apoyo al sector agropecuario y de producción, 2010-14 bolivia

Justificación y estrategia
Danida ha apoyado al MDRyT (bajo diferentes nombres) durante el APSA II, pero con
resultados mixtos. Esto se debe a varios factores, entre los cuales cabe destacar que el
Ministerio ha pasado por varias reestructuraciones (el medio ambiente pasó a ser parte del
Ministerio, pero ya no lo es, mientras que el tema de tierras fue agregado a la cartera del
Ministerio), y el ambiente político ha sido bastante convulsionado, particularmente en 2007-8.
A esto se agrega la falta de líneas estratégicas claras para el desarrollo del Ministerio, que ha
estado en gran medida respondiendo a eventos externas de forma reactiva.
Sin embargo, se considera que es de mucha importancia que el Ministerio tenga la capacidad
de direccionar el sector de forma estratégica. Hay varios desafíos por delante: (i) adecuar la
normativa legal del sector a la nCPE, (ii) tomar un rol proactivo en la dirección de los
programas e instituciones adscritos al Ministerio, (iii) desarrollar en detalle las líneas de
acción que se desprenden del PND, del PRAF y del PNIO, y (iv) lograr un monitoreo
continuo del sector que permita dar seguimiento de forma más sistemática.
Es la intención proveer el apoyo al MDRyT como un apoyo institucional, sin asignación de
los recursos a líneas presupuestarias específicas. Para que esta modalidad sea factible, se
requiere que el Ministerio avance en las siguientes áreas 12 :
1. El MDRyT desarrollará un Plan Estratégico Institucional (PEI) multi-anual que
identifique las prioridades a mediano plazo y líneas de acción para lograr estas
prioridades. Como parte de la preparación del PEI, se realizará un análisis conjunto
externo de la capacidad del Ministerio.
2. El MDRyT presentará un Plan Operativo y Presupuesto Multianual Institucional que
estén ligados al PEI, con resultados tangibles, claramente definidos.
3. El MDRyT presentará POAs y presupuestos institucionales cada año, abarcando todas
las fuentes de financiamiento, tanto del GdB como de agencias de cooperación.
El desarrollo de estos instrumentos puede ser parte del apoyo del programa, pero se prevé un
avance sustancial en este sentido durante 2010, particularmente en la elaboración de un PEI
realista (con apoyo en el marco de APSA II). La modalidad de apoyo dependerá de una
valoración de la calidad de los documentos arriba mencionados y la capacidad del MDRyT
para su ejecución.
3.2.2 Subcomponente 1.2a. Apoyo al Programa Nacional EMPODERAR
EMPODERAR (“Emprendimientos Organizados para el Desarrollo Rural Autogestionario”)
funciona como un programa desconcentrado bajo el MDRyT. Para lograr sus objetivos el
EMPODERAR cuenta con dos líneas de intervención: (i) una línea a través de fondos
concursables respondiendo a demandas de organizaciones y asociaciones económicas; y (ii)
otra línea basada en demandas identificadas y definidas a través de un proceso de
concertación entre los actores públicos y privados en un determinado territorio – similar al
concepto Desarrollo Económico Local (DEL) que ha sido apoyado en diferentes formas por
varios programas de la cooperación externa, entre ellos los DELAs en Potosí y Chuquisaca.
La primera línea de acción (fondos concursables) está en plena implementación bajo la forma
12 Es considerado un prerequisito que Danida haya valorado positivamente este avance, véase anexo 4.
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