apoyo al sector agropecuario y de producción, 2010-14 bolivia

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OECA Organizaciones Económicas Campesinas OIT Organización Internacional de Trabajo PAR Proyecto de Alianzas Rurales PDCR Proyecto de Desarrollo Concurrente Regional PEI Plan Estratégico Institucional PIC Programa Innovación Continua (COSUDE) PNIO Plan de Igualdad de Oportunidades PISA Proyecto de Innovación y Servicios Agrícolas (en preparación) PRAF Plan Ministerial de Revolución Rural, Agraria y Forestal PNCC Programa Nacional de Cambio Climático PNS Plan Nacional de Semillas POA Plan Operativo Anual POM Plan Operativo Multianual PROFIN Proyecto de Innovaciones Financieras (ahora Fundación) PSDP Plan Sectorial de Desarrollo Productivo con Empleo Digno PyMEs Pequeñas y Medianas Empresas SDE Servicios de Desarrollo Empresarial SENASAG Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad Alimentaria SIGMA Sistema Integrado de Gestión y Modernización Administrativa SIBTA Sistema Boliviana de Tecnología Agropecuaria SBI Sistema Boliviano de Innovación TCO Tierra Comunitaria de Origen TGN Tesoro General de la Nación TdR Términos de Referencia UDAPE Unidad de Análisis de Políticas Económicas y Sociales UDAPRO Unidad de Apoyo a la Producción UdE Unidad de Ejecución UE Unión Europea USAID Agencia de Cooperación al Desarrollo de EE.UU. USD Dólares de EE.UU. VMIO Viceministerio de Igualdad de Oportunidades (del Ministerio de Justicia) VMDR Viceministerio de Desarrollo Rural VMT Viceministerio de Tierras (de MDRyT) v
1. INTRODUCCIÓN Con el Plan Nacional de Desarrollo (PND) de 2006, el Gobierno de Bolivia (GdB) ha emprendido un esfuerzo para cambiar la matriz productiva del país, apuntando a una reducción considerable del nivel de pobreza. En lo que concierne el sector agropecuario, el PND prioriza una transformación de la estructura de tenencia y acceso a la tierra, el desarrollo de innovaciones tecnológicas y del conocimiento, el aumento de las coberturas de riego, la ampliación del acceso al financiamiento y la dinamización de los mercados de productos agropecuarios y la inserción en nuevos mercados. De forma general, el PND apunta a una agregación de valor (industrialización) de la producción primaria (hidrocarburos, minería, producción agropecuaria y forestal etc.). El presente programa de apoyo tiene como objetivo apoyar el esfuerzo del GdB principalmente en 3 áreas: (i) el desarrollo y la transferencia de innovaciones agropecuarias dentro del marco de un desarrollo económico rural regional, (ii) el mejoramiento del acceso al financiamiento para pequeños productores rurales y Micro- y Pequeñas Empresas (MyPEs) del complejo productivo agropecuario, y (iii) el fomento de procesos de agregación de valor a la producción agropecuaria a través de un apoyo a MyPEs y Organizaciones Económicas Campesinas (OECAs) dedicadas a procesamiento, transformación y comercialización de productos de origen agropecuario. Incluye además un apoyo a MyPEs urbanas dentro de un marco de alianzas de empresa a empresa. Durante las consultas de alto nivel entre el GdB y Dinamarca realizadas a finales de 2008, se acordó una reducción de sectores prioritarios y áreas de apoyo de Danida con el fin de hacer más eficiente el programa de cooperación, y se definió que uno de los programas sectoriales estaría enfocado a la promoción de la Producción y el Empleo. Basado sobre esta decisión, se inició a finales de 2008 la preparación del nuevo programa sectorial, comenzando por una consultoría de pre-identificación (febrero 2009), seguido por una misión conjunta de identificación (junio 2009) y una misión conjunta de formulación (noviembre 2009). La idea original era que el nuevo programa de Producción y Empleo abarcara de forma más amplia el sector productivo y de empleo, transversalizando el tema de pueblos indígena originario y campesino. Sin embargo, en aras de lograr un programa focalizado y relativamente sencillo, se decidió en un diálogo entre el GdB y la Embajada de Dinamarca (EdD) continuar con un enfoque fuerte en el sector agropecuario, pero ampliándolo para lograr un mayor valor agregado de la producción agropecuaria, incluyendo de esta forma las MyPEs de áreas urbanas trabajando principalmente en la transformación y comercialización de la producción agropecuaria. Paralelamente con este proceso de formulación del futuro apoyo sectorial, la EdD ha estado apoyando al GdB en la formulación de un programa nacional (EMPODERAR-DETI) que recibiría apoyo a través del nuevo programa sectorial. El documento de este programa fue aprobado por la Ministra del Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras (MDRyT) en junio de 2010, pero falta aún precisar los mecanismos de implementación. De la misma manera, la EdD participa en la preparación de un apoyo multi-donante al Instituto Nacional de Investigación Agropecuaria y Forestal (INIAF), proceso liderado por el GdB con apoyo del Banco Mundial (BM), y que está en camino todavía. Estos dos elementos (importantes) del programa sectorial están por lo tanto solamente descritas de manera general, acorde al avance 1
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