie die ausgezahlten Gelder erhalten. Der Landesrech- 

nungshof hat festgestellt, dass die im Antrag angegebene Person im Februar 2000 in ein 

Pflegeheim in ein anderes Bundesland verzogen war und einen Antrag auf Landesblindengeld 

bei der Stadt gar nicht gestellt hatte. Zum Einen hatte sie sich nicht über ausbleibende Zah- 

lungen beklagt. Zum Anderen war der Antrag mit einer unleserlichen mit i. A. gekennzeich- 

neten Unterschrift versehen. Darüber hinaus war keine bevollmächtigte Person angegeben. 

Folglich lag kein wirksamer Antrag vor, der für Leistungen nach dem LBlGG Voraussetzung 

ist. Deswegen bestand auch kein Anspruch auf Zahlungen nach dem LBlGG für die im fin- 

gierten Antrag angegebene Person. Damit erfolgten die Zahlungen i. H. v. insgesamt 

48.056,80 Euro auf das Konto B ohne Rechtsgrund. 

2.1 Feststellungen des Landesrechnungshofes 

(626) Der Landesrechnungshof hat festgestellt, dass im Falle des Kontos A durch die 

falschen Angaben der bevollmächtigten Tochter die Überzahlung i. H. v. 18.021,30 Euro (ab- 

züglich einer Rückzahlung i. H. v. 1.911,35 Euro) und durch das Handeln der Sachbearbeite- 

rin im Falle des Kontos B die rechtsgrundlose Zahlung i. H. v. 48.056,80 Euro zu einem fi- 

nanziellen Nachteil für das Land i. H. v. insgesamt 64.166,75 Euro geführt haben, da diese fi- 

nanziellen Mittel nicht für Leistungen im Sinne des LBlGG verwendet worden sind. 

(627) Die Stadt hat sich neben einer Strafanzeige bei der Staatsanwaltschaft im Juni 2007 im 

Falle des Kontos A um Schadensbegrenzung bemüht. Aus dem Rückforderungsbescheid an 

die bevollmächtigte Tochter geht hervor, dass sich die Stadt von der Überzahlung i. H. v. 

18.021,30 Euro einen Betrag i. H. v. 11.468,10 Euro zuzurechnen habe, weil der damals zu- 

ständigen Sachbearbeiterin seit Januar 2004 der Aufenthalt der Mutter im Pflegeheim bekannt 

gewesen sei und damit nur eine Rückforderung der bis Dezember 2003 zu viel gezahlten 

Landesblindengelder in Betracht komme. Von dem verbleibenden Betrag i. H. v. 

6.553,20 Euro habe die bevollmächtigte Tochter im Zuge des Anhörungsverfahrens glaubhaft 

belegen können, dass sie in den Jahren 2002 und 2004 der damals zuständigen Sachbearbeite- 

rin aufgrund von angeblichen Fehlbuchungen Beträge i. H. v. insgesamt 4.641,85 Euro in bar 

gegen Bestätigung als „bezahlt“ übergeben hatte. Dieser Betrag ist dann aber nicht dem Haus- 

halt der Stadt zugeführt worden. Im Oktober 2007 hat die Stadt sodann den übrigen Betrag 

i. H. v. 1.911,35 Euro von der bevollmächtigten Tochter erfolgreich zurückgefordert und dem 

Land zurückerstattet. 

226


Aufgrund eines entsprechenden Hinweises des Landesrechnungshofes hat die Stadt Ansprü- 

che gegen die Erben der verstorbenen Sachbearbeiterin prüfen lassen und im Dezember 2007 

beim Arbeitsgericht Klage gegen die Erben wegen Feststellung einer Schadenersatzpflicht 

erhoben. 

(628) Der Landesrechnungshof hat festgestellt, dass das Ministerium keine Maßnahmen zur 

Schadensbeseitigung in Bezug auf den Landeshaushalt vorgenommen hatte, um den finanzi- 

ellen Nachteil des Landes i. H. v. insgesamt 64.166,75 Euro abzuwenden. In der von der Stadt 

dem Ministerium vorgelegten Jahresabrechnung für das Jahr 2007 sind die verbleibenden 

Fehlleistungen nicht berücksichtigt worden. Das Ministerium hat bei der Prüfung der 

erstattungsfähigen Ausgaben im Zuge der Jahresabrechnung 2007 versäumt, die künftigen 

Abschläge für das Jahr 2008 um 64.166,75 Euro zu kürzen. Für diese Fehlleistungen besteht 

kein Erstattungsanspruch der Stadt gegenüber dem Land im Sinne von § 9 Abs. 4 LBlGG, 

weil diese Landesmittel nicht für Leistungen nach dem LBlGG verwendet wurden. 

(629) Die dem Ministerium als zuständige Behörde obliegende Fachaufsicht beschränkte 

sich bisher auf den Erlass von Weisungen zur Durchführung des LBlGG und auf die Teil- 

nahme an Sozialamtsleitersitzungen in Bezug auf Landesblindengeld. Prüfungen im Rahmen 

der Fachaufsicht hatte es bisher nicht durchgeführt. 

In Bezug auf die hier relevanten Fälle (Konto A und B) hat das Ministerium im Juni 2007 die 

Stadt um Mitteilung über das Veranlasste gebeten und nachgefragt, welche Sicherheitsvorkeh- 

rungen seitens der Stadt getroffen worden sind, um Manipulationen vorzubeugen. Im Wei- 

teren hat das Ministerium abgewartet und selbst nichts unternommen. Erst im Dezember 2007 

auf Nachfrage des Landesrechnungshofes hinsichtlich der Aktivitäten des Ministeriums hat es 

bei der Stadt zum Sachstand nachgefragt und um Übersendung der entsprechenden Akten so- 

wie um Mitteilung hinsichtlich von Haftungs- bzw. Regressansprüchen und Ermittlungsergeb- 

nissen gebeten. 

2.2 Stellungnahme des Ministeriums für Soziales und Gesundheit 

(630) Das Ministerium hat erklärt, unter Zurückstellung seiner Bedenken gegenüber der 

Rechtsauffassung des Landesrechnungshofes einen Erstattungsanspruch gegen die Stadt in 

Höhe des nicht für Leistungen im Sinne des LBlGG verwendeten Betrages geltend zu ma- 

chen. 

227


Unabhängig davon beabsichtigt das Ministerium bei der nächsten Novellierung des LBlGG 

eine Rechtsgrundlage für einen Erstattungsanspruch für zu Unrecht gewährtes Landesblinden- 

geld einzubringen. Die Neuregelung soll sich an § 91 Abs. 1 SGB X orientieren. Danach be- 

steht keine Erstattungspflicht des Landes gegenüber der herangezogenen Gebietskörperschaft, 

soweit die Leistungen zu Unrecht erbracht sind und die Gebietskörperschaft hierfür ein Ver- 

schulden trifft. 

(631) Das Ministerium verweist darauf, dass es vor Ergreifen weiterer Maßnahmen das 

Ergebnis der Prüfung des Landesrechnungshofes abwarten und einbeziehen wollte. Es vertritt 

die Auffassung, dass eine zeitgleiche Prüfung durch die Mitarbeiter des Ministeriums und des 

Landesrechnungshofes zu den Unregelmäßigkeiten bei der Zahlung von Landesblindengeld in 

einer kreisfreien Stadt aus personellen Gründen und verwaltungsökonomischen Gesichts- 

punkten nicht vertretbar gewesen sei. Es meint, dass mit der Ermittlung des Sachstandes zu 

den durch die Stadt vorgenommenen Maßnahmen in den betreffenden Fällen und den Vorkeh- 

rungen zur Verhinderung ähnlich gelagerter Fälle alles Erforderliche veranlasst worden sei, 

um den Sachverhalt aufzuklären und Schaden vom Land abzuwenden. 

Das Ministerium führt an, dass es nicht Inhalt der Fachaufsicht sei, flächendeckende Prü- 

fungen durchzuführen. Im Rahmen einer fachaufsichtlichen Tätigkeit hätten die hier rele- 

vanten Unregelmäßigkeiten nicht auffallen können. Eine umfassende Prüfung aller Landes- 

blindengeldakten in den Kommunen sei aus personellen Kapazitäten, aber auch unter 

verwaltungsökonomischen Gesichtspunkten durch das Ministerium nicht leistbar. 

Das Ministerium führe im Rahmen von Vor-Ort-Prüfungen Stichproben durch. Zudem sollen 

den Kommunen durch Runderlass Kontrollmaßnahmen auferlegt werden, um künftig ähnlich 

gelagerten Fällen vorzubeugen. Der Bitte des Landesrechnungshofes, ein Modell zu entwi- 

ckeln, wie das Ministerium künftig seine Fachaufsicht effektiv wahrnehmen und auf ähnlich 

brisante Unregelmäßigkeiten reagieren wird, wird das Ministerium entsprechen. 

2.3 Stellungnahme der Stadt 

(632) Die Stadt bestätigte die Feststellungen des Landesrechnungshofes. 

228


2.4 Folgerungen und Empfehlungen des Landesrechnungshofes 

(633) Der Landesrechnungshof begrüßt, dass das Ministerium der Aufforderung zur 

Geltendmachung des Erstattungsanspruches gegenüber der Stadt folgt und zudem eine klar- 

stellende gesetzliche Regelung anstrebt. 

(634) Aufgrund der brisanten Sachlage und der erheblichen Schadenshöhe sowie der Tatsa- 

che, dass die Stadt sich nicht nur an den Landesrechnungshof, sondern auch an die Fachauf- 

sichtsbehörde wandte, wäre nach Auffassung des Landesrechnungshofes die Wahrnehmung 

der dem Ministerium obliegenden Fachaufsicht durch Überprüfung der Konstellationen im 

konkreten Fall geboten gewesen, und zwar unabhängig von einer potenziellen Prüfung des 

Landesrechnungshofes und deren Ergebnissen. Im Rahmen einer intensiven und umfassenden 

Prüfung im Rahmen der Fachaufsicht dieser beiden auffälligen Fälle wäre festgestellt worden, 

dass die Anträge insbesondere widersprüchliche bzw. unvollständige Angaben enthalten (z. B. 

Unterschrift i. A. ohne Vollmacht, Leistungsgewährung für häusliche Pflege), die zu den 

fehlerhaften Bewilligungen geführt haben. Diese Erkenntnisse hätte das Ministerium in die 

zwischenzeitlich bei anderen Landkreisen bzw. kreisfreien Städten durchgeführten Prüfungen 

im Rahmen der Fachaufsicht einfließen lassen können und daraus zeitnah Handlungsanwei- 

sungen für die künftige Entscheidungspraxis ableiten können, so dass die herangezogenen Ge- 

bietskörperschaften den tatsächlichen und rechtlichen Gegebenheiten im erforderlichen Maße 

gerecht werden. 

(635) Die vom Ministerium erwähnten sog. Vor-Ort-Prüfungen müssen so angelegt sein, 

dass diese Kontrollen zur rechtskonformen und zweckmäßigen Aufgabenwahrnehmung der 

herangezogenen Gebietskörperschaften beitragen bzw. die dienstlichen Geschäfte im Sinne 

des Landesblindengeldgesetzes vor Ort optimieren. 


229


15 Fördermittel nach dem Landeskrankenhausgesetz; 

Verwendungsnachweisprüfung 

Das Sozialministerium hat Investitionen der Krankenhäuser mit zwei Mrd. Euro ge- 

fördert. Ob die Fördermittel zweckentsprechend eingesetzt wurden, hatte es jahrelang 

nicht oder zumindest in völlig unzureichendem Umfang geprüft. Erst 2003 nahm das 

Ministerium die Prüfung wieder auf – mit Prüfern, die für diese Aufgabe nicht qualifi- 

ziert waren. Die vom Ministerium nunmehr eingeleiteten Maßnahmen weisen in die 

richtige Richtung, reichen aber noch nicht aus. Rückforderungsausstände in Millionen- 

höhe können nicht ausgeschlossen werden. 


(636) Die Finanzierung der Krankenhäuser in Deutschland erfolgt über ein duales System: 

Die Benutzerkosten werden über Pflegesätze und Fallpauschalen (DRGs) 120 aufgebracht, die 

Investitionskosten über die öffentliche Förderung nach dem Krankenhausfinanzierungsgesetz 

(KHG). Die Krankenhäuser haben dem Sozialministerium die zweckentsprechende Verwen- 

dung der Fördermittel nachzuweisen. Das Ministerium hat diese Verwendungsnachweise zu 

prüfen. 

(637) Der Landesrechnungshof hatte die unterlassene oder unzureichende Prüfung der 

Verwendungsnachweise durch das Sozialministerium bereits wiederholt beanstandet. 121 Das 

Ministerium änderte sein Verhalten gleichwohl nicht. Dies war für den Landesrechnungshof 

angesichts des hohen Prüfungsrückstands nicht hinnehmbar. Anders die Wahrnehmung des 

Ministeriums: Auf eine Kleine Anfrage eines Landtagsabgeordneten, wonach der Eindruck 

entstanden sei, die Verwendungsnachweisprüfungen durch das Ministerium seien „etwas zu 

kurz“ gekommen, hatte es geantwortet: „Wenn hierdurch der Eindruck entsteht, dass Verwen- 

dungsnachweisprüfungen in der Vergangenheit kaum oder gar nicht erfolgten, ist dies nicht 

zutreffend und äußerst bedauerlich.“ 122 

(638) Der Landesrechnungshof sah sich veranlasst, erneut zu prüfen, ob das Ministerium 

mittlerweile den Eingang der Verwendungsnachweise überwacht und die Nachweise dann 

120 Diagnosis Related Groups. 

121 Jahresberichte 1995 Tz. 217 ff. und 1996 Tz. 283 ff. 

122 LT-Drs. 4/1648 vom 03.05.2005. 

230


auch sachgerecht prüft. Die Prüfung des Landesrechnungshofes im Januar 2005 erstreckte 

sich auf die Verwendungsnachweise der Jahre 1994 bis 2003. 


2.1 Prüfung der Verwendungsnachweise 2004/2005 


(639) Das folgende Diagramm zeigt die Summe der in den Jahren 1994 bis 2003 ausgereich- 

ten Fördermittel i. S. d. §§ 29 und 30 LKHG M-V sowie das hiervon durch das Ministerium 

abschließend geprüfte Gesamtvolumen. 

Abbildung 30: Fördermittel 

Mio. Euro 

160 

140 

120 

100 

80 

60 

40 

20 

0 


1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 

(640) Im Jahr 1994 war das Sozialministerium augenscheinlich noch um eine Prüfung be- 

müht, was für knapp drei Viertel des Fördervolumens gelang. Im Jahr 1995 prüfte es gut ein 

Drittel, danach nur noch sporadisch. Von den Fördermitteln der Jahre 1994 bis 2003 mit ins- 

gesamt 1.289 Mio. Euro blieben 1.075 Mio. Euro (83 %) ungeprüft. 

zu prüfende 

Fördermittel 

geprüfte Fördermittel 

(641) Kann das Ministerium infolge unterlassener oder verzögerter Verwendungsnachweis- 

prüfungen Erstattungsansprüche nicht durchsetzen, liegt darin ein Verstoß gegen die Grund- 

sätze der Wirtschaftlichkeit und Sparsamkeit i. S. d. § 7 LHO. Das Ministerium wird zu prü- 

fen haben, ob die Pflichtverletzung Regressforderungen nach sich ziehen kann und muss. Da 

231


über Jahre keine Rückforderungen geltend gemacht worden sind, dürfte ein finanzieller 

Schaden für das Land eingetreten sein, der schon wegen der verstrichenen Zeit nicht quantifi- 

zierbar ist. Darüber hinaus bleiben unzureichende Prüfungen nicht ohne Einfluss auf das künf- 

tige Verhalten der Zuwendungsempfänger im Umgang mit den Fördermitteln. 

(642) Unter Hinweis auf die vom Landesrechnungshof veröffentlichten Grundsätze und 

Besonderheiten des Zuwendungswesens 123 hatte das Sozialministerium im März 1997 erklärt, 

die Überwachung von Zuwendungen und die zeitnahe Prüfung von Verwendungsnachweisen 

seien zwingende Bestandteile des Verfahrens. Doch erst im Oktober 2003 setzte es eine Pro- 

jektgruppe mit dem Auftrag ein, die Verwendungsnachweise zu prüfen. Diese Projektgruppe 

begann Verwendungsnachweise zu prüfen, die dem Ministerium bereits seit zehn Jahren vor- 

lagen. Allerdings fehlten den Mitarbeitern dieser Projektgruppe die nötigen Kenntnisse, um 

fachgerecht prüfen zu können. Finanzielle Nachteile für das Land konnten nicht ausge- 

schlossen werden. 

(643) Angesichts eines Fördervolumens von rd. 1,3 Mrd. Euro bleibt unverständlich, dass 

das Sozialministerium sechs Jahre verstreichen ließ, bis es reagierte. Seine Kontroll- und Auf- 

sichtspflicht hat es verletzt. Die Quantität und Qualität der Verwendungsnachweisprüfung 

hängen nicht nur von der Zahl und der Motivation der eingesetzten Mitarbeiter ab. Bei einem 

komplexen Thema wie der Krankenhausfinanzierung, bei dem einzelne Fördermaßnahmen 

ein Volumen von Zigmillionen Euro aufweisen, bedarf es des Einsatzes von Spezialisten. Sie 

müssen mit den Normen des Zuwendungsrechts im Allgemeinen und mit den speziellen 

Regelungen der Krankenhausförderung vertraut sein. Dem Landesrechnungshof ist nicht ver- 

ständlich, dass das Ministerium diese anspruchsvolle Aufgabe Mitarbeitern übertragen hat, 

die bei Aufnahme dieser Tätigkeit keine fachspezifischen Kenntnisse besaßen und die in der 

Folge auch nur unzureichend qualifiziert worden sind. 

(644) Das Ministerium sollte die Verwendungsnachweise nicht in chronologischer Reihen- 

folge prüfen, sondern die Rangfolge der Prüfung und den Prüfungsumfang nach dem Förder- 

volumen und Erkenntnissen vorangegangener Prüfungen festlegen. 

(645) Besonders bedeutsam erscheint dem Landesrechnungshof – neben der notwendigen 

Personalausstattung der Projektgruppe – die Qualifizierung der Mitarbeiter. Sie könnte durch 

in der Prüfung der Krankenhausfinanzierung erwiesenermaßen fachkundige Wirtschaftsprüfer 

123 Nachtrag zum Jahresbericht 1995. 

232


erfolgen. Die Kosten für derartige Schulungen wären nach Ansicht des Landesrechnungshofes 

durch verbesserte Prüfungsergebnisse gerechtfertigt. 

(646) Über das Ergebnis seiner Prüfung hatte der Landesrechnungshof in seiner Prüfungs- 

mitteilung vom 01.12.2005 berichtet. 


(647) Am 15.02.2006 entgegnete das Ministerium, „die Priorität habe bei der Gestaltung 

der Förderung liegen“ müssen. Eine „zeitgleiche Aufarbeitung der Verwendungsnachweise 

hätte die Vorhaltung von personellen Kapazitäten erfordert, die ... unwirtschaftlich gewesen 

wäre. ... Alternativ wäre deshalb nur ein Verzicht auf den Umfang der Förderung ... denkbar 

gewesen. Ein Ergebnis, das den Vorgaben des Landesrechnungshofes dienlich gewesen wäre, 

aber nicht der dynamischen und zukunftsgerichteten Entwicklung des Landes.“ Dennoch habe 

es „Maßnahmen ergriffen, um die notwendige Qualität bei der Prüfung der Verwendungs- 

nachweise zu sichern.“ So werde der Hinweis aufgegriffen, die „Qualifizierung der Mitarbei- 

ter durch fachkundige Wirtschaftsprüfer“ vornehmen zu lassen. Ferner werde es die Hinweise 

des Landesrechnungshofes bezüglich „der Rangfolge und des notwendigen Prüfaufwandes 

beachten“. Schließlich räumte es ein, es habe „interne Verfahren zur Prüfung eventueller 

Pflichtverletzungen eingeleitet“. Gleichwohl könne „weder eine hohe Fehlförderung noch 

ein hoher Forderungsausfall prognostiziert“ werden. 


(648) Der Landesrechnungshof fordert das Ministerium auf, unverzüglich alles Erforderliche 

in die Wege zu leiten, um in der Verwendungsnachweisprüfung möglichst rasch in qualita- 

tiver wie in quantitativer Hinsicht ein Niveau zu erreichen, das den Anforderungen des Haus- 

haltsrechts genügt. Die vom Ministerium ergriffenen Maßnahmen weisen in die richtige Rich- 

tung. Hinsichtlich des Prüfungsniveaus lassen die Äußerungen des Ministeriums indes nicht 

erkennen, dass es die Einschätzung des Landesrechnungshofes teilt. Der Hinweis auf die nur 

geringe Fehlerquote kann nach Ansicht des Landesrechnungshofes vielmehr ein Indiz dafür 

sein, dass die Rückforderungen aufgrund unzureichender Prüfungsqualität weit hinter den tat- 

sächlich zu Unrecht ausgereichten Fördermitteln zurückbleiben. 

233


2.2 Prüfung der Verwendungsnachweise 2006/2007 


(649) Die Antwort des Ministeriums veranlasste den Landesrechnungshof, durch das Minis- 

terium bereits geprüfte Verwendungsnachweise stichprobenweise zu prüfen. Er prüfte Investi- 

tionen von vier Krankenhäusern mit einem Volumen von 47,5 Mio. Euro. Bei einem Kran- 

kenhaus mit einem Investitionsvolumen von rd. 850.000 Euro ergaben sich keine wesentli- 

chen Feststellungen. Von den anderen drei Krankenhäusern hätte das Ministerium nicht 

zweckentsprechend verwendete Fördermittel von 1,2 Mio. Euro zurückfordern müssen. Das 

ist nicht geschehen. Das Ergebnis seiner Prüfung teilte der Landesrechnungshof dem Ministe- 

rium am 02.10.2007 mit. 

2.2.2 Stellungnahme des Ministeriums für Soziales und Gesundheit 

(650) Das Ministerium antwortete, es könne den vom Landesrechnungshof ermittelten Rück- 

forderungsbetrag nicht vollen Umfangs bestätigen, habe die Prüfung eines Falles aber wieder 

aufgenommen und werde zu gegebener Zeit über das Ergebnis berichten. 

(651) Den Empfehlungen des Landesrechnungshofes, die Verwendungsnachweise schnellst- 

möglich zu prüfen und die Projektgruppe weiter zu qualifizieren, sei es bereits nachgekom- 

men. Der Rückstand sei zum größten Teil abgebaut worden. Bis Ende 2007 seien von den seit 

1991 zu erbringenden 514 Verwendungsnachweisen 393 bereits abschließend geprüft worden. 

Die Zahl der Beanstandungen sei gering gewesen. Seit 2004 habe das Ministerium rd. 

2,3 Mio. Euro eingenommen, davon wegen nicht zweckentsprechender Verwendung 

292.485 Euro; die Differenz seien Zinseinnahmen. 

(652) „Zur weiteren personellen Qualifikation und Verstärkung“ werde das Qualitätsma- 

nagement verbessert und „in Kooperation mit Dienststellen anderer Länder die Qualifikation 

der Mitarbeiter ... fortgesetzt werden.“ Die Schulung der Projektgruppe durch einen Wirt- 

schaftsprüfer sei allerdings aus Kostengründen unterblieben. Ferner werde die Organisation 

und Struktur der Verwendungsnachweisprüfung neu geprüft. Auch solle die IT-Unterstützung 

der Prüfungsverfahren optimiert werden. Schließlich habe das Ministerium die Anregung auf- 

gegriffen, Vor-Ort-Prüfungen durchzuführen. Für 2008 sei „ein entsprechendes Prüfpro- 

gramm vorgesehen.“ Im Übrigen sei die Projektgruppe seit dem 01.05.2008 um eine Stelle im 

gehobenen Dienst verstärkt worden. Zwar seien mehrere Versuche erfolglos geblieben, wei- 

234


teres geeignetes Personal zu gewinnen, das Ministerium werde jedoch „weitere Anstren- 

gungen unternehmen, qualifizierte Mitarbeiter/innen ... zu gewinnen, und Möglichkeiten ... 

prüfen, um die Prüfgruppe temporär zu verstärken.“ 

(653) Das Ministerium räumt ein, die Kritik des Landesrechnungshofes an der „zögerlichen 

Lösung des Problems durch das Ministerium“ sei zu Recht erfolgt. „Außer Frage steht, dass 

für das Land ein Schaden entstanden sein könnte.“ Dennoch wurden „zu keinem Zeitpunkt 

Fördermittel zu Unrecht – also ohne Rechtsgrundlage – bewilligt oder ausgezahlt“. Und wei- 

ter: „Das sehr maßnahmespezifische Prüfungsverfahren (aufwändige enge Zusammenarbeit 

mit dem Antragsteller, der Landesbauverwaltung und den Planungsbeteiligten) führt von Be- 

ginn an zu einem engen Rahmen der Mittelverwendung.“ 


(654) Der Landesrechnungshof nimmt zur Kenntnis, dass das Ministerium der Verwen- 

dungsnachweisprüfung größeres Gewicht beizumessen beabsichtigt. Die gegenwärtige Perso- 

nalausstattung der Projektgruppe ist indes nicht geeignet, die diesbezüglichen Zweifel des 

Landesrechnungshofes auszuräumen. Gegenwärtig sind der Projektgruppe von den ehemals 

neun nur fünf Mitarbeiter verblieben, davon drei aus dem gehobenen und zwei aus dem mitt- 

leren Dienst. Dieses Personal wird nicht in der Lage sein, das noch zu bewältigende mächtige 

Fördervolumen zügig und in der gebotenen Intensität zu prüfen. Diese Situation wird sich 

auch nicht dadurch wesentlich entspannen, dass „anteilig auch Mitarbeiter/innen des höheren 

Dienstes involviert“ sind. Ob das Ministerium seine „Anstrengungen“ mit dem gebotenen 

Nachdruck unternimmt – und ob sie fruchten, wird sich zeigen. 

(655) Zwar hat das Ministerium mittlerweile 393 Verwendungsnachweise abschließend ge- 

prüft, deren Volumen beläuft sich jedoch auf „nur“ 457 Mio. Euro. Die zur Zeit im Prüfver- 

fahren befindlichen 46 Verwendungsnachweise weisen ein Volumen von allein 423 Mio. 

Euro auf. 

Die weiterhin zu prüfenden 75 Verwendungsnachweise erscheinen von der Anzahl her gering, 

verkörpern aber ein Volumen von 854 Mio. Euro. Sie beinhalten besonders große und kom- 

plexe Krankenhausersatz- und Neubauinvestitionen; der Prüfungsaufwand dürfte sehr hoch 

sein. Hinzu kommen die ab 2008 vorzulegenden Verwendungsnachweise über bislang 

203 Mio. Euro. 

235


(656) Die dargestellte unterbliebene Rückforderung lässt sich nicht auf einen Gesamt- 

schaden hochrechnen, der dürfte jedoch beträchtlich sein. Die positive Beurteilung der Ver- 

wendungsnachweisprüfung durch das Ministerium sieht der Landesrechnungshof jedenfalls 

als widerlegt an. 

(657) Das Ministerium sollte die Verwendungsnachweise schnellstmöglich nach deren Ein- 

gang prüfen. Eine gründliche Prüfung ist nahezu ausgeschlossen, wenn seit der Investition 

Jahre verstrichen und die geförderte Maßnahme bereits untergegangen ist oder – wie mehr- 

fach geschehen – der Krankenhausträger gewechselt hat. 

(658) Um die Prüfungsqualität und -quantität zu steigern, sollte die Projektgruppe weiter ge- 

schult werden. Nur der mit der Materie vertraute Prüfer ist in der Lage, die Sachverhalte 

rasch, sicher und rechtlich einwandfrei zu beurteilen. 

(659) Ferner sollte sich die Projektgruppe größere Investitionen vor Ort anschauen, wenn die 

tatsächliche Verwendung der Fördermittel nach Aktenlage allein nicht abschließend beurteilt 

werden kann. 

(660) Das Ministerium hat die Verwendung von immer noch mehr als einer Mrd. Euro zu 

prüfen. Der Landesrechnungshof hält die sach- und fristgerechte Prüfung dieses Volumens 

mit dem zur Zeit eingesetzten Personal für ausgeschlossen. Die vom Ministerium nunmehr 

eingeleiteten Maßnahmen weisen zwar in die richtige Richtung, reichen aber noch nicht aus. 

Der Landesrechnungshof erwartet, dass das Ministerium umgehend und entschlossen alles Er- 

forderliche unternimmt, um eine rasche und qualifizierte Prüfung der Verwendungsnachweise 

zu ermöglichen. 


236


Einzelplan 12 – Hochbaumaßnahmen des Landes 

16 Neubau von Hafthäusern in Justizvollzugsanstalten 

Ein zwischen den zuständigen Ministerien abgestimmtes Gesamtbaukonzept für die Jus- 

tizvollzugsanstalten des Landes, basierend auf der zu erwartenden Entwicklung der ein- 

zelnen Anstalten und ihrer Haftplatzkapazitäten, lag zum Zeitpunkt der örtlichen Erhe- 

bungen nicht vor. Damit fehlte dem Land eine verlässliche Grundlage für die mittelfris- 

tige Finanz- und Haushaltsplanung. Im Fehlen dieser Konzeption sah der Landesrech- 

nungshof u. a. einen Grund für den sehr langwierigen Planungs- und Ausführungsver- 

lauf der Bauvorhaben, bei denen Raumbedarfe und Nutzeranforderungen mehrfach ge- 

ändert wurden. Das Konzept wurde zwischenzeitlich erarbeitet und auch dem Landes- 

rechnungshof vorgelegt. 

Anhand der bei den Justizvollzugsanstalten Stralsund und Bützow festgestellten Flä- 

chen- und Kostenwerte hat der Landesrechnungshof durch Vergleiche mit Kenn- und 

Istwerten für Justizvollzugsanstalten anderer Bundesländer auf Einsparpotenziale für 

künftige Baumaßnahmen aufmerksam gemacht. 

Die noch ausstehenden baulichen Maßnahmen in der Justizvollzugsanstalt Bützow 

veranschlagte das zuständige Ministerium unter Verletzung haushaltsrechtlicher Vorga- 

ben. Der Landesrechnungshof empfahl, die angedachte Grundinstandsetzung des ge- 

samten stark sanierungsbedürftigen Haupthauses mit seinen voraussichtlich erheblichen 

Kosten zu überdenken und vom Ergebnis der noch ausstehenden Wirtschaftlichkeits- 

untersuchung abhängig zu machen. 


(661) Der Landesrechnungshof prüfte stichprobenweise den Neubau der Hafthäuser in den 

Justizvollzugsanstalten (JVA) Bützow (129 Haftplätze) und Stralsund (140 Haftplätze). 

Schwerpunktmäßig sollte festgestellt werden, auf welcher Grundlage die Hafthäuser geplant 

wurden und welche baulichen Anforderungen bzw. Standards zu berücksichtigen waren. Des 

Weiteren betrachtete der Landesrechnungshof die Umsetzung dieser nutzerspezifischen 

Forderungen durch die Landesbauverwaltung bei Planung und Ausführung der Maßnahme. 

237


Anhand von Kosten- und Flächenvergleichen mit anderen JVA wurden Einsparungsmöglich- 

keiten geprüft. 


2.1 Gesamtbaukonzept für JVA in Mecklenburg-Vorpommern 


(662) Auch im Zeitrahmen dieser Prüfung konnten sich das Justizministerium und das zum 

Prüfungszeitpunkt für Hochbaumaßnahmen des Landes zuständige Finanzministerium nicht 

über die für alle Standort- und Bauentscheidungen notwendige Ausgangsgrundlage – den 

Haftplatzbedarf – einigen. Hinsichtlich der Bestimmung des künftigen Haftplatzbedarfes hatte 

es zwar eine Annäherung der Ressortauffassungen gegeben, jedoch hielten beide Ministerien 

an unterschiedlichen methodischen Ansätzen zur Bildung ihrer jeweiligen Prognosen fest 124 . 

Das Justizministerium ging daher nach wie vor von einem höheren Haftplatzbedarf ab dem 

Jahr 2020 aus als das Finanzministerium. 

(663) Das Justizministerium hatte ein „Baukonzept Justizvollzug bis 2020“ (Stand vom 

26.04.2005) erarbeitet und darin aus der Nutzersicht u. a. bereits geplante bauliche Verän- 

derungen und ihre Auswirkungen auf die Haftplatzkapazität sowie Varianten baulicher Ver- 

änderungen bis 2020 dargelegt. Ein zwischen den Ministerien abgestimmtes Gesamtbaukon- 

zept für die JVA des Landes Mecklenburg-Vorpommern lag jedoch nicht vor. 

(664) Im Fehlen eines zwischen den zu beteiligenden Ministerien abgestimmten und bestä- 

tigten Gesamtbaukonzeptes für die noch erforderlichen Baumaßnahmen im Bereich des Straf- 

vollzuges sah der Landesrechnungshof die entscheidende Ursache für die sehr zeit- und 

arbeitsaufwändige und damit kostenintensive Planung. Darüber hinaus fehlte eine verlässliche 

Grundlage für die Mittelfristige Finanzplanung und die Haushaltsplanung zu weiteren Maß- 

nahmen. 

Aus Sicht des Landesrechnungshofes war es nicht länger hinnehmbar, dass insbesondere in- 

folge des ungeklärten Haftplatzbedarfs die seit längerer Zeit anstehenden strategischen Ent- 

scheidungen über die JVA-“Landschaft“ einschließlich ihrer bauseitigen Erfordernisse per- 

manent vertagt wurden. Der Landesrechnungshof forderte ein Gesamtbaukonzept für die ge- 

124 Vgl. Jahresbericht 2006 Teil 2, LT-Drs.5/93; Tzn. 478-505. 

238


bäudeseitige Absicherung der Justizvollzugsaufgaben des Landes. Hierzu sollten alle JVA in 

Mecklenburg-Vorpommern auch unter Wirtschaftlichkeitsaspekten auf den Prüfstand gestellt 

und ggf. neu konzipiert werden. 

(665) Der Landesrechnungshof empfahl die Bildung einer Projektgruppe nach § 17 Abs. 4 

GGO I. Wegen der sicherheits- und strafvollzugspolitischen sowie haushaltswirtschaftlichen 

Relevanz sollte die Aufgabenstellung dieser Projektgruppe im Kabinett definiert werden. 

2.1.2 Stellungnahme des Ministeriums für Verkehr, Bau und Landesentwicklung 

in Abstimmung mit dem Justizministerium 

(666) Dem Vorschlag, die konzeptionelle sowie planerische Vorbereitung für die bauseitige 

Absicherung der Justizvollzugsaufgaben komplex und konsequent zu überarbeiten und alle 

JVA unter Wirtschaftlichkeitsaspekten auf den Prüfstand zu stellen, werde zugestimmt. 

Zwischenzeitlich sei ein Konzept „Die Zukunft des Justizvollzuges und der Sozialen Dienste 

in Mecklenburg-Vorpommern“ vom Juni 2007 erarbeitet und auch dem Landesrechnungshof 

vorgelegt worden. Das Konzept beziehe sich auch auf die Belegungsentwicklung und er- 

forderliche Baumaßnahmen. Im Ergebnis sei u. a. beabsichtigt, die JVA Stralsund um den of- 

fenen Vollzug zu erweitern und die JVA Bützow zu sanieren. 

Die weitere Zielplanung für die JVA Bützow werde über eine neu zu bildende Projektgruppe 

vorgenommen. 


(667) Das Konzept des Justizministeriums, das von den künftigen Strukturen und Zuständig- 

keiten der JVA in Mecklenburg–Vorpommern sowie deren perspektivischen Belegungs- 

möglichkeiten – auch unter Beachtung der wirtschaftlichen Größe – ausgeht, wird durch den 

Landesrechnungshof begrüßt. Darin werden wesentliche Ausgangsgrößen für noch erforderli- 

che Baumaßnahmen beschrieben. Die damit vorgegebenen Eckdaten sind konsequent und 

zeitnah umzusetzen. Hierzu ist die angedachte Projektgruppe schnellstmöglich zu bilden und 

mit den entsprechenden Vollmachten auszustatten. Die Aufgaben der Projektgruppe sollten 

nicht auf die Zielplanung der JVA Bützow beschränkt werden. Sie sollte auch die Einhaltung 

und Durchsetzung der im Konzept vorgegebenen Eckdaten einschließlich der erforderlichen 

Baumaßnahmen im Blick haben. Eventuell künftig erforderliche Änderungen sollten von der 

Zustimmung der Projektgruppe abhängig gemacht werden. 

239


2.2 Zeit- und arbeitsintensive Planungen und Ausführung 

von Hafthausneubauten 


(668) Die Planungen sowie die Durchführung der Bauvorhaben waren außerordentlich zeit- 

und arbeitsintensiv. Während der Planungsphasen der Hafthausneubauten hatten sich wesent- 

liche Ausgangsgrößen mehrfach geändert. Betroffen waren insbesondere die Raumbedarfs- 

pläne hinsichtlich der Anzahl, Größe, Funktion bzw. Nutzung der Räume sowie die zu reali- 

sierende Anzahl von Haftplätzen. 

So vergingen beispielsweise für den Neubau der JVA Stralsund von der Beantragung des 

Baubedürfnisses (Juni 1991) bis zur Vorlage eines bestätigten K1-Gutachtens (Oktober 1996) 

rd. fünf Jahre, in denen sich die Anzahl der zu realisierenden Haftplätze von 225 auf 140 re- 

duzierte. Letztendlich wurde die JVA Stralsund 2003 ihrer Nutzung übergeben. 

Für die JVA Bützow beantragte das Justizministerium im Juli 1996 u. a. die Überplanung der 

gesamten Anstalt und den Neubau von zwei Unterkunftsgebäuden mit insgesamt 172 Haft- 

plätzen. Im Ergebnis langwieriger Abstimmungen und Planungen genehmigte die OFD 125 im 

April 1999 mit Einverständnis des Fachressorts einen aus Kostengründen auf 129 Haftplätze 

reduzierten Hafthausneubau. Das Gebäude wurde 2002 seiner Nutzung übergeben. 

Der Landesrechnungshof kritisierte die langjährigen und mit hohem Arbeitsaufwand und Kos- 

ten verbundenen Planungen (Vorplanungen, Variantenvergleiche, Überplanungen, Änderun- 

gen von Ausführungsplanungen). Diese Vorgehensweise war unwirtschaftlich. Er sah eine 

Ursache dieser langjährigen Planungs- und Ausführungszeiten im Fehlen eines abgestimmten 

Gesamtbaukonzepts für alle JVA des Landes und von verbindlichen Richtlinien zum Bau von 

JVA. Auf deren Grundlage hätten mit dem Bauantrag die wesentlichen Eckdaten, wie die An- 

zahl der Haftplätze sowie die strafvollzugsspezifischen Bedarfsanforderungen an die einzel- 

nen Raumgruppen, verbindlich festgelegt werden können. Mit der Anerkennung des Bau- und 

Raumbedarfes durch das zuständige Ministerium läge sodann eine für alle Beteiligten ver- 

bindliche Arbeitsgrundlage vor, die Planungssicherheit gewährleistet und von der nur im Aus- 

nahmefall abgewichen werden darf. 

125 OFD: Oberfinanzdirektion Rostock 

240




(669) Die Bemerkungen zu den Verzögerungen bei der Planung seien aus baufachlicher und 

wirtschaftlicher Sicht gerechtfertigt. 


(670) Bauanträge für weitere JVA-Bauvorhaben sollten unter Beachtung der Eckdaten des 

vom Kabinett zur Kenntnis genommenen Konzeptes erst dann gestellt werden, wenn der 

Raumbedarfsplan und die nutzerspezifischen Anforderungen an die einzelnen Raumgruppen 

optimiert und verbindlich vorliegen. Schon in dieser Phase kann durch die Vorgabe und 

Festlegung der qualitativen und quantitativen Anforderungen an den Raumbedarf ent- 

scheidend auf die Kosten Einfluss genommen werden. 

2.3 Einsparungsansätze aus Flächen- und Kostenvergleichen 


(671) Der Landesrechnungshof hat sich mit Einsparungsaspekten befasst, die sich aus Flä- 

chen- und Kostenvergleichen von neu gebauten JVA ergeben. Er hat insbesondere folgende 

Vergleiche angestellt: 

1. Raumgrößen 

2. Verhältnis Nutzfläche/Haftplätze 

3. Gesamtbaukosten pro Haftplatz 

4. Baukosten pro Haftplatz in Hafthäusern. 

(672) Der Vergleich der Flächen einzelner Räume mit den Flächenvorgaben in den Empfeh- 

lungen der Obersten Baubehörde im Bayerischen Staatsministerium des Inneren für den Bau 

von JVA (Bayerisches Handbuch) ergab z. B.: 

241


Tabelle 26: Nutzflächen ausgewählter Räume 

Raum 

JVA Stralsund/ 

Haus B und C 

NF in m² (Anzahl) 

(gerundet) 

JVA Bützow 

NF in m² 

(Anzahl) 

Bayer. Handbuch 

NF in m² 

Einzelhaftraum inkl. WC 10,0 (124) 11,5 (121) 9 

Arrestraum inkl. WC 10,0 (5) 10,5 (6) 9 

Quelle: Eigene Darstellung und Empfehlungen der Obersten Baubehörde im Bayerischen Staatsministerium des Inneren für den Bau von JVA. 

Gegenüber den bayerischen Flächenrichtwerten verfügen die neuen Hafthäuser in Stralsund 

und Bützow allein bei Einzelhafträumen und Arresträumen über Mehrflächen von insgesamt 

rd. 440 m². In Anwendung des bayerischen Richtwertes von 9 m² pro Einzelzelle entspräche 

dies der Fläche von rd. 50 Zellen. 

Des Weiteren hätte bei Bildung größerer Haftgruppen 126 , die der Landesrechnungshof für 

möglich hält, die Anzahl der Gruppen-, der Aufsichts- sowie der Verwaltungsräume reduziert 

werden können und ein weiteres Einsparpotenzial bestanden. In der JVA Stralsund ist die 

Größe der Haftgruppe mit 14 bis 21 Personen für eine Haftanstalt für Strafgefangene mit einer 

Haftzeit von maximal drei Jahren vergleichsweise klein. In der JVA Waldeck besteht die 

Haftgruppe aus 21 bis 29 Personen. 

(673) Ein weiterer Aspekt ist das Verhältnis der Gesamtnutzflächen (NF) einer Haftanstalt 

zur Anzahl der Haftplätze (HP). Den für die JVA Stralsund ermittelten Wert verglich der 

Landesrechnungshof mit den Werten der JVA Waldeck und von weiteren JVA anderer 

Bundesländer. 

Tabelle 27: Verhältnis der Nutzflächen (NF) zur Haftplatzanzahl 

JVA 

NF gesamt 

in m² 

NF/Haftplatz 

in m² 

Stralsund 140 HP 6.664 47,6 

Waldeck 384 HP 12.726 33,1 

Dresden 717 HP * 31.602 44,1 

Hünfeld 502 HP * 17.227 34,3 

Quelle: Eigene Darstellung. 

Anmerkung: 

* Angaben aus der Denkschrift 2006 des Rechnungshofes Baden-Württemberg, Beitag Nr. 10. 

126 Haftgruppen sind Gruppen von Häftlingen, die in abgeschlossenen räumlichen Einheiten in Hafthäusern relative 

Bewegungsfreiheit haben. 

242


Auf den einzelnen Häftling kam in der JVA Stralsund durchschnittlich eine Nutzfläche von 

47,6 m². Der Vergleich mit den JVA Waldeck und Hünfeld weist Einsparungspotenziale auf. 

In diesen Haftanstalten wurde ein Nutzflächenanteil pro Häftling von 33,1 m² und 34,3 m² 

realisiert (also 14,5 m² bzw. 13,3 m² weniger als in der JVA Stralsund). 

(674) Ein Vergleich der Gesamtbaukosten pro Haftplatz der JVA Stralsund mit JVA anderer 

Bundesländer hatte zu folgenden in der Tabelle 19 dargestellten Ergebnissen geführt: 

Tabelle 28: Verhältnis der Gesamtkosten zu den Haftplätzen 

JVA 

Gesamtbaukosten (GBK) 

in Euro 

GBK/HP 

in Euro 

Stralsund** 140 HP 23.800.000 170.040 

Schwäbisch Hall* 342 HP 41.439.000 121.167 

Offenburg* 500 HP 72.635.000 145.270 

Hünfeld* 502 HP 61.900.000 123.307 

Dresden* 750 HP 72.860.000 97.150 


Anmerkung: 

* Angaben aus der Denkschrift 2006 des Rechnungshofes Baden Württemberg, Beitrag Nr. 10. 

** Kostenangaben lt. AFU-Bau. 

Die Gesamtbaukosten pro Haftplatz waren in der JVA Stralsund am höchsten. Für diese JVA 

mit 140 Haftplätzen kostete ein Platz rd. 170.000 Euro. In der JVA Dresden mit 717 Haft- 

plätzen waren es nur rd. 97.000 Euro. Der Vergleich der JVA Dresden und Stralsund verdeut- 

licht, dass mit zunehmender Haftplatzanzahl die Gesamtbaukosten pro Haftplatz sinken und 

die Errichtung einer kleinen Haftanstalt (kleiner als 300 Haftplätze) auch aus wirtschaftlichen 

Gründen nicht zu vertreten war. 



(675) Zur Größe der Hafträume bemerkte das Justizministerium, dass der Haftraum über 

eine ausreichende Bewegungsfläche verfügen und eine „wohnliche“ Ausgestaltung ermögli- 

chen müsse (§§ 141, 144 StVollzG). Um den wachsenden Ansprüchen, die durch Rechtspre- 

chung getragen würden, gerecht werden zu können, werde eine Haftraumgröße von mindes- 

tens 10 bis max. 11,5 m² inklusive Nasszelle als ausreichend und angemessen angesehen. Die 

Vorgaben in den bayerischen Empfehlungen lehnte das Justizministerium ab. 

243


Bei der Größe der Haftgruppen müsse beachtet werden, dass in der JVA Stralsund auch Un- 

tersuchungsgefangene untergebracht werden müssten und von daher eine multifunktionale 

Nutzungsmöglichkeit für notwendig erachtet worden sei. Da mit dem neuen Vollzugsplan in 

Stralsund auch Sicherungsgefangene untergebracht werden sollen, wären die zusätzlichen Be- 

sprechungsräume gerechtfertigt. 

Die für die JVA Stralsund dargestellten schlechten Verhältniswerte seien zwangsläufig in der 

Größe dieser JVA begründet. Inzwischen sei das Justizministerium der Auffassung, dass die 

JVA Stralsund in der jetzigen Größe unwirtschaftlich sei und plane die JVA um 80 Haftplätze 

des offenen Vollzugs durch Anmietung eines neben der Anstalt stehenden Gebäudekomplexes 

zu erweitern. Dies sei ohne weiteres möglich, da die Anstalt schon beim Neubau logistisch 

darauf ausgelegt worden wäre, ca. 240 Gefangene zu versorgen. 


(676) Die Kosten- und Flächenvergleiche verdeutlichen, dass Einsparungsmöglichkeiten be- 

stehen. Diese sind nach Auffassung des Landesrechnungshofes durch Flächenreduzierungen, 

Bildung größerer Haftgruppen, Änderung funktionaler Abläufe oder Zuständigkeiten realisier- 

bar. 

In diesem Zusammenhang begrüßt der Landesrechnungshof die Änderung des Vollzugplanes, 

in dem die JVA Stralsund jetzt auch für die Sicherungsverwahrung genutzt und um 80 Haft- 

plätze des offenen Vollzugs erweitert werden soll. Damit werden für die JVA Stralsund auch 

die vorhandenen Räumlichkeiten besser genutzt. Gleichwohl bleibt anzumerken, dass diese 

mit den künftig vorhandenen 220 Haftplätzen noch deutlich unter der als wirtschaftlich aner- 

kannten Größe von JVA (300 bis 400 Haftplätze) bleibt. 

2.4 Planungssicherheit durch Normative für den Bau von JVA 


(677) Das Land hat keine eigenen Normative und Richtwerte für den Bau von JVA. Andere 

Bundesländer haben auf der Grundlage langjähriger Erfahrungen entsprechende Normative 

eingeführt. Das Justizministerium hatte der Bauverwaltung die Empfehlungen der speziell für 

strafvollzugsrelevante Fragen gebildeten Arbeitsgruppen als „Arbeitshilfe“ übergeben. Dabei 

handelte es sich um den Bericht “Kostengünstige Erstellung von JVA“ sowie um die 

244


Vorgaben zur Ausstattung, Qualität und Flächengrößen bestimmter Raumbereiche, wie sie im 

„Bayerischen Handbuch“ geregelt sind. 

Der Landesrechnungshof empfahl der Verwaltung, vorhandene Erkenntnisse und Empfeh- 

lungen, die sich in der Praxis als kostengünstig beim Bau von JVA erwiesen haben, stärker zu 

nutzen. Ihre verbindliche Einführung für noch ausstehende Bauvorhaben sollte geprüft 

werden. 

Durch die Einführung entsprechender Vorgaben könnten Einsparungsmöglichkeiten erschlos- 

sen werden. In dem Zusammenhang sei denkbar, auf die kosten- und zeitaufwändige Errich- 

tung von Musterzellen zu verzichten. 



(678) In den „Empfehlungen zum Bau von JVA“ des Strafvollzugsausschusses der Länder 

vom September 1999 seien die Raumbedarfe ausgewiesen, jedoch ohne länderspezifische 

Besonderheiten. Der jeweilige Raumbedarf sei nicht immer gleich und richte sich nach der 

Größe und Zweckbestimmung der Anstalt. Die Erarbeitung eigener Vorschriften wäre in der 

Vergangenheit aus Kapazitätsgründen nicht möglich gewesen. Zukünftig seien entsprechend 

dem derzeitigen Haftplatzbedarf Neubauten für JVA nur noch in geringem Maße erforderlich. 

Deshalb sei der Bedarf für die Erarbeitung und Einführung von eigenen Richtwerten sowie 

von verbindlichen Vorgaben zur quantitativen und qualitativen Raumanforderungen nicht 

mehr gegeben. Den Anregungen des Landesrechnungshofes folgend werde das Ministerium 

künftig die vom Bayerischen Staatsministerium des Inneren gegebenen Empfehlungen als 

Arbeitshilfe bei Neubauten von JVA als Arbeitshilfe analog vorgeben. 

Die Errichtung einer Musterzelle sei für die bauliche und sicherheitstechnische Umsetzung 

„aufgrund des Abstimmungsbedarfs im Detail“ erforderlich. 


(679) Festzustellen ist, dass bundesweit umfangreiche Erfahrungen vorliegen und zahlreiche 

Empfehlungen oder Richtlinien erarbeitet wurden. Dieser „Erfahrungsschatz“ sollte zur 

Optimierung der Raumbedarfe und für verbindliche Vorgaben zur Errichtung von JVA in 

Mecklenburg-Vorpommern genutzt werden. Auch so könnten die häufigen sehr zeit- und 

arbeitsaufwendigen Änderungen bei der Vorbereitung, Planung und Bauausführung vermie- 

245


den werden. Es ist unstrittig, dass die Vollzugsart Auswirkungen auf die Unterbringungs- 

einheit hat. Gleichwohl unterscheiden sich die Vorgaben für einzelne Raumgruppen wie 

Hafträume, Aufenthaltsraum, Verwaltungsräume, Freizeiträume kaum und könnten auch 

einheitlich geregelt werden. Ausgehend von dem in Mecklenburg-Vorpommern geplanten, 

nicht unerheblichen Bauvolumen an JVA (geschätzte Baukosten 30 Mio. Euro) und dem vor- 

liegenden Konzept sieht der Landesrechnungshof nach wie vor das Erfordernis der Einfüh- 

rung von Richtwerten sowie der verbindlichen Vorgabe von quantitativen und qualitativen 

Raumanforderungen zum Bau von JVA in Mecklenburg-Vorpommern. Auch wenn der Anteil 

an Neubauvorhaben nicht mehr so hoch ist, so sind beim Bauen im Bestand entsprechende 

qualitative und quantitative Raumanforderungen zu realisieren. 

Sollte die Einführung eigener Richtwerte nicht möglich sein, sind Empfehlungen des Baye- 

rischen Staatsministeriums des Inneren bei den noch ausstehenden Bauvorhaben zu Grunde zu 

legen. 

In Anbetracht der Tatsache, dass in Deutschland rund 200 JVA – darunter eine Vielzahl von 

Neubauten – bestehen und folglich hinreichende Erkenntnisse für die Planung, Errichtung und 

Ausrüstung von sicheren Hafträumen vorliegen, erschließt sich dem Landesrechnungshof das 

Erfordernis der Errichtung kostenträchtiger Musterzellen nicht. 

2.5 Haushaltsveranschlagung der weiteren Sanierung der JVA Bützow 


(680) Im Einzelplan 12, Anlage: Wirtschaftsplan 2006/2007 des Sondervermögens BBL 

M-V, war die Grundinstandsetzung und Erweiterung der Hafthäuser der JVA Bützow mit ge- 

schätzten Gesamtkosten i. H. v. 30 Mio. Euro veranschlagt. Die Erläuterungen zu der Maß- 

nahme waren allgemein gehalten. Eine Untersetzung der eingestellten 30 Mio. Euro in einzel- 

ne Bauabschnitte oder mit konkreten Maßnahmen erfolgte nicht. Unterlagen zur Ermittlung 

der voraussichtlichen Kosten konnten dem Landesrechnungshof nicht vorgelegt werden. 

Nach Auffassung des Landesrechnungshofes verstieß eine derartige Etatisierung gegen 

§ 24 Abs. 1 und 3 LHO, wonach grundsätzlich die Ausgaben erst veranschlagt werden dürfen, 

wenn Unterlagen vorliegen, aus denen die Art der Ausführung und die Kosten der Maßnahme 

ersichtlich sind. Ausnahmen sind möglich, wenn durch die Nichtveranschlagung dem Land 

ein Nachteil erwachsen würde. Die Notwendigkeit der Ausnahme ist in den Erläuterungen zu 

246


begründen. Ein Ausnahmetatbestand lag nach Auffassung des Landesrechnungshofes nicht 

vor. 

Darüber hinaus bestanden seitens des Landesrechnungshofes Zweifel an der Auskömmlich- 

keit der veranschlagten Mittel. 



(681) Im Entwurf des Haushaltsplanes 2008/2009 seien der 1. Realisierungsabschnitt (Er- 

neuerung der Mauer im Nordbereich) und der 2. Realisierungsabschnitt (Beginn der Grund- 

sanierung des Hafthauses A) veranschlagt. Das Justizministerium habe dazu den Bauantrag 

gestellt und der BBL M-V habe die Planung beauftragt. Im Wirtschaftsplan seien für die 

Haushaltsjahre 5,0 Mio. Euro eingestellt. Auf Grund des Bauzustandes und der damit ver- 

bundenen dringend notwendigen Sanierung des denkmalgeschützten Haupthauses seien die 

Mittel veranschlagt worden. Eine Verschiebung der Sanierung sei aus wirtschaftlichen 

Gründen nicht mehr vertretbar gewesen. Dem Land hätte anderenfalls ein Schaden erwachsen 

können. Für die Sanierung des Hauptgebäudes werde im Rahmen einer Grundlagenermittlung 

die bauliche Wirtschaftlichkeit von Einzel- und Gemeinschaftsunterbringung festgestellt. Pa- 

rallel werde eine Wirtschaftlichkeitsuntersuchung zur Frage Sanierung des Haftgebäudes für 

Frauen (Haus D) oder Neubau durchgeführt und eine Beurteilung der Reststandzeiten der 

Containeranlagen E und F erfolgen. Eine Fortschreibung der Zielplanung werde in Aus- 

wertung des verbleibenden Finanzvolumens erfolgen. 


(682) Auch für den Wirtschaftsplan 2008/2009 sieht der Landesrechnungshof die vorzeitige 

Veranschlagung der Maßnahme nicht hinreichend begründet. Durch diese Veranschlagung – 

insbesondere des 2. Realisierungsabschnittes (Beginn der Grundsanierung des Hauptgebäu- 

des) – hat sich das Land vorzeitig für ein Bauvorhaben entschieden, dessen Sanierungskosten 

durch die noch fehlende Haushaltsunterlage EW-Bau- nicht hinreichend belegt sind und 

dessen Wirtschaftlichkeit nicht nachgewiesen ist. Die im Wirtschaftsplan angegebenen 

voraussichtlichen Gesamtbaukosten von 30 Mio. Euro basieren nach wie vor auf groben 

Schätzungen, deren Auskömmlichkeit der Landerechnungshof anzweifelt. Im Fehlen der 

Wirtschaftlichkeitsuntersuchungen sieht der Landesrechnungshof einen Verstoß gegen 

247


§ 7 Abs. 1 und 2 LHO. Bis zur Vorlage der Wirtschaftlichkeitsuntersuchung und der sich 

hieraus ergebenden Veranschlagungsunterlagen sind die Haushaltsmittel für die Sanierung des 

Hauptgebäudes gem. § 22 LHO mit einem Sperrvermerk zu versehen. Bei der Wirtschaftlich- 

keitsuntersuchung sind auch die Ergebnisse der Untersuchungen des Haftgebäudes der Frauen 

und zur Feststellung der Reststandzeiten der zwei abgängigen Containeranlagen zu berück- 

sichtigen. 

Mit der vorzeitigen Veranschlagung der Sanierung des Hauptgebäudes sind Tatsachen ge- 

schaffen worden, die sich für das Land im Nachhinein auf Grund der nicht abschätzbaren 

Kosten als nachteilig erweisen könnten. Sollte sich durch die noch ausstehenden Untersu- 

chungen die Unwirtschaftlichkeit der angedachten Sanierung des Haupthauses herausstellen, 

muss es möglich sein, von der vorgesehenen Sanierung des Haupthauses Abstand zu nehmen 

und die Unterbringung der 215 Strafgefangenen in einem zweiten Hafthausneubau zu 

realisieren. 

2.6 Empfehlungen für künftige Bauvorhaben an JVA 


(683) Die Planungen für die JVA Bützow gehen von einer Grundinstandsetzung des denk- 

malgeschützten Haupthauses (Sterngebäude) aus. 

Der Landesrechnungshof empfahl die Grundsanierung des gesamten Haupthauses zu überden- 

ken. Ihm erschien eine (Teil-) Lösung der Haftplatzproblematik in Bützow durch den Neubau 

eines zweiten Hafthauses unter wirtschaftlichen Gesichtspunkten überlegenswert. Er verwies 

hierzu auf die wesentlich höheren Kosten, die bei der Sanierung des Haupthauses anfallen 

würden. Mit der Sanierung des Altbaus sollten 215 Haftplätze geschaffen werden. Für die 

Sanierung des Altbaus werden nach groben Schätzungen der Verwaltung die Kosten bei 

126.000 Euro je Haftplatz liegen. Vergleichsweise lagen die Kosten pro Haftplatz im Haft- 

hausneubau in Bützow bei rd. 60.000 Euro. 



(684) Von der Grundsanierung des „Sterngebäudes“ Abstand zu nehmen, sei mit der Denk- 

malpflege in den letzten Jahren intensiv behandelt worden. Die Denkmalpflege habe zuge- 

248


stimmt, dass bis auf das Hauptgebäude alle anderen Gebäude aus dem Denkmalschutz her- 

ausgenommen würden. Dies sei nur erfolgt, da das Haupthaus saniert werde. Ob das die wirt- 

schaftlichste Lösung sei, könne bis zur endgültigen Untersuchung des Gebäudes nicht beur- 

teilt werden. 

In der Stellungnahme zum Jahresbericht teilt das Ministerium nunmehr mit, dass es den Anre- 

gungen des Landesrechnungshofes folgend die Anforderungen des Denkmalschutzes für das 

Sterngebäude nochmals mit dem Landesamt für Kultur und Denkmalpflege problematisiere. 

Zielstellung sei, die bisherige Entscheidung zur Aufnahme dieses Gebäudes in die Denk- 

malliste zu überprüfen. 


(685) Die Zusage, die bisherige Entscheidung zur Aufnahme des Sterngebäudes in die Denk- 

malliste des Landrates Güstrow als untere Denkmalschutzbehörde nochmals mit dem Landes- 

amt für Kultur und Denkmalpflege als Denkmalfachbehörde zu überprüfen, wird durch den 

Landesrechnungshof begrüßt. Dies auch deshalb, weil die Lage des denkmalgeschützten Ge- 

bäudes hinter einer sechs Meter hohen Zaunanlage innerhalb einer JVA diesem Gebäudekom- 

plex die für Baudenkmale wesentliche Funktion der öffentlichen Zugängigkeit nimmt. 

Schwerwiegender ist jedoch, dass dieses Gebäude nur mit unzeitgemäß hohen Kosten in ein 

den sicherheitstechnischen und sozialen Ansprüchen an den heutigen Strafvollzug erfüllendes 

Hafthaus umgebaut werden kann. Nach Auffassung des Landesrechnungshofes rechtfertigen 

Forderungen des Denkmalschutzes nicht Maßnahmen zu jedem Preis. 


249


17 Luftrettungsstation Greifswald 

Bei dieser Baumaßnahme (Investitionsvolumen 1.700.000 Euro) hat der Landesrech- 

nungshof vermeidbare Mehrausgaben von rd. 70.000 Euro ermittelt. Insbesondere kos- 

tenaufwändige, aber nicht notwendige Gestaltungsvarianten und überzogene, unbe- 

gründete Nutzerforderungen, die kritiklos in die Planung übernommen wurden, waren 

ursächlich. So führten allein die Dach- und die Fassadengestaltung sowie der Innenaus- 

bau des Hubschrauberhangars zu vermeidbaren Mehrausgaben von rd. 60.000 Euro. 

Außerdem bewirken nicht bedarfsgerechte Planungen und Bauausführungen höhere 

Unterhaltungskosten. 


(686) Der Landesrechnungshof hat geprüft, ob die Landesbauverwaltung und der Nutzer bei 

der Planung, Vergabe und Ausführung der im Jahr 2004 fertiggestellten Luftrettungsstation 

die Grundsätze der Wirtschaftlichkeit und Sparsamkeit beachtet haben. 

Ausgehend vom Raumprogramm und der Entwurfs- sowie der Ausführungsplanung wurden 

die Planungen untereinander und mit der Bauausführung verglichen. Planungen und die ihnen 

zu Grunde gelegten Nutzerforderungen wurden auf deren Notwendigkeit und Zweckmäßig- 

keit untersucht. 


2.1 Hangardach 


(687) In der HU-Bau war für den Hangar ein flachgeneigtes Trapezprofildach auf Stahlbe- 

tonbindern mit Warmdachaufbau und eine segmentbogenartige Stahlkonstruktion als Dach- 

überbau zur Aufnahme einer Photovoltaikanlage (Variante 1) vorgesehen. 

Alternativ enthielt die HU-Bau auch eine zweite Dachvariante – ein flaches Tonnendach als 

Linsenform mit Doppelstehfalzdeckung und Vollschalung auf Bogenträgern aus Leimholz in 

Kaltdachausführung – (Variante 2), deren berechnete Kosten um 5.210 Euro höher lagen als 

die der ersten Variante. 

250


Die OFD Rostock hat in Abstimmung mit der Bauabteilung des Finanzministeriums die Pho- 

tovoltaikanlage auf Grund fehlender Wirtschaftlichkeit und hoher Betriebskosten nicht geneh- 

migt. Das Finanzministerium hatte empfohlen, „... die Dachform in eine einfache und ruhige 

Form zu ändern“ und diese Änderung im Rahmen der AFU-Bau mit der OFD abzustimmen. 

Im weiteren Verlauf hat die Bauverwaltung im Wesentlichen die kostenaufwändigere Vari- 

ante 2 berücksichtigt. 

Abbildung 31: Hangar mit Tonnendach (Variante 2) 

Quelle: Landesrechnungshof 2007. 

(688) Nach Auffassung des Landesrechnungshofes hätte das für die Planung und Ausfüh- 

rung der Baumaßnahme verantwortliche Landesbauamt spätestens nach dem Prüfvermerk der 

OFD veranlassen müssen, die Dachkonstruktion mit dem Ziel der Kosteneinsparung zu über- 

planen. 

Mit der Dachvariante 1 hätten – einschließlich der Einsparung der wegen Wegfalls der Photo- 

voltaikanlage nicht benötigten Segmentbogenträger, für die das Planungsbüro 26.505 Euro 

berechnet hatte – Einsparungen von mindestens 31.715 Euro gegenüber der Tonnendachvari- 

ante erzielt werden können. Dabei ist noch nicht berücksichtigt, dass eine Überplanung der 

Variante 1 oder eine Neuplanung möglicherweise zu weiteren Kosteneinsparungen geführt 

hätte. 

251



(689) Das Ministerium erklärte im Rahmen der Anhörung zum Jahresbericht, dass gemäß 

Rahmenplan vom Oktober 1997 im betroffenen Bebauungsgebiet Dächer als Flachdächer aus- 

zuführen waren. Die Luftrettungsstation sei „als funktionaler Sonderbau gesehen, geplant 

und ausgeführt“ worden. Da es sich um einen kleineren Baukörper als die umliegenden 

Klinikgebäude handele, sei das Flachdach „nicht als zwingend gesehen“ worden. Die Tonnen- 

dachform sei im Übrigen „fester Bestandteil der Abstimmungen mit der Stadt“. Im Rahmen 

der Bauausführung seien statt der geplanten Holzleimbinder einfachere Brettschichtholz- 

binder gewählt worden. Die damit verbundene Einsparung habe 18.000 Euro betragen. 


(690) Die Tonnendachform des Hangars ist nicht nur die kostenaufwändigere Ausführungs- 

variante, sie weicht auch von den einschlägigen Vorgaben des Städtebaulichen Rahmenplanes 

ab. Ein zwingender Grund, auf die kostengünstige Flachdachvariante zu verzichten, ist nicht 

erkennbar. 

Auch wenn es durch die Wahl anderer Binder letztlich noch zu einer Kostenreduzierung ge- 

kommen ist, bleibt festzustellen, dass durch die nicht erforderliche Tonnendachvariante ver- 

meidbare Mehrkosten von ca. 14.000 Euro entstanden sind. 

2.2 Unterdecke Hangar 


(691) Als Deckenkonstruktion war für den Hangar in der HU-Bau eine abgehängte Leicht- 

metall-Paneel-Einlegedecke (LM-Decke) zwischen den Deckenstrahlheizkörpern vorgesehen 

und genehmigt worden. 

Bei der haushaltsmäßigen Anerkennung der Baukosten forderte das Finanzministerium die 

OFD auf, „... in der AFU-Planung zu prüfen, inwieweit für den Hangar (als reiner Zweck- 

bau) der Einbau einer profilierten und perforierten LM-Decke ... notwendig ist“. 

Diese Forderung hatte die OFD in ihren Auftrag vom 10.02.2000 an das Landesbauamt zur 

Aufstellung der AFU-Bau aufgenommen und u. a. um einen Bericht zum Einbau der Decke 

252


gebeten. Dem kam das Landesbauamt nicht nach. Es hat die LM-Decke weiter geplant und 

letztlich auch ausführen lassen. 

Der Landesrechnungshof hat beanstandet, dass das Landesbauamt der Forderung des Finanz- 

ministeriums zur Kostenreduzierung nicht nachgekommen ist. Mit dem Einbau der Decke 

wurde ein für den Zweck des Gebäudes nicht gerechtfertigter Mehraufwand von etwa 5.100 

Euro betrieben. 


(692) Die abgehängte Decke sei vorgesehen worden, um Kondenswasserbildung an der 

Dachunterseite, Wärmeverluste und Halleffekte zu verhindern bzw. zu reduzieren. Es wird 

eingeräumt, dass die Art der Ausführung der Decke nicht zwingend erforderlich gewesen sei. 


(693) Der Landesrechnungshof hält die Ausführungen des Ministeriums für nicht schlüssig. 

Der untere Abschluss des Dachraumes wird mit Gipskartonplatten hergestellt, auf denen die 

Wärmedämmung liegt. 

Bei sachgerechter Dimensionierung und Ausführung der Dämmung wäre die Wärmedäm- 

mung gewährleistet und Kondenswasserbildung an der Dachunterseite ausgeschlossen. Jeden- 

falls kann dies nicht Aufgabe der perforierten Leichtmetall-Paneeldecke sein. Hall-Effekte 

dürften auf Grund der räumlichen Gegebenheiten ohnehin nur in geringem Umfang auftreten, 

insbesondere jedoch in einem reinen Zweckbau mit nur gelegentlichem Aufenthalt von Per- 

sonen nicht störend wirken. 

Der Landesrechnungshof bekräftigt daher seine Darstellung, dass die abgehängte Decke nicht 

erforderlich war und somit vermeidbare Mehrausgaben von rd. 5.100 Euro entstanden sind. 

2.3 Außenwände Hangar 


(694) Die aus 30 cm dickem Porenbeton bestehenden Außenwände des Hangars sind bis zu 

einer Höhe von 3,20 m über Terrain mit einer hinterlüfteten Vorsatzschale aus Verblendmau- 

253


erwerk (rd. 180 m²) versehen worden. Die darüber befindliche Wandfläche (rd. 236 m²) 

wurde als wasserabweisender Edelputz ausgeführt (vgl. Abb. 31 und 32). 

Für den Landesrechnungshof war unter Wirtschaftlichkeitsaspekten nicht nachvollziehbar, 

weshalb der untere Bereich der Hangar-Außenwände mit Verblendmauerwerk ausgeführt 

wurde. 

Wäre – der Spritzwasserbereich ausgenommen – die gesamte Außenwandfläche verputzt 

worden, hätte eine Reduzierung der Baukosten um rd. 11.000 Euro erzielt werden können. 


(695) Der Städtebauliche Rahmenplan vom Oktober 1997 habe als Fassadenmaterial ins- 

besondere „Ziegelstein und Putz vorgeschlagen“. So wie die Entscheidung für die Dachvari- 

ante des Hangars sei auch die Entscheidung, den Hangar teilweise zu verklinkern, insbesonde- 

re Forderungen der Stadt Greifswald geschuldet, die ursprünglich eine vollständige Verklin- 

kerung des Hangars verlangt habe. Die Teilverklinkerung stelle insofern einen „Kompromiss 

hinsichtlich Architektur und Kosten“ dar. Hinzu komme, dass mit der Verklinkerung geringe- 

re Instandhaltungskosten verbunden seien. 


(696) Sofern die Stadt Greifswald die Verbindung zwischen Klinikumsneubau und Luft- 

rettungsstation durch die farbliche Gestaltung der Fassade betonen wollte, hätte dies auch 

durch farblich angepassten Fassadenputz erreicht werden können. Da gemäß Rahmenplan 

eine Putzfassade zulässig war, gab es keinen ersichtlichen Grund, auf diese kostengünstige 

Ausführungsvariante zu verzichten. Durch den BBL M-V sind in derartigen Fällen konse- 

quenter die wirtschaftlichen Interessen des Landes zu vertreten. Ob der hochwertige Edelputz 

höhere Instandhaltungskosten verursacht hätte, ist nicht nachgewiesen, da ein Wirtschaftlich- 

keitsvergleich nicht geführt wurde. 

Es bleibt daher festzustellen, dass die Mehrkosten von rd. 11.200 Euro für das Verblendmau- 

erwerk nicht notwendig waren. 

254


2.4 Sonnenschutzgitter an der Tankstelle 


(697) An der Kanzel des Dienstgebäudes und an der Tankstellenüberdachung wurde jeweils 

umlaufend ein feststehender, rd. einen Meter auskragender Sonnenschutz aus verzinkten 

Gitterrosten an einer Tragkonstruktion aus feuerverzinktem Stahl geplant und ausgeführt. 

Abbildung 32: Tankstelle mit Sonnenschutzgitter 

Quelle: Landesrechnungshof 2007. 

Während für das Dienstgebäude neben vorhandener Sonnenschutzverglasung die zusätzliche 

Abschattung noch vertretbar sein mag, besteht bei der Tankstelle kein Bedarf für einen der- 

artigen Sonnenschutz. Diese Stahlkonstruktion ist hier offensichtlich aus rein gestalterischen 

Gründen errichtet worden. 

Bei Verzicht auf diese Sonnenschutzkonstruktion an der Tankstelle hätten 4.433 Euro gespart 

werden können. 


(698) Die Beanstandung des Landesrechnungshofes, dass die Sonnenschutzgitter nur aus 

gestalterischen Gründen ausgeführt wurden, sei zutreffend. 

255


2.5 Fußbodengestaltung Hangar 


(699) Der Fußboden im Hangar ist als Industrieestrich für extreme Beanspruchungen mit 

einer Epoxidharz-Fußbodenbeschichtung ausgebildet worden. Mittig zwischen den Schienen 

der Hubschrauber-Transportplattform ist eine Entwässerungsrinne eingearbeitet. Bei der Orts- 

besichtigung wurde festgestellt, dass nur zwischen den Schienen ein Gefälle zur Entwässe- 

rungsrinne vorhanden ist. Die übrigen Flächen sind waagerecht und ohne Fußbodeneinläufe 

ausgeführt. Vom Hubschrauber abtropfendes Wasser (z. B. Tau-, Regen- oder Waschwasser) 

kann nicht ablaufen und muss umständlich manuell entfernt werden. 

Nach Angaben des Nutzers dringt Niederschlagswasser von der befestigten Vorfläche des 

Hangars unter dem schwellenlosen Tor hindurch in das Gebäude ein, da weder ein Gefälle 

ausgebildet noch eine Entwässerungsrinne parallel zum Hallentor eingebaut wurde. 

Die genannten Probleme sind nach Auffassung des Landesrechnungshofes durch Planungs- 

mängel entstanden. Es werden nachträgliche bauliche Maßnahmen erforderlich, um im Torbe- 

reich künftig das Eindringen von Niederschlagswasser zu verhindern. 


(700) Im Zuge der Planung sei auf Anforderung des Nutzers anstelle eines Gefälles bzw. 

einer Entwässerung unterhalb des Hallentores ein Bürstenband vorgesehen worden, damit 

Niederschlagswasser nicht eindringen kann. Der durch vom Hubschrauber abtropfendes 

Regenwasser verursachte Aufwand sei seitens des Nutzers in Kauf genommen worden. 


(701) Es liegt in der Verantwortung des BBL M-V, wirtschaftlich und zweckmäßig zu bau- 

en. Daher ist nicht nachvollziehbar, weshalb eine technische Lösung realisiert wurde, die den 

beabsichtigten Zweck nicht erfüllt. Es hätte erkannt werden müssen, dass mit der gewählten 

Ausführungsvariante insbesondere das Eindringen von Regenwasser in die Halle nicht wirk- 

sam verhindert wird. Der BBL M-V kann sich dabei nicht auf Anforderungen des nicht fach- 

kundigen Nutzers berufen. 

256


2.6 Überzogene und unbegründete Nutzerforderungen 


(702) Die Notwendigkeit wesentlicher technischer Einrichtungen und Ausrüstungen des 

Hangars war von Anfang an nicht gegeben. Die hierdurch entstandenen Mehrkosten i. H. v. 

etwa 30.000 Euro sind nach Auffassung des Landesrechnungshofes durch Fehlplanungen auf 

Grund der der Planung zu Grunde gelegten qualitativen Bedarfsanforderungen des Nutzers, 

die zum Teil weit überzogen und nicht begründet waren, ausgelöst worden. 

So wurde ein Batterieraum einschließlich Entlüftungsanlage errichtet, für den es keine 

Verwendung gibt, da – auch nach Auskunft des Nutzers – Batterien weder gelagert noch ge- 

laden werden. Bei Verzicht auf diesen Raum wären Einsparungen von geschätzt rd. 5.000 

Euro möglich gewesen. 

Der speziell für den periodisch vorzunehmenden Austausch des Hubschraubertriebwerkes/ 

-aggregates installierte Brückenkran ist nicht erforderlich. Diese Arbeiten wurden von Anfang 

an in einem Spezialbetrieb und nicht vor Ort vorgenommen. Der Einbau der Krananlage und 

die damit unmittelbar entstandenen Ausgaben i. H. v. etwa 18.000 Euro waren nicht notwen- 

dig. Der Kraneinbau erforderte zudem eine spezielle Wandkonstruktion. Auch sie führte zu 

nicht notwendigen Ausgaben. Darüber hinaus verursacht die Krananlage auf Dauer erhebli- 

chen Unterhaltungsaufwand. 

Die Empore einschließlich Geländer, Holzbohlenabdeckung und großer Fenster wäre nur er- 

forderlich, wenn sie als ständiger Montagearbeits- und Abstellplatz für Triebwerke genutzt 

wird. Diese Arbeiten werden aber vor Ort nicht durchgeführt, sondern in einem Spezialbe- 

trieb. 


(703) Mit den beanstandeten Einrichtungen und Ausrüstungen seien ausdrückliche Forde- 

rungen des Ministeriums für Soziales und Gesundheit als „zuständigem Fachressort und Trä- 

ger der Luftrettung“ umgesetzt worden. Dass die qualitativen Bedarfsanforderungen des 

Nutzers weit überzogen waren, könne von Seiten des Ministeriums für Verkehr, Bau und 

Landesentwicklung nicht beurteilt werden. Grundsätzlich liege die Zuständigkeit der Bedarfs- 

257


feststellung beim Fachressort. Die spätere Änderung des Konzeptes durch den Nutzer sei in 

der Planungs- und Ausführungsphase nicht abzusehen gewesen. 


(704) Die beanstandeten Mehrausgaben i. H. v. mindestens 30.000 Euro hätten vermieden 

werden können, wenn das Ministerium für Soziales und Gesundheit als zuständiges Fach- 

ressort und die damals zuständige Bauverwaltung die überzogenen Bedarfsanforderungen in 

der Antragsphase und während der Planung als solche erkannt und korrigiert hätten. 

Gemäß RLBau hat der BBL M-V gemeinsam mit dem Nutzer die Bedarfsbeschreibung, ins- 

besondere die qualitativen Bedarfsanforderungen für Baumaßnahmen, zu erstellen. Für die 

Einhaltung der Grundsätze der Wirtschaftlichkeit und Sparsamkeit ist somit in dieser Phase – 

neben Nutzer und Nutzerressort – auch der BBL M-V verantwortlich. Er sollte künftig bei 

speziellen Baumaßnahmen die Planung und insbesondere die Bedarfsanforderungen des 

Nutzers unter Umständen unter Einschaltung neutraler, fachkundiger, nach Möglichkeit öf- 

fentlicher Stellen auf Notwendigkeit und Zweckmäßigkeit prüfen. Auf diese Weise hätte er- 

kannt werden können, dass das „Konzept“ des Nutzers insbesondere in Bezug auf routinemä- 

ßige Triebwerkwechsel fehlerhaft ist und daher zu nicht notwendigen Bauausgaben führt. 

(705) Der Landesrechnungshof erwartet, dass die an Baumaßnahmen Beteiligten im Rahmen 

der Ermittlung von Baubedarfen sowie der Bestätigung von Planungsunterlagen stärker auf 

die Angemessenheit und Notwendigkeit der geforderten Maßnahmen achten. Das Ministerium 

für Verkehr, Bau und Landesentwicklung und der BBL M-V sind gehalten, noch konse- 

quenter auf zweckmäßige, wirtschaftliche Planungen und deren Ausführung zu achten. 


258


Einzelplan 15 – Geschäftsbereich des Ministeriums für Verkehr, Bau und 

Landesentwicklung 

18 Sanierungsträgervergütung 

Fast alle Gemeinden haben die Leistungen, die die Sanierungsträger im Zusammenhang 

mit der Städtebauförderung erbringen, vergeben, ohne zuvor ein öffentliches Vergabe- 

verfahren durchgeführt zu haben. Bei der inhaltlichen Vertragsgestaltung ist die Mehr- 

heit der Gemeinden von den Vorgaben des anzuwendenden Muster-Treuhänderver- 

trages in Bezug auf die darin enthaltenen Vergütungsregelungen abgewichen. Beides 

dürfte die Vereinbarung höherer Sanierungsträgervergütungen begünstigt haben. 

Die Zuwendungsfähigkeit der Sanierungsträgervergütung sollte die Höhe von 10 % der 

bereinigten Gesamtausgaben der städtebaulichen Gesamtmaßnahme nicht überschrei- 

ten. 


(706) Der Landesrechnungshof hat die im Rahmen der Städtebauförderung der historischen 

Ortskerne im Zeitraum von 1991 bis 2005 entstandene Sanierungsträgervergütung geprüft. Er 

hat örtliche Erhebungen im Ministerium für Verkehr, Bau und Landesentwicklung und in 14 

ausgewählten Gemeinden durchgeführt. Darüber hinaus hat er an 114 Gemeinden mit inner- 

örtlichen Sanierungsgebieten einen Fragebogen übersandt, den 109 Gemeinden beantwortet 

zurückgeschickt haben. Neben den Erkenntnissen aus den örtlichen Erhebungen haben die 

verwertbaren Angaben der Gemeinden in den Fragebögen in die nachfolgend dargestellten 

Prüfungsergebnisse Eingang gefunden. 


2.1 Vergabe der Sanierungsträgerleistungen 


(707) In Mecklenburg-Vorpommern sind insgesamt zehn Sanierungsträger in 114 Ge- 

meinden mit innerörtlichen Sanierungsgebieten tätig. Einer von ihnen betreut allein 47 Ge- 

meinden (rd. 41 %), andere sind in 22, 17, 14, 9 oder 2 Gemeinden und teilweise nur in einer 

259


Gemeinde tätig. Die überwiegend in den Jahren 1991 bis 1993 von den Gemeinden mit den 

Sanierungsträgern abgeschlossenen Treuhänderverträge basieren – mit einer Ausnahme – 

nicht auf öffentlichen Ausschreibungen. Das Innenministerium wies mit Erlass vom 

02.10.2002 die unteren Rechtsaufsichtsbehörden darauf hin, dass die Beauftragung eines 

Sanierungsträgers durch eine Gemeinde einen dem Vergaberecht unterliegenden öffentlichen 

Auftrag darstellt. Der Landesrechnungshof hat festgestellt, dass gleichwohl Gemeinden wei- 

terhin Sanierungsträgerleistungen ohne öffentliche Ausschreibung vergaben. Er geht davon 

aus, dass die Beauftragung ohne vorhergehende öffentliche Ausschreibung höhere Sanie- 

rungsträgervergütungen begünstigt hat. 


(708) Das Ministerium hat ergänzend darauf hingewiesen, dass auch nach den Städtebau- 

förderungsrichtlinien Mecklenburg-Vorpommern die Einhaltung der vergaberechtlichen Be- 

stimmungen gefordert werde. Es sehe sich veranlasst, die am Städtebauförderungsprogramm 

beteiligten Gemeinden entsprechend zu informieren und zur Einhaltung aufzufordern. Das 

Ministerium werde das LFI bitten, die nach dem 02.10.2002 geschlossenen Verträge einer 

gesonderten vergaberechtlichen Prüfung zu unterziehen. 


(709) Der Landesrechnungshof erwartet, dass nach erfolgter Prüfung auch die förderrecht- 

lich gebotenen Konsequenzen gezogen werden. Darüber hinaus hat das Ministerium sicherzu- 

stellen, dass die Zuwendungsfähigkeit der Sanierungsträgervergütung künftig nur dann festge- 

stellt werden kann, wenn dem Vertragsabschluss mit dem Sanierungsträger ein förmliches 

Vergabeverfahren vorausgegangen ist. 

2.2 Vertragsinhalte 


(710) Das zum damaligen Zeitpunkt für die Städtebauförderung zuständige Innenministeri- 

um hat im sog. Sanierungsträgererlass 127 festgelegt, dass hinsichtlich der Vertragsgestaltung 

127 Erlass des Innenministers vom 14. März 1991 (AmtsBl. M-V 1991 S. 376), geändert durch Erlass vom 

14.11.1995 (AmtsBl. M-V S. 1134). 

260


der dem Erlass als Anlage beigefügte Muster-Treuhändervertrag zugrunde zu legen ist. Dieser 

Muster-Treuhändervertrag enthält u. a. Vorgaben zu den Aufgaben und der Vergütung der 

Sanierungsträger. Der Landesrechnungshof hat festgestellt, dass der überwiegende Anteil der 

Gemeinden insbesondere von den Vorgaben des Muster-Treuhändervertrages zu den Vergü- 

tungsregelungen abgewichen ist. Er hat das Ministerium gebeten zu prüfen, ob dies zu einer 

höheren Sanierungsträgervergütung geführt hat und ob diese förderfähig ist. 


(711) Das Ministerium hat mitgeteilt, es prüfe derzeit, ob es durch die Abweichungen von 

den Vorgaben des Muster-Treuhändervertrages hinsichtlich der Vergütungsregelungen zu 

einer Erhöhung der Sanierungsträgervergütung gekommen und ob diese förderfähig ist. 


(712) Der Landesrechnungshof weist darauf hin, dass gemäß Nr. 3.5 Satz 3 des Sanierungs- 

trägererlasses Abweichungen vom Muster-Treuhändervertrag auf begründete Einzelfälle 

beschränkt bleiben sollen. Er bittet dies bei der Prüfung zu berücksichtigen. 

2.3 Angemessenheit der Sanierungsträgervergütung 


(713) Im Zeitraum von 1991 bis 2005 zahlten die Gemeinden Vergütungen i. H. v. insge- 

samt rd. 236 Mio. Euro an die Sanierungsträger. Die vereinbarten Anfangsunternehmens- 

stundensätze lagen zwischen 32,47 Euro und 70,05 Euro. Die Steigerungsraten der Unter- 

nehmensstundensätze im Zeitraum von 1991 bis 2005 liegen zwischen rd. 4 % und rd. 136 %. 

Per 2005 betrug der durchschnittliche Anteil der Sanierungsträgervergütung an den bereinig- 

ten Gesamtausgaben 128 für innerstädtische Sanierungsgebiete rd. 13,1 %. Berücksichtigt man 

ausschließlich die Ostseebäder, liegt er bei rd. 12,8 %. 

(714) Die folgende Tabelle zeigt eine Übersicht über die Höhe des Anteils der Sanierungs- 

trägervergütung an den bereinigten Gesamtausgaben je Gemeinde per 2005 für die bis 1995 

begonnenen Gesamtmaßnahmen. 

128 Gesamtausgaben bereinigt um die Sanierungsträgervergütung. 

261


Tabelle 29: Übersicht zur Höhe der Sanierungsträgervergütung 

Anteil der Sanierungsträgervergütung an 

den bereinigten Gesamtausgaben in % 

Quelle: Eigene Erhebungen. 

Anzahl der Gemeinden 

bis 8 % 4 

über 8 % bis 10 % 16 

über 10 % bis 12 % 22 

über 12 % bis 14 % 20 

über 14 % bis 16 % 20 

über 16 % bis 18 % 13 

über 18 % bis 20 % 4 

über 20 % 7 

(715) Die Sanierungsträgervergütung ist im Rahmen der Städtebauförderung zuwendungsfä- 

hig, wenn sie in einem angemessenen Verhältnis zu der erbrachten Leistung steht und 

förderungsfähige Maßnahmen betrifft. Das für die Städtebauförderung zuständige Ministeri- 

um hatte aufgrund einer Analyse der Sanierungsträgerhonorare im Jahr 1996 im Rahmen der 

Sanierungsträgerbesprechung am 22.05.1996 festgelegt, dass „die Kosten für Träger oder Be- 

auftragte für eine städtebauliche Gesamtmaßnahme bis maximal 10 v. H. der Gesamtaus- 

gaben für die (Gesamt-)maßnahme förderfähig sind. Bei Gemeinden unter 1.000 Einwohnern 

und bei Bädergemeinden sind Trägerkosten bis zu 12 % förderfähig“. 

(716) Die Prüfung hat gezeigt, dass der Anteil der Sanierungsträgerhonorare an den Ge- 

samtausgaben je Sanierungsgebiet bei mehr als der Hälfte der Gemeinden über 10 % liegt, ob- 

wohl bereits seit 1996 allen an der Städtebauförderung Beteiligten die maximale Förderfähig- 

keit der Sanierungsträgervergütung i. H. v. 10 % bzw. 12 % bekannt ist. Die Gemeinden 

müssen ihre Anstrengungen intensivieren, um zu gewährleisten, dass die Sanierungsträgerver- 

gütung in der Restlaufzeit reduziert werden kann. Dies würde darüber hinaus dazu führen, 

dass ein größerer Teil der Städtebauförderungsmittel für investive Maßnahmen verwendet 

werden könnte. 

(717) Der Landesrechnungshof hat festgestellt, dass die Gemeinden in den überwiegenden 

Fällen die von den Sanierungsträgern in Ansatz gebrachten Unternehmensstundensätze nicht 

auf deren Kostendeckungsgrad hin überprüft haben. Des Weiteren prüften die Gemeinden die 

von den Sanierungsträgern vorgelegten Abrechnungen nicht immer mit der gebotenen Intensi- 

tät. 

262


(718) Aufgrund seiner Prüfungserkenntnisse hält der Landesrechnungshof einen für alle Ge- 

meinden gleichermaßen geltenden Anteil von 10 % der bereinigten Gesamtausgaben für aus- 

reichend. Ausnahmen für Bädergemeinden oder Gemeinden unter 1.000 Einwohner sind nicht 

notwendig. 


(719) Auch das Ministerium sieht die Gemeinden in der Pflicht, die Anstrengungen zur Re- 

duzierung der Sanierungsträgervergütung zu forcieren. Es halte daher eine kritische Analyse 

der Aufgabenverteilung zwischen Gemeinden und Sanierungsträgern für sinnvoll, um die 

kommunale Eigenverantwortung zu stärken. Das Ministerium sei bestrebt, die Gemeinden 

über die Möglichkeiten einer weitergehenden Aufgabenzuweisung an die eigene Verwaltung 

aufzuklären. Auch sei die Entwicklung der Unternehmensstundensätze der Sanierungsträger 

durch die Gemeinden kritisch zu hinterfragen, um ggf. eine vertragliche Anpassung der be- 

stehenden Treuhänderverträge zu erreichen. Das Ministerium werde in dieser Hinsicht be- 

ratend tätig werden. 

(720) Darüber hinaus werde seitens des Ministeriums geprüft, ob eine generelle Pau- 

schalierung der Sanierungsträgervergütung vorgenommen werden könne. Eine Pauschalie- 

rung biete u. U. die Möglichkeit, wirtschaftlicher und sparsamer mit den bereitgestellten Fi- 

nanzhilfen des Bundes und des Landes umzugehen. Daher scheine eine zukünftige generelle 

Begrenzung der Sanierungsträgervergütung ein gangbarer Weg zu sein. 


(721) Der Landesrechnungshof begrüßt die Absicht des Ministeriums, die Möglichkeit einer 

zukünftigen generellen Pauschalierung der Sanierungsträgervergütung zu prüfen und diese 

ggf. einzuführen. 


263


__________________________________________________________________________ 

Vom Senat des Landesrechnungshofes beschlossen am 27.06.2008. 

Dr. Schweisfurth Dr. Hempel Dr. Schuelper Dipl.-Ing. Scheeren 

Präsident Ministerialdirigent Ministerialdirigent Ministerialdirigent 

264

Jahresbericht 2008 - Landesrechnungshof Mecklenburg-Vorpommern

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