Strategije razvoja sistema javnih nabavki u Crnoj Gori za period 2011-2015

ako naručilac ne sprovede odluku u ostavljenom roku, Komisija o tome
obavještava Vladu, odnosno nadležn organ jedinice lokalne samouprave
i predlaže pokretanje postupka odgovornosti.
Ovakvim rješenjem omogućeno je da Vlada i nadležni organi preduzmu
mjere protiv naručilaca koji postupaju suprotno zakonu.
U svakom slučaju, ugovor zaključen suprotno odluci Komisije je ništav.
U tom cilju potrebno je:
- da se pojača svijest naručioca o obaveznosti izvršenja odluka i njihovoj
odgovornosti ukoliko ne izvrše odluke Komisije,
- uspostavljanje evidencije u Komisiji, putem Izvještaja o preduzetim
radnjama i mjerama,
- upozorenje naručiocima da izvrše naloge Komisije sadržane u odlukama,
te ukoliko nakon upozorenja ne izvrše navedene naloge, Komisija o tome
obavještava Vladu, odnosno nadležni organ jedinice lokalne samouprave
i predlaže pokretanje postupka odgovornosti.
Zaštita konkurencije u oblasti javnih nabavki
Jedan od strateških ciljeva koje država treba da ostvari jeste da obezbijedi
uslove koji će dovesti do slobodnog djelovanja konkurencije u oblasti javnih
nabavki. Ukoliko nijesu stvoreni uslovi u kojima su ponuđači izloženi snažnoj
konkurenciji, postoji visok rizik od dogovaranja između njih koji se manifestuje u
sljedećim oblicima:
- međusobna koordinacija u pripremanju ponuda;
- fiksiranje cijena;
- međusobna rotacija;
- podijela tržišta;
- špekulativno ograničavanje ponude itd.
Efekti ograničene konkurencije jesu nepovoljniji uslovi kupovine za državu
koji se ogledaju u višim cijenama, slabijim karakteristikama, nižem kvalitetu itd.
Istovremeno se podriva kredibilitet postupaka javnih nabavki kod ponuđača,
tako da, u narednom periodu, neki od njih svjesno odustaju od učešća,
smatrajući da je unaprijed dogovoreno ko će dobiti posao. Na taj način,
ograničavanje konkurencije vremenom postaje sve izraženije i u sve većoj mjeri
olakšava dogovaranje između preostalog, sve manjeg broja ponuđača koji
učestvuju u postupku javne nabavke. Zato je važno da se pitanju otkrivanja i
suzbijanja dogovaranja među ponuđačima posveti posebna pažnja u
predstojećem periodu.
Strateški cilj je da se stvore uslovi za slobodno djelovanje konkurencije na
tržištu javnih nabavki i može se ostvariti uz pomoć dva seta mjera.
Prva grupa aktivnosti usmjerena je ka naručiocima koji pokušavaju ograničiti
konkurenciju kako bi zaključili ugovor sa unaprijed odabranim (favoriziranim)
ponuđačem.
Najčešći modaliteti za "namještanje" tendera od strane naručioca su kada se
u tenderskoj dokumentaciji "prepišu" tehničke specifikacije favorizovanog
37