Strategije razvoja sistema javnih nabavki u Crnoj Gori za period 2011-2015

se svi postupci javne nabavke, odnosno trošenje javnih sredstava, odvija po
jasno definisanim pravilima, na transparentan način, što će direktno uticati na
smanjenje rizika koruptivnog djelovanja.
Dakle, potrebno je urediti cijeli sistem javnih nabavki, do dodjele ugovora,
ali takođe razraditi i menadžment ugovora kroz propise o internoj i eksternoj
reviziji. Naime, jedna od najrizičnijih faza u sistemu javnih nabavki je postupanje
nakon zaključenog ugovora i upravo ta faza treba da ima strogu kontrolu, kako
bi se izbjeglo povećanje cijena iz ponude, primjena pregovaračkog postupka
bez prethodnog objavljivanja poziva za javno nadmetanje, ukoliko nisu
kumulativno ispunjeni uslovi koji se zahtijevaju.
Nadalje, pravnim okvirom je neophodno urediti pravila, odnosno uslove
učestvovanja privrednih subjekata u postupcima javne nabavke, ukoliko su oni
na bilo koji način, interesno, vlasnički ili rodbinski, povezani sa ugovornim
organom. U Zakonu su sadržani instituti poštovanja antikorupcijskog pravila i
pravila o sprječavanju sukoba interesa ali je, što predstavlja nova rješenja,
određeno da je naručilac dužan da evidentira te slučajeve, o tome sačini
službenu zabilješku, podnese prijavu nadležnim državnim organima radi
preduzimanja mjera u skladu sa zakonom i obavijesti nadležni organ. Slična
rješenja određena su i kada se radi o kršenju pravila o izbjegavanju sukoba
interesa koje je naručilac dužan da posebno evidentira i da o tome odmah
obavijesti nadležni organ uprave.
2. Izvršavanje odluka državne komisije
Poboljšati i unaprijedtiti kontrolu izvršenja odluka Komisije kako bi se
omogućila pravna sigurnost u postupcima javnih nabavki.
3. Jačanje kontrolnih mehanizama
Kroz sistem javnih nabavki potrebno je razviti kontrolne mehanizme, i to:
a) Prevencija kroz transparentnost postupaka javnih nabavki, kao i
transparentnost rada institucija koje se finansiraju javnim sredstvima.
b) Edukacija svih subjekata uključenih u postupke javnih nabavki, u cilju
sprječavanja korupcije u postupcima javnih nabavki, je jedan od značajnih
segmenata, gdje je, kroz edukativno djelovanje, nužno ukazati na
potencijalnu opasnost za korupciju.
Edukacijom u ovom segmentu, trebalo bi da se obuhvate:
- viši nivoi upravljačkih struktura u ugovornom organu, kao i top-menadžment,
- ponuđači u cilju skretanja pažnje na odgovornost u slučaju davanja mita,
- mediji u cilju ispravnog plasiranja vijesti.
Edukacija u ovom segmentu treba da počiva na: objavljivanju priručnika,
održavanju okruglih stolova, radionica i drugih oblika upoznavanja sa
problemom korupcije u javnim nabavkama.
29