apoyo al sector agropecuario y de producción, 2010-14 bolivia

INIAF significa una ruptura con el modelo anterior semi-privado (SIBTA), apoyado por un
grupo de agencias de cooperación (entre ellos Danida). Se ha considerado la posibilidad de
descontinuar el apoyo a innovaciones agropecuarios en el presente programa, para lograr un
programa más focalizado, pero tanto el MDRyT como otras agencias de cooperación han
expresado el deseo de que Danida continúe el apoyo en esta área, y tomando en cuenta que
Danida apoya innovaciones agropecuarias en muchos otros programas similares en otras
partes del mundo, se considera que hay un valor agregado en continuar el apoyo.
En el caso del Fondo de Garantía, se trata de dar continuidad a experiencias exitosas a
pequeña escala en APSA II (acompañando los productores beneficiados por los DELAs), pero
ahora apoyando al GdB a establecer un servicio generalizado de garantías para los pequeños
productores, tanto rurales como urbanos.
Además del apoyo para mejorar los servicios financieros y no-financieros, el programa
también contempla apoyo para fortalecer el papel del MDRyT como Ministerio sectorial,
principalmente para que pueda cumplir su rol normativo (entre ellos el ajuste de las normas
legales a la nCPE) y de monitoreo al sector.
Finalmente, el programa promoverá a través del componente 2 la agregación de valor a la
producción primaria del sector agropecuario en conformidad con las metas del GdB. Este
componente refleja unas limitantes constatadas en los DELAs (y que por ende estarán
probablemente también presentes en EMPODERAR), en el sentido que muchos pequeños
proyectos para lograr un mayor valor agregado a la producción tienen problemas de
competitividad justamente por su pequeña escala y su ubicación rural (deficiencia de servicios
básicos productivos y de transporte). El componente pretende capitalizar las experiencias
tanto del componente de Desarrollo Empresarial Rural (DER) de APSA II como del proyecto
piloto de desarrollo productivo que EdD financia a la Cámara Nacional de Industrias (CNI), y
también tiene elementos del programa danés B2B, pero en un contexto nacional boliviano. El
componente 2 incluye además una continuación proyecto piloto mencionado promoviendo
alianzas estratégicas entre pequeñas empresas (urbanas) y empresas de mayor envergadura.
En cuanto a la modalidad de apoyo, se analizó durante la fase de identificación la posibilidad
de pasar a modalidades más alineadas de apoyo, por ejemplo apoyo presupuestario sectorial.
La conclusión era que: (i) El Sector Agropecuario y de Producción no es considerado como
un sector en Bolivia, y por lo tanto no existe un Plan Sectorial y un Presupuesto Multianual
que pueda recibir el apoyo presupuestario, (ii) las agencias de cooperación externa en Bolivia
en general no son anuentes a dar apoyo presupuestario, sea general o sectorial, (iii) en este
contexto no se considera recomendable para Danida pasar a una modalidad de apoyo
presupuestario, (iv) por lo tanto, la recomendación era que Danida debería buscar acuerdos
con el GdB y otras agencias de cooperación sobre mecanismos conjuntos de financiamiento a
las instituciones y programas que recibirán apoyo en el marco del programa, y (v) que este
apoyo conjunto debe tener el máximo alineamiento al sistema gubernamental (presupuesto,
ejecución, contabilidad, adquisiciones etc.), con las necesarias salvaguardas tomando en
cuenta las debilidades de los sistemas de auditoría interna y externa, pero generalmente
basándose en control ex-post, evitando controles ex-ante. Finalmente, en el caso de MDRyT
se recomendó que (vi) se buscara una modalidad de apoyo institucional sin asignación a
rubros específicos, aún en el caso de que otras agencias no quieran participar en un
mecanismo de financiamiento conjunto. 11 El diseño del presente programa se basa sobre esta
11 Assessment of the feasibility of budget support for the planned Agriculture and Production programme in
Bolivia, Danish Embassy, October 2009
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