THE NEW YORK STATE LEGISLATIVE PROCESS: AN ...

CONTENTS
Executive Summary. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vii
Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
New York State’s Legislative Process . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
The Short Legislative Process . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Consideration by Committees . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Referral of Legislation to Committees. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Committee Hearings . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Committee Meetings. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Committee Reports . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Committee Staffing . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Committee Assignments . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
Reporting Bills Out of Committee . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
Restrictions on Discharge Motions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
Options for Committee Votes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
The Rules Committees . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
The Legislative Calendars . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
Debate and Amendments on the Floor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
Debate . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Amendments. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
Passage in Each Chamber . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
Messages of Necessity . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
Voting Procedures . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
End-of-Session Passage . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
Vote Outcomes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
Reconciling Bills Passed by Each Chamber . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
Enactment Rates and the Introduction of Bills . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
A Comparative Summary of New York’s Legislative Process . . . . . . . . . . . . . 39
The Impact of New York’s Dysfunctional Legislative Process. . . . . . . . . . . . . 42
Failed Representation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
Legislation Delayed or Not Passed. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
Legislators Unable to Legislate . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
Ineffective Government Without Deliberativeness . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
Committees: An Untapped Resource . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
Inadequate Review of Legislation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
Inaccessible Government. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
The Absence of Accountability . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
Inefficiency . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
Courts Without Guidance . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
Recommendations for Reform . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
Endnotes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
Methodology . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
Appendices . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80