apoyo al sector agropecuario y de producción, 2010-14 bolivia
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Gobierno <strong>de</strong> Bolivia Ministerio <strong>de</strong> Relaciones Exteriores <strong>de</strong> Dinamarca<br />
Ministerio <strong>de</strong> Desarrollo Rur<strong>al</strong> y Tierras Danida<br />
APOYO AL SECTOR AGROPECUARIO Y DE PRODUCCIÓN,<br />
<strong>2010</strong>-<strong>14</strong><br />
BOLIVIA<br />
Julio <strong>de</strong> <strong>2010</strong>
CARÁTULA<br />
País: Bolivia<br />
Nombre <strong>de</strong>l programa: Apoyo <strong>al</strong> Sector Agropecuario y <strong>de</strong> Producción<br />
Sector: Sector Agropecuario / Sector Productivo<br />
Entida<strong>de</strong>s ejecutoras MDRyT (incl. INIAF y EMPODERAR), CNI, Banco <strong>de</strong> Desarrollo<br />
Productivo, Fundación PROFIN.<br />
Duración: <strong>2010</strong>-2013 (3 años)<br />
Fecha <strong>de</strong> inicio: Noviembre <strong>de</strong> <strong>2010</strong><br />
Apoyo <strong>de</strong> Danida, DKK: 170 millones <strong>de</strong> DKK<br />
Descripción:<br />
Objetivo: Dentro <strong>de</strong>l marco <strong>de</strong>l Plan Nacion<strong>al</strong> <strong>de</strong> Desarrollo, el programa promueve el crecimiento y<br />
la agregación <strong>de</strong> v<strong>al</strong>or a la <strong>producción</strong> <strong>de</strong>l complejo productivo <strong>agropecuario</strong> y forest<strong>al</strong>, con énfasis en<br />
los rubros agro-<strong>al</strong>imentarios, apuntando <strong>al</strong> vivir bien <strong>de</strong> los pequeños productores <strong>de</strong>l <strong>sector</strong> y a la<br />
reducción <strong>de</strong> la pobreza.<br />
El programa tiene los siguientes componentes, subcomponentes y presupuesto:<br />
Componente /subcomponente Ejecutor<br />
Componente 1. Fort<strong>al</strong>ecimiento <strong>de</strong> la dirección estratégica y<br />
los servicios públicos <strong>de</strong>l <strong>sector</strong> <strong>agropecuario</strong> y forest<strong>al</strong><br />
Presupuesto en<br />
millones <strong>de</strong> DKK<br />
1.1 Fort<strong>al</strong>ecimiento <strong>de</strong>l MDRyT MDRyT 9.0<br />
1.2 Apoyo a programas e instituciones nacion<strong>al</strong>es (INIAF y<br />
EMPODERAR)<br />
MDRyT (INIAF /<br />
EMPODERAR)<br />
69.0<br />
Contingencias 1.0<br />
TOTAL Componente 1 79.0<br />
Componente 2. Apoyo a MyPEs y OECAs <strong>de</strong>l complejo<br />
productivo <strong>agropecuario</strong><br />
CNI, Fundaciones<br />
V<strong>al</strong>les y Altiplano<br />
36.5<br />
Contingencias 2.0<br />
TOTAL Componente 2<br />
Componente 3. Mejoramiento <strong>de</strong>l acceso a financiamiento<br />
para pequeños productores y MIPyMEs.<br />
Banco <strong>de</strong><br />
38.5<br />
3.1 Apoyo <strong>al</strong> establecimiento <strong>de</strong> un Fondo <strong>de</strong> Garantías Desarrollo<br />
Productivo<br />
23.0<br />
3.2 Mejoramiento <strong>de</strong>l acceso a financiamiento a través <strong>de</strong><br />
nuevos instrumentos financieros<br />
Fundación PROFIN 6.0<br />
Contingencias (relacionadas a 3.2) 0.5<br />
TOTAL Componente 3 29.5<br />
TOTAL Componentes <strong>14</strong>7.0<br />
Manejo <strong>de</strong>l programa etc. 9.5<br />
Fondos no asignados 13.5<br />
TOTAL PROGRAMA 170.0<br />
Fecha: ______________ Fecha: ___________________<br />
__________________________ _________________________<br />
Gobierno <strong>de</strong> Bolivia Gobierno <strong>de</strong> Dinamarca<br />
i
TABLA DE CONTENIDO<br />
1. INTRODUCCIÓN..............................................................................................................1<br />
2. CONTEXTO DEL SECTOR NACIONAL.......................................................................2<br />
2.1 CONTEXTO SOCIAL Y ECONÓMICO............................................................................................2<br />
2.1.1 Contexto político y económico...........................................................................................2<br />
2.1.2 La pobreza y la <strong>de</strong>sigu<strong>al</strong>dad...............................................................................................2<br />
2.1.3 Sector productivo agrícola.................................................................................................3<br />
2.2.1 El acceso a financiamiento en el <strong>sector</strong>.............................................................................4<br />
2.2 POLÍTICAS NACIONALES.........................................................................................................5<br />
2.2.2 El Plan Nacion<strong>al</strong> <strong>de</strong> Desarrollo.........................................................................................5<br />
2.2.3 El Plan Ministeri<strong>al</strong> <strong>de</strong> “Revolución Rur<strong>al</strong>, Agraria y Forest<strong>al</strong>”........................................5<br />
2.2.4 Otras políticas productivas................................................................................................6<br />
2.2.5 Política nacion<strong>al</strong> <strong>de</strong> género................................................................................................6<br />
2.2.6 Política nacion<strong>al</strong> <strong>de</strong> Pueblos Indígenas.............................................................................7<br />
2.2.7 Cambio climático...............................................................................................................8<br />
2.2.8 Agencias <strong>de</strong> cooperación presentes en el <strong>sector</strong>.................................................................9<br />
3. DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA...............................................................................10<br />
3.1 OBJETIVO DE DESARROLLO..................................................................................................10<br />
3.2 COMPONENTE 1. FORTALECIMIENTO DE LA DIRECCIÓN ESTRATÉGICA Y LOS SERVICIOS PÚBLICOS DEL<br />
SECTOR AGROPECUARIO Y FORESTAL ............................................................................................13<br />
3.2.1 Subcomponente 1.1. Fort<strong>al</strong>ecimiento <strong>de</strong> la capacidad <strong>de</strong>l MDRyT.................................13<br />
3.2.2 Subcomponente 1.2a. Apoyo <strong>al</strong> Programa Nacion<strong>al</strong> EMPODERAR ..............................<strong>14</strong><br />
3.2.3 Subcomponente 1.2b. Apoyo <strong>al</strong> INIAF ............................................................................16<br />
3.3 COMPONENTE 2. APOYO A MYPES Y OECAS DEL COMPLEJO PRODUCTIVO AGROPECUARIO........17<br />
3.4 COMPONENTE 3. MEJORAMIENTO DEL ACCESO A FINANCIAMIENTO PARA PEQUEÑOS PRODUCTORES Y<br />
MYPES..................................................................................................................................19<br />
3.4.1 Subcomponente 3.1. Apoyo <strong>al</strong> establecimiento <strong>de</strong> un Fondo <strong>de</strong> Garantías.....................20<br />
3.4.2 Subcomponente 3.2. Apoyo a innovaciones financieras..................................................22<br />
4. MEDIDAS ESPECÍFICAS PARA ABORDAR LOS TEMAS TRANSVERSALES Y<br />
ÁMBITOS PRIORITARIOS.................................................................................................23<br />
4.1 EQUIDAD DE GÉNERO Y DERECHOS DE PUEBLOS INDÍGENAS........................................................23<br />
4.2 MEDIO AMBIENTE Y CAMBIO CLIMÁTICO................................................................................26<br />
4.3 BUEN GOBIERNO Y DERECHOS HUMANOS................................................................................26<br />
5. PRESUPUESTO................................................................................................................26<br />
6. GESTIÓN, DIRECCIÓN Y ORGANIZACIÓN............................................................27<br />
6.1 EL MANEJO GLOBAL DEL PROGRAMA.....................................................................................27<br />
6.2 COMPONENTE 1 ................................................................................................................28<br />
6.3 COMPONENTE 2.................................................................................................................30<br />
6.4 COMPONENTE 3.................................................................................................................30<br />
7. GESTIÓN FINANCIERA Y ADQUISICIONES...........................................................31<br />
8. MONITOREO, INFORMES, REVISIONES Y EVALUACIONES............................32<br />
8.1 MONITOREO Y SEGUIMIENTO................................................................................................32<br />
ii
8.2 INFORMES.........................................................................................................................34<br />
8.3 REVISIONES Y EVALUACIONES...............................................................................................35<br />
9. SUPUESTOS Y RIESGOS CLAVE.................................................................................35<br />
9.1 EL PROGRAMA...................................................................................................................35<br />
9.2 COMPONENTE 1.................................................................................................................35<br />
9.3 COMPONENTE 2.................................................................................................................36<br />
9.4 COMPONENTE 3.................................................................................................................37<br />
9.5 RESUMEN DE PRINCIPALES SUPOSICIONES Y MEDIDAS DE MITIGACIÓN...........................................38<br />
ANEXO 1. CUADRO DE MARCO LÓGICO .................................................................44<br />
ANEXO 2. PRESUPUESTO DETALLADO.....................................................................58<br />
ANEXO 3. PLAN DE ACCIÓN DE PROCESO...............................................................62<br />
ANEXO 4. PREREQUISITOS............................................................................................66<br />
ANEXO 5. TÉRMINOS DE REFERENCIA, ASESOR(A) TÉCNICO<br />
INTERNACIONAL................................................................................................................69<br />
ANEXO 6. REFERENCIAS................................................................................................72<br />
iii
SIGLAS<br />
AAA Alineamiento, Armonización y Apropiación<br />
ADPI Apoyo a los Derechos <strong>de</strong> los Pueblos Indígenas (programa temático <strong>de</strong><br />
Danida)<br />
APSA Apoyo Programático <strong>al</strong> Sector Agropecuario<br />
ASFI Autoridad <strong>de</strong> Supervisión <strong>de</strong>l Sistema Financiero<br />
AT Asistencia Técnica<br />
BDP Banco <strong>de</strong> Desarrollo Productivo<br />
BID Banco Interamericano <strong>de</strong> Desarrollo<br />
BM Banco Mundi<strong>al</strong><br />
CD Comité Directivo (componente o subcomponente)<br />
CDP Comité Directivo <strong>de</strong>l Programa<br />
CIMDM Comité Interinstitucion<strong>al</strong> <strong>de</strong> las Metas <strong>de</strong> Desarrollo <strong>de</strong>l Milenio<br />
CNI Cámara Nacion<strong>al</strong> <strong>de</strong> Industria<br />
COSUDE Cooperación Suiza <strong>al</strong> Desarrollo<br />
Danida Danish Internation<strong>al</strong> Development Aid<br />
DEL Desarrollo Económico Loc<strong>al</strong><br />
DELA Desarrollo Económico Loc<strong>al</strong> Agropecuario (componente 2 <strong>de</strong> APSA)<br />
DELACH Desarrollo Económico Loc<strong>al</strong> Agropecuario <strong>de</strong> Chuquisaca<br />
DELAP Desarrollo Económico Loc<strong>al</strong> Agropecuario <strong>de</strong> Potosí<br />
DER Desarrollo Empresari<strong>al</strong> Rur<strong>al</strong><br />
DETI Desarrollo Económico Territori<strong>al</strong> con Inclusión<br />
EdD Embajada <strong>de</strong> Dinamarca<br />
EIF Entidad <strong>de</strong> Intermediación Financiera<br />
FdG Fondo <strong>de</strong> Garantía<br />
FOCAS Fondo Común en Apoyo <strong>al</strong> SIBTA<br />
GdB Gobierno <strong>de</strong> Bolivia<br />
GdD Gobierno <strong>de</strong> Dinamarca<br />
GTI Gestión Territori<strong>al</strong> Indígena<br />
GTZ Cooperación Técnica Alemana<br />
IFD Institución Financiera <strong>de</strong> Desarrollo<br />
INE Instituto Nacion<strong>al</strong> <strong>de</strong> Estadísticas<br />
INIAF Instituto Nacion<strong>al</strong> <strong>de</strong> Investigación Agropecuaria y Forest<strong>al</strong><br />
INRA Instituto Nacion<strong>al</strong> <strong>de</strong> Reforma Agraria<br />
KfW Kreditanst<strong>al</strong>t für Wie<strong>de</strong>raufbau (Alemania)<br />
MdT Ministerio <strong>de</strong> Trabajo<br />
MdE Memorando <strong>de</strong> Entendimiento<br />
CDM Clean Development Mechanism (Mecanismo <strong>de</strong> Desarrollo Limpio)<br />
MDPyEP Ministerio <strong>de</strong> Desarrollo Productivo y Economía Plur<strong>al</strong><br />
MDP Ministerio <strong>de</strong> Planificación <strong>de</strong>l Desarrollo<br />
MDRAyMA Ministerio <strong>de</strong> Desarrollo Rur<strong>al</strong>, Agua y Medio Ambiente (ahora MDRyT)<br />
MDRyT Ministerio <strong>de</strong> Desarrollo Rur<strong>al</strong> y Tierras<br />
MIPyMEs Micro, Pequeña y Mediana Empresas<br />
MyPEs Micro y Pequeña Empresas<br />
M&S Monitoreo y Seguimiento<br />
nCPE Nueva Constitución Política <strong>de</strong>l Estado<br />
ODM Objetivos <strong>de</strong> Desarrollo <strong>de</strong>l Milenio<br />
iv
OECA Organizaciones Económicas Campesinas<br />
OIT Organización Internacion<strong>al</strong> <strong>de</strong> Trabajo<br />
PAR Proyecto <strong>de</strong> Alianzas Rur<strong>al</strong>es<br />
PDCR Proyecto <strong>de</strong> Desarrollo Concurrente Region<strong>al</strong><br />
PEI Plan Estratégico Institucion<strong>al</strong><br />
PIC Programa Innovación Continua (COSUDE)<br />
PNIO Plan <strong>de</strong> Igu<strong>al</strong>dad <strong>de</strong> Oportunida<strong>de</strong>s<br />
PISA Proyecto <strong>de</strong> Innovación y Servicios Agrícolas (en preparación)<br />
PRAF Plan Ministeri<strong>al</strong> <strong>de</strong> Revolución Rur<strong>al</strong>, Agraria y Forest<strong>al</strong><br />
PNCC Programa Nacion<strong>al</strong> <strong>de</strong> Cambio Climático<br />
PNS Plan Nacion<strong>al</strong> <strong>de</strong> Semillas<br />
POA Plan Operativo Anu<strong>al</strong><br />
POM Plan Operativo Multianu<strong>al</strong><br />
PROFIN Proyecto <strong>de</strong> Innovaciones Financieras (ahora Fundación)<br />
PSDP Plan Sectori<strong>al</strong> <strong>de</strong> Desarrollo Productivo con Empleo Digno<br />
PyMEs Pequeñas y Medianas Empresas<br />
SDE Servicios <strong>de</strong> Desarrollo Empresari<strong>al</strong><br />
SENASAG Servicio Nacion<strong>al</strong> <strong>de</strong> Sanidad Agropecuaria e Inocuidad Alimentaria<br />
SIGMA Sistema Integrado <strong>de</strong> Gestión y Mo<strong>de</strong>rnización Administrativa<br />
SIBTA Sistema Boliviana <strong>de</strong> Tecnología Agropecuaria<br />
SBI Sistema Boliviano <strong>de</strong> Innovación<br />
TCO Tierra Comunitaria <strong>de</strong> Origen<br />
TGN Tesoro Gener<strong>al</strong> <strong>de</strong> la Nación<br />
TdR Términos <strong>de</strong> Referencia<br />
UDAPE Unidad <strong>de</strong> Análisis <strong>de</strong> Políticas Económicas y Soci<strong>al</strong>es<br />
UDAPRO Unidad <strong>de</strong> Apoyo a la Producción<br />
UdE Unidad <strong>de</strong> Ejecución<br />
UE Unión Europea<br />
USAID Agencia <strong>de</strong> Cooperación <strong>al</strong> Desarrollo <strong>de</strong> EE.UU.<br />
USD Dólares <strong>de</strong> EE.UU.<br />
VMIO Viceministerio <strong>de</strong> Igu<strong>al</strong>dad <strong>de</strong> Oportunida<strong>de</strong>s (<strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong> Justicia)<br />
VMDR Viceministerio <strong>de</strong> Desarrollo Rur<strong>al</strong><br />
VMT Viceministerio <strong>de</strong> Tierras (<strong>de</strong> MDRyT)<br />
v
1. INTRODUCCIÓN<br />
Con el Plan Nacion<strong>al</strong> <strong>de</strong> Desarrollo (PND) <strong>de</strong> 2006, el Gobierno <strong>de</strong> Bolivia (GdB) ha<br />
emprendido un esfuerzo para cambiar la matriz productiva <strong>de</strong>l país, apuntando a una<br />
reducción consi<strong>de</strong>rable <strong>de</strong>l nivel <strong>de</strong> pobreza. En lo que concierne el <strong>sector</strong> <strong>agropecuario</strong>, el<br />
PND prioriza una transformación <strong>de</strong> la estructura <strong>de</strong> tenencia y acceso a la tierra, el <strong>de</strong>sarrollo<br />
<strong>de</strong> innovaciones tecnológicas y <strong>de</strong>l conocimiento, el aumento <strong>de</strong> las coberturas <strong>de</strong> riego, la<br />
ampliación <strong>de</strong>l acceso <strong>al</strong> financiamiento y la dinamización <strong>de</strong> los mercados <strong>de</strong> productos<br />
<strong>agropecuario</strong>s y la inserción en nuevos mercados. De forma gener<strong>al</strong>, el PND apunta a una<br />
agregación <strong>de</strong> v<strong>al</strong>or (industri<strong>al</strong>ización) <strong>de</strong> la <strong>producción</strong> primaria (hidrocarburos, minería,<br />
<strong>producción</strong> agropecuaria y forest<strong>al</strong> etc.).<br />
El presente programa <strong>de</strong> <strong>apoyo</strong> tiene como objetivo apoyar el esfuerzo <strong>de</strong>l GdB<br />
princip<strong>al</strong>mente en 3 áreas: (i) el <strong>de</strong>sarrollo y la transferencia <strong>de</strong> innovaciones agropecuarias<br />
<strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l marco <strong>de</strong> un <strong>de</strong>sarrollo económico rur<strong>al</strong> region<strong>al</strong>, (ii) el mejoramiento <strong>de</strong>l acceso <strong>al</strong><br />
financiamiento para pequeños productores rur<strong>al</strong>es y Micro- y Pequeñas Empresas (MyPEs)<br />
<strong>de</strong>l complejo productivo <strong>agropecuario</strong>, y (iii) el fomento <strong>de</strong> procesos <strong>de</strong> agregación <strong>de</strong> v<strong>al</strong>or a<br />
la <strong>producción</strong> agropecuaria a través <strong>de</strong> un <strong>apoyo</strong> a MyPEs y Organizaciones Económicas<br />
Campesinas (OECAs) <strong>de</strong>dicadas a procesamiento, transformación y comerci<strong>al</strong>ización <strong>de</strong><br />
productos <strong>de</strong> origen <strong>agropecuario</strong>. Incluye a<strong>de</strong>más un <strong>apoyo</strong> a MyPEs urbanas <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> un<br />
marco <strong>de</strong> <strong>al</strong>ianzas <strong>de</strong> empresa a empresa.<br />
Durante las consultas <strong>de</strong> <strong>al</strong>to nivel entre el GdB y Dinamarca re<strong>al</strong>izadas a fin<strong>al</strong>es <strong>de</strong> 2008, se<br />
acordó una reducción <strong>de</strong> <strong>sector</strong>es prioritarios y áreas <strong>de</strong> <strong>apoyo</strong> <strong>de</strong> Danida con el fin <strong>de</strong> hacer<br />
más eficiente el programa <strong>de</strong> cooperación, y se <strong>de</strong>finió que uno <strong>de</strong> los programas <strong>sector</strong>i<strong>al</strong>es<br />
estaría enfocado a la promoción <strong>de</strong> la Producción y el Empleo.<br />
Basado sobre esta <strong>de</strong>cisión, se inició a fin<strong>al</strong>es <strong>de</strong> 2008 la preparación <strong>de</strong>l nuevo programa<br />
<strong>sector</strong>i<strong>al</strong>, comenzando por una consultoría <strong>de</strong> pre-i<strong>de</strong>ntificación (febrero 2009), seguido por<br />
una misión conjunta <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntificación (junio 2009) y una misión conjunta <strong>de</strong> formulación<br />
(noviembre 2009). La i<strong>de</strong>a origin<strong>al</strong> era que el nuevo programa <strong>de</strong> Producción y Empleo<br />
abarcara <strong>de</strong> forma más amplia el <strong>sector</strong> productivo y <strong>de</strong> empleo, transvers<strong>al</strong>izando el tema <strong>de</strong><br />
pueblos indígena originario y campesino. Sin embargo, en aras <strong>de</strong> lograr un programa<br />
foc<strong>al</strong>izado y relativamente sencillo, se <strong>de</strong>cidió en un diálogo entre el GdB y la Embajada <strong>de</strong><br />
Dinamarca (EdD) continuar con un enfoque fuerte en el <strong>sector</strong> <strong>agropecuario</strong>, pero<br />
ampliándolo para lograr un mayor v<strong>al</strong>or agregado <strong>de</strong> la <strong>producción</strong> agropecuaria, incluyendo<br />
<strong>de</strong> esta forma las MyPEs <strong>de</strong> áreas urbanas trabajando princip<strong>al</strong>mente en la transformación y<br />
comerci<strong>al</strong>ización <strong>de</strong> la <strong>producción</strong> agropecuaria.<br />
Par<strong>al</strong>elamente con este proceso <strong>de</strong> formulación <strong>de</strong>l futuro <strong>apoyo</strong> <strong>sector</strong>i<strong>al</strong>, la EdD ha estado<br />
apoyando <strong>al</strong> GdB en la formulación <strong>de</strong> un programa nacion<strong>al</strong> (EMPODERAR-DETI) que<br />
recibiría <strong>apoyo</strong> a través <strong>de</strong>l nuevo programa <strong>sector</strong>i<strong>al</strong>. El documento <strong>de</strong> este programa fue<br />
aprobado por la Ministra <strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong> Desarrollo Rur<strong>al</strong> y Tierras (MDRyT) en junio <strong>de</strong><br />
<strong>2010</strong>, pero f<strong>al</strong>ta aún precisar los mecanismos <strong>de</strong> implementación. De la misma manera, la<br />
EdD participa en la preparación <strong>de</strong> un <strong>apoyo</strong> multi-donante <strong>al</strong> Instituto Nacion<strong>al</strong> <strong>de</strong><br />
Investigación Agropecuaria y Forest<strong>al</strong> (INIAF), proceso li<strong>de</strong>rado por el GdB con <strong>apoyo</strong> <strong>de</strong>l<br />
Banco Mundi<strong>al</strong> (BM), y que está en camino todavía. Estos dos elementos (importantes) <strong>de</strong>l<br />
programa <strong>sector</strong>i<strong>al</strong> están por lo tanto solamente <strong>de</strong>scritas <strong>de</strong> manera gener<strong>al</strong>, acor<strong>de</strong> <strong>al</strong> avance<br />
1
que ya existe en estos procesos <strong>de</strong> <strong>de</strong>finición.<br />
2. CONTEXTO DEL SECTOR NACIONAL<br />
2.1 Contexto soci<strong>al</strong> y económico<br />
2.1.1 Contexto político y económico<br />
Bolivia ha vivido en los últimos años un período <strong>de</strong> relativamente rápido crecimiento<br />
económico, producto princip<strong>al</strong>mente <strong>de</strong> un entorno externo muy favorable con precios <strong>al</strong>tos<br />
para los princip<strong>al</strong>es productos <strong>de</strong> exportación (hidrocarburos, miner<strong>al</strong>es y soya), la<br />
recuperación <strong>de</strong> la propiedad <strong>de</strong> los hidrocarburos y un <strong>al</strong>to crecimiento en los países vecinos.<br />
Producto <strong>de</strong> la crisis financiera internacion<strong>al</strong> en 2008 y la caída <strong>de</strong> los precios <strong>de</strong> las materias<br />
primas, el panorama se vio en la primera mitad <strong>de</strong> 2009 menos h<strong>al</strong>agador, pero la economía<br />
<strong>bolivia</strong>na ha sido menos afectado por la crisis <strong>de</strong> lo que muchos an<strong>al</strong>istas pre<strong>de</strong>cían. Se prevé<br />
que el crecimiento <strong>de</strong> 2009 sobrepase los 3%, y se espera que el superávit en la b<strong>al</strong>anza <strong>de</strong><br />
pagos continúe <strong>al</strong> igu<strong>al</strong> que el superávit en las finanzas públicas, lo que pone a Bolivia en un<br />
lugar privilegiado en un contexto latinoamericano.<br />
La duda princip<strong>al</strong> sobre la sostenibilidad <strong>de</strong> la economía <strong>de</strong>l país se relaciona con las<br />
transferencias soci<strong>al</strong>es aprobadas durante los últimos años, (el bono escolar (“Jacinto Pinto”),<br />
el bono materno-infantil (“Juana Azurduy”) y el bono <strong>de</strong> vejez (“renta dignidad”)), pero un<br />
informe reciente <strong>de</strong> FMI sobre la sostenibilidad <strong>de</strong> la <strong>de</strong>uda 1 indica que aún bajo condiciones<br />
externas menos favorables <strong>de</strong> las actu<strong>al</strong>es, la economía se mantendría bastante sólida a largo<br />
plazo, siempre y cuando la política actu<strong>al</strong> <strong>de</strong> pru<strong>de</strong>ncia fisc<strong>al</strong> continúe.<br />
En cuanto a la situación política, el país ha vivido una situación convulsionada <strong>de</strong>s<strong>de</strong> inicios<br />
<strong>de</strong> la presente década. En 2007 y 2008, los temas <strong>de</strong> la autonomía y la nueva Constitución<br />
Política <strong>de</strong>l Estado (nCPE) causaron movilizaciones políticas y en momentos violencia,<br />
llegando a poner en tela <strong>de</strong> duda la integridad <strong>de</strong>l país, pero <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> la <strong>de</strong>sintegración <strong>de</strong> la<br />
revuelta en Santa Cruz a mediados <strong>de</strong> 2008 el ambiente se ha distensionado y la reciente<br />
campaña elector<strong>al</strong> (diciembre 2009) ha sido inusu<strong>al</strong>mente c<strong>al</strong>ma. La distensión política<br />
representa sin duda una oportunidad histórica para el país y muchos <strong>de</strong>safíos la pondrán a<br />
prueba en el futuro cercano, entre ellos la puesta en práctica <strong>de</strong>l nuevo sistema <strong>de</strong> autonomías.<br />
2.1.2 La pobreza y la <strong>de</strong>sigu<strong>al</strong>dad<br />
El nivel <strong>de</strong> pobreza en Bolivia es <strong>al</strong>to. Como se pue<strong>de</strong> ver <strong>de</strong>l cuadro abajo, ha habido una<br />
ten<strong>de</strong>ncia a un leve <strong>de</strong>scenso tanto en el nivel gener<strong>al</strong> <strong>de</strong> pobreza como en el nivel <strong>de</strong> pobreza<br />
extrema, pero en 2006-7 no se pue<strong>de</strong> notar ninguna mejora. No existen datos para 2008 y<br />
2009, pero hay indicaciones que el nivel <strong>de</strong> pobreza más bien se incrementó en 2008,<br />
probablemente por la subida en el precio <strong>de</strong> los <strong>al</strong>imentos, ten<strong>de</strong>ncia que se <strong>de</strong>be haber<br />
revertido en 2009.<br />
1 “Extern<strong>al</strong> and Public Debt Sustainability An<strong>al</strong>ysis”, IMF December 2008. Los supuestos princip<strong>al</strong>es son un<br />
crecimiento <strong>de</strong> 4-4.2% y cuotas <strong>de</strong> importación y exportación estables. Bajo estas supuestos el servicio <strong>de</strong> la<br />
<strong>de</strong>uda bajaría <strong>de</strong> casi 13% <strong>de</strong> los ingresos <strong>de</strong>l gobierno en 2009 a menos <strong>de</strong> 4% para el 2028.<br />
2
Fuente: UDAPE. Método <strong>de</strong> línea <strong>de</strong> pobreza (ingresos).<br />
Como es gener<strong>al</strong>mente el caso en América Latina, la pobreza es más gener<strong>al</strong>izada en zonas<br />
rur<strong>al</strong>es y en particular para la población rur<strong>al</strong> indígena (68% vivían en extrema pobreza en<br />
2007).<br />
La <strong>de</strong>sigu<strong>al</strong>dad es muy pronunciada, aunque aparentemente ha bajado <strong>al</strong>go los últimos años.<br />
El coeficiente Gini era en 2006 0.58, lo que ubica Bolivia entre los países más <strong>de</strong>sigu<strong>al</strong>es en<br />
el mundo. Está <strong>al</strong> mismo nivel <strong>de</strong> Colombia y Sudáfrica, pero por encima <strong>de</strong>l resto <strong>de</strong> los<br />
<strong>de</strong>más países latinoamericanos. 2<br />
2.1.3 Sector productivo agrícola<br />
Bolivia consiste <strong>de</strong> tres gran<strong>de</strong>s zonas agro-ecológicos: el Altiplano, los V<strong>al</strong>les y las tierras<br />
bajas <strong>de</strong>l oriente. En el <strong>al</strong>tiplano y v<strong>al</strong>les predominan las economías comunitarias y<br />
campesinas. Allí todavía persisten relaciones <strong>de</strong> reciprocidad y solidaridad como sustento <strong>de</strong><br />
la re<strong>producción</strong> económica y soci<strong>al</strong>, aunque ellas tien<strong>de</strong>n a <strong>de</strong>bilitarse en el tiempo con la<br />
lenta expansión <strong>de</strong> procesos <strong>de</strong> diferenciación. En la economía campesina, en términos<br />
gener<strong>al</strong>es, coexisten objetivos <strong>de</strong> subsistencia y <strong>de</strong> <strong>producción</strong> para el mercado, mientras que<br />
en las comunitarias e indígenas, la economía <strong>de</strong> reciprocidad es todavía muy importante.<br />
También se ha <strong>de</strong>sarrollado un importante avance <strong>de</strong> una economía asociativa en el marco <strong>de</strong><br />
las organizaciones económicas campesinas que juegan un rol muy importante en la<br />
<strong>producción</strong> <strong>de</strong> <strong>al</strong>imentos. El avance <strong>de</strong>l capit<strong>al</strong>ismo en el agro ha sido mucho más fuerte en<br />
las tierras bajas don<strong>de</strong> se ha <strong>de</strong>sarrollado una economía empresari<strong>al</strong> más vigorosa (<strong>de</strong><br />
pequeña, mediana y gran esc<strong>al</strong>a) orientada a la <strong>producción</strong> comerci<strong>al</strong> tanto agrícola, gana<strong>de</strong>ra<br />
y forest<strong>al</strong>, <strong>al</strong> mismo tiempo que ha tendido a crecer los grupos <strong>de</strong> campesinos sin tierra y <strong>de</strong><br />
población flotante <strong>de</strong> as<strong>al</strong>ariados <strong>de</strong> temporada. 3<br />
El <strong>sector</strong> <strong>agropecuario</strong> y forest<strong>al</strong> que actu<strong>al</strong>mente contribuye con cerca <strong>de</strong>l 16% <strong>de</strong>l PIB, ha<br />
tenido un crecimiento importante durante los últimos años, mayormente <strong>de</strong>bido a un<br />
incremento en las exportaciones y los precios <strong>de</strong> la <strong>producción</strong> <strong>de</strong> los medianos y gran<strong>de</strong>s<br />
productores. Esta situación ha profundizado aún más la polarización entre la economía<br />
agropecuaria <strong>de</strong> los medianos y gran<strong>de</strong>s productores <strong>de</strong> las tierras bajas y la <strong>de</strong> los pequeños<br />
productores campesinos que en su mayoría viven en el Altiplano y los V<strong>al</strong>les.<br />
2 PNUD: Indice <strong>de</strong> Desarrollo Humano 2008-9.<br />
3 Ibid. Pág. 9<br />
3
De los 109 millones <strong>de</strong> hectáreas <strong>de</strong> tierra que tiene Bolivia, 48 son <strong>de</strong> vocación forest<strong>al</strong>, <strong>de</strong><br />
los cu<strong>al</strong>es solamente 5 se encuentran bajo planes <strong>de</strong> manejo forest<strong>al</strong>. Sin embargo, en la<br />
última década los bosques <strong>de</strong>l país han venido <strong>de</strong>creciendo <strong>de</strong> forma <strong>al</strong>armante <strong>de</strong>bido a la<br />
ampliación <strong>de</strong> la frontera agrícola, la conversión <strong>de</strong> tierras boscosas en áreas <strong>de</strong> pastoreo, las<br />
quemas e incendios forest<strong>al</strong>es para habilitar tierras para agricultura y gana<strong>de</strong>ría,<br />
De las 13,5 millones <strong>de</strong> hectáreas, tituladas como Tierra Comunitaria <strong>de</strong> Origen (TCO) a<br />
diferentes pueblos indígenas, la mayor parte <strong>de</strong> ellas son <strong>de</strong> vocación forest<strong>al</strong>, administradas<br />
bajo lógicas tot<strong>al</strong>mente diferentes a la “racion<strong>al</strong>idad <strong>de</strong>l productor” (planificación, <strong>de</strong>cisiones,<br />
trabajos, en función <strong>de</strong> mercados, ventajas comparativas, etc.). En estas TCO's, las<br />
organizaciones indígenas son administradores <strong>de</strong> territorios colectivos don<strong>de</strong> se conjugan los<br />
intereses familiares con los comun<strong>al</strong>es, las <strong>de</strong>cisiones individu<strong>al</strong>es con las colectivas, las<br />
perspectivas <strong>de</strong> corto y largo plazo, la <strong>producción</strong> y el po<strong>de</strong>r, razón por la que requieren una<br />
atención particular y diferenciada en relación a las visiones productivas integradas <strong>al</strong><br />
mercado.<br />
En estos territorios indígenas se han venido apoyando experiencias muy interesantes y<br />
exitosas <strong>de</strong> Gestión Territori<strong>al</strong> Indígena (GTI). Una veintena <strong>de</strong> instituciones/organizaciones,<br />
en el ámbito nacion<strong>al</strong>, han trabajado/apoyado los últimos 10 años experiencias <strong>de</strong> GTI en<br />
TCOs <strong>de</strong> diferentes pueblos indígenas <strong>de</strong> tierras <strong>al</strong>tas y tierras bajas. Se tiene más <strong>de</strong> 30<br />
experiencias i<strong>de</strong>ntificadas en el ámbito nacion<strong>al</strong>, <strong>de</strong>stacándose las impulsadas con el <strong>apoyo</strong> <strong>de</strong><br />
la cooperación danesa. 4<br />
2.2.1 El acceso a financiamiento en el <strong>sector</strong><br />
A pesar <strong>de</strong> una fuerte expansión <strong>de</strong>l crédito, particularmente para consumo e hipotecario, el<br />
acceso <strong>al</strong> crédito es todavía difícil para una parte importante <strong>de</strong> la población. Esto es<br />
particularmente el caso para las áreas rur<strong>al</strong>es, comunida<strong>de</strong>s y pueblos indígenas, y<br />
especi<strong>al</strong>mente para fines productivos, pero también es una limitante para las pequeñas<br />
empresas urbanas (más <strong>de</strong> dos tercios no acce<strong>de</strong>n a crédito, sobre todo las <strong>de</strong> propiedad <strong>de</strong><br />
mujeres).<br />
Las razones <strong>de</strong> esta f<strong>al</strong>ta <strong>de</strong> acceso a crédito son varias, pero cabe <strong>de</strong>stacar el hecho <strong>de</strong> que<br />
muchos pequeños productores y sobre todo mujeres, tanto urbanos como rur<strong>al</strong>es, carecen <strong>de</strong><br />
suficientes garantías. De acuerdo a información <strong>de</strong> la Autoridad <strong>de</strong> Supervisión <strong>de</strong>l Sistema<br />
Financiero (ASFI), la distribución <strong>de</strong> la cartera por tipo <strong>de</strong> garantía para el año 2008 muestra<br />
que el 48% <strong>de</strong> la cartera es contra garantía hipotecaría; 19% garantía prendaria; 18% garantía<br />
person<strong>al</strong>. También las tasas <strong>de</strong> interés constituyen una limitante, particularmente para<br />
inversiones a mediano o largo plazo.<br />
Al mismo tiempo hay una notable liqui<strong>de</strong>z en el sistema financiero que hasta el est<strong>al</strong>lido <strong>de</strong> la<br />
crisis financiera internacion<strong>al</strong> fue absorbida por el Gobierno con la emisión <strong>de</strong> letras <strong>de</strong>l<br />
tesoro para disminuir la presión inflacionaria. Con la baja <strong>de</strong> la inflación en 2009 el Gobierno<br />
ha disminuido la colocación <strong>de</strong> letras <strong>de</strong>l tesoro, y se ha visto una baja consi<strong>de</strong>rable en las<br />
tasas <strong>de</strong> interés <strong>de</strong>l sistema bancario. Pero el <strong>al</strong>to grado <strong>de</strong> liqui<strong>de</strong>z en la economía todavía no<br />
ha resultado en una mayor disponibilidad <strong>de</strong> financiamiento para activida<strong>de</strong>s agropecuarias a<br />
tasas <strong>de</strong> interés razonables.<br />
4 Informe fin<strong>al</strong> <strong>de</strong> consultoría <strong>de</strong> recopilación <strong>de</strong> aprendizaje <strong>de</strong> GTI<br />
4
Las instituciones financieras que más llegan <strong>al</strong> <strong>sector</strong> rur<strong>al</strong> son las “Instituciones Financieras<br />
<strong>de</strong> Desarrollo” (IFD). Pero aún en el caso <strong>de</strong> ellas, solamente 16% <strong>de</strong> su cartera es <strong>de</strong>stinada<br />
a financiamiento <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s agropecuarias (y 19% a otras activida<strong>de</strong>s productivas – el<br />
resto va para activida<strong>de</strong>s comerci<strong>al</strong>es, <strong>de</strong> servicios y vivienda). El sistema bancario tiene<br />
poca presencia en los municipios <strong>de</strong>l país (52 municipios). Las IFDs son las instituciones que<br />
más cobertura territori<strong>al</strong> tienen (llegan a 129 municipios), y aunque solamente representan el<br />
5% <strong>de</strong> la cartera <strong>de</strong> crédito, atien<strong>de</strong>n a 28% <strong>de</strong>l tot<strong>al</strong> <strong>de</strong> clientes. Son a<strong>de</strong>más las IFDs las que<br />
llegan en mayor medida a mujeres, aunque el producto crediticio <strong>al</strong> que más acce<strong>de</strong>n: Banca<br />
Comun<strong>al</strong>, no tiene como princip<strong>al</strong> <strong>de</strong>stino el financiamiento <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s agropecuarias.<br />
2.2 Políticas nacion<strong>al</strong>es<br />
2.2.2 El Plan Nacion<strong>al</strong> <strong>de</strong> Desarrollo<br />
El Plan Nacion<strong>al</strong> <strong>de</strong> Desarrollo (PND) <strong>de</strong> 2006 titulado: “Bolivia digna, soberana, productiva<br />
y <strong>de</strong>mocrática para Vivir Bien” constituye actu<strong>al</strong>mente el marco gener<strong>al</strong> para las políticas<br />
públicas y ha sido plasmado en más <strong>de</strong>t<strong>al</strong>le en documentos <strong>de</strong> políticas <strong>sector</strong>i<strong>al</strong>es. Según el<br />
PND, ”El Vivir Bien es la expresión cultur<strong>al</strong> que con<strong>de</strong>nsa la forma <strong>de</strong> enten<strong>de</strong>r la<br />
satisfacción compartida <strong>de</strong> las necesida<strong>de</strong>s humanas más <strong>al</strong>lá <strong>de</strong>l ámbito <strong>de</strong> lo materi<strong>al</strong> y<br />
económico...” “...entendida como el acceso y disfrute <strong>de</strong> los bienes materi<strong>al</strong>es y <strong>de</strong> la<br />
re<strong>al</strong>ización efectiva, subjetiva, intelectu<strong>al</strong> y espiritu<strong>al</strong>, en armonía con la natur<strong>al</strong>eza y en<br />
comunidad con los seres humanos”.<br />
El PND <strong>de</strong>fine cuatro estrategias nacion<strong>al</strong>es: (i) La Bolivia Digna, que apunta a erradicar toda<br />
forma <strong>de</strong> exclusión, discriminación, marginación y explotación y la pobreza; (ii) La Bolivia<br />
<strong>de</strong>mocrática y participativa, que apunta sobre la base <strong>de</strong> una sociedad plurinacion<strong>al</strong> y<br />
comunitaria a empo<strong>de</strong>rar las comunida<strong>de</strong>s y los movimientos soci<strong>al</strong>es e indígenas; (iii) La<br />
Bolivia Productiva, que apunta a promover un nuevo padrón <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo que incrementa el<br />
v<strong>al</strong>or agregado y la industri<strong>al</strong>ización <strong>de</strong> los recursos natur<strong>al</strong>es; y (iv) La Bolivia Soberana,<br />
que apunta a aumentar la soberanía <strong>de</strong>l país, incluyendo la soberanía sobre los recursos<br />
natur<strong>al</strong>es y la soberanía <strong>al</strong>imentaria.<br />
Específicamente sobre la agricultura, el PND prioriza: (i) transformar la estructura <strong>de</strong><br />
tenencia y <strong>de</strong> acceso a la tierra, (ii) favorecer el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> innovaciones tecnológicas y <strong>de</strong>l<br />
conocimiento, (iii) aumentar las coberturas <strong>de</strong> riego, (iv) ampliar el acceso <strong>al</strong> financiamiento,<br />
y (v) dinamizar los mercados <strong>de</strong> productos <strong>agropecuario</strong>s e inserción en nuevos mercados.<br />
2.2.3 El Plan Ministeri<strong>al</strong> <strong>de</strong> “Revolución Rur<strong>al</strong>, Agraria y Forest<strong>al</strong>”<br />
Dentro <strong>de</strong>l marco <strong>de</strong>l PND, el Ministerio <strong>de</strong> Desarrollo Rur<strong>al</strong> y Tierras (MDRyT) ha<br />
establecido un “Plan para la Revolución Rur<strong>al</strong>, Agraria y Forest<strong>al</strong>” (PRAF) que establece<br />
cuatro políticas para el <strong>de</strong>sarrollo <strong>agropecuario</strong>: (i) transformación <strong>de</strong> la estructura <strong>de</strong> la<br />
tenencia <strong>de</strong> la tierra; (ii) enfoque a la seguridad <strong>al</strong>imentaria y <strong>producción</strong> <strong>de</strong> <strong>al</strong>imentos; (iii) la<br />
constitución <strong>de</strong> empresas soci<strong>al</strong>es públicas <strong>de</strong> productos <strong>al</strong>imentarios y estratégicos; y (iv) la<br />
dinamización integr<strong>al</strong> <strong>de</strong> las capacida<strong>de</strong>s productivas territori<strong>al</strong>es. A<strong>de</strong>más, el documento<br />
establece políticas para la explotación y conservación <strong>de</strong> los recursos forest<strong>al</strong>es.<br />
Para operacion<strong>al</strong>izar estas políticas se ha creado cuatro entida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>sconcentradas: (i) PASA<br />
con enfoque a la seguridad <strong>al</strong>imentaria; (ii) EMPODERAR que está dirigida a prestar<br />
5
servicios a los productores pequeños con potenci<strong>al</strong> productivo; (iii) SUSTENTAR relacionado<br />
con la gestión <strong>de</strong> los recursos natur<strong>al</strong>es; y (iv) DICOCA para administrar el programa <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>sarrollo integr<strong>al</strong> con coca. Asimismo se ha constituido bajo la tutela <strong>de</strong>l MDRyT el Instituto<br />
Nacion<strong>al</strong> <strong>de</strong> Innovación Agropecuaria y Forest<strong>al</strong> (INIAF) como entidad nacion<strong>al</strong> para<br />
coordinar la innovación y transferencia <strong>de</strong> tecnología agropecuaria y forest<strong>al</strong>, formando parte<br />
<strong>de</strong>l Sistema Boliviano <strong>de</strong> Innovación (SBI).<br />
2.2.4 Otras políticas productivas<br />
De acuerdo <strong>al</strong> PND, Bolivia es caracterizada por una economía du<strong>al</strong> que contiene dos<br />
segmentos, uno mo<strong>de</strong>rno y otro tradicion<strong>al</strong>. En el segmento mo<strong>de</strong>rno están las empresas<br />
transnacion<strong>al</strong>es (<strong>al</strong>gunas ahora nacion<strong>al</strong>izadas) y las gran<strong>de</strong>s empresas nacion<strong>al</strong>es, que tienen<br />
nuevas tecnologías, <strong>al</strong>to nivel <strong>de</strong> productividad, eficiencia administrativa y gerenci<strong>al</strong>,<br />
gener<strong>al</strong>mente intensivas en capit<strong>al</strong> y con poca utilización <strong>de</strong> mano <strong>de</strong> obra. El segmento<br />
tradicion<strong>al</strong> está compuesto por las micro, pequeñas y medianas empresas (MIPyMEs)<br />
nacion<strong>al</strong>es urbanas y pequeños productores campesinos y comunida<strong>de</strong>s rur<strong>al</strong>es. La visión<br />
económica <strong>de</strong>l Gobierno ubica a este <strong>sector</strong> (MyPEs y pequeños productores rur<strong>al</strong>es) como el<br />
grupo meta centr<strong>al</strong> <strong>de</strong> sus políticas económicas, apuntando a la diversificación <strong>de</strong> la<br />
<strong>producción</strong>, la creación <strong>de</strong>l empleo y la generación <strong>de</strong> beneficios. Con este propósito el<br />
Gobierno intenta construir una nueva matriz productiva en torno a un nuevo patrón <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>sarrollo, con un rol importante para el Estado en la <strong>producción</strong> <strong>de</strong> bienes y en la<br />
industri<strong>al</strong>ización <strong>de</strong> los recursos natur<strong>al</strong>es renovables y no renovables. La intención es<br />
<strong>de</strong>sarrollar una economía plur<strong>al</strong> (pública, mixta y privada-comunitaria), con el objetivo <strong>de</strong><br />
generar más empleo, ingreso y <strong>producción</strong>.<br />
En Diciembre <strong>de</strong>l 2008, y siguiendo los lineamientos <strong>de</strong>l PND, el Ministerio <strong>de</strong> Desarrollo<br />
Productivo y Economía Plur<strong>al</strong> (MDPyEP) y el Ministerio <strong>de</strong> Trabajo (MdT) presentaron el<br />
Plan Sectori<strong>al</strong> <strong>de</strong> Desarrollo Productivo (PSDP), documento que <strong>de</strong>fine las políticas,<br />
lineamientos estratégicos y los instrumentos operativos, para el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>l <strong>sector</strong>. El PSDP<br />
<strong>de</strong>fine cinco pilares para el nuevo mo<strong>de</strong>lo nacion<strong>al</strong> productivo: (i) expansión <strong>de</strong>l rol <strong>de</strong>l<br />
Estado, (ii) <strong>de</strong>sarrollo productivo con v<strong>al</strong>or agregado <strong>de</strong> los recursos natur<strong>al</strong>es y<br />
sustentabilidad ambient<strong>al</strong>, (iii) participación activa <strong>de</strong> las economías (pública, privada,<br />
comunitaria y cooperativa) en el aparato productivo, (iv) <strong>producción</strong> para satisfacer el<br />
mercado interno y <strong>de</strong> exportación, con énfasis en el primero, y (v) una redistribución <strong>de</strong> los<br />
beneficios.<br />
2.2.5 Política nacion<strong>al</strong> <strong>de</strong> género<br />
En Bolivia <strong>de</strong>s<strong>de</strong> hace varios años se ha incorporado en la discusión sobre <strong>de</strong>sarrollo, el<br />
tratamiento y consi<strong>de</strong>ración <strong>de</strong>l tema <strong>de</strong> género. A nivel <strong>de</strong> gobierno, el país ha ratificado una<br />
serie <strong>de</strong> tratados internacion<strong>al</strong>es y ha <strong>de</strong>sarrollado una importante legislación para eliminar<br />
toda forma <strong>de</strong> discriminación contra las mujeres. A partir <strong>de</strong>l año 1993, se creó a nivel<br />
ejecutivo una dirección <strong>de</strong>stinada a aten<strong>de</strong>r <strong>de</strong> manera específica a las mujeres o aten<strong>de</strong>r la<br />
problemática <strong>de</strong> género, que actu<strong>al</strong>mente forma parte <strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong> Justicia<br />
(Viceministerio <strong>de</strong> Igu<strong>al</strong>dad <strong>de</strong> Oportunida<strong>de</strong>s,VMIO). El tema ha sido reforzado con la<br />
nCPE que subraya la equiv<strong>al</strong>encia <strong>de</strong> condiciones entre hombres y mujeres y operativiza<br />
propuestas <strong>de</strong> avanzada vinculadas por ejemplo a contabilizar el trabajo doméstico <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong><br />
las cuentas nacion<strong>al</strong>es, a garantizar la misma remuneración por trabajos igu<strong>al</strong>es o a lograr un<br />
50% <strong>de</strong> participación femenina en la Asamblea Plurinacion<strong>al</strong>, y composición ministeri<strong>al</strong> 5 . Sin<br />
5 Se logró en las elecciones a la Asamblea Legislativa Plurinacion<strong>al</strong> en diciembre 2009 la cifra histórica <strong>de</strong><br />
6
embargo, persiste cierta tensión entre el abordaje y el reconocimiento <strong>de</strong> la problemática <strong>de</strong><br />
género versus la problemática <strong>de</strong> clase y etnia y se habla <strong>de</strong> la necesidad <strong>de</strong> <strong>de</strong>scolonizar el<br />
concepto <strong>de</strong> género 6 , <strong>al</strong> mismo tiempo que se busca recuperar el concepto <strong>de</strong> par<br />
complementario, superando su mitificación 7 .<br />
En el año 2008, el VMIO en consulta con organizaciones y movimientos <strong>de</strong> la sociedad civil,<br />
trabajó en la elaboración <strong>de</strong> un plan <strong>de</strong> acción <strong>de</strong>nominado Plan Nacion<strong>al</strong> para la Igu<strong>al</strong>dad <strong>de</strong><br />
Oportunida<strong>de</strong>s (PNIO), que <strong>de</strong>fine seis ejes <strong>de</strong> intervención en los ámbitos: (i) económico,<br />
productivo y labor<strong>al</strong>, (ii) educación, (iii) s<strong>al</strong>ud, (iv) violencia, (v) ciudadanía y participación<br />
política y (vi) fort<strong>al</strong>ecimiento institucion<strong>al</strong>. En el plan se i<strong>de</strong>ntifica para cada eje, las acciones<br />
gener<strong>al</strong>es y las acciones concurrentes necesarias para <strong>al</strong>canzar los fines propuestos.<br />
El PNIO no tiene una referencia presupuestaria para su ejecución. Más <strong>al</strong>lá <strong>de</strong> los<br />
presupuestos, planes y normativa existente a favor <strong>de</strong> las mujeres, la condición y situación en<br />
la cu<strong>al</strong> se encuentran las mismas, refleja la existencia <strong>de</strong> importantes brechas <strong>de</strong> <strong>de</strong>sigu<strong>al</strong>dad<br />
en los ámbitos económico, labor<strong>al</strong>, político y <strong>de</strong> seguridad soci<strong>al</strong>. Los datos referidos a<br />
violencia muestran como este problema afecta mayoritariamente a las mujeres y las<br />
implicancias económicas que tiene ya que una <strong>de</strong> las consecuencias es que las personas<br />
agredidas no asistan luego a su trabajo.<br />
2.2.6 Política nacion<strong>al</strong> <strong>de</strong> Pueblos Indígenas<br />
Según los datos <strong>de</strong>l censo nacion<strong>al</strong>, 62% <strong>de</strong> la población <strong>bolivia</strong>na se auto<strong>de</strong>fine como<br />
perteneciente a <strong>al</strong>gún grupo indígena originario, el 53% <strong>de</strong> la población urbana y el 77% <strong>de</strong> la<br />
población rur<strong>al</strong>. De los 62 % que se auto<strong>de</strong>fine como indígena, dos tercios viven en áreas<br />
urbanas y un tercio en áreas rur<strong>al</strong>es. Aunque la población indígena no es un grupo<br />
homogéneo sino muy diversa, tanto en cuanto <strong>al</strong> tamaño <strong>de</strong>l grupo étnico como en sus<br />
condiciones <strong>de</strong> vida, se pue<strong>de</strong> afirmar que todos los pueblos indígenas comparten una historia<br />
<strong>de</strong> segregación, y a pesar <strong>de</strong> los gran<strong>de</strong>s avances que han habido en los últimos años, sigue<br />
existiendo una gran brecha <strong>de</strong> oportunida<strong>de</strong>s educativas, labor<strong>al</strong>es, y <strong>de</strong> acceso a recursos<br />
productivos, que aún resta por cerrar.<br />
Bolivia presenta avances significativos en el respeto por los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> los Pueblos<br />
Indígenas. La nCPE incorporó el concepto <strong>de</strong> Estado Plurinacion<strong>al</strong>, y en consecuencia tiene<br />
<strong>de</strong>claraciones importantes en todos los ámbitos <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos, la estructura institucion<strong>al</strong> y<br />
los propósitos <strong>de</strong>l Estado. Los avances logrados en Bolivia en cuanto a los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> los<br />
Pueblos Indígenas se <strong>de</strong>ben en gran medida a la fuerza que han adquirido las organizaciones<br />
indígenas, su capacidad <strong>de</strong> movilización y <strong>de</strong> generación <strong>de</strong> <strong>al</strong>ianzas y su presencia en el<br />
<strong>de</strong>bate público.<br />
Existen ten<strong>de</strong>ncias que pue<strong>de</strong>n <strong>al</strong>entar <strong>de</strong> futuros avances en el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> Bolivia,<br />
situación que pue<strong>de</strong> ir más <strong>al</strong>lá <strong>de</strong> equidad entre pobres, sino más bien <strong>de</strong> pobres que generan<br />
movimiento para todo un país. Este <strong>de</strong>bate y sus conclusiones han sido constitucion<strong>al</strong>izados y<br />
30% mujeres electas, mientras que la mitad <strong>de</strong>l nuevo gabinete <strong>de</strong> gobierno (enero <strong>2010</strong>) son mujeres..<br />
6 Descolonizar el concepto <strong>de</strong> género significa aplicarlo como categoría <strong>de</strong> análisis a las relaciones que se dan<br />
aquí y ahora entre mujeres y hombres, significa ubicarlo geográfica y cultur<strong>al</strong>mente reconociendo la<br />
existencia <strong>de</strong> relaciones injustas entre hombres y mujeres no son sólo herencia <strong>de</strong>l coloni<strong>al</strong>ismo, sino también<br />
<strong>de</strong> las culturas originarias. (Plan Nacion<strong>al</strong> para la Igu<strong>al</strong>dad <strong>de</strong> Oportunida<strong>de</strong>s, pag 11 y 12).<br />
7 La complementariedad horizont<strong>al</strong> hombre-mujer <strong>de</strong>be ser recuperada como un v<strong>al</strong>or, como un propósito y no<br />
como una categoría <strong>de</strong> la re<strong>al</strong>idad que escon<strong>de</strong> la discriminación que sufren las mujeres indígenas y no tiene<br />
fuerza <strong>de</strong> <strong>de</strong>nuncia ni <strong>de</strong> interpelación. (Farah I, et <strong>al</strong>; ASDI, 2006, citado en el Plan Nacion<strong>al</strong> para la<br />
Igu<strong>al</strong>dad <strong>de</strong> Oportunida<strong>de</strong>s, pag 12).<br />
7
hoy Bolivia muestra una faceta <strong>de</strong> plur<strong>al</strong>idad, que en los aspectos económicos v<strong>al</strong>ora en igu<strong>al</strong><br />
proporción a la economía comunitaria <strong>de</strong> raíz indígena con la economía privada individu<strong>al</strong> y<br />
empresari<strong>al</strong> <strong>de</strong> tradición univers<strong>al</strong> mo<strong>de</strong>rna y mestiza.<br />
Las <strong>de</strong>mandas <strong>de</strong> los Pueblos Indígenas para la dotación y titulación <strong>de</strong> tierras han sido<br />
atendidas bajo diferentes mod<strong>al</strong>ida<strong>de</strong>s comunitarias. Se estima que en el futuro próximo<br />
<strong>al</strong>re<strong>de</strong>dor <strong>de</strong>l 50% <strong>de</strong>l territorio <strong>bolivia</strong>no quedará bajo su administración, territorio don<strong>de</strong><br />
existen importantes recursos natur<strong>al</strong>es. Actu<strong>al</strong>mente se ha saneado y titulado un 16% <strong>de</strong>l<br />
territorio nacion<strong>al</strong> <strong>de</strong> 110 millones <strong>de</strong> hectáreas, y otros tres millones <strong>de</strong> hectáreas <strong>de</strong> tierras<br />
fisc<strong>al</strong>es han sido i<strong>de</strong>ntificadas para su distribución. Cabe señ<strong>al</strong>ar que la cooperación danesa<br />
ha apoyado el proceso <strong>de</strong> titulación a favor <strong>de</strong> las comunida<strong>de</strong>s indígenas durante más <strong>de</strong> una<br />
década.<br />
El reto más importante ahora para las comunida<strong>de</strong>s es dar a estas tierras un uso que signifique<br />
un <strong>de</strong>sarrollo económico que beneficie a un número significativo <strong>de</strong> familias indígenas. Para<br />
promover el <strong>de</strong>sarrollo económico <strong>de</strong> los pueblos indígenas y originarios el Gobierno ha<br />
establecido un “Fondo <strong>de</strong> Desarrollo para los Pueblos Indígenas Originarios y Comunida<strong>de</strong>s<br />
Campesinas” <strong>de</strong> <strong>al</strong>re<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> USD 100 millones. 8 Los pormenores <strong>de</strong> su funcionamiento no<br />
han sido <strong>de</strong>finidos todavía.<br />
2.2.7 Cambio climático<br />
El índice glob<strong>al</strong> <strong>de</strong> riesgo climático ubica a Bolivia en el lugar 50 a nivel internacion<strong>al</strong>, lo que<br />
indica que el país es mo<strong>de</strong>radamente vulnerable a eventos climáticos. En los años recientes<br />
(2001-7) los eventos princip<strong>al</strong>es han sido inundaciones y sequías con pérdidas <strong>de</strong> <strong>al</strong>re<strong>de</strong>dor <strong>de</strong><br />
0.15% <strong>de</strong>l PIB, afectando 1.4 millones <strong>de</strong> gente. La inci<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> inundaciones y sequías ha<br />
aumentado <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 1983. Según un estudio <strong>de</strong> CAF, solamente el fenómeno <strong>de</strong> El Niño en<br />
1997/98 causó pérdidas <strong>de</strong> 530 millones <strong>de</strong> USD (equiv<strong>al</strong>ente a 7% <strong>de</strong>l PIB), dividido casi<br />
igu<strong>al</strong>mente entre sequías en el <strong>al</strong>tiplano y los v<strong>al</strong>les e inundaciones en el Noreste <strong>de</strong>l país.<br />
Bolivia también es afectado por el fenómeno <strong>de</strong> La Niña, que implicó una ola <strong>de</strong> frío que<br />
causó daños sustanci<strong>al</strong>es por nevadas en el <strong>de</strong>partamento <strong>de</strong> Potosí en 2004. 9<br />
Bolivia ha entregado el primer informe sobre cambio climático, y el segundo <strong>de</strong>be ser<br />
entregado en 2009. Se creó en 1995 el Programa Nacion<strong>al</strong> <strong>de</strong> Cambio Climático (PNCC)<br />
<strong>de</strong>pendiendo <strong>de</strong>l Viceministerio <strong>de</strong> Biodivesidad, Recursos Forest<strong>al</strong>es y Medio Ambiente. El<br />
PNCC tiene la responsabilidad <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollar el Plan Nacion<strong>al</strong> <strong>de</strong> Acción <strong>de</strong> Cambio<br />
Climático y las estrategias relacionadas. La estrategia incluye: (i) Fort<strong>al</strong>ecimiento<br />
institucion<strong>al</strong> para posibilitar la participación activa <strong>de</strong> Bolivia en el sistema <strong>de</strong> compra y venta<br />
<strong>de</strong> emisiones <strong>de</strong> gases inverna<strong>de</strong>ros, (ii) establecimiento <strong>de</strong> programas <strong>de</strong> mitigación, y (iii)<br />
facilitar el acceso <strong>de</strong> información sobre el Mecanismo <strong>de</strong> Desarrollo Limpio (CDM).<br />
En 2007 se fin<strong>al</strong>izó la elaboración <strong>de</strong>l Mecanismo Nacion<strong>al</strong> <strong>de</strong> Adaptación <strong>al</strong> Cambio<br />
Climático. El Plan incluye un análisis <strong>de</strong> la vulnerabilidad <strong>al</strong> Cambio Climático y <strong>de</strong>fine<br />
8 Este fondo correspon<strong>de</strong> <strong>al</strong> 5% <strong>de</strong> los recursos <strong>de</strong> los Impuestos Directos a los Hidrocarburos (IDH). Hasta el<br />
momento se han acumulado <strong>al</strong>re<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> 100 millones <strong>de</strong> dólares y se estima que <strong>al</strong> menos ingresará<br />
anu<strong>al</strong>mente otros 5 millones. El D.S No 28571 que crea el Fondo (llamado FAFDPPNIOCC) <strong>de</strong>fine lo<br />
siguiente sobre el uso: “Los recursos <strong>de</strong>l FAFDPPNIOCC serán <strong>de</strong>stinados a proyectos <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo<br />
productivo y soci<strong>al</strong> que beneficiarán directamente a los pueblos indígenas, originarios y comunida<strong>de</strong>s<br />
campesinas según la priorización y directrices establecidas por el FAFDPPNIOCC en el marco <strong>de</strong> las<br />
políticas gener<strong>al</strong>es <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo nacion<strong>al</strong>...”<br />
9 Banco Mundi<strong>al</strong>, Climate Change Aspects in Agriculture , Bolivia Country Note , Diciembre 2008<br />
8
estrategias <strong>de</strong> adaptación en 5 áreas: (i) manejo <strong>de</strong> recursos hídricos, (ii) sanidad y s<strong>al</strong>ud<br />
humana, (iii) seguridad <strong>al</strong>imentaria y <strong>producción</strong> agrícola, (iv) ecosistemas y (v)<br />
asentamientos humanos y manejo <strong>de</strong> riesgo, y sobre tres temas transvers<strong>al</strong>es: (a)<br />
investigación científica, (b) divulgación y construcción <strong>de</strong> capacidad, y (c) aspectos<br />
ancestr<strong>al</strong>es y recuperación <strong>de</strong> conocimientos ancestr<strong>al</strong>es.<br />
En cuanto a mitigación, 60% <strong>de</strong> la contribución <strong>de</strong> Bolivia a la emisión <strong>de</strong> gases inverna<strong>de</strong>ros<br />
proviene <strong>de</strong> la forestería y cambio <strong>de</strong> uso <strong>de</strong> suelo.<br />
2.2.8 Agencias <strong>de</strong> cooperación presentes en el <strong>sector</strong><br />
La cooperación externa ha proveído durante varios años asistencia financiera y técnica<br />
importante para el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> la <strong>producción</strong> agropecuaria basado en (i) una estrategia <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> ca<strong>de</strong>nas productivas con miras princip<strong>al</strong>mente a la exportación; (ii) aplicación<br />
<strong>de</strong> servicios <strong>de</strong> asistencia técnica basados en la <strong>de</strong>manda; y (iii) el financiamiento <strong>de</strong><br />
inversiones con diferentes grados <strong>de</strong> subvención, <strong>de</strong>pendiendo princip<strong>al</strong>mente <strong>de</strong> la política<br />
<strong>de</strong>l donante. Hay poco avance en la implementación <strong>de</strong> los principios <strong>de</strong> Alineamiento,<br />
Armonización y Apropiación (AAA) <strong>de</strong> la <strong>de</strong>claración <strong>de</strong> París. 10<br />
Danida ha sido durante las últimas décadas un cooperante importante en el <strong>sector</strong><br />
<strong>agropecuario</strong>, particularmente a través <strong>de</strong>l programa <strong>de</strong> <strong>apoyo</strong> <strong>sector</strong>i<strong>al</strong> (APSA I y II), pero<br />
también a través <strong>de</strong>l programa Apoyo a los Derechos <strong>de</strong> los Pueblos Indígenas. Danida tenía<br />
durante APSA I y II la mayor parte <strong>de</strong> su actuar en el terreno concentrado en los<br />
<strong>de</strong>partamentos <strong>de</strong> Potosí y Chuquisaca, en <strong>apoyo</strong> a EMPODERAR/DELA.<br />
El BM aprobó en 2009 fondos adicion<strong>al</strong>es para el EMPODERAR/PAR que permitirán <strong>al</strong><br />
proyecto casi duplicar el número <strong>de</strong> municip<strong>al</strong>ida<strong>de</strong>s cubiertas. El BM es también la agencia<br />
<strong>de</strong> cooperación princip<strong>al</strong> apoyando el Proyecto <strong>de</strong> Desarrollo Concurrente Region<strong>al</strong> (PDCR)<br />
(cofinanciado con otras agencias <strong>de</strong> cooperación, entre ellas Danida) que apoya<br />
infraestructura productiva en las regiones. El Banco Interamericano <strong>de</strong> Desarrollo (BID) es<br />
otra agencia financiera multilater<strong>al</strong> en el <strong>sector</strong> apoyando princip<strong>al</strong>mente <strong>al</strong> Programa<br />
“Comunida<strong>de</strong>s en Acción”, dirigido a las comunida<strong>de</strong>s más pobres <strong>de</strong>l país, INRA<br />
(saneamiento <strong>de</strong> tenencia, que recibe <strong>apoyo</strong> <strong>de</strong> Suecia, Dinamarca y Holanda), Servicio<br />
Nacion<strong>al</strong> <strong>de</strong> Sanidad Agropecuaria e Inocuidad Alimentaria (SENASAG) y un <strong>apoyo</strong> <strong>al</strong><br />
programa CRIAR está actu<strong>al</strong>mente en proceso <strong>de</strong> formulación.<br />
Como parte <strong>de</strong> la estrategia <strong>de</strong> gobiernos anteriores <strong>de</strong> Bolivia, las llamadas “Fundaciones”<br />
(Altiplano, V<strong>al</strong>les, y Chaco) han asumido hasta hace poco una parte importante <strong>de</strong> la<br />
responsabilidad por la generación y transferencia <strong>de</strong> tecnología agropecuaria, particularmente<br />
a través <strong>de</strong> SIBTA (anteriormente responsabilidad <strong>de</strong>l extinto Instituto Boliviano <strong>de</strong><br />
Tecnología Agropecuaria, IBTA). La Fundación V<strong>al</strong>les, que es la Fundación más gran<strong>de</strong>,<br />
tiene un trabajo importante <strong>de</strong> <strong>apoyo</strong> a la innovación y transferencia tecnológica agropecuaria.<br />
La fuente princip<strong>al</strong> <strong>de</strong> financiamiento es USAID, pero recibe también fondos para sus<br />
activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> otras agencias <strong>de</strong> cooperación (entre ellas COSUDE y Danida/APSA). GTZ<br />
tiene un <strong>apoyo</strong> a Desarrollo Económico Loc<strong>al</strong> en el Chaco, don<strong>de</strong> tiene una coordinación<br />
estrecha con el EMPODERAR/PAR y el EMPODERAR/DELA. GTZ también ha firmado un<br />
convenio <strong>de</strong> cooperación con INIAF. El pivote <strong>de</strong> las intervenciones <strong>de</strong> COSUDE en el <strong>sector</strong><br />
10 Con la excepción <strong>de</strong> SIBTA, programa que ya ha sido cerrado y que contaba con un grupo gran<strong>de</strong> <strong>de</strong><br />
acompañamiento, y el FOCAS integrando a cuatro donantes que can<strong>al</strong>izaba su <strong>apoyo</strong> <strong>de</strong> forma conjunta,<br />
ambos con participación <strong>de</strong> la cooperación danesa.<br />
9
es el Programa Innovación Continua (PIC) que asiste a ca<strong>de</strong>nas productivas seleccionadas con<br />
enfoque territori<strong>al</strong> sobre la base <strong>de</strong> una concertación horizont<strong>al</strong> que permite movilizar fondos<br />
municip<strong>al</strong>es en concertación con plataformas <strong>de</strong>partament<strong>al</strong>es como los consejos<br />
<strong>de</strong>partament<strong>al</strong>es <strong>de</strong> competitividad – un mo<strong>de</strong>lo que tiene similitu<strong>de</strong>s con los DELAs. Aparte<br />
<strong>de</strong> participar en el FOCAS, la embajada <strong>de</strong> Holanda apoya el Sistema Boliviano <strong>de</strong><br />
Innovación bajo la responsabilidad <strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong> Planificación y planifica un <strong>apoyo</strong><br />
importante <strong>al</strong> <strong>sector</strong> forest<strong>al</strong>, medio ambiente y biodiversidad a través <strong>de</strong> tanto instituciones<br />
públicas como ONGs. Holanda también apoya a las ca<strong>de</strong>nas productivas <strong>de</strong><br />
uvas/vinos/singanis y quinua. La mayor parte <strong>de</strong>l <strong>apoyo</strong> <strong>de</strong> Holanda y Suiza <strong>al</strong> <strong>sector</strong><br />
<strong>agropecuario</strong> es can<strong>al</strong>izado a través <strong>de</strong> actores privados bajo la mod<strong>al</strong>idad <strong>de</strong> proyectos.<br />
La mayor parte <strong>de</strong> las agencias <strong>de</strong> cooperación en Bolivia han conformado el Grupo <strong>de</strong> Socios<br />
para el Desarrollo <strong>de</strong> Bolivia (GRUS) con el objetivo <strong>de</strong> apoyar, en el marco <strong>de</strong> la<br />
Declaración <strong>de</strong> París, el li<strong>de</strong>razgo <strong>de</strong>l Gobierno <strong>de</strong> Bolivia en la coordinación y armonización<br />
<strong>de</strong> la Cooperación Internacion<strong>al</strong> para mejorar la efectividad y el <strong>al</strong>ineamiento <strong>de</strong> ésta en el<br />
cumplimiento <strong>de</strong> los objetivos <strong>de</strong>l PND y <strong>de</strong> los Objetivos <strong>de</strong>l Milenio (ODM), facilitando la<br />
interlocución y coordinación con la Cooperación Internacion<strong>al</strong> en el país. Para el <strong>sector</strong><br />
productivo existe un mecanismo inform<strong>al</strong> <strong>de</strong> coordinación entre las agencias <strong>de</strong> cooperación,<br />
que tiene un subgrupo sobre el <strong>sector</strong> <strong>agropecuario</strong>. La EdD tiene un papel proactivo en esta<br />
coordinación como lí<strong>de</strong>r <strong>de</strong>l grupo.<br />
3. DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA<br />
3.1 Objetivo <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo<br />
El objetivo <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>l programa es:<br />
Dentro <strong>de</strong>l marco <strong>de</strong>l Plan Nacion<strong>al</strong> <strong>de</strong> Desarrollo, el programa promueve el crecimiento y<br />
la agregación <strong>de</strong> v<strong>al</strong>or a la <strong>producción</strong> <strong>de</strong>l complejo productivo <strong>agropecuario</strong> y forest<strong>al</strong>,<br />
con énfasis en los rubros agro-<strong>al</strong>imentarios, apuntando <strong>al</strong> vivir bien <strong>de</strong> los pequeños<br />
productores <strong>de</strong>l <strong>sector</strong> y a la reducción <strong>de</strong> la pobreza.<br />
El grupo meta princip<strong>al</strong> <strong>de</strong>l programa son los pequeños productores y productoras indígenas,<br />
originarios y campesinos y sus familias. El grupo meta secundario son MyPEs ligadas<br />
princip<strong>al</strong>mente <strong>al</strong> complejo productivo <strong>agropecuario</strong> y forest<strong>al</strong>.<br />
Los indicadores princip<strong>al</strong>es estarán relacionados a (i) avances en el combate <strong>de</strong> la pobreza<br />
rur<strong>al</strong>, como parte <strong>de</strong>l monitoreo gener<strong>al</strong> <strong>de</strong>l PND, (ii) mejora en los ingresos <strong>de</strong> la población<br />
meta que es beneficiada por componentes <strong>de</strong>l programa, y (iii) incremento en el v<strong>al</strong>or<br />
agregado <strong>de</strong> rubros priorizados. Información sobre los últimos dos puntos se tomará <strong>de</strong>l<br />
monitoreo específico <strong>de</strong> los componentes.<br />
Conforme las priorida<strong>de</strong>s nacion<strong>al</strong>es, y tomando en cuenta las experiencias <strong>de</strong>l <strong>apoyo</strong> anterior<br />
<strong>de</strong> Danida, se ha i<strong>de</strong>ntificado tres componentes para el programa <strong>de</strong> <strong>apoyo</strong>: (i) fort<strong>al</strong>ecimiento<br />
<strong>de</strong> la dirección estratégica y los servicios públicos <strong>de</strong>l <strong>sector</strong> <strong>agropecuario</strong> y forest<strong>al</strong>; (ii)<br />
mejorar la integración <strong>de</strong> los pequeños productores y productoras rur<strong>al</strong>es y urbanos en el<br />
10
complejo productivo <strong>agropecuario</strong> y forest<strong>al</strong>; y (iii) mejorar el acceso a financiamiento para<br />
los pequeños productores rur<strong>al</strong>es y urbanos.<br />
Los elementos princip<strong>al</strong>es <strong>de</strong>l programa son:<br />
Componente /subcomponente Ejecutor<br />
Componente 1. Fort<strong>al</strong>ecimiento <strong>de</strong> la dirección estratégica y los<br />
servicios públicos <strong>de</strong>l <strong>sector</strong> <strong>agropecuario</strong> y forest<strong>al</strong><br />
1.1 Fort<strong>al</strong>ecimiento <strong>de</strong>l MDRyT MDRyT<br />
1.2 Apoyo a programas e instituciones nacion<strong>al</strong>es (INIAF y EMPO-<br />
DERAR)<br />
Componente 2. Apoyo a MyPEs y OECAs <strong>de</strong>l complejo productivo<br />
<strong>agropecuario</strong><br />
Componente 3. Mejoramiento <strong>de</strong>l acceso a financiamiento para<br />
pequeños productores y MIPyMEs.<br />
INIAF / EMPODERAR (MDRyT)<br />
CNI y Fundaciones V<strong>al</strong>les y Altiplano<br />
3.1 Fondo <strong>de</strong> Garantía Banco <strong>de</strong> Desarrollo Productivo<br />
3.2 Mejoramiento <strong>de</strong>l acceso a financiamiento a través <strong>de</strong> nuevos instrumentos<br />
financieros<br />
Justificación y estrategia:<br />
Fundación PROFIN<br />
El programa <strong>de</strong> <strong>apoyo</strong> <strong>al</strong> <strong>sector</strong> apunta princip<strong>al</strong>mente a dos grupos <strong>de</strong> <strong>de</strong>safíos mencionados<br />
en el capítulo 2: (1) Mejorar la oferta <strong>de</strong> servicios productivos <strong>al</strong> pequeño productor y<br />
productora <strong>de</strong> parte <strong>de</strong>l <strong>sector</strong> público a través <strong>de</strong> cofinanciamiento <strong>de</strong> dos servicios<br />
nacion<strong>al</strong>es: (i) el programa EMPODERAR, y (ii) la institución INIAF, y (2) Mejorar la oferta<br />
<strong>de</strong> servicios financieros para el pequeño productor a través <strong>de</strong> dos <strong>apoyo</strong>s: (i) establecimiento<br />
<strong>de</strong> un Fondo <strong>de</strong> Garantía para contribuir a remover uno <strong>de</strong> los obstáculos para que el pequeño<br />
productor (urbano y rur<strong>al</strong>) pueda acce<strong>de</strong>r a financiamiento: la f<strong>al</strong>ta <strong>de</strong> garantías prendarias o<br />
hipotecarias, y (ii) <strong>apoyo</strong> para exten<strong>de</strong>r el uso <strong>de</strong> nuevos instrumentos financieros que puedan<br />
mejorar el acceso a financiamiento.<br />
Estos dos elementos (mejorar la oferta <strong>de</strong> servicios no-financieros y financieros a los<br />
pequeños productores hombres y mujeres rur<strong>al</strong>es y urbanos <strong>de</strong>l complejo productivo<br />
<strong>agropecuario</strong> y forest<strong>al</strong>) constituyen el elemento centr<strong>al</strong> <strong>de</strong>l programa. Evi<strong>de</strong>ntemente, los<br />
pequeños productores <strong>de</strong>l complejo productivo <strong>agropecuario</strong> y forest<strong>al</strong> enfrentan muchos<br />
otros <strong>de</strong>safíos, que el programa no abarcará, por ejemplo la infraestructura <strong>de</strong> transporte,<br />
provisión <strong>de</strong> servicios básicos productivos (entre ellos energía y agua), etc. Hay otros<br />
programas que <strong>de</strong>stinan recursos para estos otros elementos, por ejemplo el PDCR<br />
(infraestructura productiva), el Programa Nacion<strong>al</strong> <strong>de</strong> Riego etc.<br />
Para la selección <strong>de</strong> las áreas estratégicas <strong>de</strong> intervención, un elemento importante ha sido las<br />
experiencias exitosas anteriores financiadas por Danida. Esto es particularmente el caso <strong>de</strong>l<br />
<strong>apoyo</strong> <strong>al</strong> programa EMPODERAR, que tiene muchos elementos similares a los programas <strong>de</strong><br />
Desarrollo Económico Loc<strong>al</strong> Agropecuario (DELA) financiados por Danida en los<br />
<strong>de</strong>partamentos <strong>de</strong> Potosí y Chuquisaca, con un fuerte énfasis en la promoción <strong>de</strong> un trabajo<br />
concertado a nivel loc<strong>al</strong> entre diferentes actores públicos y privados, igu<strong>al</strong> que el trabajo<br />
<strong>de</strong>sarrollado con GTI, <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l marco <strong>de</strong>l ADPI.<br />
El caso <strong>de</strong>l <strong>apoyo</strong> a INIAF es <strong>al</strong>go diferente, ya que el establecimiento <strong>de</strong> la institución estat<strong>al</strong><br />
11
INIAF significa una ruptura con el mo<strong>de</strong>lo anterior semi-privado (SIBTA), apoyado por un<br />
grupo <strong>de</strong> agencias <strong>de</strong> cooperación (entre ellos Danida). Se ha consi<strong>de</strong>rado la posibilidad <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>scontinuar el <strong>apoyo</strong> a innovaciones <strong>agropecuario</strong>s en el presente programa, para lograr un<br />
programa más foc<strong>al</strong>izado, pero tanto el MDRyT como otras agencias <strong>de</strong> cooperación han<br />
expresado el <strong>de</strong>seo <strong>de</strong> que Danida continúe el <strong>apoyo</strong> en esta área, y tomando en cuenta que<br />
Danida apoya innovaciones agropecuarias en muchos otros programas similares en otras<br />
partes <strong>de</strong>l mundo, se consi<strong>de</strong>ra que hay un v<strong>al</strong>or agregado en continuar el <strong>apoyo</strong>.<br />
En el caso <strong>de</strong>l Fondo <strong>de</strong> Garantía, se trata <strong>de</strong> dar continuidad a experiencias exitosas a<br />
pequeña esc<strong>al</strong>a en APSA II (acompañando los productores beneficiados por los DELAs), pero<br />
ahora apoyando <strong>al</strong> GdB a establecer un servicio gener<strong>al</strong>izado <strong>de</strong> garantías para los pequeños<br />
productores, tanto rur<strong>al</strong>es como urbanos.<br />
A<strong>de</strong>más <strong>de</strong>l <strong>apoyo</strong> para mejorar los servicios financieros y no-financieros, el programa<br />
también contempla <strong>apoyo</strong> para fort<strong>al</strong>ecer el papel <strong>de</strong>l MDRyT como Ministerio <strong>sector</strong>i<strong>al</strong>,<br />
princip<strong>al</strong>mente para que pueda cumplir su rol normativo (entre ellos el ajuste <strong>de</strong> las normas<br />
leg<strong>al</strong>es a la nCPE) y <strong>de</strong> monitoreo <strong>al</strong> <strong>sector</strong>.<br />
Fin<strong>al</strong>mente, el programa promoverá a través <strong>de</strong>l componente 2 la agregación <strong>de</strong> v<strong>al</strong>or a la<br />
<strong>producción</strong> primaria <strong>de</strong>l <strong>sector</strong> <strong>agropecuario</strong> en conformidad con las metas <strong>de</strong>l GdB. Este<br />
componente refleja unas limitantes constatadas en los DELAs (y que por en<strong>de</strong> estarán<br />
probablemente también presentes en EMPODERAR), en el sentido que muchos pequeños<br />
proyectos para lograr un mayor v<strong>al</strong>or agregado a la <strong>producción</strong> tienen problemas <strong>de</strong><br />
competitividad justamente por su pequeña esc<strong>al</strong>a y su ubicación rur<strong>al</strong> (<strong>de</strong>ficiencia <strong>de</strong> servicios<br />
básicos productivos y <strong>de</strong> transporte). El componente preten<strong>de</strong> capit<strong>al</strong>izar las experiencias<br />
tanto <strong>de</strong>l componente <strong>de</strong> Desarrollo Empresari<strong>al</strong> Rur<strong>al</strong> (DER) <strong>de</strong> APSA II como <strong>de</strong>l proyecto<br />
piloto <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo productivo que EdD financia a la Cámara Nacion<strong>al</strong> <strong>de</strong> Industrias (CNI), y<br />
también tiene elementos <strong>de</strong>l programa danés B2B, pero en un contexto nacion<strong>al</strong> <strong>bolivia</strong>no. El<br />
componente 2 incluye a<strong>de</strong>más una continuación proyecto piloto mencionado promoviendo<br />
<strong>al</strong>ianzas estratégicas entre pequeñas empresas (urbanas) y empresas <strong>de</strong> mayor envergadura.<br />
En cuanto a la mod<strong>al</strong>idad <strong>de</strong> <strong>apoyo</strong>, se an<strong>al</strong>izó durante la fase <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntificación la posibilidad<br />
<strong>de</strong> pasar a mod<strong>al</strong>ida<strong>de</strong>s más <strong>al</strong>ineadas <strong>de</strong> <strong>apoyo</strong>, por ejemplo <strong>apoyo</strong> presupuestario <strong>sector</strong>i<strong>al</strong>.<br />
La conclusión era que: (i) El Sector Agropecuario y <strong>de</strong> Producción no es consi<strong>de</strong>rado como<br />
un <strong>sector</strong> en Bolivia, y por lo tanto no existe un Plan Sectori<strong>al</strong> y un Presupuesto Multianu<strong>al</strong><br />
que pueda recibir el <strong>apoyo</strong> presupuestario, (ii) las agencias <strong>de</strong> cooperación externa en Bolivia<br />
en gener<strong>al</strong> no son anuentes a dar <strong>apoyo</strong> presupuestario, sea gener<strong>al</strong> o <strong>sector</strong>i<strong>al</strong>, (iii) en este<br />
contexto no se consi<strong>de</strong>ra recomendable para Danida pasar a una mod<strong>al</strong>idad <strong>de</strong> <strong>apoyo</strong><br />
presupuestario, (iv) por lo tanto, la recomendación era que Danida <strong>de</strong>bería buscar acuerdos<br />
con el GdB y otras agencias <strong>de</strong> cooperación sobre mecanismos conjuntos <strong>de</strong> financiamiento a<br />
las instituciones y programas que recibirán <strong>apoyo</strong> en el marco <strong>de</strong>l programa, y (v) que este<br />
<strong>apoyo</strong> conjunto <strong>de</strong>be tener el máximo <strong>al</strong>ineamiento <strong>al</strong> sistema gubernament<strong>al</strong> (presupuesto,<br />
ejecución, contabilidad, adquisiciones etc.), con las necesarias s<strong>al</strong>vaguardas tomando en<br />
cuenta las <strong>de</strong>bilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> los sistemas <strong>de</strong> auditoría interna y externa, pero gener<strong>al</strong>mente<br />
basándose en control ex-post, evitando controles ex-ante. Fin<strong>al</strong>mente, en el caso <strong>de</strong> MDRyT<br />
se recomendó que (vi) se buscara una mod<strong>al</strong>idad <strong>de</strong> <strong>apoyo</strong> institucion<strong>al</strong> sin asignación a<br />
rubros específicos, aún en el caso <strong>de</strong> que otras agencias no quieran participar en un<br />
mecanismo <strong>de</strong> financiamiento conjunto. 11 El diseño <strong>de</strong>l presente programa se basa sobre esta<br />
11 Assessment of the feasibility of budget support for the planned Agriculture and Production programme in<br />
Bolivia, Danish Embassy, October 2009<br />
12
conclusión.<br />
3.2 Componente 1. Fort<strong>al</strong>ecimiento <strong>de</strong> la dirección estratégica y los<br />
servicios públicos <strong>de</strong>l <strong>sector</strong> <strong>agropecuario</strong> y forest<strong>al</strong><br />
El objetivo gener<strong>al</strong> <strong>de</strong>l componente es:<br />
Se han mejorado las condiciones para el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> la <strong>producción</strong> <strong>de</strong> los pequeños<br />
productores <strong>agropecuario</strong>s y forest<strong>al</strong>es, logrando así mejoras en la <strong>producción</strong> y la<br />
productividad.<br />
Los indicadores princip<strong>al</strong>es para el componente son:<br />
• 15,000 familias rur<strong>al</strong>es han logrado mayores exce<strong>de</strong>ntes en su <strong>producción</strong>,<br />
comerci<strong>al</strong>ización y/o agregación <strong>de</strong> v<strong>al</strong>or, y <strong>al</strong> mismo tiempo reduciendo la<br />
vulnerabilidad <strong>de</strong> sus sistemas productivos (diversificación <strong>de</strong>l cultivo, medio<br />
ambiente, <strong>producción</strong> <strong>de</strong> <strong>al</strong>imentos propios).<br />
• Indicador <strong>de</strong> impacto seleccionado <strong>de</strong>l Proyecto <strong>de</strong> <strong>apoyo</strong> a INIAF (en formulación)<br />
• Número <strong>de</strong> normativas leg<strong>al</strong>es producidas y aprobadas para ajustar la normativa a la<br />
nCPE<br />
3.2.1 Subcomponente 1.1. Fort<strong>al</strong>ecimiento <strong>de</strong> la capacidad <strong>de</strong>l MDRyT<br />
El objetivo inmediato <strong>de</strong>l subcomponente es:<br />
El MDRyT ha mejorado su capacidad <strong>de</strong> formulación, gestión, implementación y<br />
seguimiento <strong>de</strong> políticas <strong>sector</strong>i<strong>al</strong>es, en el marco <strong>de</strong> la nCPE, el PND y el Plan <strong>de</strong><br />
Desarrollo Sectori<strong>al</strong>.<br />
Los princip<strong>al</strong>es indicadores para seguir el avance <strong>de</strong>l subcomponente son:<br />
• Número <strong>de</strong> normativas leg<strong>al</strong>es producidas y aprobadas para ajustar la normativa a la<br />
nCPE<br />
• Mejor capacidad <strong>de</strong>l MDRyT <strong>de</strong> dar seguimiento a los programas e instituciones<br />
adscritas<br />
• Un Sistema <strong>de</strong> Monitoreo y Seguimiento a<strong>de</strong>cuado, implementado, funcionando y<br />
generando informes <strong>de</strong> forma regular.<br />
• Transvers<strong>al</strong>ización <strong>de</strong>l enfoque <strong>de</strong> género en proyectos <strong>de</strong> ley, Decretos Supremos,<br />
Resoluciones Ministeri<strong>al</strong>es y Sistema <strong>de</strong> Monitoreo y Seguimiento.<br />
• Mejor capacidad <strong>de</strong>l MDRyT <strong>de</strong> coordinar la cooperación externa <strong>al</strong> <strong>sector</strong><br />
Las fuentes <strong>de</strong> información para seguir estos indicadores son internas <strong>de</strong>l Ministerio,<br />
complementadas por la Gaceta Ofici<strong>al</strong>.<br />
13
Justificación y estrategia<br />
Danida ha apoyado <strong>al</strong> MDRyT (bajo diferentes nombres) durante el APSA II, pero con<br />
resultados mixtos. Esto se <strong>de</strong>be a varios factores, entre los cu<strong>al</strong>es cabe <strong>de</strong>stacar que el<br />
Ministerio ha pasado por varias reestructuraciones (el medio ambiente pasó a ser parte <strong>de</strong>l<br />
Ministerio, pero ya no lo es, mientras que el tema <strong>de</strong> tierras fue agregado a la cartera <strong>de</strong>l<br />
Ministerio), y el ambiente político ha sido bastante convulsionado, particularmente en 2007-8.<br />
A esto se agrega la f<strong>al</strong>ta <strong>de</strong> líneas estratégicas claras para el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>l Ministerio, que ha<br />
estado en gran medida respondiendo a eventos externas <strong>de</strong> forma reactiva.<br />
Sin embargo, se consi<strong>de</strong>ra que es <strong>de</strong> mucha importancia que el Ministerio tenga la capacidad<br />
<strong>de</strong> direccionar el <strong>sector</strong> <strong>de</strong> forma estratégica. Hay varios <strong>de</strong>safíos por <strong>de</strong>lante: (i) a<strong>de</strong>cuar la<br />
normativa leg<strong>al</strong> <strong>de</strong>l <strong>sector</strong> a la nCPE, (ii) tomar un rol proactivo en la dirección <strong>de</strong> los<br />
programas e instituciones adscritos <strong>al</strong> Ministerio, (iii) <strong>de</strong>sarrollar en <strong>de</strong>t<strong>al</strong>le las líneas <strong>de</strong><br />
acción que se <strong>de</strong>spren<strong>de</strong>n <strong>de</strong>l PND, <strong>de</strong>l PRAF y <strong>de</strong>l PNIO, y (iv) lograr un monitoreo<br />
continuo <strong>de</strong>l <strong>sector</strong> que permita dar seguimiento <strong>de</strong> forma más sistemática.<br />
Es la intención proveer el <strong>apoyo</strong> <strong>al</strong> MDRyT como un <strong>apoyo</strong> institucion<strong>al</strong>, sin asignación <strong>de</strong><br />
los recursos a líneas presupuestarias específicas. Para que esta mod<strong>al</strong>idad sea factible, se<br />
requiere que el Ministerio avance en las siguientes áreas 12 :<br />
1. El MDRyT <strong>de</strong>sarrollará un Plan Estratégico Institucion<strong>al</strong> (PEI) multi-anu<strong>al</strong> que<br />
i<strong>de</strong>ntifique las priorida<strong>de</strong>s a mediano plazo y líneas <strong>de</strong> acción para lograr estas<br />
priorida<strong>de</strong>s. Como parte <strong>de</strong> la preparación <strong>de</strong>l PEI, se re<strong>al</strong>izará un análisis conjunto<br />
externo <strong>de</strong> la capacidad <strong>de</strong>l Ministerio.<br />
2. El MDRyT presentará un Plan Operativo y Presupuesto Multianu<strong>al</strong> Institucion<strong>al</strong> que<br />
estén ligados <strong>al</strong> PEI, con resultados tangibles, claramente <strong>de</strong>finidos.<br />
3. El MDRyT presentará POAs y presupuestos institucion<strong>al</strong>es cada año, abarcando todas<br />
las fuentes <strong>de</strong> financiamiento, tanto <strong>de</strong>l GdB como <strong>de</strong> agencias <strong>de</strong> cooperación.<br />
El <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> estos instrumentos pue<strong>de</strong> ser parte <strong>de</strong>l <strong>apoyo</strong> <strong>de</strong>l programa, pero se prevé un<br />
avance sustanci<strong>al</strong> en este sentido durante <strong>2010</strong>, particularmente en la elaboración <strong>de</strong> un PEI<br />
re<strong>al</strong>ista (con <strong>apoyo</strong> en el marco <strong>de</strong> APSA II). La mod<strong>al</strong>idad <strong>de</strong> <strong>apoyo</strong> <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>rá <strong>de</strong> una<br />
v<strong>al</strong>oración <strong>de</strong> la c<strong>al</strong>idad <strong>de</strong> los documentos arriba mencionados y la capacidad <strong>de</strong>l MDRyT<br />
para su ejecución.<br />
3.2.2 Subcomponente 1.2a. Apoyo <strong>al</strong> Programa Nacion<strong>al</strong> EMPODERAR<br />
EMPODERAR (“Emprendimientos Organizados para el Desarrollo Rur<strong>al</strong> Autogestionario”)<br />
funciona como un programa <strong>de</strong>sconcentrado bajo el MDRyT. Para lograr sus objetivos el<br />
EMPODERAR cuenta con dos líneas <strong>de</strong> intervención: (i) una línea a través <strong>de</strong> fondos<br />
concursables respondiendo a <strong>de</strong>mandas <strong>de</strong> organizaciones y asociaciones económicas; y (ii)<br />
otra línea basada en <strong>de</strong>mandas i<strong>de</strong>ntificadas y <strong>de</strong>finidas a través <strong>de</strong> un proceso <strong>de</strong><br />
concertación entre los actores públicos y privados en un <strong>de</strong>terminado territorio – similar <strong>al</strong><br />
concepto Desarrollo Económico Loc<strong>al</strong> (DEL) que ha sido apoyado en diferentes formas por<br />
varios programas <strong>de</strong> la cooperación externa, entre ellos los DELAs en Potosí y Chuquisaca.<br />
La primera línea <strong>de</strong> acción (fondos concursables) está en plena implementación bajo la forma<br />
12 Es consi<strong>de</strong>rado un prerequisito que Danida haya v<strong>al</strong>orado positivamente este avance, véase anexo 4.<br />
<strong>14</strong>
<strong>de</strong>l proyecto PAR, financiado por el BM. La segunda línea <strong>de</strong> acción ha recibido la<br />
<strong>de</strong>nominación preliminar “Desarrollo Económico Territori<strong>al</strong> con Inclusión” (DETI) y el<br />
documento <strong>de</strong> <strong>de</strong>scripción <strong>de</strong>l programa ha sido aprobado por la Ministra <strong>de</strong> MDRyT en junio<br />
<strong>2010</strong>. Aún f<strong>al</strong>ta precisar los mecanismos <strong>de</strong> ejecución. Durante 2009-10 los DELAs han<br />
operado como una línea específica bajo el EMPODERAR.<br />
Esta parte <strong>de</strong>l subcomponente 1.2 constituye un <strong>apoyo</strong> <strong>al</strong> EMPODERAR/DETI, y no habrá<br />
por lo tanto un documento específico sobre el <strong>apoyo</strong> <strong>de</strong> la cooperación danesa, que más bien<br />
se <strong>al</strong>ineará <strong>al</strong> documento gener<strong>al</strong> <strong>de</strong> EMPODERAR/DETI. Se espera tener un manu<strong>al</strong> <strong>de</strong><br />
operaciones para EMPODERAR/DETI para el tercer trimestre <strong>de</strong> <strong>2010</strong>.<br />
El grupo meta <strong>de</strong> EMPODERAR es según el PND y el PRAF: (i) TCOs <strong>de</strong> tierras bajas y<br />
<strong>al</strong>tas, (ii) pueblos y comunida<strong>de</strong>s indígenas, (iii) comunida<strong>de</strong>s campesinas, (iv) asociaciones<br />
<strong>de</strong> productores, OECAs, Empresas Comunitarias, (v) pequeños y medianos productores y<br />
productoras, y (vi) MyPEs rur<strong>al</strong>es.<br />
Justificación y estrategia<br />
El GdB está buscando crear programas nacion<strong>al</strong>es <strong>de</strong>stinados a diferentes grupos meta, que a<br />
mediano plazo puedan absorber y unificar diferentes programas existentes con diferentes<br />
fuentes <strong>de</strong> financiamiento. Se ha <strong>de</strong>finido por lo tanto el programa CRIAR, que tiene como<br />
grupo meta familias rur<strong>al</strong>es en extrema pobreza y con poco potenci<strong>al</strong> productivo más <strong>al</strong>lá <strong>de</strong>l<br />
autoconsumo, y el programa EMPODERAR, que tiene como grupo meta familias campesinas<br />
pobres, pero con potenci<strong>al</strong> <strong>de</strong> aumentar su <strong>producción</strong>, incluso para el mercado.<br />
Durante la fase <strong>de</strong> preparación <strong>de</strong> EMPODERAR/DETI, se an<strong>al</strong>izó la posibilidad <strong>de</strong> crear un<br />
solo programa EMPODERAR, fusionando el PAR con DETI. El MDRyT prefirió <strong>al</strong> fin<strong>al</strong><br />
continuar con dos subprogramas, también en el futuro, por varias razones: (i) el PAR, que es<br />
un fondo concursable basado en la i<strong>de</strong>ntificación <strong>de</strong> oportunida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> negocios, está en plena<br />
ejecución bajo una mod<strong>al</strong>idad ya acordada con el BM, y tratar <strong>de</strong> cambiarlo para ajustarlo a<br />
un nuevo mo<strong>de</strong>lo unificado podría causar atrasos en un proyecto que ha mostrado una <strong>al</strong>ta<br />
capacidad <strong>de</strong> ejecución, y (ii) el EMPODERAR/DETI, con su énfasis en el <strong>de</strong>sarrollo<br />
territori<strong>al</strong>, activida<strong>de</strong>s concurrentes y <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> complejos productivos, no es ajustable a la<br />
lógica <strong>de</strong> PAR sin <strong>de</strong>jar <strong>al</strong> lado importantes lecciones aprendidas. 13<br />
La opción <strong>de</strong> manejar dos subprogramas bajo la sombrilla <strong>de</strong> EMPODERAR no obvia una<br />
estrecha cooperación y coordinación entre los dos subprogramas, cuando estén presentes en<br />
las mismas áreas geográficas (como es el caso actu<strong>al</strong>mente en El Chaco Chuquisaqueño),<br />
compartiendo oficinas, intercambiando información y coordinando acciones.<br />
Un <strong>de</strong>safío para el EMPODERAR será ajustar el mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> intervención a la nCPE, que<br />
otorga a los Gobiernos Departament<strong>al</strong>es como competencia exclusiva en su jurisdicción<br />
(respetando la política <strong>de</strong>l Gobierno Centr<strong>al</strong> y coordinando con los Municipios y Autorida<strong>de</strong>s<br />
Indígenas) entre otros: (i) promoción <strong>de</strong> empleo, (ii) elaboración y ejecución <strong>de</strong> Planes <strong>de</strong><br />
Or<strong>de</strong>namiento Territori<strong>al</strong> y <strong>de</strong> uso <strong>de</strong> suelos, (iii) servicios <strong>de</strong> sanidad e inocuidad<br />
agropecuaria, (iv) proyectos <strong>de</strong> infraestructura <strong>de</strong>partament<strong>al</strong> para el <strong>apoyo</strong> a la <strong>producción</strong>,<br />
(v) promoción y administración <strong>de</strong> los servicios para el <strong>de</strong>sarrollo productivo y <strong>agropecuario</strong>,<br />
13 Se ha re<strong>al</strong>izado en 2009 en estrecha colaboración con el MDRyT una sistematización <strong>de</strong> las experiencias <strong>de</strong><br />
los DELAs <strong>de</strong> la cooperación danesa, que provee insumos importantes para el segundo enfoque <strong>de</strong><br />
EMPODERAR.<br />
15
(vi) elaboración y ejecución <strong>de</strong> planes <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo económico y soci<strong>al</strong> <strong>de</strong>partament<strong>al</strong>, y (vii)<br />
planificación <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>partament<strong>al</strong> en concordancia con la planificación nacion<strong>al</strong>. La<br />
nCPE confiere una competencia exclusiva similar a los Gobiernos Municip<strong>al</strong>es en su<br />
jurisdicción, mientras que el panorama está más abierto en cuando a las Autonomías<br />
Region<strong>al</strong>es y Autonomías Indígenas (<strong>de</strong>pendiendo <strong>de</strong> las competencias que se <strong>de</strong>cida<br />
transferirles).<br />
El EMPODERAR brindará servicios y financiamientos relacionados a estas áreas <strong>de</strong><br />
competencias exclusivas <strong>de</strong> los gobiernos subnacion<strong>al</strong>es, pero el MDRyT tendrá que an<strong>al</strong>izar,<br />
cómo estos servicios y financiamientos pue<strong>de</strong>n ser implementados <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l marco <strong>de</strong> la<br />
nCPE: (i) concertados con las autorida<strong>de</strong>s loc<strong>al</strong>es, (ii) <strong>de</strong>legados a las autorida<strong>de</strong>s loc<strong>al</strong>es, o<br />
(iii) <strong>al</strong>guna figura jurídica mixta. El tema <strong>de</strong> la nueva división <strong>de</strong> trabajo entre el Gobierno<br />
Centr<strong>al</strong> y los diferentes niveles <strong>de</strong> autonomía será sin duda resuelto <strong>de</strong> forma paulatina<br />
durante los próximos años. Es <strong>de</strong> esperar, por lo tanto, que el programa EMPODERAR<br />
arranque más o menos bajo el mo<strong>de</strong>lo actu<strong>al</strong>, pero que se dé cambios en la estructura sobre la<br />
marcha. El convenio <strong>de</strong> financiamiento que se suscribirá tendrá por lo tanto que incluir la<br />
suficiente flexibilidad para que el programa pueda ajustar el mecanismo <strong>de</strong> funcionamiento<br />
sobre la marcha.<br />
3.2.3 Subcomponente 1.2b. Apoyo <strong>al</strong> INIAF<br />
INIAF es una nueva institución que regirá las políticas <strong>de</strong> investigación y transferencia<br />
tecnológica, teniendo una capacidad propia para llevar a cabo investigación básica y aplicada<br />
y transferencia <strong>de</strong> tecnologías en coordinación con actores públicos y privados, mientras que<br />
la asistencia técnica sería responsabilidad <strong>de</strong> los diferentes programas (entre ellos<br />
EMPODERAR) y actores sub-nacion<strong>al</strong>es. El INIAF funciona como institución<br />
<strong>de</strong>scentr<strong>al</strong>izada bajo el MDRyT.<br />
El GdB li<strong>de</strong>ra actu<strong>al</strong>mente con <strong>apoyo</strong> <strong>de</strong>l BM la preparación <strong>de</strong> un Proyecto <strong>de</strong> <strong>apoyo</strong> a<br />
INIAF, “Proyecto <strong>de</strong> Innovación y Servicios Agrícolas” (PISA), que recibiría también <strong>apoyo</strong><br />
<strong>de</strong> un grupo <strong>de</strong> donantes bilater<strong>al</strong>es (entre ellos Danida). Se ha re<strong>al</strong>izado la primera misión <strong>de</strong><br />
i<strong>de</strong>ntificación conjunta en octubre 2009, que ha <strong>de</strong>finido las líneas gener<strong>al</strong>es <strong>de</strong> este <strong>apoyo</strong>, y<br />
un equipo técnico en INIAF, contratado con financiamiento <strong>de</strong> una Facilidad <strong>de</strong> Preparación<br />
<strong>de</strong> Proyectos (PPF <strong>14</strong> ) <strong>de</strong>l Banco Mundi<strong>al</strong>, está trabajando para preparar el proyecto. La<br />
segunda misión, en la cu<strong>al</strong> Holanda y Dinamarca participaron con un consultor externo, fue<br />
re<strong>al</strong>izada en junio <strong>2010</strong> para apoyar en el avance <strong>de</strong> la formulación y se espera que el<br />
documento <strong>de</strong>l proyecto <strong>de</strong> <strong>apoyo</strong> esté listo en julio <strong>2010</strong>. Los manu<strong>al</strong>es operativos estarían<br />
listos para octubre <strong>2010</strong>.<br />
Según la Ayuda Memoria <strong>de</strong> la misión <strong>de</strong> preparación <strong>de</strong> octubre 2009, el PISA tendría tres<br />
componentes: (1) Fort<strong>al</strong>ecimiento <strong>de</strong>l Sistema Nacion<strong>al</strong> <strong>de</strong> Innovación Agrícola y el<br />
establecimiento <strong>de</strong>l INIAF como su organización lí<strong>de</strong>r, (2) Seguro agrícola, y (3)<br />
Fort<strong>al</strong>ecimiento institucion<strong>al</strong> <strong>de</strong> INIAF. Se ha <strong>de</strong>cidido posteriormente eliminar el segundo<br />
componente.<br />
Justificación y estrategia<br />
Danida ha apoyado la innovación agropecuaria a través <strong>de</strong> APSA I y II, cofinanciando el<br />
Sistema Boliviano <strong>de</strong> Tecnología Agropecuaria (SIBTA) junto con otras agencias <strong>de</strong><br />
<strong>14</strong> Project Preparation Facility<br />
16
cooperación. Con el cierre <strong>de</strong> SIBTA en 2008, Danida ha estado apoyando la fase <strong>de</strong><br />
transición <strong>de</strong> SIBTA a INIAF durante 2008-9 en el marco <strong>de</strong> APSA II, en particular el<br />
mantenimiento <strong>de</strong> los bancos <strong>de</strong> germoplasma, y por <strong>de</strong>seo <strong>de</strong>l GdB y otras agencias <strong>de</strong><br />
cooperación, se planifica continuar este <strong>apoyo</strong> también en el nuevo programa.<br />
La EdD está actu<strong>al</strong>mente participando en el proceso <strong>de</strong> formulación <strong>de</strong>l <strong>apoyo</strong> a INIAF con el<br />
objetivo princip<strong>al</strong> <strong>de</strong> ayudar a que INIAF se establezca como una institución sólida con un<br />
buen nivel profesion<strong>al</strong>, y con un financiamiento sustanci<strong>al</strong> <strong>de</strong> parte <strong>de</strong>l mismo GdB para que<br />
su futuro no <strong>de</strong>penda <strong>de</strong> la continuidad <strong>de</strong>l <strong>apoyo</strong> externo. En la Ayuda Memoria <strong>de</strong> Octubre<br />
2009 estaba previsto establecer una Unidad <strong>de</strong> Gestión <strong>de</strong>l Proyecto <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> INIAF, pero<br />
durante la segunda misión se ha acordado que la gestión <strong>de</strong>l proyecto será enteramente<br />
responsabilidad <strong>de</strong> la institución. Sin embargo, se reforzará la estructura <strong>de</strong> INIAF para<br />
asegurar que haya la capacidad suficiente para manejar el proyecto, tanto técnica como<br />
administrativamente.<br />
Una preocupación fuerte <strong>de</strong> la cooperación es el financiamiento a INIAF actu<strong>al</strong> casi simbólico<br />
por parte <strong>de</strong>l Gobierno, ya que pone en peligro cu<strong>al</strong>quier intento <strong>de</strong> construcción <strong>de</strong><br />
institucion<strong>al</strong>idad. Se prevé por lo tanto ligar el financiamiento externo a un aporte más<br />
sustanci<strong>al</strong> <strong>de</strong> parte <strong>de</strong>l Gobierno, fijando un porcentaje mínimo <strong>de</strong> financiamiento nacion<strong>al</strong> y<br />
a<strong>de</strong>cuando los aportes externos proporcion<strong>al</strong>mente.<br />
Danida participará en la v<strong>al</strong>oración conjunta <strong>de</strong>l documento fin<strong>al</strong> <strong>de</strong> PISA en octubre <strong>2010</strong>.<br />
Se espera po<strong>de</strong>r iniciar la cooperación bilater<strong>al</strong> <strong>al</strong> PISA a partir <strong>de</strong> enero 2011, lo que<br />
asegurará una continuidad <strong>de</strong>l <strong>apoyo</strong>, mientras que es posible que el <strong>de</strong>sembolso <strong>de</strong> los fondos<br />
<strong>de</strong>l BM se atrase hasta el segundo trimestre <strong>de</strong> 2011.<br />
3.3 Componente 2. Apoyo a MyPEs y OECAs <strong>de</strong>l complejo productivo<br />
<strong>agropecuario</strong><br />
El objetivo <strong>de</strong>l componente es:<br />
Se han mejorado los ingresos y el empleo en MyPEs, OECAS y otros emprendimientos <strong>de</strong><br />
transformación <strong>de</strong> pequeños productores y productoras a través <strong>de</strong> un mayor v<strong>al</strong>or<br />
agregado a su <strong>producción</strong> en rubros seleccionados, princip<strong>al</strong>mente <strong>de</strong>l complejo productivo<br />
<strong>agropecuario</strong>, y se ha mejorado el ambiente productivo a través <strong>de</strong> acuerdos estratégicos<br />
entre actores públicos y privados.<br />
El grupo meta <strong>de</strong>l componente lo constituyen:<br />
• Las OECAs y MyPEs que trabajan en los rubros seleccionados y las familias<br />
involucradas en estas.<br />
Con el objetivo <strong>de</strong> beneficiar <strong>al</strong> grupo meta primario, el componente interactuará a<strong>de</strong>más con<br />
empresas pequeñas, medianas y gran<strong>de</strong>s, involucradas en el complejo productivo<br />
<strong>agropecuario</strong> y forest<strong>al</strong>.<br />
Para el logro <strong>de</strong> la primera parte <strong>de</strong>l objetivo propuesto (la promoción <strong>de</strong> <strong>producción</strong> y<br />
empleo), el componente se ejecutará a través <strong>de</strong> la promoción <strong>de</strong> proyectos <strong>de</strong> inversión que<br />
17
serán cofinanciados por el Componente.<br />
Los indicadores princip<strong>al</strong>es <strong>de</strong>l objetivo son:<br />
• Se ha añadido v<strong>al</strong>or a <strong>al</strong> menos un producto en cada proyecto <strong>de</strong> empresas rur<strong>al</strong>es<br />
apoyados en el marco <strong>de</strong>l componente,<br />
• Se han creado X nuevos empleos en los proyectos atendidos, rur<strong>al</strong>es y urbanos<br />
• Se han logrado X acuerdos entre <strong>sector</strong> público y privado sobre temas <strong>de</strong> importancia<br />
para los MyPEs.<br />
Los indicadores <strong>de</strong>ben durante la fase <strong>de</strong> arranque ser precisados y compatibilizados con los<br />
indicadores <strong>de</strong>l PND y otros documentos <strong>de</strong> política <strong>de</strong>l GdB.<br />
Justificación y estrategia<br />
El Componente 2 se justifica como un aporte <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la esfera privada a la ejecución <strong>de</strong> la<br />
nueva visión pública para el <strong>de</strong>sarrollo productivo así como se reflejan en los documentos <strong>de</strong><br />
política <strong>de</strong>l GdB, entre ellos el PSDP. Estos documentos enfatizan la importancia <strong>de</strong> generar<br />
una nueva matriz productiva y diversificada que promueva la transformación <strong>de</strong> productos <strong>de</strong><br />
origen rur<strong>al</strong> para impulsar el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>l complejo productivo <strong>agropecuario</strong>. Al mismo<br />
tiempo, el Componente 2 refleja las lecciones aprendidas <strong>de</strong> programas y proyectos anteriores<br />
<strong>de</strong> la cooperación danesa.<br />
Una <strong>de</strong> las limitantes constatadas en los DELAs (y que por en<strong>de</strong> estarán probablemente<br />
también presentes en el futuro <strong>apoyo</strong> a EMPODERAR) y en cierta medida también <strong>de</strong>l<br />
programa DER, es que muchos pequeños proyectos para lograr un mayor v<strong>al</strong>or agregado a la<br />
<strong>producción</strong> tienen problemas <strong>de</strong> competitividad justamente por su pequeña esc<strong>al</strong>a y su<br />
ubicación rur<strong>al</strong> (<strong>de</strong>ficiencia <strong>de</strong> servicios básicos productivos y <strong>de</strong> transporte). El componente<br />
apoyará por lo tanto iniciativas <strong>de</strong> mayor tamaño y con una orientación más urbana o periurbana,<br />
cuando el caso así lo amerita.<br />
Comparado con el programa DER, con el cu<strong>al</strong> el componente tiene bastante similitud, se<br />
buscará más flexibilidad en los instrumentos <strong>de</strong> <strong>apoyo</strong>. El DER tiene un esquema <strong>de</strong> subsidio<br />
(“matching funds”) <strong>de</strong> 50% a las inversiones en infraestructura y equipos (80% en el caso <strong>de</strong><br />
Asistencia Técnica, AT), lo que en <strong>al</strong>gunos casos ha resultado insuficiente y en otros casos<br />
probablemente exce<strong>de</strong> lo necesario. El componente buscará por lo tanto completar los<br />
subsidios con financiamiento reembolsable, entre otras a través <strong>de</strong> acuerdos tripartitos con<br />
Entida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> Intermediación Financiera (EIFs) y el Fondo <strong>de</strong> Garantía, que será apoyado a<br />
través <strong>de</strong>l Componente 3 <strong>de</strong>l presente programa. Se intentará también, cuando sea posible,<br />
atraer otros inversionistas que tienen interés en cofinanciar con capit<strong>al</strong> <strong>de</strong> riesgo. Tomando en<br />
cuenta el carácter experiment<strong>al</strong> <strong>de</strong>l componente, se mantendrá un <strong>al</strong>to grado <strong>de</strong> flexibilidad en<br />
los instrumentos <strong>de</strong> <strong>apoyo</strong>.<br />
El proyecto piloto con la CNI (PPPD) ha buscado promover <strong>al</strong>ianzas o enca<strong>de</strong>namientos entre<br />
MyPEs y medianas y gran<strong>de</strong>s empresas, en un intento <strong>de</strong> aplicar a nivel nacion<strong>al</strong> principios<br />
<strong>de</strong>l programa <strong>de</strong> Danida <strong>de</strong> “Business to Business” (B2B), pero no ha logrado establecer<br />
<strong>al</strong>ianzas más permanentes con transferencia <strong>de</strong> tecnología y saber-hacer. No obstante, se<br />
consi<strong>de</strong>ra que esto se <strong>de</strong>be más que todo a factores relacionados a la forma <strong>de</strong> ejecución, y<br />
que es probable que siga existiendo un potenci<strong>al</strong> para lograr este tipo <strong>de</strong> enca<strong>de</strong>namientos más<br />
permanentes. El principio <strong>de</strong> B2B será por lo tanto incluido como un instrumento más para<br />
18
promover el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> las MyPEs y OECAs. A<strong>de</strong>más se incluira una línea <strong>de</strong> trabajo<br />
especifica urbana como una continuidad directa <strong>de</strong>l PPPD, circunscrita a las dos ciuda<strong>de</strong>s<br />
Cochabamba y Santa Cruz, don<strong>de</strong> se ha concentrado el esfuerzo <strong>de</strong>l PPPD.<br />
El componente tendrá tres elementos princip<strong>al</strong>es:<br />
• Promoción <strong>de</strong> la <strong>producción</strong> y el empleo en el complejo productivo <strong>agropecuario</strong><br />
• Promoción <strong>de</strong> <strong>al</strong>ianzas entres MyPEs (urbanas) y empresas <strong>de</strong> mayor envergadura<br />
• Promoción <strong>de</strong> un mejor ambiente para <strong>de</strong>sarrollar la <strong>producción</strong> y el empleo, tanto a<br />
nivel nacion<strong>al</strong> como loc<strong>al</strong>, a través <strong>de</strong> un diálogo entre los diferentes actores privados<br />
y públicos <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l complejo productivo <strong>agropecuario</strong>.<br />
En cuanto a la primera parte <strong>de</strong>l objetivo, se an<strong>al</strong>izará y seleccionará durante <strong>2010</strong> unos 4-6<br />
rubros <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l complejo <strong>agropecuario</strong> don<strong>de</strong> hay oportunida<strong>de</strong>s para lograr una agregación<br />
<strong>de</strong> v<strong>al</strong>or y así promover la <strong>producción</strong> y el empleo, <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> las priorida<strong>de</strong>s establecidas en el<br />
PND. El <strong>apoyo</strong> <strong>de</strong>l componente se enfocará en los procesos poscosecha (pre-procesado,<br />
transformación, merca<strong>de</strong>o) trabajando con diferentes metodologías para lograr que las OECAs<br />
y las MyPEs puedan aprovechar oportunida<strong>de</strong>s y superar barreras i<strong>de</strong>ntificadas.<br />
Entre los criterios para la selección <strong>de</strong> los rubros (o sub-rubros) están: (i) rubros don<strong>de</strong> hay<br />
potenci<strong>al</strong> para lograr un mayor v<strong>al</strong>or agregado y creación <strong>de</strong> empleos, (ii) rubros don<strong>de</strong> los<br />
productores primarios son primordi<strong>al</strong>mente pequeños productores, <strong>de</strong> preferencia rubros <strong>de</strong><br />
relevancia para comunida<strong>de</strong>s indígenas, (iii) rubros don<strong>de</strong> las PyMEs son importantes en los<br />
procesos <strong>de</strong> pre-procesado y transformación, <strong>de</strong> preferencia rubros don<strong>de</strong> hay elevada<br />
participación <strong>de</strong> mujeres, y (iv) se dará preferencia a rubros don<strong>de</strong> existen experiencias<br />
previas que se pue<strong>de</strong> capit<strong>al</strong>izar.<br />
Entre los instrumentos que se pue<strong>de</strong> utilizar en este proceso están: (i) asistencia técnica a las<br />
OECAs y MyPEs para buscar soluciones técnicas, mejorar el <strong>de</strong>sempeño empresari<strong>al</strong> y abrir<br />
mercados, (ii) facilitación <strong>de</strong> procesos <strong>de</strong> cooperación entre empresas (“negocio-a-negocio”),<br />
(iii) subsidios para inversiones claves en las OECAs y MyPEs, (iv) facilitación <strong>de</strong> acceso a<br />
financiamiento para OECAs y MyPEs, (v) <strong>apoyo</strong> a las OECAs para fort<strong>al</strong>ecer la asociatividad<br />
(gestión, transparencia, gobernabilidad interna), y (vi) promoción <strong>de</strong> <strong>al</strong>ianzas públicosprivadas<br />
para facilitar temas específicas <strong>de</strong> los rubros seleccionados.<br />
La línea <strong>de</strong> trabajo relacionado a la promoción <strong>de</strong> <strong>al</strong>ianzas entre empresas (tipo B2B) dará<br />
continuidad a los procesos iniciados <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l marco <strong>de</strong>l PPPD en cooperación con las<br />
CADEPIAs <strong>de</strong> Santa Cruz y Cochabamba.<br />
En cuanto a la parte relacionada <strong>al</strong> diálogo y ambiente <strong>de</strong> negocios, se trabajará impulsando<br />
reuniones y foros para tratar temas <strong>de</strong> interés común entre las organizaciones y <strong>de</strong>sarrollar<br />
soluciones consensuadas. Se promoverá la cultura <strong>de</strong> negocios y el intercambio <strong>de</strong><br />
experiencias. Se re<strong>al</strong>izará estudios específicos que pue<strong>de</strong>n ayudar a estos procesos.<br />
3.4 Componente 3. Mejoramiento <strong>de</strong>l acceso a financiamiento para<br />
pequeños productores y MyPEs<br />
El objetivo <strong>de</strong>l componente es:<br />
19
Se ha mejorado el acceso a financiamiento para los pequeños productores rur<strong>al</strong>es y<br />
urbanos (MyPEs), tanto individu<strong>al</strong>es como asociados<br />
El grupo meta <strong>de</strong>l componente lo constituyen:<br />
• Pequeños productores y productoras primarios rur<strong>al</strong>es y sus asociaciones económicas<br />
• MIPyMEs rur<strong>al</strong>es y urbanos y empresas comunitarias rur<strong>al</strong>es <strong>de</strong>l complejo productivo<br />
<strong>agropecuario</strong> y forest<strong>al</strong>, incluyendo MIPyMEs encabezadas por mujeres<br />
Los indicadores princip<strong>al</strong>es para medir el avance <strong>de</strong>l componente son indicados en la<br />
<strong>de</strong>scripción <strong>de</strong> los dos subcomponentes abajo.<br />
3.4.1 Subcomponente 3.1. Apoyo <strong>al</strong> establecimiento <strong>de</strong> un Fondo <strong>de</strong><br />
Garantías<br />
El objetivo <strong>de</strong>l subcomponente es:<br />
Se ha mejorado el acceso <strong>de</strong> pequeños productores y MyPEs <strong>de</strong>l complejo productivo<br />
<strong>agropecuario</strong> y forest<strong>al</strong> a servicios financieros a través <strong>de</strong>l establecimiento <strong>de</strong> un Fondo <strong>de</strong><br />
Garantía<br />
El grupo meta <strong>de</strong>l subcomponente es el mismo <strong>de</strong>l componente. Los indicadores princip<strong>al</strong>es<br />
para medir el avance son:<br />
• Número <strong>de</strong> clientes mujeres y hombres av<strong>al</strong>ados por el FdG<br />
• V<strong>al</strong>or <strong>de</strong> las garantías otorgadas<br />
La información sobre los indicadores provendrá princip<strong>al</strong>mente <strong>de</strong>l sistema <strong>de</strong> información<br />
<strong>de</strong>l FdG, completado por estudios específicos <strong>de</strong> impacto (particularmente para verificar la<br />
adicion<strong>al</strong>idad <strong>de</strong> los créditos).<br />
Justificación y estrategia<br />
Hay varios factores que obstaculizan el acceso a financiamiento para los pequeños<br />
productores y MIPyMEs, particularmente en el área rur<strong>al</strong>. Este subcomponente preten<strong>de</strong><br />
solucionar uno <strong>de</strong> estos obstáculos: la f<strong>al</strong>ta <strong>de</strong> garantía prendaria o hipotecaria <strong>de</strong> la mayor<br />
parte <strong>de</strong> los pequeños productores, a través <strong>de</strong> establecimiento <strong>de</strong> un FdG con cobertura<br />
nacion<strong>al</strong>. 15 Como hay muchos otros obstáculos para el acceso a financiamiento (por ejemplo<br />
baja rentabilidad <strong>de</strong> muchas activida<strong>de</strong>s agropecuarias, baja capacidad gerenci<strong>al</strong> empresari<strong>al</strong><br />
<strong>de</strong> muchos pequeños productores, poca cobertura <strong>de</strong> las Entida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> Intermediación<br />
15 La meta princip<strong>al</strong> es lograr el establecimiento <strong>de</strong> un FdG con cobertura nacion<strong>al</strong>, aunque <strong>al</strong> inicio tenga una<br />
cobertura menor. Se apunta a un Fondo Nacion<strong>al</strong> <strong>de</strong> Garantías (FNG), pero no se ha <strong>de</strong>finido todavía la<br />
mod<strong>al</strong>idad institucion<strong>al</strong>. Se usará por lo tanto en lo que sigue la <strong>de</strong>nominación más gener<strong>al</strong> <strong>de</strong> FdG.<br />
20
Financiera (EIF) en zonas rur<strong>al</strong>es, percepción <strong>de</strong> parte <strong>de</strong> las EIFs <strong>de</strong> <strong>al</strong>to riesgo <strong>de</strong><br />
financiamiento a pequeños productores etc.), el subcomponente no preten<strong>de</strong> dar una solución<br />
integr<strong>al</strong> <strong>al</strong> problema, sino aportar a una solución eliminando uno <strong>de</strong> los obstáculos. Se <strong>de</strong>be<br />
por lo tanto ver el subcomponente en el contexto <strong>de</strong> la tot<strong>al</strong>idad <strong>de</strong> programas y proyectos,<br />
públicos y privados, dirigidos a promover la <strong>producción</strong> <strong>de</strong> los pequeños productores rur<strong>al</strong> y<br />
urbanos.<br />
Muchos programas existentes tienen como objetivo promover y difundir nuevas tecnologías y<br />
mejorar la capacidad gerenci<strong>al</strong> <strong>de</strong> los pequeños productores. Es el caso <strong>de</strong> EMPODERAR<br />
(<strong>producción</strong> rur<strong>al</strong>), PROBOLIVIA, el nuevo proyecto <strong>de</strong> “Alianzas Urbanas” actu<strong>al</strong>mente en<br />
fase <strong>de</strong> formulación por el BM, el programa PROSEDER <strong>de</strong> la cooperación Suiza etc.<br />
Algunos <strong>de</strong> estos programas tienen dificulta<strong>de</strong>s por la f<strong>al</strong>ta <strong>de</strong> acceso a financiamiento para<br />
planes <strong>de</strong> negocios que se <strong>de</strong>sarrollan como parte <strong>de</strong> los programas, y tien<strong>de</strong>n a buscar<br />
soluciones ad-hoc para llenar este vacío.<br />
El mejoramiento gener<strong>al</strong> <strong>de</strong>l acceso a financiamiento para pequeños productores rur<strong>al</strong>es y<br />
urbanos (PyMEs) tiene <strong>al</strong>ta prioridad en la política <strong>de</strong>l GdB. El PND dispone lo siguiente en<br />
este sentido 16 : “Bajo esta política se plantean medidas que contribuyan a orientar recursos<br />
financieros <strong>al</strong> <strong>sector</strong> productivo, que permitan apoyar la transformación y la generación <strong>de</strong><br />
empleo a través <strong>de</strong>l Banco <strong>de</strong> Desarrollo Productivo, aprovechando eficientemente la<br />
capacidad inst<strong>al</strong>ada por las entida<strong>de</strong>s financieras privadas y publicas.” La nCPE se refiere<br />
específicamente a la necesidad <strong>de</strong> mejorar el acceso a financiamiento para PyMEs y pequeños<br />
productores rur<strong>al</strong> y sus comunida<strong>de</strong>s y asociaciones. El BDP tiene un mandato <strong>de</strong>l Gobierno<br />
<strong>de</strong> establecer un FdG para los pequeños productores y MIPyMEs.<br />
Ya existen <strong>al</strong>gunas experiencias con el establecimiento <strong>de</strong> pequeños FdGs en el APSA II,<br />
componente DELA, que indican que es una solución factible. Las ventajas <strong>de</strong> establecer un<br />
FdG <strong>de</strong> esc<strong>al</strong>a mayor son varias: (i) conseguir economía <strong>de</strong> esc<strong>al</strong>a y así bajar el costo, (ii)<br />
diversificar el riesgo abarcando más regiones y rubros productivos, y (iii) movilizar fondos<br />
nacion<strong>al</strong>es. Una <strong>al</strong>ternativa hubiera sido <strong>de</strong>sarrollar un sistema <strong>de</strong> capit<strong>al</strong> <strong>de</strong> riesgo, pero se<br />
consi<strong>de</strong>ra que hay una oportunidad más obvia en el establecimiento <strong>de</strong> un FdG, ya que hay<br />
una voluntad política expresa y buenas experiencias en este sentido <strong>de</strong> varios países<br />
latinoamericanos.<br />
Un FdG pue<strong>de</strong> aprovechar el exceso <strong>de</strong> liqui<strong>de</strong>z existente en el sistema bancario <strong>de</strong> Bolivia<br />
(que en Octubre <strong>2010</strong> fue más <strong>de</strong> USD 2,700 millones) 17 , y <strong>al</strong> mismo tiempo aprovechar el<br />
impacto <strong>de</strong> los recursos para capit<strong>al</strong>izarse. Si un FdG con un capit<strong>al</strong> <strong>de</strong> por ejemplo USD 4,0<br />
millones pue<strong>de</strong> lograr una tasa <strong>de</strong> ap<strong>al</strong>ancamiento <strong>de</strong> 5:1, se podría generar más <strong>de</strong> USD 20<br />
millones en crédito para los pequeños productores rur<strong>al</strong>es y urbanos.<br />
El FdG establecerá <strong>al</strong>ianzas estratégicas con programas <strong>de</strong> asistencia técnica a los productores<br />
y PyMEs como EMPODERAR, PROBOLIVIA, PROSEDER etc.<br />
Hay cierta incertidumbre sobre la <strong>de</strong>manda <strong>de</strong> crédito en el <strong>sector</strong> agrícola, pues esta no ha<br />
sido cuantificada a partir <strong>de</strong> estudios específicos, sin embargo existe un sólido consenso entre<br />
los actores en el <strong>sector</strong> que se ha expresado en documentos <strong>de</strong> antece<strong>de</strong>ntes y entrevistas en el<br />
curso <strong>de</strong> la preparación <strong>de</strong>l programa <strong>de</strong> que la oferta es insuficiente. Sin embargo, <strong>al</strong>gunos<br />
16 En el punto 4.5.2. ii) referido a “Servicios Financieros y Desarrollo Productivo Integr<strong>al</strong>”<br />
17 Ver PROFIN 2009 p. 18, y dados recientes <strong>de</strong> la Autoridad <strong>de</strong> Supervisión <strong>de</strong>l Sistema Financiero (ASFI) a<br />
www. Asfi.gov.bo.<br />
21
estudios previos, especi<strong>al</strong>mente en materia <strong>de</strong> microfinanzas, sugieren que la <strong>de</strong>manda suele<br />
ser sobreestimada. 18 La experiencia con los fondos <strong>de</strong> garantía a gran esc<strong>al</strong>a como FOGAPE<br />
en Chile y la Empresa <strong>de</strong> Garantía <strong>de</strong> Préstamos en Uganda (una iniciativa financiada por<br />
Danida), sugieren que la consolidación, aceptación <strong>de</strong>l mercado y así como el uso<br />
gener<strong>al</strong>izado, no son respuestas automáticas a la implementación <strong>de</strong> un FdG, sino que<br />
implican un tiempo para que los diferentes actores lo asuman y utilicen como mecanismo ágil<br />
y práctico. La estrategia propuesta, en términos <strong>de</strong> la gradu<strong>al</strong>idad <strong>de</strong> la implementación<br />
<strong>de</strong>berá proporcionar lecciones en el camino para la constitución <strong>de</strong> un fondo nacion<strong>al</strong> similar<br />
a otros en América Latina.<br />
Los elementos princip<strong>al</strong>es <strong>de</strong> la estrategia son:<br />
• Apoyar <strong>al</strong> BDP en el establecimiento <strong>de</strong> un FdG.<br />
• Proveer fondos para capit<strong>al</strong>izar el FdG<br />
• Suscribir acuerdos con instituciones que proveen AT a pequeños productores y<br />
productoras rur<strong>al</strong>es y urbanos, para que estos puedan contar <strong>al</strong> mismo tiempo con<br />
servicios no-financieros y financieros, clave para un <strong>de</strong>sarrollo exitoso.<br />
3.4.2 Subcomponente 3.2. Apoyo a innovaciones financieras<br />
El objetivo <strong>de</strong>l subcomponente es:<br />
Se ha mejorado el acceso a servicios financieros innovadores <strong>de</strong> productores rur<strong>al</strong>es<br />
mujeres y hombres y campesinos e indígenas, insertos en complejos productivos con<br />
potenci<strong>al</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo.<br />
El grupo meta <strong>de</strong>l subcomponente es el mismo <strong>de</strong>l componente en gener<strong>al</strong>, pero se limita <strong>al</strong><br />
ámbito rur<strong>al</strong>. Los indicadores princip<strong>al</strong>es para medir el avance son:<br />
• 10 rubros productivos reciben nuevos servicios financieros<br />
• 10.000 productores rur<strong>al</strong>es mujeres y hombres (campesinos e indígenas) que se<br />
benefician <strong>de</strong>l acceso a nuevos servicios financieros<br />
• 3 normas que facilita la masificación <strong>de</strong> los nuevos servicios financieros<br />
• 3 millones <strong>de</strong> dólares colocados y 10 millones <strong>de</strong> dólares ap<strong>al</strong>ancados 19<br />
• 8 actores financieros operando <strong>de</strong> manera sostenible<br />
La información sobre los indicadores provendrá princip<strong>al</strong>mente <strong>de</strong>l sistema <strong>de</strong> información <strong>de</strong><br />
la Fundación PROFIN, completado por estudios específicos <strong>de</strong> impacto.<br />
18 Anand y Rosenberg 2008. Ver también Navajas y Tejerina 2006, y Magill y Meyer 2005.<br />
19 La meta que se ha <strong>de</strong>finido correspon<strong>de</strong> a la relación directa <strong>de</strong> la acción <strong>de</strong> la Fundación PROFIN y su<br />
capacidad <strong>de</strong> ap<strong>al</strong>ancar recursos para innovaciones financieras. Se estima que <strong>al</strong> crearse un entorno favorable<br />
y si se cumple la condición <strong>de</strong> contar con políticas y recursos públicos, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> fondos propios <strong>de</strong><br />
entida<strong>de</strong>s microfinancieras , se estima una potenci<strong>al</strong> movilización <strong>de</strong> fondos orientados a innovaciones <strong>de</strong><br />
aproximadamente USD 30 millones en los primeros años <strong>de</strong> ejecución <strong>de</strong>l programa y con un <strong>al</strong>to potenci<strong>al</strong><br />
<strong>de</strong> seguirse incrementando con el transcurso <strong>de</strong> los años, como consecuencia <strong>de</strong> las dinámicas que son<br />
propias <strong>de</strong>l mercado.<br />
22
Justificación y estrategia<br />
El subcomponente 3.2 apunta <strong>al</strong> mismo problema que el subcomponente 3.1, o sea las<br />
dificulta<strong>de</strong>s <strong>de</strong> acceso a financiamiento <strong>de</strong> parte <strong>de</strong> los pequeños productores, pero opera<br />
exclusivamente en el ambiente rur<strong>al</strong>, y usa otra estrategia para mejorar el acceso: la<br />
introducción y replica <strong>de</strong> innovaciones financieras adaptadas <strong>al</strong> ambiente rur<strong>al</strong>. A<strong>de</strong>más<br />
apunta a dar asistencia técnica a otros actores <strong>de</strong>l <strong>sector</strong> microfinanciero, incluyendo a las<br />
autorida<strong>de</strong>s públicas.<br />
Las condiciones <strong>de</strong>l mercado financiero en Bolivia han <strong>de</strong>mostrado que a través <strong>de</strong> los<br />
instrumentos financieros tradicion<strong>al</strong>es es poco probable que se pueda ampliar la cobertura<br />
territori<strong>al</strong> y <strong>de</strong> usuarios a servicios financieros. La mejor posibilidad para el logro <strong>de</strong> este<br />
propósito, será a través <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> innovaciones financieras que sean viables técnica y<br />
financieramente y que puedan replicarse en los ámbitos rur<strong>al</strong>es.<br />
El subcomponente preten<strong>de</strong> que se generen condiciones apropiadas para ampliar el <strong>al</strong>cance <strong>de</strong><br />
las actu<strong>al</strong>es innovaciones financieras que han sido exitosas en el país y estimular la<br />
experimentación <strong>de</strong> nuevos productos/servicios financieros para ampliar las fronteras en el<br />
<strong>sector</strong> financiero a favor <strong>de</strong> un mayor número <strong>de</strong> pequeños productores rur<strong>al</strong>es.<br />
El sub-componente, para lograr sus resultados trabajará en cuatro dimensiones: (i) el diseño y<br />
<strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> nuevos productos financieros que mejoren el acceso a financiamiento para los<br />
productores rur<strong>al</strong>es, tanto mujeres como hombres, (ii) prestar asistencia técnica a entida<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong>l <strong>sector</strong> público para el diseño y ejecución <strong>de</strong> políticas públicas y ajustes o creación <strong>de</strong><br />
nuevas normas leg<strong>al</strong>es que ayu<strong>de</strong>n y faciliten la profundización <strong>de</strong> las innovaciones<br />
financieras, (iii) apoyar en la implementación <strong>de</strong> los nuevos productos financieros<br />
(“masificación”) en un marco <strong>de</strong> <strong>al</strong>ianzas estratégicas, y (iv) promover el <strong>de</strong>sarrollo y<br />
consolidación <strong>de</strong>l <strong>sector</strong> <strong>de</strong> las microfinanzas y asociaciones <strong>de</strong> productores.<br />
El <strong>apoyo</strong> a la Fundación PROFIN constituye una continuidad <strong>de</strong>l <strong>apoyo</strong> conjunto <strong>de</strong> la<br />
cooperación danesa y suiza (en el caso <strong>de</strong> Danida en el marco <strong>de</strong> APSA II). El <strong>apoyo</strong> <strong>de</strong> la<br />
cooperación suiza (COSUDE) está actu<strong>al</strong>mente en fase <strong>de</strong> formulación y se espera continuar<br />
con un financiamiento conjunto (cooperación <strong>de</strong>legada a COSUDE). El <strong>apoyo</strong> <strong>de</strong> COSUDE a<br />
PROFIN tendrá también activida<strong>de</strong>s específicas complementarias en el marco <strong>de</strong> su nuevo<br />
programa PROSEDER.<br />
PROFIN <strong>de</strong>be en octubre <strong>de</strong> <strong>2010</strong> presentar un Plan Operativo y presupuesto para el período<br />
2011-13 y un POA y presupuesto más <strong>de</strong>t<strong>al</strong>lados para 2011. El Plan <strong>de</strong>be incluir una<br />
transvers<strong>al</strong>ización <strong>de</strong> los temas <strong>de</strong> género y <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> pueblos indígenas. Estos documentos<br />
serán an<strong>al</strong>izados y v<strong>al</strong>orados por Danida y COSUDE antes <strong>de</strong> la firma <strong>de</strong>l convenio.<br />
4. MEDIDAS ESPECÍFICAS PARA ABORDAR LOS TEMAS<br />
TRANSVERSALES Y ÁMBITOS PRIORITARIOS<br />
4.1 Equidad <strong>de</strong> género y <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> pueblos indígenas<br />
Componente 1<br />
23
Está previsto que la transvers<strong>al</strong>ización tanto <strong>de</strong>l tema <strong>de</strong> equidad <strong>de</strong> género como <strong>de</strong> los<br />
<strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> los pueblos indígenas sea parte <strong>de</strong>l nuevo PEI y <strong>de</strong>l Plan Operativo Multianu<strong>al</strong><br />
(POM) que se elaborará durante <strong>2010</strong> y que será la base para el <strong>apoyo</strong> <strong>de</strong>l programa. Otro<br />
elemento importante previsto en el <strong>apoyo</strong> es el fort<strong>al</strong>ecimiento <strong>de</strong>l sistema <strong>de</strong> Ev<strong>al</strong>uación y<br />
Seguimiento <strong>de</strong>l MDRyT, que incluirá don<strong>de</strong> sea posible información <strong>de</strong>t<strong>al</strong>lada por género y<br />
por pertenencia a los diferentes pueblos que constituyen el Estado Plurinacion<strong>al</strong>.<br />
A pesar <strong>de</strong> lo que estipula el PNIO, el MDRyT no tiene actu<strong>al</strong>mente funcionando una Unidad<br />
<strong>de</strong> Género, pero la Ministra <strong>de</strong> MDRyT ha manifestado que se preten<strong>de</strong> asegurar la<br />
<strong>de</strong>signación <strong>de</strong> personas foc<strong>al</strong>es para cada uno <strong>de</strong> los temas transvers<strong>al</strong>es. El MDRyT está<br />
junto con otros ministerios trabajando con la Viceministerio <strong>de</strong> Igu<strong>al</strong>dad <strong>de</strong> Oportunida<strong>de</strong>s<br />
(VMIO) para la implementación <strong>de</strong>l PNIO y el <strong>apoyo</strong> <strong>de</strong> Dinamaca <strong>al</strong> MDRyT tomará en<br />
cuenta las necesida<strong>de</strong>s que pue<strong>de</strong> tener el MDRyT para po<strong>de</strong>r participar <strong>de</strong> forma satisfactoria<br />
en esta cooperación interministeri<strong>al</strong>.<br />
Los temas <strong>de</strong> equidad <strong>de</strong> género y Derechos <strong>de</strong> los Pueblos Indígenas forman parte <strong>de</strong> los<br />
términos <strong>de</strong> referencia para los equipos que actu<strong>al</strong>mente preparan el programa EMPODERAR<br />
y el <strong>apoyo</strong> a INIAF.<br />
En el caso <strong>de</strong> EMPODERAR, cabe señ<strong>al</strong>ar que el programa, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> contar con<br />
diagnósticos económico – productivos en las zonas don<strong>de</strong> interviene, consi<strong>de</strong>rará la situación<br />
y condición en la cu<strong>al</strong> se encuentran hombres y mujeres <strong>de</strong> la población meta y an<strong>al</strong>izará (i) el<br />
acceso y control que tienen a los medios productivos tangibles (tierra 20 , riego, herramientas,<br />
maquinaria, crédito) o intangibles (asistencia técnica 21 , asesoramiento <strong>de</strong> mercado,<br />
capacitación, fort<strong>al</strong>ecimiento organizativo 22 ), (ii) la división sexu<strong>al</strong> <strong>de</strong>l trabajo y las<br />
connotaciones que tiene, (iii) las formas y niveles <strong>de</strong> representación pública permitidas y<br />
vigentes y las implicancias <strong>de</strong> ello, así como iv) la lógica existente en la toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones a<br />
nivel familiar, grup<strong>al</strong> y comun<strong>al</strong>. A partir <strong>de</strong> esta información, el programa <strong>de</strong>berá establecer<br />
metas <strong>de</strong> disminución <strong>de</strong> brechas <strong>de</strong> género que pue<strong>de</strong> contribuir a lograr.<br />
En cuanto a los Derechos <strong>de</strong> los Pueblos Indígenas, EMPODERAR tiene un reto particular, ya<br />
que el <strong>apoyo</strong> danés a EMPODERAR sustituirá el <strong>apoyo</strong> que se ha dado hasta el momento <strong>al</strong><br />
tema GTI a través <strong>de</strong>l programa ADPI. Se incorporará por lo tanto criterios y herramientas<br />
a<strong>de</strong>cuadas para aten<strong>de</strong>r <strong>de</strong> manera diferenciada a las unida<strong>de</strong>s comunitarias y asociativas que<br />
se originan en torno a la propiedad <strong>de</strong> la tierra y el territorio o incluso las posibles<br />
combinaciones entre propiedad comunitaria <strong>de</strong> los recursos y los acuerdos internos para el<br />
establecimiento <strong>de</strong> asociaciones, aprovechando las lecciones aprendidas, así como están<br />
reflejadas en el reciente estudio <strong>de</strong>t<strong>al</strong>lado sobre las experiencias con GTI. 23 Se incorporará<br />
a<strong>de</strong>más indicadores <strong>de</strong> ev<strong>al</strong>uación que expliciten la clasificación <strong>de</strong> la tipología <strong>de</strong> la<br />
20 De los 27.088 títulos entregados por el INRA en el periodo 1993-2007, el 45% benefició a hombres, el 17%<br />
a mujeres y el 32% correspon<strong>de</strong>n a una titulación conjunta (hombres y mujeres).<br />
21 Datos <strong>de</strong>l DELA POTOSI, correspondientes a la gestión 2008, muestran que la mayoría <strong>de</strong> las personas que<br />
se beneficiaron por ejemplo <strong>de</strong> la asistencia técnica productiva y comerci<strong>al</strong> fueron hombres: 2.166 hombres<br />
frente a 9<strong>14</strong> mujeres en el primer caso y 9<strong>14</strong> hombres frente a 341 mujeres en el segundo. En el tema <strong>de</strong><br />
riego, los regantes son hombres en su tot<strong>al</strong>idad. (Informe 2008, DELA Potosí).<br />
22 La participación <strong>de</strong> mujeres en 6 TCOs <strong>de</strong>l componente GTI es baja, llega apenas <strong>al</strong> 7% (4 cargos <strong>de</strong> 43 en<br />
tot<strong>al</strong> son ocupados por mujeres), mientras que la participación <strong>de</strong> mujeres en las organizaciones comun<strong>al</strong>es<br />
existentes en las mismas 6 TCOs llega <strong>al</strong> 15% (73 cargos <strong>de</strong> 485 cargos comun<strong>al</strong>es en tot<strong>al</strong>, son ocupados por<br />
mujeres) (Estrategia <strong>de</strong> género para el GTI, s/f)<br />
23 Embajada <strong>de</strong> Dinamarca / CEP: Recopilación <strong>de</strong> aprendizajes <strong>de</strong> las experiencias <strong>de</strong> GTI en Bolivia, como<br />
insumos en la formulación <strong>de</strong>l <strong>apoyo</strong> a EMPODERAR e INIAF, Informe <strong>de</strong> Consultoría, Septiembre 2009<br />
24
población atendida.<br />
En el caso <strong>de</strong> INIAF, el reto es lograr que el servicio que preste el sistema <strong>de</strong> innovación<br />
tecnológica agropecuaria y forest<strong>al</strong> sea incluyente y accesible a la <strong>de</strong>manda tecnológica <strong>de</strong><br />
diferentes grupos <strong>de</strong> hombres y mujeres productores/as. A<strong>de</strong>más, consi<strong>de</strong>rando que el <strong>apoyo</strong><br />
que se propone para el INIAF es programático, se incorporará <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l marco gener<strong>al</strong> <strong>de</strong><br />
<strong>apoyo</strong> la consi<strong>de</strong>ración <strong>de</strong>l enfoque <strong>de</strong> género y Derechos <strong>de</strong> los Pueblos Indígenas en su<br />
accionar y la <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> indicadores que visibilicen retos y avances <strong>al</strong> respecto.<br />
Para todo el componente 1 está previsto re<strong>al</strong>izar un análisis externo <strong>de</strong> la capacidad <strong>de</strong> los<br />
equipos técnicos, particularmente relacionado a los temas transvers<strong>al</strong>es (en <strong>2010</strong>). Sobre la<br />
base <strong>de</strong> los resultados <strong>de</strong> este análisis se apoyará un programa <strong>de</strong> capacitación para estos<br />
equipos.<br />
Componente 2<br />
Las dos medidas específicas que hay que tomar en este componente a través <strong>de</strong> los manu<strong>al</strong>es<br />
<strong>de</strong> operación, es (i) re<strong>al</strong>izar estudios <strong>de</strong> entrada <strong>de</strong> los rubros priorizados para i<strong>de</strong>ntificar<br />
cu<strong>al</strong>es son las necesida<strong>de</strong>s específicas <strong>de</strong> hombres y mujeres, (ii) asegurar que la información<br />
levantada permite <strong>de</strong>t<strong>al</strong>lar en que medida mujeres y hombres son beneficiarios <strong>de</strong> los PIEs<br />
financiados, y (iii) hacer una discriminación positiva hacia asociaciones y MIPyMEs con<br />
participación <strong>de</strong> mujeres o poniendo énfasis en rubros don<strong>de</strong> predominan las mujeres. Sin<br />
embargo, no se consi<strong>de</strong>ra apropiado fijar cuotas <strong>de</strong> antemano <strong>de</strong> PIEs beneficiando<br />
mayoritariamente a mujeres.<br />
En cuanto a los Derechos <strong>de</strong> Pueblos Indígenas, se priorizará rubros en los cu<strong>al</strong>es TCOs y<br />
comunida<strong>de</strong>s indígenas tienen una fuerte participación, y se tomará medidas para posibilitar la<br />
participación <strong>de</strong> comunida<strong>de</strong>s indígenas, incluyendo empresas comunitarias, en los PIEs. En<br />
la información que se levante sobre participantes y beneficiarios se <strong>de</strong>t<strong>al</strong>lará comunida<strong>de</strong>s<br />
indígenas y TCOs.<br />
Componente 3<br />
El componente prioriza financiamiento a pequeños productores y sus asociaciones y MyPEs<br />
productivas lo que indicaría que los beneficiarios serían mayoritariamente hombres. Se pue<strong>de</strong><br />
constatar, que por ejemplo el financiamiento <strong>de</strong>l BDP (que es exclusivamente para fines<br />
productivos y típicamente <strong>de</strong> montos mayores) llega mayoritariamente a los hombres (90%),<br />
mientras que 82% <strong>de</strong> la clientela <strong>de</strong> las IFDs (FINRURAL) son mujeres. 24<br />
Siendo el FdG una institución <strong>de</strong> segundo piso, no tendrá contacto directo con los<br />
beneficiarios, sino todo su trabajo será a través <strong>de</strong> convenios con las EIFs, que será uno <strong>de</strong> los<br />
instrumentos princip<strong>al</strong>es para promover el acceso a crédito para mujeres y Pueblos Indígenas.<br />
Otro instrumento es los convenios <strong>de</strong> cooperación con programas y agencias que proveen<br />
asistencia técnica a los pequeños productores y PyMEs. En el monitoreo que se acuerda con<br />
las EIFs (formatos <strong>de</strong> solicitud e informes etc.) el FdG asegurará que hay información sobre<br />
las garantías otorgadas <strong>de</strong>t<strong>al</strong>ladas por género y pertenencia a los diferentes pueblos <strong>de</strong>l Estado<br />
Plurinacion<strong>al</strong>.<br />
24 A esto contribuye varios factores: (i) Las IFDs foc<strong>al</strong>izan su grupo meta en mujeres. (ii) las IFDs promueven<br />
el producto Banca Comun<strong>al</strong> que es <strong>al</strong> que más acce<strong>de</strong>n las mujeres, y (iii) La <strong>de</strong>manda <strong>de</strong> microcrédito es<br />
princip<strong>al</strong>mente para activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> comercio y servicios, don<strong>de</strong> las mujeres predominan.<br />
25
En el subcomponente <strong>de</strong> innovaciones financieras, se incentivará en el diseño e<br />
implementación <strong>de</strong> los nuevos instrumentos financieros, el acceso a crédito por parte <strong>de</strong><br />
grupos que tradicion<strong>al</strong>mente han tenido poco acceso <strong>al</strong> crédito (mujeres, pueblos indígenas<br />
etc.), y se trabajará con organizaciones <strong>de</strong> base <strong>de</strong> productores y <strong>de</strong> pueblos indígenas en este<br />
sentido. PROFIN asegurará que hay información disponible sobre créditos otorgados<br />
<strong>de</strong>t<strong>al</strong>lados por género y pertenencia a los diferentes pueblos <strong>de</strong>l Estado Plurinacion<strong>al</strong>.<br />
4.2 Medio ambiente y cambio climático<br />
El tema <strong>de</strong> medio ambiente quedó institucion<strong>al</strong>mente <strong>al</strong>go abandonado en el MDRyT con la<br />
separación <strong>de</strong> la cartera <strong>de</strong> Medio Ambiente <strong>de</strong>l Ministerio. Se espera sin embargo que el PEI<br />
que se elaborará durante <strong>2010</strong>, y que será la base <strong>de</strong> la cooperación con el Ministerio, dé la<br />
<strong>de</strong>bida atención <strong>al</strong> tema, fort<strong>al</strong>eciendo los procedimientos <strong>de</strong>l Ministerio en el tema.<br />
EMPODERAR tendrá procedimientos <strong>de</strong> análisis medioambient<strong>al</strong> incluido en su futuro<br />
manu<strong>al</strong> <strong>de</strong> operaciones (basado en los procedimientos actu<strong>al</strong>es <strong>de</strong> PAR y DELAs que siguen<br />
los lineamientos nacion<strong>al</strong>es). En el caso <strong>de</strong> INIAF, la sustentabilidad ambient<strong>al</strong> es un tema<br />
priorizado en la agenda <strong>de</strong> investigaciones en construcción.<br />
En el componente 2 será una exigencia que cada PIE a financiar tenga las licencias<br />
ambient<strong>al</strong>es necesarias, y, cuando sea necesario, la aprobación <strong>de</strong> los planes <strong>de</strong> a<strong>de</strong>cuación<br />
ambient<strong>al</strong>. Dada la vulnerabilidad <strong>de</strong> las regiones <strong>de</strong>l <strong>al</strong>tiplano y v<strong>al</strong>les <strong>de</strong> Bolivia, los PIEs<br />
incluirán cuando sea pertinente estrategias <strong>de</strong> adaptación a los posibles impactos <strong>de</strong>l cambio<br />
climático.<br />
En el componente 3, el FdG no tendrá contacto directo con los beneficiarios, sino que serán<br />
las EIFs que harán la ev<strong>al</strong>uación <strong>de</strong> las solicitu<strong>de</strong>s <strong>de</strong> crédito, pero el FdG pue<strong>de</strong> incluir en los<br />
convenios con las EIF que estos <strong>de</strong>ben tomar en cuenta la sustentabilidad ambient<strong>al</strong> en su<br />
v<strong>al</strong>oración <strong>de</strong> las solicitu<strong>de</strong>s.<br />
El tema <strong>de</strong> cambio climático será incluido en el PEI <strong>de</strong>l MDRyT (fort<strong>al</strong>ecimiento <strong>de</strong> la<br />
capacidad <strong>de</strong>l Ministerio en el tema), y particularmente el EMPODERAR y el Componente 2<br />
tomarán en cuenta el tema <strong>de</strong> adaptación <strong>al</strong> cambio climático entre los criterios <strong>de</strong><br />
priorización <strong>de</strong> proyectos a financiar.<br />
4.3 Buen gobierno y <strong>de</strong>rechos humanos<br />
La forma princip<strong>al</strong> <strong>de</strong> abordar el tema en el programa es asegurando transparencia en los<br />
criterios para la aprobación <strong>de</strong> proyectos a apoyar en el caso <strong>de</strong> EMPODERAR y el<br />
Componente 2, igu<strong>al</strong> que reglas <strong>de</strong> juego claras para el FdG. Los instrumentos para<br />
asegurarlo son los manu<strong>al</strong>es <strong>de</strong> operación y los mecanismos <strong>de</strong> toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones, <strong>de</strong>finidos<br />
en los convenios <strong>de</strong> cooperación que se firmarán.<br />
5. PRESUPUESTO<br />
El presupuesto tot<strong>al</strong> <strong>de</strong>l programa es indicado abajo. S<strong>al</strong>vo el caso <strong>de</strong> Componente 2, que es<br />
financiado exclusivamente por Danida (pero con cofinanciamiento <strong>de</strong> los beneficiarios), se<br />
26
tratará <strong>de</strong> un cofinanciamiento con el GdB y/o otras agencias <strong>de</strong> cooperación, pero en ningún<br />
caso se conoce todavía con certeza cuáles serán fin<strong>al</strong>mente los montos disponibles <strong>de</strong> estas<br />
otras fuentes. Los montos indican por lo tanto solamente el aporte <strong>de</strong> Danida.<br />
Componente /subcomponente<br />
Monto en<br />
Millones<br />
<strong>de</strong> DKK<br />
Monto<br />
aproximado<br />
en millones<br />
<strong>de</strong> USD *)<br />
Componente 1. Fort<strong>al</strong>ecimiento <strong>de</strong>l marco normativo y los<br />
servicios públicos para el <strong>sector</strong> <strong>agropecuario</strong> y forest<strong>al</strong> 79.0 13.2<br />
1.1 Fort<strong>al</strong>ecimiento <strong>de</strong>l MDRyT 9.0 1.5<br />
1.2 Apoyo a programas e instituciones nacion<strong>al</strong>es (INIAF y<br />
EMPODERAR)<br />
1.2.a EMPODERAR 55.0 9.2<br />
1.2.b INIAF <strong>14</strong>.0 2.3<br />
Contingencias 1.0 0.2<br />
Componente 2. Apoyo a MyPEs y OECAs <strong>de</strong>l complejo<br />
productivo <strong>agropecuario</strong> 38.5 6.4<br />
2.1 Apoyo a MyPEs y OECAs 24.0 4.0<br />
2.2 Inserción <strong>de</strong> MyPEs en nuevos mercados 7.5 1.3<br />
2.3 Mejoramiento <strong>de</strong>l ambiente <strong>de</strong> negocios 1.5 0.3<br />
2.4 Secretariado <strong>de</strong> Componente 2 3.5 0.6<br />
Contingencias 2.0 0.3<br />
Componente 3. Mejoramiento <strong>de</strong>l acceso a financiamiento para<br />
pequeños productores y MIPyMEs. 29.5 4.9<br />
3.1 Fondo <strong>de</strong> Garantía 23.0 3.8<br />
3.2 Mejoramiento <strong>de</strong>l acceso a financiamiento a través <strong>de</strong> nuevos<br />
instrumentos financieros 6.0 1.0<br />
Contingencias 0.5 0.1<br />
Tot<strong>al</strong> componentes <strong>14</strong>7.0 24.5<br />
Administración, estudios, auditorias, becas etc. 5.5 0.9<br />
Asistencia técnica internacion<strong>al</strong> 4.0 0.7<br />
Fondos no asignados 13.5 2.3<br />
TOTAL, PROGRAMA 170.0 28.3<br />
*) Tipo <strong>de</strong> cambio usado: 1 USD = 6.00 DKK<br />
El presupuesto es en coronas danesas (DKK). Los montos en USD son solamente indicativos.<br />
En el Anexo 2 hay un presupuesto más <strong>de</strong>t<strong>al</strong>lado.<br />
6. GESTIÓN, DIRECCIÓN Y ORGANIZACIÓN<br />
6.1 El manejo glob<strong>al</strong> <strong>de</strong>l programa<br />
El programa glob<strong>al</strong> será manejado por un Comité Directivo <strong>de</strong>l Programa (CDP) que consiste<br />
<strong>de</strong> la Ministra <strong>de</strong> MDRyT y el Embajador <strong>de</strong> Dinamarca (o quien ellos <strong>de</strong>signen). El CDP se<br />
reunirá una vez por año para revisar el avance <strong>de</strong>l programa y tomar <strong>de</strong>cisiones sobre el<br />
manejo estratégico. El CDP tiene el siguiente mandato: (i) revisar el avance gener<strong>al</strong> <strong>de</strong>l<br />
programa, y - cuando sea relevante - tomar <strong>de</strong>cisiones sobre medidas para mejorar su empeño,<br />
(ii) hacer recomendaciones sobre la reasignación <strong>de</strong> recursos entre componentes y<br />
subcomponentes en caso <strong>de</strong> que sea pertinente, y (iii) hacer recomendaciones sobre el uso <strong>de</strong><br />
los fondos no-asignados <strong>de</strong>l programa.<br />
27
El MDRyT tomará la iniciativa para convocar la reunión anu<strong>al</strong> y elabora las minutas <strong>de</strong> la<br />
reunión.<br />
No habrá CDs para los componentes 1 y 3 dado que se crearán (o ya existen) mecanismos <strong>de</strong><br />
gestión <strong>de</strong> cada uno <strong>de</strong> los subcomponentes. En los CDs por subcomponente participarán<br />
gener<strong>al</strong>mente la institución contraparte y las diferentes agencias que cofinancian el<br />
subcomponente.<br />
6.2 Componente 1<br />
1.1 Fort<strong>al</strong>ecimiento <strong>de</strong> MDRyT<br />
El MDRyT ha tenido <strong>de</strong>s<strong>de</strong> hace varios años la intención <strong>de</strong> simplificar la estructura <strong>de</strong><br />
manejo <strong>de</strong> los muchos programas e instituciones adscritos <strong>al</strong> Ministerio, pero hasta el<br />
momento no se ha tomado iniciativas concretas en este sentido. Existen actu<strong>al</strong>mente<br />
diferentes estructuras <strong>de</strong> toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones y <strong>de</strong> manejo <strong>de</strong> cada uno <strong>de</strong> los programas e<br />
instituciones adscritos <strong>al</strong> Ministerio, y en cuanto <strong>al</strong> <strong>apoyo</strong> <strong>al</strong> Ministerio como t<strong>al</strong>, hay una<br />
relación bilater<strong>al</strong> entre el Ministerio y cada agencia <strong>de</strong> cooperación.<br />
Como ha sido mencionado, es la intención que el <strong>apoyo</strong> <strong>al</strong> MDRyT tenga un carácter<br />
institucion<strong>al</strong> basado sobre un presupuesto institucion<strong>al</strong> <strong>de</strong> tipo presupuesto por resultados<br />
(<strong>apoyo</strong> sin asignación <strong>de</strong> fondos a líneas específicas <strong>de</strong>l presupuesto institucion<strong>al</strong>). La<br />
mod<strong>al</strong>idad <strong>de</strong> <strong>apoyo</strong> será condicionada a una ev<strong>al</strong>uación <strong>de</strong>l PEI y <strong>de</strong>l POM y la capacidad<br />
<strong>de</strong>l MDRyT para po<strong>de</strong>r implementar estos planes. Esta ev<strong>al</strong>uación será re<strong>al</strong>izada a fines <strong>de</strong><br />
<strong>2010</strong>, y en caso <strong>de</strong> que esta ev<strong>al</strong>uación no sea positiva, se continuará con la mod<strong>al</strong>idad <strong>de</strong><br />
<strong>apoyo</strong> con asignación <strong>de</strong> fondos a activida<strong>de</strong>s específicas.<br />
Ya que la cooperación danesa por el momento es la única agencia que da un <strong>apoyo</strong> más<br />
amplio <strong>al</strong> Ministerio, t<strong>al</strong> vez no sea posible <strong>de</strong>s<strong>de</strong> un inicio lograr que otras agencias se junten<br />
a este esfuerzo en una canasta <strong>de</strong> fondos, pero la EdD apoyará <strong>al</strong> Ministerio a iniciar un<br />
proceso <strong>de</strong> mejor coordinación <strong>de</strong> la ayuda. Para lograrlo, se <strong>de</strong>be en el mediano plazo<br />
establecer un Comité <strong>de</strong> Acompañamiento <strong>al</strong> Ministerio, li<strong>de</strong>rado por el Ministerio y con la<br />
participación <strong>de</strong> las agencias <strong>de</strong> cooperación que están brindando <strong>apoyo</strong> <strong>al</strong> Ministerio.<br />
Hasta que se logre avanzar en este sentido, el <strong>apoyo</strong> será manejado por un CD constituido por<br />
la Ministra <strong>de</strong>l MDRyT, el Viceministro <strong>de</strong>l VMDR y la EdD (o quienes ellos <strong>de</strong>signen). El<br />
CD se reunirá una vez por año para revisar el avance gener<strong>al</strong> <strong>de</strong>l trabajo <strong>de</strong>l Ministerio y<br />
an<strong>al</strong>izar el POA y presupuesto para el próximo año. El presupuesto y el POA <strong>de</strong>ben ser<br />
institucion<strong>al</strong>es y abarcar todo el Ministerio (pero no necesariamente todos los programas e<br />
instituciones adscritos <strong>al</strong> Ministerio).<br />
El MDRyT será el solo responsable <strong>de</strong>l manejo <strong>de</strong>l <strong>apoyo</strong> basado en los procedimientos<br />
norm<strong>al</strong>es <strong>de</strong>l Ministerio, como parte <strong>de</strong> su presupuesto gener<strong>al</strong> (así como es el caso <strong>de</strong>l <strong>apoyo</strong><br />
actu<strong>al</strong> en el marco <strong>de</strong> APSA II).<br />
1.2a EMPODERAR<br />
El <strong>apoyo</strong> <strong>al</strong> EMPODERAR será programático como un financiamiento gener<strong>al</strong> <strong>al</strong> programa.<br />
El <strong>apoyo</strong> será manejado por EMPODERAR según los procedimientos norm<strong>al</strong>es establecidos<br />
28
por el programa, y si se logra financiamiento también <strong>de</strong> parte <strong>de</strong> otras agencias, el <strong>apoyo</strong> será<br />
manejado <strong>de</strong> forma conjunta, preferiblemente sin distinción <strong>de</strong> la fuente <strong>de</strong> financiamiento<br />
(Fondo Canasta “virtu<strong>al</strong>” 25 ).<br />
Tomando en cuenta que el enfoque princip<strong>al</strong> <strong>de</strong>l EMPODERAR/DETI será territori<strong>al</strong>, se<br />
prevé la creación <strong>de</strong> instancias consultivas region<strong>al</strong>es, integradas pos las autorida<strong>de</strong>s<br />
municip<strong>al</strong>es, la prefectura, las autorida<strong>de</strong>s indígenas, las más importantes organizaciones <strong>de</strong><br />
los pequeños productores, y otros actores importantes <strong>de</strong> la región en el área <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo<br />
productivo (entre ellos INIAF). Para lograr que estos consejos sean funcion<strong>al</strong>es se prevé<br />
conce<strong>de</strong>rles po<strong>de</strong>res re<strong>al</strong>es sobre el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>l programa (por ejemplo priorización <strong>de</strong><br />
rubros o complejos productivos, ev<strong>al</strong>uación <strong>de</strong> los POAs <strong>de</strong> las oficinas loc<strong>al</strong>es, discusión <strong>de</strong><br />
informes anu<strong>al</strong>es y recomendaciones sobre proyectos que <strong>de</strong>ben ser apoyados).<br />
Se establecerá en los territorios (“regiones” constituidas territori<strong>al</strong>mente por un grupo <strong>de</strong><br />
municipios) oficinas loc<strong>al</strong>es, que serán responsables por el manejo diario, y a nivel nacion<strong>al</strong><br />
estas oficinas <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>rán <strong>de</strong> la UdE <strong>de</strong> EMPODERAR. Esta entidad ejecutora es<br />
actu<strong>al</strong>mente encabezada por el director <strong>de</strong>l proyecto EMPODERAR-PAR, pero tomando en<br />
cuenta que se tratará en el futuro <strong>de</strong> dos subprogramas, se tendría que <strong>de</strong>finir una estructura<br />
interna que asegure que el programa EMPODERAR/DETI tenga sus propias líneas <strong>de</strong> mando.<br />
No se ha <strong>de</strong>finido todavía los <strong>de</strong>t<strong>al</strong>les sobre la aprobación <strong>de</strong> proyectos, pero se prevé que las<br />
oficinas en el territorio tendrán cierta capacidad <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisión sobre proyectos menores, así<br />
como es el caso <strong>de</strong>l actu<strong>al</strong> programa EMPODERAR-DELA. Lo más importante es asegurar<br />
un <strong>al</strong>to nivel <strong>de</strong> flexibilidad y <strong>de</strong>scentr<strong>al</strong>ización en la ejecución <strong>de</strong>l programa.<br />
Se prevé a<strong>de</strong>más la constitución <strong>de</strong> un solo CD para el EMPODERAR/DETI con la<br />
participación <strong>de</strong>l MDRyT y las agencias que apoyan con financiamiento. No se ha<br />
establecido todavía la frecuencia <strong>de</strong> reuniones, pero se prevé que serán anu<strong>al</strong>es o semianu<strong>al</strong>es.<br />
Será <strong>de</strong>seable que en el Comité <strong>de</strong> Dirección <strong>de</strong>l programa y en los Comités<br />
Region<strong>al</strong>es se incluyan personas/ instituciones conocedoras <strong>de</strong> las temáticas transvers<strong>al</strong>es.<br />
1.2b INIAF<br />
Se prevé que el INIAF sea el solo responsable para la ejecución <strong>de</strong>l proyecto, pero como ha<br />
sido mencionado arriba, no hay consenso en este sentido todavía. Se ha conformado un<br />
Comité <strong>de</strong> Acompañamiento <strong>al</strong> INIAF, compuesto por INIAF, MDRyT y las agencias <strong>de</strong><br />
cooperación, que se espera siga funcionando en el futuro.<br />
Asistencia Técnica<br />
Está previsto una Asistencia Técnica (AT) Internacion<strong>al</strong> para el componente 1. El objetivo <strong>de</strong><br />
la AT es apoyar <strong>al</strong> MDRyT para mejorar la capacidad <strong>de</strong>l Ministerio en el área <strong>de</strong><br />
planificación y monitoreo y seguimiento a las instituciones y programas adscritos <strong>al</strong><br />
Ministerio. La AT tendrá un énfasis particular en apoyar <strong>al</strong> Ministerio en el seguimiento <strong>al</strong><br />
programa EMPODERAR/DETI y el Instituto Nacion<strong>al</strong> <strong>de</strong> Investigación Agropecuario y<br />
Forest<strong>al</strong> (INIAF), ambos sujetos <strong>de</strong> cofinanciamiento <strong>de</strong> parte <strong>de</strong> Danida. Será una tarea<br />
particular <strong>de</strong> la AT apoyar <strong>al</strong> Ministerio en asegurar que las lecciones aprendidas <strong>de</strong>l<br />
Programa DELA y otras experiencias similares en el país sean asimiladas por la UdE <strong>de</strong>l<br />
25 “Virtu<strong>al</strong>” en el sentido que se harían transferencias proporcion<strong>al</strong>es <strong>de</strong> las agencias participantes a la cuenta<br />
relevante en el Banco Centr<strong>al</strong>.<br />
29
EPODERAR/DETI.<br />
6.3 Componente 2<br />
El componente 2 será la responsabilidad <strong>de</strong> un Comité <strong>de</strong> Dirección (CD) <strong>de</strong>l componente<br />
con representación <strong>de</strong> los princip<strong>al</strong>es actores privados y públicos <strong>de</strong>l <strong>sector</strong>. El CD tendrá una<br />
representación <strong>de</strong> los dos ministerios más relevantes (MDRyT y MDPyEP), representantes <strong>de</strong><br />
la industria nacion<strong>al</strong> (tanto gran<strong>de</strong>s como MyPEs) y <strong>de</strong> las empresas rur<strong>al</strong>es (MyPEs,<br />
empresas asociativas). Se asegurará que el CD tenga la capacidad necesaria en los temas<br />
transvers<strong>al</strong>es. Sobre la marcha se pue<strong>de</strong> ampliar el CD con organizaciones gremi<strong>al</strong>es <strong>de</strong> los<br />
rubros seleccionados. La EdD participará también en el CD don<strong>de</strong> tendrá voz, voto y <strong>de</strong>recho<br />
a veto con relación a <strong>de</strong>cisiones con consecuencias presupuestarias.<br />
El CD tendrá una Secretaría que funcionará como secretario para el CD, ejecutando las<br />
<strong>de</strong>cisiones tomadas por el CD, y facilitando la coherencia <strong>de</strong> las activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> la CNI y las<br />
dos Fundaciones.<br />
La CNI tendrá la responsabilidad para dos líneas <strong>de</strong> acción <strong>de</strong>l componente: (i) La promoción<br />
<strong>de</strong> MyPEs en el ámbito urbano, en una cooperación estrecha con las CADEPIAs <strong>de</strong> Santa<br />
Cruz y Cochabamba, y (ii) las activida<strong>de</strong>s relacionadas a la promoción <strong>de</strong>l diálogo <strong>de</strong>l <strong>sector</strong>.<br />
Las Fundaciones V<strong>al</strong>les y Altiplano tendrán la responsabilidad para la primera línea <strong>de</strong> trabajo<br />
<strong>de</strong>l componente (promoción <strong>de</strong> <strong>producción</strong> y empleo rur<strong>al</strong>). Se formará una comité <strong>de</strong><br />
aprobación <strong>de</strong> proyectos, que v<strong>al</strong>orará y aprobará los perfiles <strong>de</strong> proyectos presentados por las<br />
Fundaciones. El comité será idéntico <strong>al</strong> comité <strong>de</strong> aprobación actu<strong>al</strong>mente funcionando para<br />
el componente DER <strong>de</strong> APSA II, conformado por las dos Fundaciones, el Secretario <strong>de</strong>l<br />
componente y la EdD.<br />
6.4 Componente 3<br />
Fondo <strong>de</strong> Garantía<br />
Al inicio se prevé que una unidad especi<strong>al</strong>izada en BDP sea responsable por el manejo diario<br />
<strong>de</strong>l fondo, pero es posible que esta unidad en el mediano plazo sea separada <strong>de</strong>l BDP como<br />
una Sociedad Anónima Mixta (SAM), pero con el BDP como princip<strong>al</strong> dueño.<br />
La EdD participará en el Directorio <strong>de</strong>l fondo, <strong>al</strong> igu<strong>al</strong> que los otros aportantes <strong>al</strong> fondo. Se<br />
prevé reuniones anu<strong>al</strong>es don<strong>de</strong> se aprobará el informe <strong>de</strong> gestión elaborado por el BDP, y el<br />
POA y el presupuesto para el siguiente año.<br />
Innovaciones financieras<br />
La Fundación PROFIN será el solo responsable <strong>de</strong> la ejecución <strong>de</strong>l <strong>apoyo</strong> a través <strong>de</strong> sus<br />
estructuras norm<strong>al</strong>es y siguiendo sus propios procedimientos, así como es el caso para el<br />
<strong>apoyo</strong> actu<strong>al</strong> en el marco <strong>de</strong> APSA II.<br />
El CD existente, integrado por PROFIN, COSUDE, la EdD y un representante <strong>de</strong> VIPFE<br />
continuará funcionando. El CD se reunirá trimestr<strong>al</strong>mente para an<strong>al</strong>izar el avance <strong>de</strong>l trabajo<br />
<strong>de</strong> PROFIN, y aprobará informes anu<strong>al</strong>es y POA y presupuesto para el siguiente año.<br />
30
7. GESTIÓN FINANCIERA Y ADQUISICIONES<br />
Componente 1<br />
El manejo financiero seguirá los procedimientos norm<strong>al</strong>es <strong>de</strong> las instituciones (MDRyT,<br />
INIAF, y EMPODERAR) en el marco <strong>de</strong> SIGMA (el Sistema Integrado <strong>de</strong> Gestión y<br />
Mo<strong>de</strong>rnización Administrativa). El <strong>apoyo</strong> a cada institución en moneda nacion<strong>al</strong> será<br />
acordado anu<strong>al</strong>mente y los fondos serán inscritos en el Presupuesto Gener<strong>al</strong> <strong>de</strong> la Nación.<br />
Sobre esta base los fondos serán transferidos a una cuenta <strong>de</strong> cada institución en el Banco<br />
Centr<strong>al</strong> (BCB), <strong>de</strong> don<strong>de</strong> los fondos serán girados norm<strong>al</strong>es <strong>de</strong> SIGMA. Se espera po<strong>de</strong>r<br />
constituir Fondos Canasta (“virtu<strong>al</strong>es”) en el caso <strong>de</strong> INIAF y EMPODERAR, y posiblemente<br />
también en el mediano plazo para el <strong>apoyo</strong> a MDRyT. En estos casos habrá una sola cuenta<br />
para cada institución en el BCB y las agencias girarán a solicitud <strong>de</strong> la institución fondos a<br />
esta cuenta proporcion<strong>al</strong>mente según porcentajes acordados previamente. Las adquisiciones<br />
serán re<strong>al</strong>izadas según los procedimientos norm<strong>al</strong>es <strong>de</strong>l Estado.<br />
Las auditorías serán re<strong>al</strong>izadas como auditorías institucion<strong>al</strong>es en coordinación con la<br />
Contr<strong>al</strong>oría Gener<strong>al</strong> <strong>de</strong>l Estado (CGE). Tomando en cuenta la limitada capacidad <strong>de</strong> la CGE<br />
<strong>de</strong> cubrir anu<strong>al</strong>mente todas las entida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l Estado, se contratará una empresa auditora<br />
externa para re<strong>al</strong>izar la auditoría anu<strong>al</strong>.<br />
En el caso específico <strong>de</strong> EMPODERAR, se re<strong>al</strong>izará en <strong>2010</strong> un estudio sobre el<br />
funcionamiento <strong>de</strong> EMPODERAR/DELA para verificar si el sistema <strong>de</strong> toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones,<br />
adquisiciones y manejo financiero es <strong>al</strong> mismo tiempo suficientemente flexible y seguro como<br />
para permitir un manejo ágil y confiable <strong>de</strong>l programa. Será responsabilidad <strong>de</strong><br />
EMPODERAR asegurar que los proyectos financiados sean auditados una vez terminados,<br />
como parte <strong>de</strong> los procedimientos administrativos norm<strong>al</strong>es <strong>de</strong>l programa.<br />
Componente 2<br />
La CNI ejecutará las activida<strong>de</strong>s relacionadas a la promoción <strong>de</strong> MyPEs en el ámbito urbano<br />
y <strong>de</strong>l diálogo <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l <strong>sector</strong>, mientras que las dos Fundaciones serán responsables por la<br />
promoción <strong>de</strong> <strong>producción</strong> y empleo rur<strong>al</strong>. Cada institución será responsable por el manejo<br />
financiero bajo un convenio con la EdD siguiendo procedimientos propios, en caso necesario<br />
ajustados para cumplir con los requerimientos <strong>de</strong> la EdD.<br />
Los fondos serán girados a la CNI y las Fundaciones con un monto inici<strong>al</strong> correspondiente a<br />
un semestre y <strong>de</strong>spués completados a solicitud <strong>de</strong> ellas cuando la ejecución supera el 70 %.<br />
Tanto la CNI como las Fundaciones abrirán una cuenta específica para el manejo <strong>de</strong> los<br />
fondos <strong>de</strong> Danida. Cada MyPE o OECA beneficiaria <strong>de</strong> un proyecto <strong>de</strong> <strong>apoyo</strong> <strong>de</strong>be también<br />
abrir una cuenta en un banco comerci<strong>al</strong> para el uso exclusivo <strong>de</strong>l proyecto financiado. Los<br />
fondos pue<strong>de</strong>n ser usados exclusivamente para fines <strong>de</strong>l componente. Adquisiciones mayores<br />
a USD 20,000 necesitan una no-objeción <strong>de</strong> la EdD.<br />
La EdD contratará anu<strong>al</strong>mente una empresa auditora privada para re<strong>al</strong>izar la auditoría <strong>de</strong> los<br />
fondos.<br />
31
Componente 3<br />
Fondo <strong>de</strong> Garantía. Se prevé que el <strong>apoyo</strong> <strong>al</strong> establecimiento <strong>de</strong> un FdG será manejado por<br />
el BDP. Parte <strong>de</strong> los fondos <strong>de</strong>l programa será <strong>de</strong>stinada a activida<strong>de</strong>s específicas<br />
(fort<strong>al</strong>ecimiento <strong>de</strong> la unidad, asistencia técnica, estudios etc.) y tendrá carácter <strong>de</strong> donación,<br />
mientras que el grueso <strong>de</strong>l <strong>apoyo</strong> irá para capit<strong>al</strong>izar el fondo. Se prevé que estos fondos<br />
serán <strong>de</strong>positados en el BDP como fondos <strong>de</strong> Fi<strong>de</strong>icomiso, continuando la EdD como<br />
propietario <strong>de</strong> los fondos. Los intereses que generarán estos fondos <strong>de</strong> Fi<strong>de</strong>icomiso serán<br />
<strong>de</strong>stinados a cofinanciar los gastos <strong>de</strong> funcionamiento <strong>de</strong>l FdG y las pérdidas (garantías que se<br />
hacen efectivas), proviniendo la otra parte <strong>de</strong>l cobro <strong>de</strong> comisiones sobre las garantías<br />
otorgadas. Los <strong>de</strong>sembolsos para la capit<strong>al</strong>ización <strong>de</strong>l FdG serán condicionados a que el<br />
capit<strong>al</strong> ya acumulado efectivamente está resp<strong>al</strong>dando garantías en la medida acordada, es<br />
<strong>de</strong>cir no se hará una nueva capit<strong>al</strong>ización hasta que efectivamente hay una necesidad para<br />
po<strong>de</strong>r seguir ampliando las garantías. El manejo <strong>de</strong> los fondos será según los procedimientos<br />
norm<strong>al</strong>es <strong>de</strong>l BDP, pero adquisiciones mayores a USD 20,000 necesitan una no-objeción <strong>de</strong> la<br />
EdD. Se re<strong>al</strong>izará anu<strong>al</strong>mente una auditoría externa, financiada por el mismo FdG.<br />
Innovaciones Financieras. La Fundación PROFIN será responsable por el manejo financiero,<br />
incluyendo adquisiciones, bajo un convenio con la EdD y COSUDE, siguiendo<br />
procedimientos propios, continuando la mod<strong>al</strong>idad actu<strong>al</strong> <strong>de</strong> cooperación en el marco <strong>de</strong><br />
APSA II. Los fondos <strong>de</strong> Danida serán transferidos a través <strong>de</strong> COSUDE, que será la agencia<br />
lí<strong>de</strong>r <strong>de</strong> la cooperación con PROFIN (es <strong>de</strong>cir que Dinamarca en este caso es “silent partner”).<br />
COSUDE re<strong>al</strong>izará trasferencias semestr<strong>al</strong>es a PROFIN a solicitud <strong>de</strong> la organización<br />
resp<strong>al</strong>dada por el informe <strong>de</strong> ejecución <strong>de</strong> fondos <strong>de</strong>l período anterior y el POA y presupuesto<br />
para el siguiente período. Adquisiciones mayores a USD 20,000 necesitan una no-objeción <strong>de</strong><br />
COSUDE/EdD. COSUDE y la EdD contratarán anu<strong>al</strong>mente una empresa auditora privada<br />
para re<strong>al</strong>izar la auditoría externa <strong>de</strong> los fondos.<br />
Entidad <strong>de</strong> <strong>apoyo</strong> <strong>al</strong> control financiero<br />
La EdD contratará una empresa consultora privada <strong>bolivia</strong>na para ayudar a las instituciones y<br />
organizaciones ejecutoras y la EdD en el seguimiento financiero. La EdD an<strong>al</strong>izará junto con<br />
los socios la necesidad <strong>de</strong> <strong>apoyo</strong> en cada caso.<br />
8. MONITOREO, INFORMES, REVISIONES Y EVALUACIONES<br />
8.1 Monitoreo y seguimiento<br />
A nivel <strong>de</strong> impacto nacion<strong>al</strong> y <strong>sector</strong>i<strong>al</strong><br />
La Unidad <strong>de</strong> Análisis <strong>de</strong> Políticas Soci<strong>al</strong>es y Económicas (UDAPE) está actu<strong>al</strong>mente<br />
encargado <strong>de</strong>l monitoreo y seguimiento (M&S) <strong>de</strong> los Objetivos <strong>de</strong> Desarrollo <strong>de</strong>l Milenio<br />
(ODM), recibiendo <strong>apoyo</strong> <strong>de</strong> parte <strong>de</strong>l PNUD en el marco <strong>de</strong> un acuerdo entre el Ministerio<br />
<strong>de</strong> Planificación y GRUS. El sistema <strong>de</strong> M&S-ODM recoge información disponible en las<br />
diversas fuentes ofici<strong>al</strong>es <strong>de</strong>l país y sistematiza la información proveniente <strong>de</strong> las entida<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong>l sistema estadístico nacion<strong>al</strong>. El último informe sobre los ODM es <strong>de</strong> julio 2008 y tiene<br />
información hasta 2007.<br />
32
A nivel <strong>de</strong>l <strong>sector</strong> <strong>agropecuario</strong>, la información es muy incompleta y rara vez presenta<br />
información posible <strong>de</strong> <strong>de</strong>sagregarse por sexo o etnia. Se re<strong>al</strong>izó en 1984 el último censo<br />
<strong>agropecuario</strong>, sobre la base <strong>de</strong>l cu<strong>al</strong> se diseño una Encuesta Nacion<strong>al</strong> Agropecuaria (re<strong>al</strong>izada<br />
<strong>de</strong> manera bianu<strong>al</strong> hasta 1997). Se ha vuelto a re<strong>al</strong>izar la encuesta agropecuaria hasta en<br />
2008, y INE y MDRyT están actu<strong>al</strong>mente buscando fondos para re<strong>al</strong>izar un nuevo censo<br />
<strong>agropecuario</strong> que permitiría crear una base actu<strong>al</strong>izada para futuras encuestas agropecuarias.<br />
También la información sobre las inversiones públicas en el <strong>sector</strong> es escasa (nivel nacion<strong>al</strong> y<br />
subnacion<strong>al</strong>). UDAPE está actu<strong>al</strong>mente en colaboración con la Fe<strong>de</strong>ración <strong>de</strong> Asociaciones<br />
<strong>de</strong> Municipios (FAM) re<strong>al</strong>izando un trabajo <strong>de</strong> revisar los gastos públicos <strong>de</strong>l <strong>sector</strong>, con<br />
financiamiento <strong>de</strong>l BM. Así mismo. el INE se encuentra empeñado en llevar a<strong>de</strong>lante una<br />
encuesta nacion<strong>al</strong> <strong>de</strong> Uso <strong>de</strong> Tiempo que permitirá conocer más sobre la distribución <strong>de</strong> tareas<br />
entre hombres y mujeres<br />
De la misma manera, la información sobre el <strong>sector</strong> <strong>de</strong> MyPEs es escasa. El proyecto <strong>de</strong> la<br />
UE <strong>de</strong> <strong>apoyo</strong> <strong>al</strong> MDPyEP tiene un componente <strong>de</strong> <strong>apoyo</strong> <strong>al</strong> Ministerio e INE para establecer<br />
un sistema <strong>de</strong> información sobre las MyPEs, lo que <strong>de</strong>bería mejorar la información en el<br />
futuro.<br />
A nivel <strong>de</strong>l programa y componentes<br />
El programa como t<strong>al</strong> no tendrá un sistema <strong>de</strong> M&S, pero el MDRyT juega un papel<br />
importante en el M&S <strong>de</strong>l <strong>sector</strong>, y el subcomponente 1.1 tiene previsto un <strong>apoyo</strong> para<br />
mejorar el sistema <strong>de</strong> M&S para que el Ministerio mejore su capacidad para monitorear el<br />
impacto <strong>de</strong> las activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l mismo Ministerio y <strong>de</strong> los Programas e Instituciones adscritos<br />
a él.<br />
El Programa EMPODERAR/PAR tiene un sistema <strong>de</strong> M&S <strong>de</strong> los proyectos financiados, y<br />
que se está en proceso <strong>de</strong> ajustar también para el EMPODERAR/DELA (con la expectativa <strong>de</strong><br />
que pueda servir en el futuro para el EMPODERAR/DETI). Está previsto que el proyecto <strong>de</strong><br />
<strong>apoyo</strong> a INIAF incluya un componente <strong>de</strong> M&S.<br />
En el Componente 2, la Secretaría <strong>de</strong>l Componente tendrá la responsabilidad <strong>de</strong> asegurar que<br />
efectivamente se establezca un monitoreo sistemático en cada Fundación y la CNI y que haya<br />
una uniformidad en la información que arroja, para así permitir la consolidación <strong>de</strong> informes a<br />
nivel <strong>de</strong> Componente. El monitoreo continuo será completado con estudios específicos <strong>de</strong><br />
impacto, responsabilidad <strong>de</strong>l CD y ejecutados a través <strong>de</strong> la Secretaría <strong>de</strong>l Componente.<br />
Para el FdG está prevista la inst<strong>al</strong>ación <strong>de</strong> un sistema <strong>de</strong> información que asegure información<br />
actu<strong>al</strong>izada y suficientemente <strong>de</strong>sagregada sobre garantías otorgadas, los préstamos<br />
resp<strong>al</strong>dados por garantías, s<strong>al</strong>dos vigentes y moras. Para po<strong>de</strong>r v<strong>al</strong>orar el impacto <strong>de</strong>l fondo<br />
está previsto completar con estudios específicos para verificar entre otras cosas la<br />
adicion<strong>al</strong>idad <strong>de</strong> los préstamos otorgados con garantías <strong>de</strong>l fondo.<br />
PROFIN ya tiene establecido su propio sistema <strong>de</strong> información.<br />
Los indicadores indicados en el Marco Lógico (véase Anexo 1) serán revisados y precisados<br />
durante el período <strong>de</strong> arranque (octubre-noviembre <strong>de</strong> <strong>2010</strong>) lo que formará parte <strong>de</strong> los<br />
informes <strong>de</strong> arranque.<br />
33
8.2 Informes<br />
Componente 1<br />
El MDRyT reportará a los donantes con informes semestr<strong>al</strong>es, basados en su sistema <strong>de</strong> M&S.<br />
Los informes tendrán un carácter institucion<strong>al</strong> y servirán tanto para el mismo Ministerio como<br />
para todas las agencias <strong>de</strong> cooperación. Los informes financieros <strong>de</strong>ben s<strong>al</strong>ir <strong>de</strong>l SIGMA.<br />
En el caso <strong>de</strong>l EMPODERAR e INIAF, no se prevé la elaboración <strong>de</strong> informes narrativos y<br />
financieros específicos para la cooperación (danesa), sino la elaboración <strong>de</strong> informes<br />
institucion<strong>al</strong>es <strong>de</strong> avance (gener<strong>al</strong>mente informes anu<strong>al</strong>es). Los sistemas <strong>de</strong> M&S <strong>de</strong> cada<br />
institución <strong>de</strong>ben contribuir con datos para sustentar los informes narrativos, incluyendo el<br />
cumplimiento <strong>de</strong> los indicadores (<strong>de</strong>sagregados por sexo y cuando sea pertinente por<br />
pertenencia a los diferentes pueblos <strong>de</strong> Bolivia).<br />
En el caso <strong>de</strong> EMPODERAR, se elaborará un informe específico <strong>de</strong> arranque <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> 3<br />
meses <strong>de</strong> funcionamiento. El informe <strong>de</strong> arranque incluirá los manu<strong>al</strong>es operativos ajustados<br />
y aprobados, ajuste <strong>de</strong> los indicadores, i<strong>de</strong>ntificación <strong>de</strong> brechas <strong>de</strong> género, estudios <strong>de</strong> línea<br />
<strong>de</strong> base <strong>de</strong> las áreas <strong>de</strong> intervención y un sistema <strong>de</strong> M&S ajustado.<br />
Componente 2<br />
La CNI elaborará un informe <strong>de</strong> arranque <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> 3 meses <strong>de</strong> funcionamiento que incluye<br />
manu<strong>al</strong>es operativos, incluyendo criterios para v<strong>al</strong>oración <strong>de</strong> PIEs y pautas para el<br />
financiamiento <strong>de</strong> los proyectos para las MyPEs y OECAs, ajuste <strong>de</strong> los indicadores,<br />
i<strong>de</strong>ntificación <strong>de</strong> brechas <strong>de</strong> género, estudios <strong>de</strong> línea <strong>de</strong> base <strong>de</strong> los rubros <strong>de</strong> intervención y<br />
un sistema <strong>de</strong> M&S. El informe será presentado <strong>al</strong> CD para su aprobación.<br />
Las EEs elaborarán asimismo informes <strong>de</strong> arranque <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> 2 meses <strong>de</strong> funcionamiento,<br />
que incluyen un Plan Operativo y Presupuesto Multianu<strong>al</strong>, un POA y presupuesto más<br />
<strong>de</strong>t<strong>al</strong>lado para el primer año, un análisis más a fondo <strong>de</strong> oportunida<strong>de</strong>s y barreras para el<br />
<strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>l rubro, una <strong>de</strong>scripción <strong>de</strong>l sistema <strong>de</strong> monitoreo y un listado tentativo <strong>de</strong><br />
proyectos posibles (por tipo).<br />
Las EEs elaborarán informes semestr<strong>al</strong>es <strong>de</strong> avance para la CNI, tanto narrativos como<br />
financieros. Basado en estos informes y información sobre sus propias activida<strong>de</strong>s, la CNI<br />
por su parte elaborará igu<strong>al</strong>mente informes semestr<strong>al</strong>es para el CD.<br />
Componente 3<br />
El FdG/BDP elaborará informes mensu<strong>al</strong>es a ASFI, que llegarán también <strong>al</strong> Directorio <strong>de</strong>l<br />
Fondo. Al fin<strong>al</strong> <strong>de</strong>l año el FdG/BDP elaborará un informe más an<strong>al</strong>ítico para el Directorio<br />
sobre el avance <strong>de</strong>l trabajo, posibles problemas encontrados y medidas tomadas para<br />
superarlos. Debe incluir datos sobre los beneficiarios, <strong>de</strong>t<strong>al</strong>lados por género y etnia.<br />
PROFIN elaborará informes semestr<strong>al</strong>es <strong>al</strong> CD sobre el avance <strong>de</strong>l proyecto conjunto<br />
COSUDE-Danida. El informe anu<strong>al</strong> (que sustituye uno <strong>de</strong> los informes semestr<strong>al</strong>es), <strong>de</strong>be ser<br />
más an<strong>al</strong>ítico e incluir información <strong>de</strong>l sistema <strong>de</strong> M&S, incluyendo datos sobre la cantidad<br />
<strong>de</strong> beneficiarios <strong>de</strong>t<strong>al</strong>lados por género y etnia.<br />
34
8.3 Revisiones y ev<strong>al</strong>uaciones<br />
Los programas cofinanciados (EMPODERAR, INIAF, PROFIN y probablemente el FdG)<br />
serán revisados <strong>de</strong> forma conjunta con las agencias <strong>de</strong> cooperación involucradas. El ritmo<br />
variará según se pondrán <strong>de</strong> acuerdo las agencias <strong>de</strong> cooperación, pero será por lo menos<br />
bianu<strong>al</strong>. Se re<strong>al</strong>izará una revisión <strong>de</strong> arranque <strong>de</strong> todo el programa a mediados <strong>de</strong> 2011, que<br />
tendrá énfasis en el <strong>apoyo</strong> <strong>al</strong> MDRyT, el Componente 2 y el Fondo <strong>de</strong> Garantía. Los<br />
diferentes subcomponentes <strong>de</strong>ben presentar a la revisión <strong>de</strong> arranque una estrategia <strong>de</strong> s<strong>al</strong>ida<br />
<strong>de</strong> la cooperación danesa. La EdD <strong>de</strong>cidirá en coordinación con el MDRyT más a<strong>de</strong>lante si se<br />
hará una revisión adicion<strong>al</strong> <strong>de</strong>l programa antes <strong>de</strong> la fin<strong>al</strong>ización <strong>de</strong> la cooperación en 2013.<br />
9. SUPUESTOS Y RIESGOS CLAVE<br />
9.1 El programa<br />
El éxito <strong>de</strong>l programa <strong>de</strong>pen<strong>de</strong> como tantas otras cosas <strong>de</strong> que se mantenga la actu<strong>al</strong><br />
estabilidad macroeconómica <strong>de</strong>l país y <strong>de</strong> que se logre mantener el ambiente político más<br />
tranquilo así como se ha manifestado durante la segunda parte <strong>de</strong> 2009.<br />
No se sabe todavía cómo el Gobierno implementará las nuevas competencias <strong>de</strong> las<br />
estructuras <strong>de</strong> los gobiernos subnacion<strong>al</strong>es previstas en la nCPE, pero habrá inevitablemente<br />
una trasferencia <strong>de</strong> competencias <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el nivel centr<strong>al</strong> hacia los <strong>de</strong>partamentos y municipios,<br />
lo que implicaría probablemente también a<strong>de</strong>cuaciones en las instituciones y programas <strong>de</strong>l<br />
gobierno centr<strong>al</strong>. Tomando en cuenta el peso que tiene el <strong>apoyo</strong> a instituciones y programas<br />
<strong>de</strong>l gobierno centr<strong>al</strong> en el programa, el programa será afectado por estas rea<strong>de</strong>cuaciones, lo<br />
que hará necesario mantener una flexibilidad que permita a<strong>de</strong>cuar el programa sobre la<br />
marcha según el avance <strong>de</strong> los diferentes componentes. Estas a<strong>de</strong>cuaciones serán parte <strong>de</strong> las<br />
revisiones periódicas conjuntas entre los dos Gobiernos.<br />
9.2 Componente 1<br />
Supuestos y riesgos<br />
La suposición princip<strong>al</strong> para el <strong>apoyo</strong> <strong>al</strong> MDRyT es que el Ministerio durante <strong>2010</strong><br />
efectivamente logre avanzar en la elaboración <strong>de</strong> un PEI y un POM. En el caso <strong>de</strong> que no<br />
haya un avance sustanci<strong>al</strong> en este sentido durante <strong>2010</strong>, se postergará el inicio <strong>de</strong> la<br />
cooperación hasta que haya un avance suficiente como para que la cooperación se pueda basar<br />
en estos documentos. Otra suposición importante es que hay la suficiente capacidad <strong>de</strong><br />
planificación, ejecución y seguimiento para impulsar el PEI, lo que será ev<strong>al</strong>uado en la<br />
segunda mitad <strong>de</strong> <strong>2010</strong>. El fort<strong>al</strong>ecimiento <strong>de</strong> esta capacidad será parte <strong>de</strong>l <strong>apoyo</strong>, y se prevé<br />
a<strong>de</strong>más <strong>apoyo</strong> en este sentido a través <strong>de</strong> una AT internacion<strong>al</strong>. El uso extensivo <strong>de</strong><br />
consultores en funciones <strong>de</strong> línea, person<strong>al</strong> tempor<strong>al</strong> sin prestaciones soci<strong>al</strong>es, constituye un<br />
riesgo para el <strong>apoyo</strong> <strong>al</strong> Ministerio, ya que fort<strong>al</strong>ecimiento institucion<strong>al</strong> es difícil lograr con<br />
person<strong>al</strong> no permanente. El asunto es ya tema <strong>de</strong> discusión entre el GdB y la cooperación<br />
internacion<strong>al</strong>, y el <strong>apoyo</strong> <strong>al</strong> MDRyT será condicionado a una reducción gradu<strong>al</strong> <strong>de</strong>l uso <strong>de</strong><br />
consultores, particularmente los consultores con financiamiento externo.<br />
35
Una suposición <strong>de</strong>l EMPODERAR/DETI es que se logre una concertación loc<strong>al</strong> (region<strong>al</strong>)<br />
entre las organizaciones <strong>de</strong> los pequeños productores, diferentes niveles <strong>de</strong> gobierno y otros<br />
actores loc<strong>al</strong>es para <strong>de</strong>finir priorida<strong>de</strong>s y obtener compromisos <strong>de</strong> las diferentes partes. Para<br />
lograr esta concertación loc<strong>al</strong>, se ha incluido en el diseño <strong>de</strong> EMPODERAR mecanismos<br />
participativos y transparentes para el proceso <strong>de</strong> concertación y la toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones a nivel<br />
loc<strong>al</strong>. En la ejecución práctica, mucho <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>rá <strong>de</strong> la capacidad técnica <strong>de</strong> la unidad<br />
ejecutora <strong>de</strong>l EMPODERAR/DETI. Para lograr esto, se asegurará una gerencia específica<br />
para EMPODERAR/DETI <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> la estructura <strong>de</strong> EMPODERAR. La ubicación <strong>de</strong> un<br />
asesor técnico internacion<strong>al</strong> <strong>de</strong> largo plazo en el MDRyT, que tendrá como parte <strong>de</strong> sus<br />
responsabilida<strong>de</strong>s apoyar a esta unidad, es otra medida para mitigar este riesgo. Se incluirá<br />
a<strong>de</strong>más una ev<strong>al</strong>uación <strong>de</strong> la capacidad <strong>de</strong>l equipo técnico <strong>de</strong> EMPODERAR/DETI tanto a<br />
nivel centr<strong>al</strong> como region<strong>al</strong>, y un plan <strong>de</strong> capacitación en temas don<strong>de</strong> se encontraría<br />
<strong>de</strong>bilida<strong>de</strong>s.<br />
En cuanto a cofinanciamiento, COSUDE, AECID y GTZ han expresado un interés en el<br />
programa. KfW está actu<strong>al</strong>mente consi<strong>de</strong>rando la posibilidad <strong>de</strong> incluir EMPODERAR en la<br />
programación <strong>de</strong> 2011 en a<strong>de</strong>lante, pero no hay ningún compromiso. Para lograr los objetivos<br />
<strong>de</strong>l EMPODERAR como un programa nacion<strong>al</strong>, li<strong>de</strong>rado por el GdB, es importante que<br />
efectivamente haya otro financiamiento que él <strong>de</strong> Danida, sea interno o externo. Se supone<br />
que una vez funcionando el nuevo programa, será posible lograr la participación <strong>de</strong> otras<br />
agencias <strong>de</strong> cooperación, pero tanto el GdB como la EdD <strong>de</strong>ben ser proactivos para asegurar<br />
que esto efectivamente sea el caso.<br />
Un supuesto fundament<strong>al</strong> para el <strong>apoyo</strong> a INIAF es que el GdB re<strong>al</strong>mente apueste a un<br />
<strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> la institución, inclusive con fondos propios. En el caso <strong>de</strong> que la situación fisc<strong>al</strong><br />
<strong>de</strong>l GdB <strong>de</strong>teriore, hay un riesgo <strong>de</strong> que se construya una institucion<strong>al</strong>idad con fondos<br />
externos que no tiene futuro, una vez que fin<strong>al</strong>ice el financiamiento externo, como fue el caso<br />
<strong>de</strong> IBTA. Para mitigar este riesgo es importante que se logre durante la fase <strong>de</strong> formulación<br />
<strong>de</strong>l <strong>apoyo</strong> a INIAF un compromiso preciso <strong>de</strong>l GdB concerniente el financiamiento <strong>de</strong>l tesoro<br />
para los próximos años, y que este financiamiento propio sea monitoreado según hitos<br />
acordados como un factor <strong>de</strong>cisivo en el seguimiento <strong>al</strong> programa. Otro supuesto<br />
fundament<strong>al</strong> es que la institución tenga la capacidad suficiente para po<strong>de</strong>r implementar el<br />
programa <strong>de</strong> <strong>apoyo</strong>. Para mitigar este riesgo, el <strong>apoyo</strong> tiene un componente <strong>de</strong><br />
fort<strong>al</strong>ecimiento institucion<strong>al</strong>.<br />
9.3 Componente 2<br />
Los supuestos fundament<strong>al</strong>es <strong>de</strong>l componente 2 son que: (i) existen oportunida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> añadir<br />
v<strong>al</strong>or en los rubros priorizados, y (ii) existen MyPEs y/o OECAs <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l rubro que tengan<br />
un nivel <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo previo suficiente como para po<strong>de</strong>r aprovechar un <strong>apoyo</strong> que es<br />
relativamente limitado en el tiempo (3 años).<br />
El primer supuesto no es consi<strong>de</strong>rado muy problemático, siempre y cuando el componente no<br />
se limite <strong>de</strong>masiado en los rubros priorizados. En cuanto <strong>al</strong> segundo supuesto, el tema <strong>de</strong>be<br />
ser parte <strong>de</strong> los estudios previos ya que bien pue<strong>de</strong>n existir oportunida<strong>de</strong>s en <strong>de</strong>terminados<br />
rubros, pero don<strong>de</strong> se tendría que comenzar prácticamente <strong>de</strong>s<strong>de</strong> cero, lo que no es factible en<br />
el tiempo disponible.<br />
En el caso <strong>de</strong> que se <strong>de</strong>muestre que uno o ambos supuestos no se cumplen en un rubro<br />
seleccionado, la medida <strong>de</strong> mitigación será ampliar la <strong>de</strong>finición <strong>de</strong>l rubro o incluir otro rubro<br />
36
don<strong>de</strong> sí se cumplen los dos supuestos mencionados (y don<strong>de</strong> la EE tiene competencias).<br />
Será el CD que tomará la <strong>de</strong>cisión en caso que sea necesario.<br />
El riesgo más importante <strong>de</strong>l componente está relacionado con el financiamiento <strong>de</strong> la<br />
contraparte que tiene que poner la MyPE o OECA beneficiaria. Se tomará una serie <strong>de</strong><br />
medidas para mitigar este riesgo, entre ellos una coordinación con el Fondo <strong>de</strong> Garantía<br />
apoyado por el Componente 3. En caso <strong>de</strong> que no sea suficiente, se tendrá que ver las<br />
posibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> flexibilizar esta parte.<br />
9.4 Componente 3<br />
El Fondo <strong>de</strong> Garantía<br />
La suposición princip<strong>al</strong> <strong>de</strong>l subcomponente 3.1 es que hay un interés <strong>de</strong> parte <strong>de</strong>l GdB en<br />
establecer un FNG y otros posibles mecanismos para mejorar el acceso a financiamiento para<br />
los pequeños productores y empresas rur<strong>al</strong>es y urbanos. Este supuesto no parece muy<br />
problemático ya que el establecimiento <strong>de</strong> un FdG tiene <strong>al</strong>ta prioridad tanto para el GdB como<br />
para el BDP.<br />
El otro supuesto princip<strong>al</strong> es que se pue<strong>de</strong> durante <strong>2010</strong> encontrar un entendimiento entre el<br />
GdB y la cooperación danesa sobre los principios para el establecimiento <strong>de</strong> un FdG y un<br />
arreglo institucion<strong>al</strong> aceptable para ambas partes. Hay un buen avance en este sentido con<br />
acuerdos preliminares sobres las líneas gener<strong>al</strong>es para el FdG, y se está actu<strong>al</strong>mente<br />
ejecutando un pequeño proyecto <strong>de</strong> <strong>apoyo</strong> (con financiamiento <strong>de</strong> la EdD), que permite <strong>al</strong><br />
BDP establecer una unidad que se responsabilizará <strong>de</strong>l trabajo <strong>de</strong> preparación <strong>de</strong>l FdG<br />
(manu<strong>al</strong>es operativos, sistemas <strong>de</strong> información etc.). El pequeño proyecto incluye asistencia<br />
técnica externa.<br />
Otro supuesto importante es que efectivamente hay interés <strong>de</strong> parte <strong>de</strong> las EIFs <strong>de</strong> utilizar el<br />
FdG y pagar una comisión que lo haga sostenible. La experiencia ha sido que las IFDs, que<br />
son las que más presencia tienen en zonas rur<strong>al</strong>es, tienen limitaciones <strong>de</strong> acceso a capit<strong>al</strong>.<br />
Hay dos factores que <strong>de</strong>ben <strong>al</strong>iviar esta limitación: (i) el <strong>al</strong>to grado <strong>de</strong> liqui<strong>de</strong>z que tiene<br />
actu<strong>al</strong>mente el sistema financiero <strong>de</strong> Bolivia, un fenómeno que probablemente continuará los<br />
próximos años, y (ii) el traspaso <strong>de</strong> las IFDs <strong>al</strong> sistema regulado lo que les permitirá captar<br />
ahorro. A<strong>de</strong>más, el BDP ha comenzado últimamente a dar préstamos a <strong>al</strong>gunas IFDs<br />
específicamente para créditos productivos. Si aún así se <strong>de</strong>muestre que no hay interés<br />
suficiente <strong>de</strong> parte <strong>de</strong> las EIFs se <strong>de</strong>be consi<strong>de</strong>rar <strong>de</strong>stinar parte <strong>de</strong> los fondos <strong>de</strong>l componente<br />
para subvencionar parci<strong>al</strong>mente la comisión por las garantías, y en última instancia el<br />
establecimiento <strong>de</strong> garantías para IFDs que les facilite el acceso a capit<strong>al</strong>. Esta última opción<br />
es contemplada en las normas establecidas por la ASFI.<br />
Innovaciones financieras<br />
El supuesto princip<strong>al</strong> <strong>de</strong>l subcomponente 3.1 es que hay interés <strong>de</strong> parte <strong>de</strong> las IFDs <strong>de</strong> usar<br />
las tecnologías <strong>de</strong>sarrolladas por PROFIN, lo que permitiría una masificación <strong>de</strong> las<br />
innovaciones financieras. Se <strong>de</strong>be monitorear <strong>de</strong> cerca este supuesto y en caso <strong>de</strong> que se<br />
<strong>de</strong>muestre problemático, se <strong>de</strong>be an<strong>al</strong>izar los ajustes que se pue<strong>de</strong> hacer <strong>al</strong> subcomponente<br />
para mitigar el riesgo.<br />
37
9.5 Resumen <strong>de</strong> princip<strong>al</strong>es suposiciones y medidas <strong>de</strong> mitigación<br />
Subcomponente Indicador <strong>de</strong> suposición / riesgo Medida <strong>de</strong> mitigación<br />
Componente 1 1.1 Cambios estructur<strong>al</strong>es en programas<br />
e instituciones <strong>de</strong>l Gobierno<br />
Centr<strong>al</strong> por la implementación<br />
<strong>de</strong> la nCPE<br />
1.1 Fort<strong>al</strong>ecimiento <strong>de</strong>l<br />
MDRyT<br />
1.2 Existe un PEI y un POA multianu<strong>al</strong><br />
con resultados tangibles<br />
1.3 Suficiente capacidad en planificación<br />
y seguimiento<br />
1.4 Estabilidad labor<strong>al</strong> en el<br />
MDRyT<br />
1.5 Financiamiento propio suficiente<br />
1.2a Apoyo a EMPODE-<br />
RAR 1.6 Se logra una concertación loc<strong>al</strong><br />
1.2.b Apoyo a INIAF<br />
1.7 Se logra una concertación entre<br />
los diferentes niveles <strong>de</strong> gobierno<br />
en las regiones que asegura<br />
una implementación ágil.<br />
1.8 Suficiente capacidad técnica<br />
<strong>de</strong> la unidad ejecutora <strong>de</strong>l EMPO-<br />
DERAR / DETI.<br />
1.9 Se logra una buena coordinación<br />
por lo menos entre EMPO-<br />
DERAR y CRIAR<br />
1.10 Una vez funcionando el nuevo<br />
programa, se logra la participación<br />
<strong>de</strong> otras agencias <strong>de</strong> cooperación.<br />
1.11 El GdB re<strong>al</strong>mente apuesta a<br />
un <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> la institución, inclusive<br />
con fondos propios suficientes.<br />
1.12 Suficiente capacidad gerenci<strong>al</strong><br />
<strong>de</strong> la institución<br />
38<br />
Flexibilidad en ajustar la estructura sobre la<br />
marcha. Será tema <strong>de</strong> las revisiones conjuntas.<br />
(pre-requisito) Se posterga el inicio <strong>de</strong>l<br />
<strong>apoyo</strong> hasta que se haya cumplido.<br />
- Apoyo con un Asesor Internacion<strong>al</strong><br />
- Fort<strong>al</strong>ecimiento <strong>de</strong> la capacidad es parte<br />
<strong>de</strong>l <strong>apoyo</strong> (ver el siguiente punto)<br />
Disminución gradu<strong>al</strong> <strong>de</strong>l uso <strong>de</strong> consultores<br />
en funciones <strong>de</strong> línea (condición).<br />
Diálogo anu<strong>al</strong> con el MDRyT don<strong>de</strong> se<br />
acuerda el <strong>apoyo</strong> <strong>de</strong>l próximo año.<br />
(Pre-requisito) Se incluye en el diseño <strong>de</strong>l<br />
programa mecanismos participativos y<br />
transparentes para el proceso <strong>de</strong> concertación<br />
y la toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones a nivel loc<strong>al</strong>.<br />
Flexibilidad en la adjudicación <strong>de</strong> los presupuestos<br />
a las diferentes regiones para po<strong>de</strong>r<br />
dirigir los fondos hacia regiones con un<br />
buen <strong>de</strong>sempeño.<br />
- Fort<strong>al</strong>ecimiento <strong>de</strong> la capacidad es parte<br />
<strong>de</strong>l <strong>apoyo</strong>.<br />
- Establecimiento <strong>de</strong> una gerencia <strong>de</strong> EM-<br />
PODERAR/DETI <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> la estructura <strong>de</strong><br />
EMPODERAR.<br />
- Apoyo con un Asesor Internacion<strong>al</strong>.<br />
- Fort<strong>al</strong>ecimiento <strong>de</strong> la capacidad <strong>de</strong>l<br />
MDRyT para coordinar y dar seguimiento a<br />
los programas adscritos es parte <strong>de</strong>l <strong>apoyo</strong><br />
Actitud proactiva tanto <strong>de</strong>l MDRyT como<br />
<strong>de</strong> la EdD para involucrar otras agencias <strong>de</strong><br />
cooperación.<br />
- (pre-requisito) Buscar durante la fase <strong>de</strong><br />
formulación un compromiso preciso <strong>de</strong>l<br />
GdB<br />
- incluir en el convenio un compromiso <strong>de</strong>l<br />
GdB <strong>de</strong> aumentar gradu<strong>al</strong>mente su aporte<br />
<strong>al</strong> INIAF.<br />
- monitoreo anu<strong>al</strong> <strong>de</strong>l aporte nacion<strong>al</strong><br />
- Fort<strong>al</strong>ecimiento <strong>de</strong> la capacidad será parte<br />
<strong>de</strong>l <strong>apoyo</strong><br />
- Apoyo con un Asesor Internacion<strong>al</strong>
Subcomponente Indicador <strong>de</strong> suposición / riesgo Medida <strong>de</strong> mitigación<br />
Componente 2<br />
2.1 Muchos proyectos <strong>de</strong> este tipo<br />
tien<strong>de</strong>n a enfatizar soluciones<br />
técnicas pero con insuficiente<br />
énfasis en asegurar una sólida<br />
base empresari<strong>al</strong>.<br />
2.2 Las MyPEs y/o OECAs no<br />
tienen capacidad <strong>de</strong> poner su<br />
contraparte<br />
2.3 En el caso <strong>de</strong> las OECAs, la<br />
f<strong>al</strong>ta <strong>de</strong> gobernabilidad interna<br />
pue<strong>de</strong> perjudicar el <strong>apoyo</strong>.<br />
2.4 Inestabilidad en los precios <strong>de</strong><br />
un rubro seleccionado.<br />
2.5 El Gobierno introduce<br />
medidas que distorsionan la<br />
competencia en el rubro<br />
priorizado.<br />
2.6 Las condiciones <strong>de</strong> <strong>apoyo</strong><br />
(techos <strong>de</strong> subvenciones y<br />
exigencias <strong>de</strong> aportes <strong>de</strong><br />
contraparte) podrían limitar la<br />
participación <strong>de</strong> beneficiarios<br />
priorizados como mujeres y<br />
comunida<strong>de</strong>s indígenas y TCOs.<br />
2.7 El Sistema Financiero pue<strong>de</strong><br />
mantener la aversión <strong>al</strong> riesgo a<br />
pesar <strong>de</strong> la AT, el subsidio que<br />
otorga el componente y la posible<br />
cooperación <strong>de</strong>l Fondo <strong>de</strong><br />
Garantía.<br />
39<br />
• Las dos EEs seleccionadas (Las<br />
Fundaciones V<strong>al</strong>le y Altiplano) han<br />
mejorado su capacidad en este sentido<br />
durante los últimos años <strong>de</strong> ejecución <strong>de</strong>l<br />
programa DER. AT en temas<br />
empresari<strong>al</strong>es será parte obligatoria en<br />
proyectos que lo ameritan.<br />
• Acuerdos tripartitos con Entida<strong>de</strong>s <strong>de</strong><br />
Intermediación Financiera y el Fondo <strong>de</strong><br />
Garantía (Comp. 3) para facilitar<br />
financiamiento para parte <strong>de</strong> la<br />
contraparte.<br />
• Aceptar que particularmente las OECAs<br />
pue<strong>de</strong>n hacer parte <strong>de</strong> la contribución en<br />
mano <strong>de</strong> obra (típicamente para<br />
construcción <strong>de</strong> infraestructura).<br />
• Las dos EEs seleccionadas (Las<br />
Fundaciones V<strong>al</strong>le y Altiplano) han<br />
mejorado su capacidad en este sentido con<br />
un proyecto específico sobre el tema <strong>de</strong><br />
asociatividad en el APSA 2.<br />
• AT en temas <strong>de</strong> gobernanza interna será<br />
parte obligatoria en proyectos que lo<br />
ameritan.<br />
• Se tomará en cuenta la variación histórica<br />
en los precios cuando se an<strong>al</strong>iza la<br />
rentabilidad <strong>de</strong>l emprendimiento.<br />
• El riesgo en gener<strong>al</strong> se mitiga cuando los<br />
productos tienen mayor v<strong>al</strong>or agregado,<br />
propósito <strong>de</strong> este componente.<br />
• En mercados muy volátiles (pero<br />
rentables) se promoverá una<br />
diversificación <strong>de</strong> las activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> la<br />
MyPE o OECA beneficiaria para que ella<br />
pueda soportar bajones tempor<strong>al</strong>es en el<br />
precio <strong>de</strong>l rubro.<br />
• En la priorización <strong>de</strong> los rubros se <strong>de</strong>be<br />
tomar este riesgo en cuenta.<br />
• En un caso extremo se tiene que cambiar<br />
<strong>de</strong> rubro priorizado.<br />
• Hay flexibilidad en los criterios <strong>de</strong><br />
elegibilidad que permite llevar<br />
excepciones <strong>al</strong> Comité <strong>de</strong> Aprobación<br />
• Existen diferentes <strong>al</strong>ternativas <strong>de</strong><br />
inversionistas privados o institucion<strong>al</strong>es<br />
que pue<strong>de</strong>n ser atraídos a los proyectos. El<br />
Componente re<strong>al</strong>izará un proceso <strong>de</strong><br />
facilitación con varios actores financieros.
Subcomponente Indicador <strong>de</strong> suposición / riesgo Medida <strong>de</strong> mitigación<br />
Componente 3<br />
3.1 Fondo <strong>de</strong> Garantía<br />
3.2 Mejoramiento <strong>de</strong>l<br />
acceso a financiamiento<br />
a través <strong>de</strong> nuevos instrumentos<br />
financieros<br />
3.1 Se logra durante <strong>2010</strong> un entendimiento<br />
entre el GdB, la cooperación<br />
danesa y otros donantes<br />
sobre los principios para el establecimiento<br />
<strong>de</strong> un FdG y un arreglo<br />
institucion<strong>al</strong> aceptable para<br />
ambas partes.<br />
3.2 Se mantiene la política <strong>de</strong>l<br />
GdB sobre las líneas gener<strong>al</strong>es<br />
para el FdG<br />
3.3 Hay interés <strong>de</strong> parte <strong>de</strong> las<br />
EIFs <strong>de</strong> utilizar el FdG y pagar<br />
una comisión que lo haga sostenible<br />
3.4 Se logra atraer otros actores<br />
(públicos o privados) para capit<strong>al</strong>izar<br />
el FdG<br />
3.5 Se logra durante <strong>2010</strong> un entendimiento<br />
entre el GdB, la cooperación<br />
danesa y otros donantes<br />
sobre los principios para el establecimiento<br />
<strong>de</strong> un FdG y un arreglo<br />
institucion<strong>al</strong> aceptable para<br />
ambas partes.<br />
3.6 Hay <strong>de</strong>manda <strong>de</strong> parte <strong>de</strong> las<br />
EIFs por los productos <strong>de</strong>sarrollados<br />
por PROFIN.<br />
(Pre-requisito) La EdD y otros donantes<br />
brindarán <strong>apoyo</strong> <strong>al</strong> BDP durante <strong>2010</strong> para<br />
<strong>de</strong>sarrollar una estructura institucion<strong>al</strong> capaz<br />
<strong>de</strong> manejar un FdG<br />
Proceso <strong>de</strong> consulta y <strong>de</strong> coordinación entre<br />
GdB y las agencias <strong>de</strong> cooperación sobre<br />
las líneas princip<strong>al</strong>es para el FdG y firma<br />
<strong>de</strong> acuerdo.<br />
Si se <strong>de</strong>muestre que no hay interés suficiente<br />
<strong>de</strong> parte <strong>de</strong> las EIFs se <strong>de</strong>be consi<strong>de</strong>rar<br />
<strong>de</strong>stinar parte <strong>de</strong> los fondos <strong>de</strong>l componente<br />
para subvencionar parci<strong>al</strong>mente la comisión<br />
por las garantías, y en última instancia<br />
el establecimiento <strong>de</strong> garantías para IFDs<br />
que les facilite el acceso a capit<strong>al</strong>.<br />
- Manejo <strong>de</strong>l FdG con eficiencia, transparencia<br />
y confiabilidad.<br />
- Capit<strong>al</strong>ización gradu<strong>al</strong> <strong>de</strong> parte <strong>de</strong> Dinamarca<br />
(Pre-requisito) La EdD y otros donantes<br />
brindarán <strong>apoyo</strong> <strong>al</strong> BDP durante <strong>2010</strong> para<br />
<strong>de</strong>sarrollar una estructura institucion<strong>al</strong> capaz<br />
<strong>de</strong> manejar un FdG<br />
Esta suposición <strong>de</strong>be ser monitoreada <strong>de</strong><br />
cerca por la EdD y COSUDE, ya que <strong>de</strong><br />
esto <strong>de</strong>pen<strong>de</strong> que se logra la<br />
“masificación”. En caso <strong>de</strong> que se <strong>de</strong>muestre<br />
problemático, el CD <strong>de</strong>l subcomponente<br />
<strong>de</strong>be an<strong>al</strong>izar las razones y posibles<br />
medidas que se pue<strong>de</strong> tomar.<br />
El el siguiente cuadro hay una v<strong>al</strong>oración <strong>de</strong> la probabilidad e impacto <strong>de</strong> los riesgos (tomar<br />
nota: las suposiciones han sido convertidas en riesgos para seguir la lógica <strong>de</strong>l cuadro!):<br />
40
Probabilidad<br />
Casi seguro Inaceptable<br />
Probable 1.10, 1.1<br />
Posible 1.3, 2.4, 2.5,<br />
2.7,<br />
1.5, 3.6<br />
Improbable 1.2, 1.6, 1.9,<br />
2.2, 2.3, 2.6,<br />
1.4, 1.7, 1.8,<br />
1.11, 1.12,<br />
2.1, 3.3,<br />
Raro Aceptable 3.1, 3.2, 3.4, 3.5<br />
Insignificante Menor Mo<strong>de</strong>rado Mayor Fat<strong>al</strong><br />
41<br />
Impacto
42<br />
ANEXOS
ANEXO 1<br />
CUADRO DE MARCO LÓGICO<br />
43
ANEXO 1. CUADRO DE MARCO LÓGICO<br />
Objetivo / Resultado Indicadores Medios <strong>de</strong> verificación Suposiciones<br />
OBJETIVO DE DESARROLLO DEL PROGRAMA<br />
Dentro <strong>de</strong>l marco <strong>de</strong>l Plan Nacion<strong>al</strong> <strong>de</strong> Desarrollo, el<br />
programa promueve el crecimiento y la agregación <strong>de</strong> v<strong>al</strong>or<br />
a la <strong>producción</strong> <strong>de</strong>l complejo productivo <strong>agropecuario</strong> y<br />
forest<strong>al</strong>, con énfasis en los rubros agro-<strong>al</strong>imentarios,<br />
apuntando <strong>al</strong> vivir bien <strong>de</strong> los pequeños productores <strong>de</strong>l<br />
<strong>sector</strong> y a la reducción <strong>de</strong> la pobreza.<br />
• Cantidad <strong>de</strong> productores que han<br />
logrado mayores exce<strong>de</strong>ntes en su<br />
<strong>producción</strong>, comerci<strong>al</strong>ización y/o<br />
agregación <strong>de</strong> v<strong>al</strong>or, y <strong>al</strong> mismo tiempo<br />
reduciendo la vulnerabilidad <strong>de</strong> sus<br />
sistemas productivos (diversificación <strong>de</strong>l<br />
cultivo, medio ambiente, <strong>producción</strong> <strong>de</strong><br />
<strong>al</strong>imentos propios).<br />
• Monto <strong>de</strong> garantías que ha logrado<br />
colocar el Fondo <strong>de</strong> Garantía<br />
• Número <strong>de</strong> instrumentos leg<strong>al</strong>es<br />
aprobados para ajustar el marco leg<strong>al</strong> a<br />
la nueva Constitución Política <strong>de</strong>l<br />
Estado.<br />
• Sistema <strong>de</strong> Monitoreo<br />
<strong>de</strong> EMPODERAR<br />
• Informes <strong>de</strong>l Fondo <strong>de</strong><br />
Garantía<br />
• Informes <strong>de</strong>l MDRyT<br />
COMPONENTE 1. FORTALEMIENTO DE LA DIRECCIÓN ESTRATÉGICA Y LOS SERVICIOS PÚBLICOS DEL SECTOR AGROPECUARIO Y<br />
FORESTAL<br />
Objetivo gener<strong>al</strong> <strong>de</strong> componente 1: Mejorar las<br />
condiciones para el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> la <strong>producción</strong> <strong>de</strong> los<br />
pequeños productores <strong>agropecuario</strong>s y forest<strong>al</strong>es<br />
Subcomponente 1.1. Fort<strong>al</strong>ecimiento <strong>de</strong> la capacidad <strong>de</strong>l MDRyT<br />
• 15,000 familias rur<strong>al</strong>es han logrado<br />
mayores exce<strong>de</strong>ntes en su <strong>producción</strong>,<br />
comerci<strong>al</strong>ización y/o agregación <strong>de</strong><br />
v<strong>al</strong>or, y <strong>al</strong> mismo tiempo reduciendo la<br />
vulnerabilidad <strong>de</strong> sus sistemas<br />
productivos (diversificación <strong>de</strong>l cultivo,<br />
medio ambiente, <strong>producción</strong> <strong>de</strong><br />
<strong>al</strong>imentos propios).<br />
• Indicador <strong>de</strong> impacto seleccionado <strong>de</strong>l<br />
Proyecto <strong>de</strong> <strong>apoyo</strong> a INIAF (en<br />
formulación)<br />
• Número <strong>de</strong> normativas leg<strong>al</strong>es<br />
producidas y aprobadas para ajustar la<br />
normativa a la nCPE<br />
44<br />
• Informes <strong>de</strong>l MDRyT<br />
• Sistema <strong>de</strong> Monitoreo<br />
<strong>de</strong> EMPODERAR<br />
• Sistema <strong>de</strong> monitoreo<br />
<strong>de</strong> INIAF
Objetivo / Resultado Indicadores Medios <strong>de</strong> verificación Suposiciones<br />
Objetivo inmediato 1.1. El MDRyT ha mejorado su<br />
capacidad <strong>de</strong> formulación, gestión, implementación y<br />
seguimiento <strong>de</strong> políticas <strong>sector</strong>i<strong>al</strong>es, en el marco <strong>de</strong> la nCPE,<br />
el PND y el Plan <strong>de</strong> Desarrollo Sectori<strong>al</strong>.<br />
Resultados <strong>de</strong> objetivo 1.1.<br />
Resultado 1.1.1 El PEI <strong>de</strong>l MDRyT se encuentra en<br />
implementación, sobre la base <strong>de</strong> un solo POA institucion<strong>al</strong><br />
Activida<strong>de</strong>s princip<strong>al</strong>es: Ev<strong>al</strong>uación e implementación <strong>de</strong>l<br />
PEI, Ejecución <strong>de</strong>l POA, Seguimiento <strong>de</strong>l PEI y POA.<br />
Resultado 1.1.2. Se ha <strong>de</strong>sarrollado e implementado un<br />
Sistema <strong>de</strong> Monitoreo y Seguimiento <strong>de</strong> políticas, programas<br />
y proyectos, y el sistema está funcionando.<br />
Activida<strong>de</strong>s princip<strong>al</strong>es: Contratación <strong>de</strong> la consultoría para<br />
el diseño <strong>de</strong>l Sistema, acompañamiento <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> la<br />
Consultoría, seguimiento a la implementación <strong>de</strong>l Sistema,<br />
generación <strong>de</strong> Reportes <strong>de</strong> Monitoreo y Seguimiento<br />
Resultado 1.1.3. Se ha <strong>de</strong>sarrollado los instrumentos<br />
leg<strong>al</strong>es necesarios para el <strong>sector</strong>, incluyendo propuestas<br />
normativas para la a<strong>de</strong>cuación a la nCPE.<br />
• Número <strong>de</strong> normativas leg<strong>al</strong>es<br />
producidas y aprobadas para ajustar la<br />
normativa a la nCPE<br />
• Mejor capacidad <strong>de</strong>l MDRyT <strong>de</strong> dar<br />
seguimiento a los programas e<br />
instituciones adscritas<br />
• Un Sistema <strong>de</strong> Monitoreo y Seguimiento<br />
a<strong>de</strong>cuado, implementado, funcionando y<br />
generando informes <strong>de</strong> forma regular.<br />
• Transvers<strong>al</strong>ización <strong>de</strong>l enfoque <strong>de</strong><br />
género en proyectos <strong>de</strong> ley, Decretos<br />
Supremos, Resoluciones Ministeri<strong>al</strong>es y<br />
Sistema <strong>de</strong> Monitoreo y Seguimiento.<br />
• Mejor capacidad <strong>de</strong>l MDRyT <strong>de</strong><br />
coordinar la cooperación externa <strong>al</strong><br />
<strong>sector</strong><br />
• Cumplimiento x % <strong>de</strong> los indicadores<br />
establecidos en el PEI.<br />
• Ejecución <strong>de</strong> x % <strong>de</strong> las activida<strong>de</strong>s<br />
previstas en el POA.<br />
• El Ministerio efectúa el monitoreo y el<br />
seguimiento <strong>de</strong> las políticas, programas<br />
y proyectos <strong>sector</strong>i<strong>al</strong>es a través <strong>de</strong>l<br />
Sistema<br />
• X Propuestas <strong>de</strong> Leyes y Decretos<br />
Supremos remitidos a la Asamblea<br />
Legislativa Plurinacion<strong>al</strong> y <strong>al</strong> Órgano<br />
45<br />
• Notas <strong>de</strong> remisión <strong>de</strong><br />
los Proyectos <strong>de</strong> Ley.<br />
• Notas <strong>de</strong> Remisión <strong>de</strong><br />
los Proyectos <strong>de</strong><br />
Decretos Supremos.<br />
• Resoluciones<br />
Ministeri<strong>al</strong>es Aprobadas<br />
• Informes generados <strong>de</strong><br />
acuerdo <strong>al</strong> nuevo<br />
Sistema <strong>de</strong> Monitoreo y<br />
Seguimiento.<br />
• Reportes <strong>de</strong><br />
seguimiento a la<br />
implementación <strong>de</strong>l PEI<br />
y a la ejecución <strong>de</strong>l<br />
POA.<br />
• Reportes <strong>de</strong> Monitoreo<br />
y Seguimiento emitidos<br />
a través <strong>de</strong>l Sistema.<br />
• Notas <strong>de</strong> remisión <strong>de</strong><br />
las Leyes y Decretos<br />
propuestos, y<br />
• Disponibilidad <strong>de</strong> recursos <strong>de</strong><br />
parte <strong>de</strong> TGN para mantener<br />
equipo encargado <strong>de</strong>l<br />
<strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> la normativa y<br />
<strong>de</strong>l Sistema funcionando.<br />
• Disponibilidad <strong>de</strong> recursos<br />
<strong>de</strong> parte <strong>de</strong>l TGN<br />
• Disponibilidad <strong>de</strong> recursos en<br />
el Presupuesto <strong>de</strong>l MDRyT.<br />
• Existe <strong>de</strong>cisión política para la<br />
implementación <strong>de</strong>l Sistema<br />
<strong>de</strong> Monitoreo y Seguimiento.<br />
• Disponibilidad <strong>de</strong> recursos en<br />
el Presupuesto <strong>de</strong>l MDRyT.<br />
• Existe <strong>de</strong>cisión política para
Objetivo / Resultado Indicadores Medios <strong>de</strong> verificación Suposiciones<br />
Activida<strong>de</strong>s princip<strong>al</strong>es: Análisis <strong>de</strong>l régimen <strong>de</strong><br />
competencias <strong>sector</strong>i<strong>al</strong>es y sus implicaciones, elaboración <strong>de</strong><br />
propuestas <strong>de</strong> disposiciones leg<strong>al</strong>es, remisión <strong>de</strong> las<br />
propuestas a la Asamblea Legislativa Plurinacion<strong>al</strong>.<br />
Aprobación <strong>de</strong> Resoluciones Ministeri<strong>al</strong>es.<br />
Resultado 1.1.4. El MDRyT cuenta con una política <strong>de</strong><br />
transvers<strong>al</strong>ización <strong>de</strong> temas <strong>de</strong> género, <strong>de</strong>recho s<strong>de</strong> Pueblos<br />
Indígenas, medio ambient<strong>al</strong>es y <strong>de</strong> cambio climático, y las<br />
políticas se encuentran en implementación.<br />
Activida<strong>de</strong>s princip<strong>al</strong>es: Desarrollo <strong>de</strong> t<strong>al</strong>leres para la<br />
formulación <strong>de</strong> las políticas, redacción <strong>de</strong> las propuestas <strong>de</strong><br />
las políticas, soci<strong>al</strong>ización y v<strong>al</strong>idación <strong>de</strong> las propuestas,<br />
aprobación <strong>de</strong> la Políticas, implementación <strong>de</strong> las Políticas<br />
Subcomponente 1.2.a Apoyo <strong>al</strong> programa nacion<strong>al</strong> EMPODERAR<br />
Objetivo inmediato 1.2.a Impulsar el <strong>de</strong>sarrollo productivo<br />
loc<strong>al</strong> y <strong>de</strong> adaptación <strong>al</strong> cambio climático <strong>de</strong> pequeños<br />
productores <strong>agropecuario</strong>s y forest<strong>al</strong>es <strong>de</strong> comunida<strong>de</strong>s y<br />
pueblos indígenas, a través <strong>de</strong>l <strong>apoyo</strong> integr<strong>al</strong> a iniciativas<br />
Ejecutivo, respectivamente sobre, (i)<br />
tierras y territorio, y su titulación, (ii)<br />
recursos estratégicos <strong>sector</strong>i<strong>al</strong>es, (iii)<br />
política forest<strong>al</strong> y régimen gener<strong>al</strong> <strong>de</strong><br />
suelos, recursos forest<strong>al</strong>es y bosques,<br />
(iv)sanidad e inocuidad agropecuaria,<br />
(v) control <strong>de</strong> la administración agraria<br />
y catastro rur<strong>al</strong>, (vi) régimen <strong>de</strong> la<br />
tierra, (vii) agricultura, gana<strong>de</strong>ría, caza y<br />
pesca, (viii) <strong>de</strong>scentr<strong>al</strong>ización <strong>de</strong><br />
políticas <strong>sector</strong>i<strong>al</strong>es, (ix)<br />
• X Resoluciones Ministeri<strong>al</strong>es sobre la<br />
implementación <strong>de</strong> la política <strong>sector</strong>i<strong>al</strong> y<br />
<strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l MDRyT a niveles<br />
subnacion<strong>al</strong>es aprobadas.<br />
• X Políticas aprobadas mediante<br />
Resoluciones Ministeri<strong>al</strong>es.<br />
• 15,000 familias rur<strong>al</strong>es han logrado<br />
mayores exce<strong>de</strong>ntes en su <strong>producción</strong>,<br />
comerci<strong>al</strong>ización y/o agregación <strong>de</strong><br />
v<strong>al</strong>or, y <strong>al</strong> mismo tiempo reduciendo la<br />
46<br />
Resoluciones<br />
Ministeri<strong>al</strong>es<br />
aprobadas.<br />
• Las Resoluciones<br />
Ministeri<strong>al</strong>es <strong>de</strong><br />
aprobación.<br />
• Los documentos <strong>de</strong><br />
políticas<br />
• Informes <strong>de</strong>l sistema <strong>de</strong><br />
Monitoreo y<br />
Seguimiento<br />
• Sistema <strong>de</strong> monitoreo<br />
<strong>de</strong> EMPODERAR<br />
<strong>de</strong>sarrollar la normativa.<br />
• La Asamblea Legislativa<br />
Plurinacion<strong>al</strong> y el Órgano<br />
Ejecutivo aprueban<br />
oportunamente la normativa<br />
leg<strong>al</strong> para el <strong>sector</strong>.<br />
• Disponibilidad <strong>de</strong> recursos en<br />
el Presupuesto <strong>de</strong>l MDRyT.<br />
• Existe <strong>de</strong>cisión política para<br />
<strong>de</strong>sarrollar las políticas y<br />
aprobarlas.<br />
• Existe <strong>de</strong>cisión política para la<br />
implementación <strong>de</strong> las<br />
políticas.<br />
• Se logra la suficiente<br />
flexibilidad <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> la<br />
institucion<strong>al</strong>idad<br />
gubernament<strong>al</strong> para hacer el
Objetivo / Resultado Indicadores Medios <strong>de</strong> verificación Suposiciones<br />
productivas agropecuarias, agroforest<strong>al</strong>es y otras no<br />
agropecuarias y <strong>de</strong>l fort<strong>al</strong>ecimiento a las capacida<strong>de</strong>s<br />
institucion<strong>al</strong>es.<br />
vulnerabilidad <strong>de</strong> sus sistemas<br />
productivos (diversificación <strong>de</strong>l cultivo,<br />
medio ambiente, <strong>producción</strong> <strong>de</strong><br />
<strong>al</strong>imentos propios).<br />
Resultados <strong>de</strong> objetivo 1.2.a •<br />
Resultado 1.2.a.1 Concertación y planificación region<strong>al</strong> Los siguientes indicadores <strong>de</strong>l documento<br />
<strong>de</strong>l programa EMPODERAR-DETI serán<br />
precisados y cuantificados durante la fase<br />
<strong>de</strong> arranque:<br />
• XX miembros <strong>de</strong>l grupo meta conocen<br />
y participan <strong>de</strong>l Proyecto en las regiones<br />
<strong>de</strong> intervención.<br />
• % <strong>de</strong> Incremento <strong>de</strong> la inversión<br />
concurrente para el <strong>de</strong>sarrollo<br />
económico<br />
• XX “Acuerdos compartidos <strong>de</strong> acción<br />
interinstitucion<strong>al</strong>” <strong>de</strong>finidos e<br />
implementados en la región.<br />
• XX organizaciones <strong>de</strong> 2° y 3er grado<br />
con capacida<strong>de</strong>s técnicas y<br />
administrativas para gestionar sus<br />
inversiones<br />
• Nro. <strong>de</strong> proyectos productivos<br />
elaborados por cada región<br />
• Nro. <strong>de</strong> proyectos productivos<br />
Activida<strong>de</strong>s princip<strong>al</strong>es: (i) difusión <strong>de</strong>l proyecto y sus<br />
<strong>al</strong>cances y consulta a los actores (ii) cofinanciamiento <strong>de</strong><br />
procesos <strong>de</strong> planificación, articulación institucion<strong>al</strong> y su<br />
ejecución region<strong>al</strong> que promuevan la inversión concurrente<br />
entre los <strong>sector</strong>es productivos públicos y privados, con las<br />
OP e instituciones públicas (como Mancomunida<strong>de</strong>s,<br />
Municipios, SEDAG, SENASAG, y Prefecturas), (iii)<br />
cofinanciamiento <strong>de</strong>l fort<strong>al</strong>ecimiento e institucion<strong>al</strong>ización<br />
<strong>de</strong> las organizaciones <strong>de</strong> productores <strong>de</strong> segundo (asociación<br />
<strong>de</strong> asociaciones) y tercer grado (nivel fe<strong>de</strong>rativo), (iv) <strong>apoyo</strong><br />
a la form<strong>al</strong>ización, la representatividad y la generación <strong>de</strong><br />
aprobados por cada región<br />
47<br />
• Línea <strong>de</strong> base,<br />
• Informes <strong>de</strong>l sistema <strong>de</strong><br />
monitoreo<br />
• Datos institucion<strong>al</strong>es<br />
• Muestreo <strong>de</strong> Unida<strong>de</strong>s<br />
Económicas.<br />
programa funcionar <strong>de</strong> forma<br />
ágil y eficiente.<br />
• Voluntad <strong>de</strong> los gobiernos <strong>de</strong><br />
diferentes niveles <strong>de</strong> concertar<br />
• Capacidad <strong>de</strong> los equipos<br />
region<strong>al</strong>es <strong>de</strong><br />
EMPODERAR/DETI <strong>de</strong><br />
promover procesos <strong>de</strong><br />
concertación
Objetivo / Resultado Indicadores Medios <strong>de</strong> verificación Suposiciones<br />
capacida<strong>de</strong>s administrativas y <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong> las<br />
organizciones <strong>de</strong> productores, (iv) financiamiento <strong>de</strong> la<br />
elaboración y ev<strong>al</strong>uación <strong>de</strong> proyectos para ser financiados.<br />
Resultado 1.2.a.2 Fort<strong>al</strong>ecimiento <strong>de</strong> las capacida<strong>de</strong>s <strong>de</strong><br />
<strong>producción</strong>, transformación y comerci<strong>al</strong>ización<br />
Activida<strong>de</strong>s princip<strong>al</strong>es: (i) cofinanciamiento <strong>de</strong> manera<br />
concurrente con los Gobiernos sub-nacion<strong>al</strong>es y/o servicios<br />
públicos en el marco <strong>de</strong> sus competencias, proyectos <strong>de</strong><br />
<strong>apoyo</strong> a la <strong>producción</strong>, transformación y comerci<strong>al</strong>ización,<br />
entre otros: a) infraestructura, b) asistencia técnica, c)<br />
inversión productiva (bienes y servicios públicos, d)<br />
organización y promoción <strong>de</strong> ferias y e) adaptación a<br />
cambios climáticos, (ii) cofinanciamiento <strong>al</strong> grupo meta para<br />
que ejecuten sus proyectos <strong>de</strong> <strong>producción</strong>, transformación y<br />
comerci<strong>al</strong>ización, entre otros: a) inversión (obras,<br />
maquinaria, equipo, semovientes, materi<strong>al</strong> <strong>de</strong> propagación,<br />
etc), b) asistencia técnica, c) insumos, d) participación en<br />
ferias y e) fort<strong>al</strong>ecimiento institucion<strong>al</strong>, (iii) <strong>de</strong> acuerdo a la<br />
<strong>de</strong>manda <strong>de</strong>l grupo meta: a) apoya los servicios productivos<br />
loc<strong>al</strong>es en el incremento <strong>de</strong> sus capacida<strong>de</strong>s para la<br />
asistencia técnica, y b) promueve la formación <strong>de</strong> recursos<br />
humanos a través <strong>de</strong>l cofinanciamiento con entida<strong>de</strong>s <strong>de</strong><br />
• Al menos el 50 % <strong>de</strong> los proyectos<br />
concurrentes <strong>de</strong>sarrollados han sido<br />
ejecutados en las regiones <strong>de</strong><br />
intervención.<br />
• XX proyectos <strong>de</strong> <strong>producción</strong>, XX <strong>de</strong><br />
transformación y XX <strong>de</strong><br />
comerci<strong>al</strong>ización <strong>de</strong>l grupo meta (OP,<br />
familias, hombres y mujeres, jóvenes)<br />
cofinanciados por el Proyecto en las<br />
regiones <strong>de</strong> intervención.<br />
• XX servicios productivos loc<strong>al</strong>es<br />
prestan asistencia técnica <strong>al</strong> grupo meta<br />
en las regiones <strong>de</strong> intervención.<br />
• XX personas formadas (xx hombres y<br />
xx mujeres) producen y/o prestan sus<br />
servicios <strong>de</strong> asistencia técnica en las<br />
regiones <strong>de</strong> intervención.<br />
48<br />
• Informes <strong>de</strong>l sistema <strong>de</strong><br />
monitoreo, datos<br />
institucion<strong>al</strong>es.<br />
• Capacidad <strong>de</strong> los grupos <strong>de</strong><br />
productores <strong>de</strong> poner sus<br />
fon<strong>de</strong>s <strong>de</strong> contrapartida para<br />
los proyectos<br />
• Disponibilidad <strong>de</strong> consultores<br />
c<strong>al</strong>ificados para los procesos<br />
<strong>de</strong> asistencia técnica
Objetivo / Resultado<br />
educación técnica (CETA, universida<strong>de</strong>s, institutos, etc.) en<br />
la formación <strong>de</strong> recursos humanos loc<strong>al</strong>es para mejorar la<br />
oferta <strong>de</strong> servicios técnicos y la formación <strong>de</strong> promotores<br />
loc<strong>al</strong>es.<br />
Indicadores Medios <strong>de</strong> verificación Suposiciones<br />
Subcomponente 1.2.b Fort<strong>al</strong>ecimiento <strong>de</strong>l Instituto Nacion<strong>al</strong> <strong>de</strong> Investigación Agropecuario y Forest<strong>al</strong><br />
Objetivo inmediato 1.2.b INIAF se ha <strong>de</strong>sarrollado como • Indicadores <strong>de</strong>l documento <strong>de</strong>l<br />
• •<br />
entidad pública nacion<strong>al</strong> con la capacidad <strong>de</strong> rectorear y<br />
promover la innovación, generación y transferencia<br />
tecnológica agropecuaria y forest<strong>al</strong>, y conservar el<br />
patrimonio genético veget<strong>al</strong> y anim<strong>al</strong>.<br />
programa (en formulación)<br />
Resultados <strong>de</strong> objetivo 1.2.b •<br />
Resultado 1.2b.1. (<strong>de</strong>l documento en formulación)<br />
Activida<strong>de</strong>s princip<strong>al</strong>es:<br />
… (<strong>de</strong>l documento en formulación)<br />
• Indicadores <strong>de</strong>l documento <strong>de</strong>l<br />
programa (en formulación)<br />
• •<br />
COMPONENTE 2. APOYO A MYPES Y OECAS DEL COMPLEJO PRODUCTIVO AGROPECUARIO<br />
Objetivo <strong>de</strong>l componente 2. Se han mejorado los ingresos<br />
y el empleo en MyPEs, OECAS y otros emprendimientos <strong>de</strong><br />
transformación <strong>de</strong> pequeños productores y productoras, a<br />
través <strong>de</strong> un mayor v<strong>al</strong>or agregado a su <strong>producción</strong> en rubros<br />
seleccionados, princip<strong>al</strong>mente <strong>de</strong>l complejo productivo<br />
<strong>agropecuario</strong>, y se ha mejorado el ambiente productivo a<br />
través <strong>de</strong> acuerdos estratégicos entre actores públicos y<br />
privados.<br />
Resultados <strong>de</strong>l objetivo inmediato<br />
Resultado 2.1. Se ha agregado v<strong>al</strong>or a la <strong>producción</strong><br />
agropecuaria y generado empleos en rubros seleccionados<br />
conforme los Planes y Políticas <strong>de</strong>l Gobierno, mediante la<br />
ejecución <strong>de</strong> proyectos que apoyan a MyPEs y OECAs en<br />
procesos <strong>de</strong> transformación y comerci<strong>al</strong>ización.<br />
• Se ha añadido v<strong>al</strong>or a <strong>al</strong> menos un<br />
producto en cada proyecto <strong>de</strong> empresas<br />
rur<strong>al</strong>es apoyados en el marco <strong>de</strong>l<br />
componente,<br />
• Se han creado X nuevos empleos en los<br />
proyectos atendidos, rur<strong>al</strong>es y urbanos<br />
• Se han logrado X acuerdos entre <strong>sector</strong><br />
público y privado sobre temas <strong>de</strong><br />
importancia para los MyPEs.<br />
• En <strong>al</strong> menos 80% <strong>de</strong> los Proyectos<br />
apoyados, se ha <strong>de</strong>sarrollado un nuevo<br />
producto añadiendo v<strong>al</strong>or y se ha<br />
<strong>de</strong>sarrollado mercado para el mismo.<br />
• Se ha incrementado en <strong>al</strong> menos X% los<br />
empleos <strong>de</strong> los emprendimientos<br />
49<br />
• Línea <strong>de</strong> base para cada<br />
rubro y proyecto<br />
• Informes <strong>de</strong> monitoreo<br />
y seguimiento <strong>de</strong>l<br />
componente<br />
• Registro <strong>de</strong> empresas<br />
participantes<br />
• Documentos <strong>de</strong><br />
acuerdos entre actores<br />
públicos y privados<br />
• Registro <strong>de</strong> las<br />
empresas<br />
• Informes <strong>de</strong> los<br />
ejecutores<br />
• Ev<strong>al</strong>uación <strong>de</strong> medio<br />
término <strong>de</strong>l componente<br />
• Existe una masa <strong>de</strong> MyPEs u<br />
OECAS o pequeños<br />
emprendimientos que tienen<br />
un nivel <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo<br />
suficiente para ser sujetos a un<br />
proceso <strong>de</strong> <strong>apoyo</strong> para añadir<br />
v<strong>al</strong>or a su <strong>producción</strong> e<br />
insertarse en nuevos mercados.<br />
• Existe predisposición <strong>al</strong><br />
di<strong>al</strong>ogo y a encontrar consenso<br />
entre actores públicos y<br />
privados<br />
• El grupo meta cuenta con<br />
recursos suficientes como para<br />
re<strong>al</strong>izar el aporte <strong>de</strong><br />
contraparte que se exija<br />
• Existen entida<strong>de</strong>s financieras y<br />
mecanismo <strong>de</strong> <strong>apoyo</strong> que
Objetivo / Resultado Indicadores Medios <strong>de</strong> verificación Suposiciones<br />
Activida<strong>de</strong>s princip<strong>al</strong>es: (i) análisis <strong>de</strong> los rubros <strong>de</strong> mayor<br />
potenci<strong>al</strong>idad en generación <strong>de</strong> v<strong>al</strong>or agregado y empleo y<br />
selección <strong>de</strong> unos 4-6 rubros (proceso: contratación <strong>de</strong><br />
estudios, soci<strong>al</strong>ización <strong>de</strong> resultados y aprobación por el<br />
CD), (ii) establecimiento <strong>de</strong> una línea <strong>de</strong> base <strong>de</strong> los rubros<br />
seleccionados que provee información sobre barreras y<br />
oportunida<strong>de</strong>s y que permite <strong>de</strong>finir priorida<strong>de</strong>s,<br />
puntu<strong>al</strong>izando en particular las oportunida<strong>de</strong>s que involucran<br />
emprendimientos <strong>de</strong> mujeres y <strong>de</strong> pueblos indígenas, (iii)<br />
elaboración <strong>de</strong> un Manu<strong>al</strong> Operativo <strong>de</strong> las EEs para la<br />
ejecución <strong>de</strong>l Componente y Plan Operativo Glob<strong>al</strong>, y (iv)<br />
i<strong>de</strong>ntificación <strong>de</strong> oportunida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>apoyo</strong> <strong>al</strong> grupo meta<br />
mediante acercamiento directo y/o convocatoria abierta para<br />
perfiles, selección <strong>de</strong> perfiles, <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> Planes <strong>de</strong><br />
Negocios, aprobación, firma <strong>de</strong> convenios y ejecución con<br />
beneficiario. Tanto perfiles como proyectos tendrán un<br />
sólido análisis <strong>de</strong> la <strong>de</strong>manda.<br />
apoyados en relación a su data <strong>de</strong> inicio.<br />
• Los índices financieros y comerci<strong>al</strong>es <strong>de</strong><br />
<strong>al</strong> menos 80% <strong>de</strong> las MyPEs/OECAs<br />
apoyadas han mejorado.<br />
• Los ingresos <strong>de</strong> los productores<br />
primarios <strong>de</strong> las OECAs atendidas han<br />
mejorado.<br />
50<br />
• Informes sobre los<br />
rubros an<strong>al</strong>izados<br />
• Registro <strong>de</strong> la<br />
Secretaria con<br />
aprobaciones <strong>de</strong><br />
Proyectos<br />
• Estudios <strong>de</strong> línea <strong>de</strong><br />
base<br />
pue<strong>de</strong>n facilitar mayores<br />
fondos requeridos para el<br />
éxito <strong>de</strong> los Proyectos<br />
seleccionados<br />
• Existe información preliminar<br />
sobre distintos rubros y/o<br />
ca<strong>de</strong>nas que permiten iniciar<br />
estudios en mayor profundidad<br />
• Se han tomado en cuenta las<br />
experiencias <strong>de</strong> DELAS y<br />
DER en las distintas ca<strong>de</strong>nas<br />
• El proceso invitación y <strong>de</strong><br />
selección se basa en principios<br />
<strong>de</strong> transparencia y Manu<strong>al</strong>es<br />
Operativos<br />
• Existen oferentes <strong>de</strong> servicios<br />
especi<strong>al</strong>izados, sea <strong>de</strong> forma<br />
individu<strong>al</strong> o en consorcio
Objetivo / Resultado Indicadores Medios <strong>de</strong> verificación Suposiciones<br />
Resultado 2.2. Se ha logrado la inserción <strong>de</strong> MyPEs en<br />
nuevos mercados y se ha concretado <strong>al</strong>ianzas entre MyPEs y<br />
empresas medianas y gran<strong>de</strong>s mejorando la <strong>producción</strong> y<br />
productividad <strong>de</strong> las primeras.<br />
Activida<strong>de</strong>s princip<strong>al</strong>es: (i) <strong>apoyo</strong> para participación en<br />
ferias y misiones comerci<strong>al</strong>es, (ii) <strong>apoyo</strong> en la organización<br />
<strong>de</strong> misiones comerci<strong>al</strong>es <strong>de</strong> compradores, (iii) capacitación<br />
en asistencia a ferias a MyPEs y en gestión comerci<strong>al</strong> posferia,<br />
(iv) promoción <strong>de</strong>l mecanismo AFINAN a nivel <strong>de</strong> las<br />
MyPEs miembros <strong>de</strong> las CADEPIAs Cochabamba y Santa<br />
Cruz, (v) <strong>apoyo</strong> a las MyPEs en el establecimiento <strong>de</strong><br />
<strong>al</strong>ianzas con empresas más gran<strong>de</strong>s basado en el mapeo <strong>de</strong><br />
oportunida<strong>de</strong>s re<strong>al</strong>izado en el PPPD, (vi) provisión <strong>de</strong><br />
asistencia técnica a pedido <strong>de</strong> las MyPEs interesadas según<br />
el Manu<strong>al</strong> Operativo vigente, (vi) <strong>apoyo</strong> a las MyPEs<br />
interesadas en acce<strong>de</strong>r a financiamiento para sus<br />
oportunida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> negocios, (vii) activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong><br />
fort<strong>al</strong>ecimiento <strong>de</strong> las CADEPIAs dando continuación a las<br />
activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l PPPD, y (viii) activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> capacitación<br />
pertinentes a los miembros <strong>de</strong> las CADEPIAs.<br />
• Al menos 50% <strong>de</strong> las MyPEs<br />
beneficiarios participantes en las<br />
activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> mercado,<br />
tienen un nuevo mercado y han<br />
incrementado sus ventas en <strong>al</strong> menos un<br />
20%.<br />
• Al menos 10 MyPEs pertenecientes a<br />
cada una <strong>de</strong> las CADEPIAs<br />
Cochabamba y Santa Cruz han utilizado<br />
los servicios <strong>de</strong> AFINAN y gracias <strong>al</strong><br />
mismo han obtenido los recursos<br />
financieros y/o asistencia técnica que les<br />
ha permitido concretar su <strong>al</strong>ianza con<br />
empresas <strong>de</strong> mayor envergadura.<br />
• Las CADEPIAs Cochabamba y Santa<br />
Cruz han incorporado nuevos servicios<br />
pagados para sus miembros, los cu<strong>al</strong>es<br />
aportan <strong>al</strong> menos 30% a su presupuesto<br />
operativo.<br />
51<br />
• Registros <strong>de</strong> CNI y<br />
CADEPIAS<br />
• Registro <strong>de</strong> las<br />
empresas MYPEs<br />
• Convenios <strong>de</strong> asesoría y<br />
AT entre CADEPIA<br />
/AFINAN con MyPEs.<br />
• Ev<strong>al</strong>uación <strong>de</strong> medio<br />
término<br />
• Informes <strong>de</strong> monitoreo<br />
<strong>de</strong> la Secretaria<br />
Componente<br />
• CADEPIAS tienen la<br />
predisposición <strong>de</strong> re<strong>al</strong>izar los<br />
cambios necesarios para<br />
consolidar la actividad <strong>de</strong><br />
AFINAN en sus instituciones,<br />
así como para proveer nuevos<br />
servicios para sus socios<br />
• Existe predisposición y fondos<br />
<strong>de</strong> las MyPEs para pagar las<br />
contrapartes por los servicios<br />
<strong>de</strong> AFINAN y las activida<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> merca<strong>de</strong>o.<br />
• Las MyPEs beneficiarias<br />
tienen un grado <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo<br />
empresari<strong>al</strong> suficiente como<br />
para aprovechar <strong>de</strong> la<br />
asistencia en merca<strong>de</strong>o e<br />
ingresar en un nuevo mercado,<br />
así como para concretar<br />
oportunida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> negocio
Objetivo / Resultado Indicadores Medios <strong>de</strong> verificación Suposiciones<br />
Resultado 2.3 Se ha mejorado el ambiente para el <strong>de</strong>sarrollo<br />
productivo <strong>de</strong> <strong>sector</strong>es y/o rubros atendidos por el<br />
componente gracias a la promoción <strong>de</strong> <strong>al</strong>ianzas públicoprivado<br />
y/o privado-privado y a un mayor <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> la<br />
cultura <strong>de</strong> negocios.<br />
.<br />
• Se han logrado X acuerdos entre <strong>sector</strong><br />
público y privado sobre temas <strong>de</strong><br />
importancia para los MyPEs.<br />
• A nivel privado, se han logrado <strong>al</strong><br />
menos 5 acuerdos entre las re<strong>de</strong>s <strong>de</strong><br />
actores privados representativos <strong>de</strong> la<br />
gran<strong>de</strong>, mediana, pequeña y micro<br />
empresa.<br />
• Documentos <strong>de</strong><br />
sistematización.<br />
• Memorias <strong>de</strong> t<strong>al</strong>leres,<br />
eventos y registros.<br />
• Documentos <strong>de</strong><br />
acuerdos conjuntos<br />
• Publicaciones en<br />
medios informativos.<br />
Activida<strong>de</strong>s princip<strong>al</strong>es (i) Organización <strong>de</strong> mesas <strong>de</strong><br />
diálogo por rubros y <strong>sector</strong>es para <strong>de</strong>terminar su<br />
problemática <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo, (ii) Auspicio <strong>de</strong> estudios, foros<br />
públicos y otros para el tratamiento <strong>de</strong> la problemática<br />
i<strong>de</strong>ntificada, el consenso <strong>de</strong> criterios y/o la elaboración <strong>de</strong><br />
propuestas normativas o leg<strong>al</strong>es, (iii) Apoyo a activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong><br />
cabil<strong>de</strong>o y divulgación <strong>de</strong> resultados, y (iv) Auspicio <strong>al</strong><br />
intercambio <strong>de</strong> experiencias y transmisión <strong>de</strong> mejores<br />
prácticas comerci<strong>al</strong>es<br />
COMPONENTE 3. MEJORAMIENTO DEL ACCESO A FINANCIAMIENTO PARA PEQUEÑOS PRODUCTORES Y MiPyMEs<br />
Objetivo gener<strong>al</strong> <strong>de</strong> componente 3: Se ha mejorado el<br />
acceso a financiamiento para los pequeños productores<br />
rur<strong>al</strong>es y urbanos (MyPEs), tanto individu<strong>al</strong>es como<br />
asociados<br />
• Número <strong>de</strong> clientes, mujeres y hombres,<br />
av<strong>al</strong>ados por el FdG<br />
• V<strong>al</strong>or <strong>de</strong> las garantías otorgadas<br />
• Número <strong>de</strong> clientes mujeres y hombres<br />
que acce<strong>de</strong>n por primera vez a<br />
financiamiento a través <strong>de</strong>l FdG<br />
• Número <strong>de</strong> productores hombres y<br />
mujeres que acce<strong>de</strong>n a servicios<br />
financieros innovativos<br />
Subcomponente 3.1. Apoyo <strong>al</strong> establecimiento <strong>de</strong> un Fondo Nacion<strong>al</strong> <strong>de</strong> Garantías<br />
Objetivo inmediato 3.1. Se ha mejorado el acceso <strong>de</strong><br />
pequeños productores y MyPEs <strong>de</strong>l complejo productivo<br />
<strong>agropecuario</strong> y forest<strong>al</strong> a servicios financieros a través <strong>de</strong>l<br />
establecimiento <strong>de</strong> un Fondo <strong>de</strong> Garantía<br />
• Número <strong>de</strong> clientes mujeres y hombres<br />
av<strong>al</strong>ados por el FdG<br />
• V<strong>al</strong>or <strong>de</strong> las garantías otorgadas<br />
52<br />
• Informes <strong>de</strong>l FdG<br />
• Informes <strong>de</strong> monitoreo<br />
y ev<strong>al</strong>uación<br />
• Informes <strong>de</strong>l FdG<br />
• Estudios específicos<br />
para establecer la<br />
adicion<strong>al</strong>idad <strong>de</strong> los<br />
• Existe predisposición <strong>al</strong><br />
diálogo entre diversos actores<br />
públicos y/o privados sobre<br />
temas estratégicos inherentes<br />
<strong>al</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>l complejo<br />
<strong>agropecuario</strong> y forest<strong>al</strong>.<br />
• Los participantes en la mesa<br />
<strong>de</strong> diálogo <strong>de</strong>l PPPD<br />
consi<strong>de</strong>ran v<strong>al</strong>ioso el<br />
instrumento y <strong>de</strong>sean seguir<br />
participando en el mismo<br />
• Existe <strong>de</strong>manda <strong>de</strong> los<br />
pequeños productores para<br />
financiamiento<br />
• Existe interés <strong>de</strong> las Entida<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> Intermediación Financiera<br />
<strong>de</strong> usar las garantías<br />
• El marco leg<strong>al</strong> permite el<br />
establecimiento <strong>de</strong>l FdG<br />
• Hay confianza en las garantías<br />
emitidas por el FdG
Objetivo / Resultado Indicadores Medios <strong>de</strong> verificación Suposiciones<br />
Resultados <strong>de</strong> objetivo 3.1.<br />
Resultado 3.1.1 El Fondo <strong>de</strong> Garantías ha sido establecido<br />
y está funcionando <strong>de</strong> manera sostenible<br />
Activida<strong>de</strong>s princip<strong>al</strong>es: Asistencia técnica <strong>al</strong> BDP para la<br />
elaboración <strong>de</strong> sistemas funcion<strong>al</strong>es con sus manu<strong>al</strong>es,<br />
establecimiento <strong>de</strong> un sistemas informático, establecimiento<br />
<strong>de</strong> una unidad <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong> riesgos<br />
Resultado 3.1.2. El Fondo <strong>de</strong> Garantías ha negociado<br />
recursos <strong>de</strong> diferentes fuentes para ampliar su cobertura<br />
Activida<strong>de</strong>s princip<strong>al</strong>es: Negociación con diferentes actores<br />
interesados en aportar, firma <strong>de</strong> convenios<br />
Resultado 3.1.3. El Fondo <strong>de</strong> Garantías ha suscrito<br />
acuerdos <strong>de</strong> cooperación con proyectos y programas <strong>de</strong> AT a<br />
pequeños productores, particularmente en el área rur<strong>al</strong><br />
Activida<strong>de</strong>s princip<strong>al</strong>es: Recopilación <strong>de</strong> información sobre<br />
diferentes programas que proveen asistencia técnica a<br />
pequeños productores <strong>agropecuario</strong>s y forest<strong>al</strong>es y a sus<br />
asociaciones y a MyPEs, averiguación <strong>de</strong> EIFs activas en las<br />
zonas y su interés en participar, suscripción <strong>de</strong> acuerdos <strong>de</strong><br />
cooperación<br />
Resultado 3.1.4. Estudios re<strong>al</strong>izados para documentar la<br />
funcion<strong>al</strong>idad <strong>de</strong>l fondo (adicion<strong>al</strong>idad, i<strong>de</strong>ntificación<br />
población objetivo, áreas, productos, activida<strong>de</strong>s re<strong>al</strong>izadas<br />
por mujeres que podrían ser apoyadas por el FdG)<br />
• Capit<strong>al</strong> <strong>de</strong>l Fondo<br />
• V<strong>al</strong>or <strong>de</strong> garantías otorgados<br />
• Número <strong>de</strong> acuerdos suscritos con<br />
diferentes aportantes<br />
• Capit<strong>al</strong> <strong>de</strong>l Fondo<br />
• Número <strong>de</strong> acuerdos suscritos y<br />
operacion<strong>al</strong>es<br />
• Número <strong>de</strong> clientes hombres y mujeres<br />
que acce<strong>de</strong>n a servicios no financieros a<br />
través <strong>de</strong> la coordinación institucion<strong>al</strong><br />
créditos av<strong>al</strong>ados • EL BDP llega a tener la<br />
capacidad <strong>de</strong> manejar <strong>de</strong><br />
forma eficiente el FdG<br />
• Informes <strong>de</strong>l FdG • Se logra un acuerdo con el<br />
BDP y ASFI sobre la<br />
estructuración <strong>de</strong>l FdG<br />
• Los acuerdos firmados<br />
• Informes <strong>de</strong>l FdG<br />
• Los acuerdos firmados<br />
• Informes <strong>de</strong>l FdG<br />
• X estudios re<strong>al</strong>izados • Los estudios re<strong>al</strong>izados •<br />
53<br />
• Voluntad <strong>de</strong> aportar <strong>de</strong> otras<br />
agencias <strong>de</strong> cooperación y el<br />
GdB<br />
• Interés <strong>de</strong> parte <strong>de</strong> EIFs
Objetivo / Resultado Indicadores Medios <strong>de</strong> verificación Suposiciones<br />
Etc.) y para ajustar los mecanismos <strong>de</strong> funcionamiento<br />
Activida<strong>de</strong>s princip<strong>al</strong>es: Elaboración <strong>de</strong> TdR, contratación<br />
<strong>de</strong> consultores, análisis y divulgación <strong>de</strong> los resultados,<br />
ajuste <strong>de</strong> los mecanismos <strong>de</strong> operación <strong>de</strong>l FdG<br />
Subcomponente 3.2. Apoyo a innovaciones financieras<br />
Objetivo inmediato 3.2. Se ha mejorado el acceso a<br />
servicios financieros innovadores <strong>de</strong> productores rur<strong>al</strong>es<br />
insertos en complejos productivos con potenci<strong>al</strong> <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>sarrollo.<br />
Resultados <strong>de</strong> objetivo 3.2<br />
Resultado 3.2.1 Se ha investigado, <strong>de</strong>sarrollado, adaptado,<br />
y difundido servicios y productos financieros apropiados<br />
para mejorar el acceso a financiamiento <strong>de</strong> los actores <strong>de</strong><br />
complejos productivos seleccionados y/o que permitan<br />
transferir el riesgo <strong>agropecuario</strong>.<br />
Activida<strong>de</strong>s princip<strong>al</strong>es: Diseño y pilotaje <strong>de</strong> innovaciones<br />
financieras, entre ellos sistemas <strong>de</strong> seguro agrícola.<br />
Resultado 3.2.2 Se ha promovido la elaboración y<br />
a<strong>de</strong>cuación <strong>de</strong> normas y políticas públicas que favorecen la<br />
profundización (acceso y diversificación) <strong>de</strong> las finanzas<br />
para el <strong>de</strong>sarrollo<br />
• 10 rubros productivos reciben nuevos<br />
servicios financieros<br />
• 10.000 productores rur<strong>al</strong>es mujeres y<br />
hombres (campesinos e indígenas) que<br />
se benefician <strong>de</strong>l acceso a nuevos<br />
servicios financieros<br />
• 3 normas que facilita la masificación <strong>de</strong><br />
los nuevos servicios financieros<br />
• 3 millones <strong>de</strong> dólares colocados y 10<br />
millones <strong>de</strong> dólares ap<strong>al</strong>ancados<br />
• 8 actores financieros operando <strong>de</strong><br />
manera sostenible<br />
• Nº <strong>de</strong> innovaciones<br />
• Nº <strong>de</strong> pruebas pilotos exitosas que<br />
favorecen a mujeres y hombres<br />
campesinos e indígenas<br />
• Nº <strong>de</strong> innovaciones en réplica y<br />
expansión<br />
• Políticas públicas y normas leg<strong>al</strong>es y<br />
aprobadas y ejecutadas<br />
• Volumen <strong>de</strong> recursos estat<strong>al</strong>es<br />
comprometidos<br />
54<br />
• Línea <strong>de</strong> base<br />
• Reportes <strong>de</strong> monitoreo<br />
y ev<strong>al</strong>uación<br />
• Informe <strong>de</strong> seguimiento<br />
• Resoluciones <strong>de</strong><br />
gobiernos<br />
• Gaceta ofici<strong>al</strong><br />
• Reportes <strong>de</strong> cartera<br />
• Informes <strong>de</strong><br />
seguimiento<br />
•<br />
• Documentos leg<strong>al</strong>es<br />
• Gaceta<br />
• Recursos estat<strong>al</strong>es<br />
comprometidos para<br />
• Se cuentan con los recursos<br />
suficientes<br />
• Existe el interés y compromiso<br />
<strong>de</strong> entida<strong>de</strong>s financieras y<br />
asociaciones <strong>de</strong> productores<br />
para coadyuvar con la<br />
ejecución <strong>de</strong>l programa<br />
• Existe la normativa leg<strong>al</strong> que<br />
facilita la introducción <strong>de</strong><br />
innovaciones financieras<br />
• La nueva normativa permite a<br />
las IFI trabajar con productos<br />
financieros innovadores.<br />
• Las IFI tienen el interés <strong>de</strong><br />
operar en las zonas<br />
seleccionadas y utilizar las<br />
innovaciones financieras.<br />
• Existe interés en el <strong>sector</strong><br />
público por generar políticas y<br />
normas que favorezcan a los<br />
pequeños productores rur<strong>al</strong>es y
Objetivo / Resultado Indicadores Medios <strong>de</strong> verificación Suposiciones<br />
Activida<strong>de</strong>s princip<strong>al</strong>es: Asistencia técnica a entida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l<br />
Gobierno, según <strong>de</strong>manda, para asesorar en el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong><br />
políticas públicas y marco normativo y leg<strong>al</strong> <strong>de</strong>l <strong>sector</strong>.<br />
Resultado 3.2.3 Las innovaciones se han masificado y el<br />
<strong>sector</strong> financiero tiene mayor presencia en el área rur<strong>al</strong> y<br />
ofrece servicios financieros a<strong>de</strong>cuados a productores y<br />
PyMEs rur<strong>al</strong>es<br />
Activida<strong>de</strong>s princip<strong>al</strong>es: I<strong>de</strong>ntificación <strong>de</strong> instrumentos<br />
financieros innovadores con potenci<strong>al</strong> <strong>de</strong> masificación,<br />
activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> promoción para la adopción <strong>de</strong> los<br />
instrumentos por las Entida<strong>de</strong>s Financieras <strong>de</strong><br />
Intermediación, cofinanciamiento <strong>de</strong> proyectos <strong>de</strong><br />
masificación.<br />
Resultado 3.2.4 Se ha apoyado a las instituciones<br />
financieras y asociaciones <strong>de</strong> productores en la mejora <strong>de</strong> sus<br />
capacida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> gestión y <strong>de</strong> <strong>de</strong>sempeño soci<strong>al</strong>, para<br />
incrementar sus niveles <strong>de</strong> eficiencia y que les permita<br />
brindar mejores servicios a un mayor número <strong>de</strong> clientes y<br />
fort<strong>al</strong>ecer su capacidad <strong>de</strong> asimilar y replicar las<br />
innovaciones financieras.<br />
Activida<strong>de</strong>s princip<strong>al</strong>es: Asistencia técnica a entida<strong>de</strong>s<br />
financieras y asociaciones <strong>de</strong> productores, según <strong>de</strong>manda,<br />
• Tamaño <strong>de</strong> la oferta financiera y no<br />
financiera en el <strong>sector</strong> rur<strong>al</strong> para mujeres<br />
y hombres campesinos e indígenas.<br />
• Monto can<strong>al</strong>izado para facilitar el<br />
<strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> complejos productivos<br />
• Número <strong>de</strong> mujeres y hombres<br />
campesinos e indígenas, insertos en<br />
complejos productivos beneficiados con<br />
los fondos y con servicios no financieros<br />
• Cantidad <strong>de</strong> entida<strong>de</strong>s y organizaciones<br />
fort<strong>al</strong>ecidas y operando innovaciones<br />
financieras<br />
55<br />
promover la<br />
profundización <strong>de</strong> los<br />
servicios financieros<br />
• Informes <strong>de</strong> cartera<br />
• Informes <strong>de</strong> efectos e<br />
impactos<br />
• Informes <strong>de</strong><br />
transferencia<br />
• Informes <strong>de</strong><br />
seguimiento<br />
PyMEs<br />
• El <strong>sector</strong> público está<br />
dispuesto a comprometer<br />
recursos para llevar a<strong>de</strong>lante la<br />
profundización <strong>de</strong> los servicios<br />
financieros.<br />
• Entorno normativo favorable<br />
• Interés <strong>de</strong> las IFI para operar<br />
en las zonas seleccionadas<br />
• Existe interés <strong>de</strong> las entida<strong>de</strong>s<br />
microfinancieras y<br />
organizaciones <strong>de</strong> productores<br />
para incrementar sus<br />
competencias <strong>de</strong> gestión
Objetivo / Resultado Indicadores Medios <strong>de</strong> verificación Suposiciones<br />
en gestión administrativa, operativa, gobernabilidad y<br />
gestión <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sempeño soci<strong>al</strong><br />
56
57<br />
ANEXO 2<br />
PRESUPUESTO DETALLADO
ANEXO 2. PRESUPUESTO DETALLADO<br />
El presupuesto abajo indica solamente el financiamiento <strong>de</strong> parte <strong>de</strong> Danida. Hay en todos los componentes/subcomponentes, s<strong>al</strong>vo el Componente 2,<br />
cofinanciamiento <strong>de</strong> otras agencias <strong>de</strong> cooperación y/o fondos <strong>de</strong>l GdB, pero no se conoce con exactitud los montos. En varios componentes/<br />
subcomponentes hay aportes también <strong>de</strong> los beneficiarios (incluyendo Componente 2).<br />
Millones<br />
<strong>de</strong><br />
DKK<br />
V<strong>al</strong>or aprox.<br />
En millones<br />
Bolivianos<br />
<strong>2010</strong> 2011 2012 2013<br />
Millones <strong>de</strong> DKK<br />
Componente 1<br />
Objetivo gener<strong>al</strong> <strong>de</strong> componente 1: Mejorar las condiciones para el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> la <strong>producción</strong> <strong>de</strong> los<br />
pequeños productores <strong>agropecuario</strong>s y forest<strong>al</strong>es<br />
Subcomponente 1.1 Fort<strong>al</strong>ecimiento <strong>de</strong> la Capacidad <strong>de</strong>l MDRyT 9.0 10.6 0.9 3.6 2.7 1.8<br />
Objetivo inmediato 1.1 El MDRyT ha mejorado su capacidad <strong>de</strong> formulación, gestión, implementación y<br />
seguimiento <strong>de</strong> políticas <strong>sector</strong>i<strong>al</strong>es, en el marco <strong>de</strong> la nCPE, el PND y el Plan <strong>de</strong> Desarrollo Sectori<strong>al</strong>.<br />
Resultado 1.1.1 El PEI <strong>de</strong>l MDRyT se encuentra en implementación, sobre la base <strong>de</strong> un solo POA<br />
institucion<strong>al</strong>. 4.2 4.9 0.4 1.7 1.3 0.8<br />
Resultado 1.1.2. Se ha <strong>de</strong>sarrollado e implementado un Sistema <strong>de</strong> Monitoreo y Seguimiento <strong>de</strong> políticas,<br />
programas y proyectos, y el sistema está funcionando. 1.5 1.8 0.2 0.6 0.5 0.3<br />
Resultado 1.1.3. Se ha <strong>de</strong>sarrollado los instrumentos leg<strong>al</strong>es necesarios para el <strong>sector</strong>, incluyendo propuestas<br />
normativas para la a<strong>de</strong>cuación a la nCPE. 2.0 2.4 0.2 0.8 0.6 0.4<br />
Resultado 1.1.4. El MDRyT cuenta con una política <strong>de</strong> transvers<strong>al</strong>ización <strong>de</strong> temas <strong>de</strong> género, indígenas, medio<br />
ambient<strong>al</strong>es y <strong>de</strong> cambio climático, y las políticas se encuentran en implementación. 1.3 1.5 0.1 0.5 0.4 0.3<br />
Subcomponente 1.2 Apoyo a programas e instituciones nacion<strong>al</strong>es 69.0 81.3 1.4 26.2 26.2 15.2<br />
1.2.a EMPODERAR<br />
Objetivo inmediato 1.2.a Se ha contribuido <strong>al</strong> vivir bien <strong>de</strong> los pequeños productores <strong>agropecuario</strong>s y<br />
forest<strong>al</strong>es, apoyando el <strong>de</strong>sarrollo productivo y la agregación <strong>de</strong> v<strong>al</strong>or a la <strong>producción</strong>, con énfasis en rubros<br />
agro<strong>al</strong>imentarios, con un enfoque integr<strong>al</strong> <strong>de</strong>l sistema <strong>de</strong> <strong>producción</strong> <strong>de</strong>l pequeño productor, para asegurar un<br />
equilibrio entre el bienestar individu<strong>al</strong> y el colectivo, dando prioridad a los pueblos indígenas, la preservación<br />
<strong>de</strong>l medio ambiente y la promoción <strong>de</strong> la equidad <strong>de</strong> género. 55.0 64.8 0.0 22.0 22.0 11.0<br />
1.2.b INIAF<br />
Objetivo inmediato 1.2.b INIAF se ha <strong>de</strong>sarrollado como entidad pública nacion<strong>al</strong> con la capacidad <strong>de</strong> rectorear<br />
y promover la innovación, generación y transferencia tecnológica agropecuaria y forest<strong>al</strong>, y conservar el<br />
patrimonio genético veget<strong>al</strong> y anim<strong>al</strong>. <strong>14</strong>.0 16.5 1.4 4.2 4.2 4.2<br />
58
Millones<br />
<strong>de</strong><br />
DKK<br />
V<strong>al</strong>or aprox.<br />
En millones<br />
Bolivianos<br />
<strong>2010</strong> 2011 2012 2013<br />
Millones <strong>de</strong> DKK<br />
Imprevistos, componente 1 1.0 1.2 0.0 0.3 0.4 0.3<br />
TOTAL COMPONENTE 1 79.0 93.1 2.3 30.1 29.3 17.3<br />
Componente 2<br />
Objetivo <strong>de</strong>l componente 2. Dentro <strong>de</strong>l complejo <strong>agropecuario</strong>, se han mejorado los ingresos y el empleo en<br />
MYPES, OECAS y otros emprendimientos <strong>de</strong> transformación <strong>de</strong> pequeños productores y productoras (grupo<br />
meta), a través <strong>de</strong> un mayor v<strong>al</strong>or agregado a su <strong>producción</strong>, y se ha logrado acuerdos estratégicos entre actores<br />
públicos y privados que mejoran el ambiente productivo.<br />
Resultado 2.1. Se ha agregado v<strong>al</strong>or a la <strong>producción</strong> agropecuaria y generado empleos en rubros seleccionados<br />
conforme los Planes y Políticas <strong>de</strong>l Gobierno, mediante la ejecución <strong>de</strong> proyectos que apoyan a MyPEs y OECAs<br />
rur<strong>al</strong>es en procesos <strong>de</strong> transformación y comerci<strong>al</strong>ización. 24.0 28.3 0.0 9.6 9.6 4.8<br />
Resultado 2.2 Se ha logrado la inserción <strong>de</strong> MyPEs en nuevos mercados y se ha concretado <strong>al</strong>ianzas entre<br />
MyPEs y empresas medianas y gran<strong>de</strong>s mejorando la <strong>producción</strong> y productividad <strong>de</strong> estas MyPEs. 7.5 8.8 0.0 3.0 3.0 1.5<br />
Resultado 2.3 Se ha mejorado el ambiente para el <strong>de</strong>sarrollo productivo <strong>de</strong> <strong>sector</strong>es y/o rubros atendidos por el<br />
componente gracias a la promoción <strong>de</strong> <strong>al</strong>ianzas público-privado y/o privado-privado y a un mayor <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> la<br />
cultura <strong>de</strong> negocios. 1.5 1.8 0.0 0.4 0.6 0.5<br />
Manejo <strong>de</strong>l Componente 3.5 4.1 0.4 1.1 1.1 1.1<br />
Imprevistos, Componente 2 2.0 2.4 0.0 0.7 0.7 0.6<br />
TOTAL COMPONENTE 2 38.5 45.4 0.4 <strong>14</strong>.7 15.0 8.5<br />
Componente 3<br />
Objetivo Componente 3. Se ha mejorado el acceso a financiamiento para los pequeños productores rur<strong>al</strong>es y<br />
urbanos (MyPEs), tanto individu<strong>al</strong>es como asociados<br />
Subcomponente 3.1 Apoyo <strong>al</strong> establecimiento <strong>de</strong> un Fondo Nacion<strong>al</strong> <strong>de</strong> Garantías 23.0 27.1 6.2 12.4 3.5 0.9<br />
Objetivo inmediato 3.1. Se ha mejorado el acceso <strong>de</strong> pequeños productores y MyPEs <strong>de</strong>l complejo productivo<br />
<strong>agropecuario</strong> y forest<strong>al</strong> a servicios financieros a través <strong>de</strong>l establecimiento <strong>de</strong> un Fondo <strong>de</strong> Garantía<br />
Resultado 3.1.1 El Fondo <strong>de</strong> Garantías ha sido establecido y está funcionando <strong>de</strong> manera sostenible 21.0 24.7 6.0 12.0 3.0 0.0<br />
Resultado 3.1.2. El Fondo <strong>de</strong> Garantías ha negociado recursos <strong>de</strong> diferentes fuentes para ampliar su cobertura 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0<br />
Resultado 3.1.3. El Fondo <strong>de</strong> Garantías ha suscrito acuerdos <strong>de</strong> cooperación con proyectos y programas <strong>de</strong> AT<br />
a pequeños productores, particularmente en el área rur<strong>al</strong> 1.1 1.2 0.1 0.3 0.3 0.3<br />
Resultado 3.1.4. Estudios re<strong>al</strong>izados para documentar la funcion<strong>al</strong>idad <strong>de</strong>l fondo (adicion<strong>al</strong>idad, i<strong>de</strong>ntificación<br />
población objetivo, áreas, productos, activida<strong>de</strong>s re<strong>al</strong>izadas por mujeres que podrían ser apoyadas por el FdG<br />
etc.) y para ajustar los mecanismos <strong>de</strong> funcionamiento 0.9 1.1 0.1 0.1 0.2 0.5<br />
Subcomponente 3.2. Apoyo a innovaciones financieras 6.0 7.1 0.6 1.8 1.8 1.8<br />
Objetivo inmediato 3.2. Se ha mejorado el acceso a servicios financieros innovadores <strong>de</strong> productores rur<strong>al</strong>es<br />
insertos en complejos productivos con potenci<strong>al</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo.<br />
Resultado 3.2.1 Se ha investigado, <strong>de</strong>sarrollado, adaptado, y difundido servicios y productos financieros apro- 2.5 2.9 0.3 0.8 0.8 0.8<br />
59
Millones<br />
<strong>de</strong><br />
DKK<br />
V<strong>al</strong>or aprox.<br />
En millones<br />
Bolivianos<br />
<strong>2010</strong> 2011 2012 2013<br />
Millones <strong>de</strong> DKK<br />
piados para mejorar el acceso a financiamiento <strong>de</strong> los actores <strong>de</strong> complejos productivos seleccionados y/o que<br />
permitan transferir el riesgo <strong>agropecuario</strong>.<br />
Resultado 3.2.2 Se ha promovido la elaboración y a<strong>de</strong>cuación <strong>de</strong> normas y políticas públicas que favorecen la<br />
profundización (acceso y diversificación) <strong>de</strong> las finanzas para el <strong>de</strong>sarrollo 0.8 0.9 0.1 0.2 0.2 0.2<br />
Resultado 3.2.3 Las innovaciones se han masificado y el <strong>sector</strong> financiero tiene mayor presencia en el área rur<strong>al</strong><br />
y ofrece servicios financieros a<strong>de</strong>cuados a productores y PYMEs rur<strong>al</strong>es 1.4 1.6 0.1 0.4 0.4 0.4<br />
Resultado 3.2.4 Se ha apoyado a las instituciones financieras y asociaciones <strong>de</strong> productores en la mejora <strong>de</strong> sus<br />
capacida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> gestión y <strong>de</strong> <strong>de</strong>sempeño soci<strong>al</strong>, para incrementar sus niveles <strong>de</strong> eficiencia y que les permita brindar<br />
mejores servicios a un mayor número <strong>de</strong> clientes y fort<strong>al</strong>ecer su capacidad <strong>de</strong> asimilar y replicar las innovaciones<br />
financieras. 1.3 1.5 0.1 0.4 0.4 0.4<br />
Contingencias, Componente 3 0.5 0.6 0.0 0.2 0.2 0.2<br />
TOTAL COMPONENTE 3 29.5 34.7 6.8 <strong>14</strong>.4 5.5 2.8<br />
TOTAL COMPONENTES <strong>14</strong>7.0 173.2 9.4 59.2 49.7 28.6<br />
Administración, estudios, auditorias, becas etc. 5.5 6.5 0.6 1.7 1.7 1.7<br />
Asistencia técnica internacion<strong>al</strong> 4.0 4.7 1.3 1.3 1.4<br />
Fondos no asignados 13.5 15.9<br />
TOTAL PROGRAMA 170.0 200.3 10.0 62.2 52.7 31.6<br />
*) El v<strong>al</strong>or <strong>de</strong>l presupuesto está en coronas danesas (DKK). Los v<strong>al</strong>ores en Bolivianos son indicativos solamente. Tipo <strong>de</strong> cambio utilizado: 1 USD = 6.00 DKK = 7.07 Bs.<br />
60
ANEXO 3<br />
PLAN DE ACCIÓN DE PROCESO<br />
61
ANEXO 3. PLAN DE ACCIÓN DE PROCESO<br />
Acción<br />
PREPARACIÓN DEL PROGRAMA<br />
Inicio <strong>de</strong> proceso <strong>de</strong> reclutamiento<br />
Fecha Responsable<br />
1 <strong>de</strong> asesor internacion<strong>al</strong> (TdR,<br />
anuncio etc.)<br />
Julio <strong>2010</strong> EdD y MDRyT<br />
2<br />
Presentación <strong>de</strong> programa <strong>al</strong> consejo<br />
<strong>de</strong> Danida para su aprobación<br />
técnica<br />
Septiembre <strong>de</strong><br />
<strong>2010</strong><br />
Ministerio <strong>de</strong> relaciones<br />
exteriores <strong>de</strong> Dinamarca<br />
3<br />
Firma <strong>de</strong> convenio bilater<strong>al</strong> para la<br />
implementación <strong>de</strong>l programa<br />
Revisión fin<strong>al</strong> <strong>de</strong> los Términos <strong>de</strong><br />
Septiembre <strong>de</strong><br />
<strong>2010</strong><br />
EdD y VIPFE/<br />
MDRyT<br />
4<br />
Referencia para el Asesor Internacion<strong>al</strong>,<br />
tomando en cuenta la fin<strong>al</strong>ización<br />
<strong>de</strong> los subcomponentes.<br />
Octubre <strong>de</strong> <strong>2010</strong> EdD y MDRyT<br />
5 Selección, Asesor Internacion<strong>al</strong><br />
Noviembre <strong>de</strong><br />
<strong>2010</strong><br />
EdD y MDRyT<br />
6<br />
Fase Preparativa <strong>de</strong>l nuevo programa<br />
(“inception”) y elaboración <strong>de</strong><br />
informes <strong>de</strong> arranque.<br />
Octubre a Noviembre<br />
<strong>de</strong> <strong>2010</strong><br />
Todas las instituciones y<br />
organizaciones socias <strong>de</strong>l<br />
programa, públicas y privadas.<br />
7<br />
Revisión <strong>de</strong> arranque (incpetion review)<br />
Mediados <strong>de</strong><br />
2011<br />
EdD, MDRyT y otras<br />
contrapartes<br />
ACTIVIDADES EXPECÍFICAS, COMPONENTE 1<br />
1.1 Apoyo <strong>al</strong> MDRyT<br />
8<br />
Presentación <strong>de</strong> un Plan Estratégico<br />
Institucion<strong>al</strong> para el Ministerio<br />
Presntación <strong>de</strong> un Plan Operativo<br />
Octubre <strong>de</strong> <strong>2010</strong> MDRyT<br />
9 Multianu<strong>al</strong> (POM) con indicadores<br />
medibles<br />
Octubre <strong>de</strong> <strong>2010</strong> MDRyT<br />
10<br />
Análisis externo conjunto <strong>de</strong> la capacidad<br />
<strong>de</strong>l MDRyT<br />
Semptiembre <strong>de</strong><br />
<strong>2010</strong><br />
MDRyT con fondos <strong>de</strong><br />
APSA II<br />
11<br />
Estudio prospectivo sobre el sistema<br />
<strong>de</strong> M&S <strong>de</strong> MDRyT.<br />
V<strong>al</strong>oración <strong>de</strong>l avance <strong>de</strong>l MDRyT<br />
Tercer trimestre<br />
<strong>de</strong> <strong>2010</strong><br />
MDRyT con fondos <strong>de</strong><br />
APSA II<br />
12<br />
en la elaboración <strong>de</strong>l PEI y POM<br />
<strong>de</strong> parte <strong>de</strong> la EdD para dceterminar<br />
la mod<strong>al</strong>idad <strong>de</strong> <strong>apoyo</strong><br />
Reunión t<strong>al</strong>ler con agencias <strong>de</strong> co-<br />
Noviembre <strong>de</strong><br />
<strong>2010</strong><br />
EdD<br />
13<br />
operación para an<strong>al</strong>izar las posibilida<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> un <strong>apoyo</strong> conjunto <strong>al</strong> PEI<br />
y POM <strong>de</strong>l MDRyT<br />
Firma <strong>de</strong> posible MdE entre agen-<br />
Noviembre <strong>de</strong><br />
<strong>2010</strong><br />
MDRyT con fondos <strong>de</strong><br />
APSA II<br />
<strong>14</strong><br />
cias <strong>de</strong> cooperación interesadas en<br />
brindar un <strong>apoyo</strong> conjunto <strong>al</strong><br />
MDRyT, si relevante<br />
1.2 a EMPODERAR<br />
Noviembre <strong>de</strong><br />
<strong>2010</strong><br />
MDRyT con las agencias<br />
<strong>de</strong> cooperación<br />
15 Selección <strong>de</strong> áreas geográficas <strong>de</strong> Julio <strong>de</strong> <strong>2010</strong> MDRyT en consulta con<br />
intervención para EMPODERAR-<br />
los posibles cofinancia-<br />
62
Acción Fecha Responsable<br />
DETI<br />
Consulta con Agencias <strong>de</strong> Coope-<br />
dores<br />
16 ración sobre posible cofinanciamiento<br />
Firma <strong>de</strong> MdE sobre mecanismo<br />
Agosto <strong>de</strong> <strong>2010</strong> MDRyT<br />
17<br />
conjunto <strong>de</strong> financiamiento entre<br />
agencias <strong>de</strong> cooperación participantes,<br />
si relevante<br />
Ev<strong>al</strong>uación externa <strong>de</strong> la capacidad<br />
Octubre <strong>de</strong> <strong>2010</strong><br />
MDRyT - Agencias <strong>de</strong><br />
cooperación<br />
18<br />
<strong>de</strong> los equipos <strong>de</strong> EMPODERAR-<br />
DETI en el terreno relacionada a la<br />
estrategia <strong>de</strong> intervención DETI y<br />
la incorporación <strong>de</strong> temas transvers<strong>al</strong>es<br />
Sobre la base <strong>de</strong> la ev<strong>al</strong>uación <strong>de</strong><br />
Octubre <strong>de</strong> <strong>2010</strong><br />
MDRyT-consultores externos<br />
con <strong>apoyo</strong> financiero<br />
<strong>de</strong> la EdD<br />
19<br />
capacidad, se implementa un programa<br />
<strong>de</strong> capacitación <strong>de</strong> los equipos<br />
EMPODERAR-DETI<br />
Estudio <strong>de</strong> condiciones económicas<br />
Noviembre <strong>de</strong><br />
<strong>2010</strong><br />
MDRyT con <strong>apoyo</strong> financiero<br />
<strong>de</strong> la EdD<br />
20<br />
y soci<strong>al</strong>es en nuevas municipios a<br />
integrar <strong>al</strong> EMPODERAR-DETI<br />
(línea <strong>de</strong> base)<br />
Octubre-Noviembre<br />
<strong>de</strong> <strong>2010</strong><br />
EMPODERAR-DELA<br />
21<br />
Revisión <strong>de</strong>l funcionamiento gerenci<strong>al</strong><br />
y administrativo <strong>de</strong> EMPO-<br />
DERAR / DELA<br />
Tercer trimestre<br />
<strong>de</strong> <strong>2010</strong><br />
MDRyT, EdD con consultores<br />
externos<br />
22<br />
Ev<strong>al</strong>uación <strong>de</strong> las consequencias<br />
<strong>de</strong>l nuevo régimen <strong>de</strong> autonomía<br />
para la estructura <strong>de</strong> EMPODE-<br />
RAR-DETI.<br />
Ajustes <strong>al</strong> Manu<strong>al</strong> <strong>de</strong> Operaciones<br />
<strong>de</strong> EMPODERAR/DELA para uso<br />
Tercer trimestre<br />
<strong>de</strong> <strong>2010</strong><br />
MDRyT, EdD con consultores<br />
externos si necesario<br />
23 para EMOPODERAR-DETI, incluyendo<br />
el mecanismo para aprobación<br />
<strong>de</strong> proyectos.<br />
1.2.b INIAF<br />
Noviembre <strong>2010</strong> MDRyT/EMPODERAR<br />
24<br />
Fin<strong>al</strong>ización <strong>de</strong>l Documento <strong>de</strong><br />
Proyecto PISA<br />
Julio-Agosto <strong>de</strong><br />
<strong>2010</strong><br />
Equipo <strong>de</strong> INIAF con<br />
<strong>apoyo</strong> <strong>de</strong>l BM<br />
25 Misión <strong>de</strong> Apprais<strong>al</strong> conjunto<br />
Firma <strong>de</strong> MdE sobre mecanismo<br />
Septiembre-Octubre<br />
<strong>de</strong> <strong>2010</strong><br />
MDRyT, INIAF, BM y<br />
FOCAS<br />
26<br />
conjunto <strong>de</strong> financiamiento entre<br />
agencias <strong>de</strong> cooperación participantes<br />
Diciembre <strong>de</strong><br />
<strong>2010</strong><br />
MDRyT con agencias <strong>de</strong><br />
Cooperación<br />
ACTIVIDADES EXPECÍFICAS, COMPONENTE 2<br />
27<br />
Estudio <strong>de</strong> rubros potenci<strong>al</strong>es a<br />
priorizar y elaboración <strong>de</strong> plan <strong>de</strong><br />
implementación<br />
Julio a Septiembre<br />
<strong>de</strong> <strong>2010</strong><br />
Consultores externos en<br />
coordinación con la EdD<br />
y las Fundaciones V<strong>al</strong>les<br />
y Altiplano.<br />
28<br />
Conformación <strong>de</strong>l CD <strong>de</strong>l componente<br />
CNI y las EEs elaboran una estrate-<br />
Octubre <strong>de</strong> <strong>2010</strong> EdD<br />
29 gia <strong>de</strong> temas transver<strong>al</strong>es, en particular<br />
género y las presenta <strong>al</strong> CD<br />
Octubre <strong>de</strong> <strong>2010</strong> CNI y EEs<br />
63
Acción Fecha Responsable<br />
30<br />
Discusión y aprobación <strong>de</strong>l plan <strong>de</strong><br />
implementación<br />
Octubre <strong>de</strong> <strong>2010</strong> El CD<br />
31<br />
Elaboración <strong>de</strong> planes y presupuestos<br />
2011-13 y POA y presupuesto<br />
<strong>de</strong>t<strong>al</strong>lado para 2011<br />
Noviembre <strong>de</strong><br />
<strong>2010</strong><br />
CNI, CADEPIAs, EEs<br />
32 Firma <strong>de</strong> convenios<br />
Noviembre <strong>de</strong><br />
<strong>2010</strong><br />
EdD, CNI y EEs<br />
33 Informe <strong>de</strong> Arranque, EEs Diciembre <strong>2010</strong> CNI y EEs<br />
34 Arranque trabajo en el terreno Enero 2011 CNI y EEs<br />
ACTIVIDADES EXPECÍFICAS, COMPONENTE 3<br />
3.1 Fondo <strong>de</strong> Garantía<br />
Estudio <strong>de</strong> mercado para v<strong>al</strong>orar la<br />
<strong>de</strong>manda para garantías por parte<br />
35<br />
<strong>de</strong> las EIFs y sus clientes, incluyendo<br />
análisis <strong>de</strong> las diferentes <strong>de</strong>mandas<br />
<strong>de</strong> hombres y mujeres y organizaciones<br />
<strong>de</strong> pueblos indígenas.<br />
Septiembre <strong>2010</strong> BDP-EdD<br />
36<br />
Elaboración <strong>de</strong> un estrategia <strong>de</strong> s<strong>al</strong>ida<br />
<strong>de</strong> Danida<br />
Firma <strong>de</strong> MdE sobre mecanismo<br />
Septiembre <strong>2010</strong> EdD<br />
37<br />
conjunto <strong>de</strong> financiamiento entre<br />
agencias <strong>de</strong> cooperación participantes,<br />
si relevante<br />
Octubre <strong>de</strong> <strong>2010</strong><br />
BDP y agencias <strong>de</strong> cooperación<br />
38 Primera capit<strong>al</strong>ización <strong>de</strong>l FdG<br />
Diciembre <strong>de</strong><br />
<strong>2010</strong><br />
EdD-BDP<br />
39 Segunda capit<strong>al</strong>ización <strong>de</strong>l FdG<br />
3.2 Innovaciones financieras<br />
PROFIN elabora un plan <strong>de</strong> trabajo<br />
más <strong>de</strong>t<strong>al</strong>lado para los 3 años con<br />
Al fin<strong>al</strong> <strong>de</strong> 2011 EdD<br />
40 su presupuesto <strong>de</strong>t<strong>al</strong>lado, incluyendo<br />
la inclusión <strong>de</strong> los temas transvers<strong>al</strong>es.<br />
Octubre <strong>de</strong> <strong>2010</strong> PROFIN<br />
41<br />
Anáslisis <strong>de</strong> la propuesta por parte<br />
<strong>de</strong> la EdD y COSUDE<br />
Octubre <strong>de</strong> <strong>2010</strong> EdD<br />
42<br />
Firma <strong>de</strong> convenio tripartito Dinamarca-COSUDE-PROFIN<br />
Transvers<strong>al</strong>es<br />
Noviembre <strong>2010</strong> COSUDE-EdD-PROFIN<br />
43<br />
Actu<strong>al</strong>ización <strong>de</strong>l Plan Continuo <strong>de</strong><br />
Género<br />
Marzo <strong>de</strong> <strong>2010</strong> EdD - Consultor externo<br />
44<br />
Estudio sobre los sistemas <strong>de</strong> análisis<br />
ambient<strong>al</strong> <strong>de</strong> todas las instituciones<br />
y organizaciones socias.<br />
Diciembre <strong>de</strong><br />
<strong>2010</strong><br />
Consultor externo financiado<br />
por la EdD<br />
64
65<br />
ANEXO 4<br />
PREREQUISITOS
ANEXO 4. PREREQUISITOS<br />
Se establecen los siguientes prerequisitos para el nuevo programa. El avance <strong>de</strong>be ser<br />
consi<strong>de</strong>rado suficiente por la Embajada <strong>de</strong> Dinamarca antes <strong>de</strong>l inicio <strong>de</strong> la cooperación (fines<br />
<strong>de</strong> <strong>2010</strong>):<br />
Componente /subcomponente Prerequisitos<br />
PROGRAMA No hay pre-requisitos para el programa como t<strong>al</strong><br />
Componente 1. Fort<strong>al</strong>ecimiento <strong>de</strong><br />
la dirección estratégica y los servicios<br />
públicos <strong>de</strong>l <strong>sector</strong> <strong>agropecuario</strong><br />
y forest<strong>al</strong><br />
1.1 Fort<strong>al</strong>ecimiento <strong>de</strong>l MDRyT 1. El MDRyT <strong>de</strong>be haber <strong>de</strong>sarrollado un Plan Estratégico Institucion<strong>al</strong><br />
(PEI) multi-anu<strong>al</strong> que i<strong>de</strong>ntifique las priorida<strong>de</strong>s a<br />
mediano plazo y líneas <strong>de</strong> acción para lograr estas priorida<strong>de</strong>s.<br />
Como parte <strong>de</strong> la preparación <strong>de</strong>l PEI, se re<strong>al</strong>izará un<br />
análisis conjunto externo <strong>de</strong> la capacidad <strong>de</strong>l Ministerio. Las<br />
<strong>de</strong>bilida<strong>de</strong>s i<strong>de</strong>ntificadas <strong>de</strong>ben ser abordadas en el PEI.<br />
2. El MDRyT presentará un Plan Operativo y Presupuesto Multianu<strong>al</strong><br />
Institucion<strong>al</strong> que estén ligados <strong>al</strong> PEI, con resultados<br />
tangibles, claramente <strong>de</strong>finidos.<br />
3. El MDRyT presentará POAs y presupuestos institucion<strong>al</strong>es<br />
cada año, abarcando todas las fuentes <strong>de</strong> financiamiento, tanto<br />
<strong>de</strong>l GdB como <strong>de</strong> agencias <strong>de</strong> cooperación.<br />
4. El MDRyT <strong>de</strong>be contar con un presupuesto financiado con<br />
fondos nacion<strong>al</strong>es que le permite cubrir los princip<strong>al</strong>es gastos<br />
<strong>de</strong> funcionamiento <strong>de</strong>l POA multianu<strong>al</strong>.<br />
Las activida<strong>de</strong>s relacionados a los puntos anteriores son incluidas en<br />
el POA <strong>de</strong> MDRyT <strong>de</strong> <strong>2010</strong>.<br />
La mod<strong>al</strong>idad <strong>de</strong> <strong>apoyo</strong> (con o sin asignación específica <strong>de</strong> fondos)<br />
<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>rá <strong>de</strong> una ev<strong>al</strong>uación <strong>de</strong>l PEI y POM y la capacidad <strong>de</strong>l<br />
MDRyT <strong>de</strong> implementarlos.<br />
1.2a Apoyo a EMPODERAR 1. Se <strong>de</strong>be contar con un documento <strong>de</strong> <strong>apoyo</strong> que facilita un<br />
multidonante a EMPODERAR<br />
2. El programa <strong>de</strong>be contar con un financiamiento mínimo <strong>de</strong><br />
fondos nacion<strong>al</strong>es (contrapartida) que permite cubrir por lo<br />
menos una parte consi<strong>de</strong>rable <strong>de</strong> los gastos <strong>de</strong> funcionamiento<br />
3. No se financiará el programa en regiones nuevas sin un cofinanciamiento<br />
consi<strong>de</strong>rable <strong>de</strong> otras fuentes, pero sí se pue<strong>de</strong><br />
ampliar las zonas <strong>de</strong> EMPODERAR-DELA con <strong>al</strong>gunos municipios<br />
<strong>al</strong>edaños.<br />
4. El MDRyT <strong>de</strong>be asegurar que hay una gerencia específica<br />
para la línea EMPODERAR-DETI <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> la estructura <strong>de</strong><br />
EMPODERAR que pue<strong>de</strong> garantizar que las experiencias y<br />
lecciones aprendidas son capit<strong>al</strong>izados <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l programa.<br />
66
Componente /subcomponente Prerequisitos<br />
1.2b Apoyo a INIAF 1. Se <strong>de</strong>be contar con un documento <strong>de</strong> <strong>apoyo</strong> multidonante <strong>al</strong><br />
INIAF.<br />
2. El <strong>apoyo</strong> multidonante <strong>al</strong> INIAF <strong>de</strong>be ser institucion<strong>al</strong>.<br />
3. El INIAF <strong>de</strong>be contar con un financiamiento <strong>de</strong> fondos nacion<strong>al</strong>es<br />
que asegure la sostenibilidad <strong>de</strong> las funciones cruci<strong>al</strong>es<br />
<strong>de</strong> la institución.<br />
Componente 2. Apoyo a MyPEs y<br />
OECAs <strong>de</strong>l complejo productivo<br />
<strong>agropecuario</strong><br />
Componente 3. Mejoramiento <strong>de</strong>l<br />
acceso a financiamiento para pequeños<br />
productores y MIPyMEs.<br />
1. CNI y las EEs <strong>de</strong>ben en octubre <strong>de</strong> <strong>2010</strong> presentar a la EdD y<br />
el CD (ad-hoc) una estrategia <strong>de</strong> temas transver<strong>al</strong>es, en particular<br />
género para su aporbación.<br />
2. CNI, las CADEPIAs y las EEs <strong>de</strong>ben en noviembre <strong>de</strong> <strong>2010</strong><br />
presentar a la EdD y el CD (ad-hoc) planes y presupuestos<br />
2011-13 y POA y presupuesto <strong>de</strong>t<strong>al</strong>lado para 2011 para su<br />
aprobación.<br />
3.1 Fondo <strong>de</strong> Garantía 1. Se <strong>de</strong>be contar con una estructura institucion<strong>al</strong> <strong>de</strong>l FdG que<br />
asegure un manejo técnico y profesion<strong>al</strong> <strong>de</strong>l fondo<br />
2. Se <strong>de</strong>be contar con manu<strong>al</strong>es <strong>de</strong> funcionamiento para el FdG<br />
3. Será una condición <strong>de</strong>l <strong>apoyo</strong> danés que el GdB encuentre<br />
otros fondos (<strong>de</strong>l TGN o externos) para que el FdG llegue a<br />
los USD 4.5 millones que los estudios re<strong>al</strong>izados indican<br />
como un nivel mínimo para lograr la sostenibilidad. Aún así,<br />
si la EdD v<strong>al</strong>ora que es probable que el GdB consigue otro financiamiento,<br />
pue<strong>de</strong> re<strong>al</strong>izar el primer <strong>de</strong>sembolso para el<br />
FdG sin que haya todavía compromisos firmados asegurando<br />
los fondos adicion<strong>al</strong>es.<br />
3.2 Mejoramiento <strong>de</strong>l acceso a financiamiento<br />
a través <strong>de</strong> nuevos instrumentos<br />
financieros<br />
Las activida<strong>de</strong>s necesarias para cumplir con los dos primeros puntos<br />
están siendo (co)financiados por Danida durante <strong>2010</strong>.<br />
PROFIN <strong>de</strong>be en octubre <strong>2010</strong> presentar un Plan Operativo y presupuesto<br />
para el período 2011-13 y un POA y presupuesto más <strong>de</strong>t<strong>al</strong>lados<br />
para 2011. El Plan <strong>de</strong>be incluir una transvers<strong>al</strong>ización <strong>de</strong> los temas<br />
<strong>de</strong> género y <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> pueblos indígenas. Estos documentos<br />
serán an<strong>al</strong>izados y v<strong>al</strong>orados por Danida y COSUDE antes <strong>de</strong> la firma<br />
<strong>de</strong>l convenio.<br />
67
ANEXO 5<br />
TÉRMINOS DE REFERENCIA, ASESOR TÉCNICO<br />
INTERNACIONAL<br />
68
ANEXO 5. TÉRMINOS DE REFERENCIA, ASESOR(A) TÉCNICO<br />
INTERNACIONAL<br />
1. Antece<strong>de</strong>ntes<br />
(a completar)<br />
2. Objetivo <strong>de</strong> la Asistencia Técnica<br />
El objetivo <strong>de</strong> la Asistencia Técnica (AT) es apoyar <strong>al</strong> Ministerio <strong>de</strong> Desarrollo Rur<strong>al</strong> y<br />
Tierras (MDRyT) para mejorar la capacidad <strong>de</strong>l Ministerio en el área <strong>de</strong> planificación y<br />
monitoreo y seguimiento a las instituciones y programas adscritos <strong>al</strong> Ministerio. La AT tendrá<br />
un énfasis particular en apoyar <strong>al</strong> Ministerio en el seguimiento <strong>al</strong> programa<br />
EMPODERAR/DETI y el Instituto Nacion<strong>al</strong> <strong>de</strong> Investigación Agropecuario y Forest<strong>al</strong><br />
(INIAF), ambos sujetos <strong>de</strong> cofinanciamiento <strong>de</strong> parte <strong>de</strong> Danida.<br />
3. Responsabilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l Asesor<br />
El Asesor tendrá las siguientes responsabilida<strong>de</strong>s (pero no necesariamente limitarse a ellas):<br />
Apoyo <strong>al</strong> Ministerio<br />
• Asesorar <strong>al</strong> MDRyT en la implementación <strong>de</strong>l <strong>apoyo</strong> institucion<strong>al</strong> que recibirá como<br />
parte <strong>de</strong>l Programa <strong>de</strong> Danida, lo que implica entre otros apoyar en la presentación <strong>de</strong><br />
Planes Operativos Anu<strong>al</strong>es (POA) y presupuestos anu<strong>al</strong>es, ambos <strong>de</strong> carácter<br />
institucion<strong>al</strong> y claramente ligados <strong>al</strong> Plan Estratégico Institucion<strong>al</strong> (PEI) con una<br />
relación directa entre presupuesto y resultados tangibles y medibles.<br />
• Asesorar <strong>al</strong> MDRyT en el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> su Sistema <strong>de</strong> Monitoreo y Seguimiento<br />
(M&S).<br />
• Asesorar <strong>al</strong> MDRyT en la implementación <strong>de</strong> la transvers<strong>al</strong>ización <strong>de</strong> los temas <strong>de</strong><br />
género y Derechos <strong>de</strong> los Pueblos Indígenas.<br />
• Asesorar <strong>al</strong> MDRyT en el seguimiento <strong>al</strong> programa multidonante <strong>de</strong> <strong>apoyo</strong> a INIAF<br />
(PISA).<br />
Apoyo a la implementación <strong>de</strong> EMPODERAR/DETI<br />
• Asesorar <strong>al</strong> equipo técnico <strong>de</strong> EMPODERAR a nivel centr<strong>al</strong> en temas como:<br />
- La preparación <strong>de</strong>l arranque <strong>de</strong> EMPODERAR/DETI, incluyendo planes <strong>de</strong> trabajo<br />
y presupuestos,<br />
- Desarrollo <strong>de</strong>l sistema <strong>de</strong> M&S <strong>de</strong>l programa,<br />
• Asesor los equipos técnicos loc<strong>al</strong>es <strong>de</strong> EMPODERAR en temas como:<br />
- Concertación loc<strong>al</strong> sobre temas <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>agropecuario</strong> y forest<strong>al</strong>,<br />
- Desarrollo <strong>agropecuario</strong> y forest<strong>al</strong> con enfoque en el mercado,<br />
- Procesamiento y transformación <strong>de</strong> productos <strong>de</strong> origen <strong>agropecuario</strong> y forest<strong>al</strong>,<br />
- Comerci<strong>al</strong>ización <strong>de</strong> productos <strong>agropecuario</strong>s,<br />
- Fort<strong>al</strong>ecimiento <strong>de</strong> la asociatividad <strong>de</strong> pequeños productores,<br />
69
4. Perfil <strong>de</strong>l Candidato<br />
• Amplia experiencia en el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> la asociatividad <strong>de</strong> pequeños productores, y<br />
comerci<strong>al</strong>ización e inversiones en procesamiento <strong>de</strong> productos <strong>agropecuario</strong>s,<br />
• Amplia experiencia en asesoría a proyectos <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>agropecuario</strong> con enfoque<br />
empresari<strong>al</strong>, y en <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> micro y pequeñas empresas asociativas,<br />
• Capacidad para comunicarse y establecer relaciones con múltiples actores <strong>de</strong>l <strong>sector</strong><br />
público y privado, universida<strong>de</strong>s, ONGs y organizaciones <strong>de</strong> productores;<br />
• Aptitu<strong>de</strong>s para un relacionamiento transparente y equitativo en las relaciones<br />
contrapartes y colegas.<br />
• Excelentes relaciones interperson<strong>al</strong>es, facilidad <strong>de</strong> expresión or<strong>al</strong> y escrita;<br />
• Capacidad propositiva y <strong>de</strong> análisis estratégico<br />
5. C<strong>al</strong>ificaciones requeridas<br />
• Profesion<strong>al</strong> Universitario, <strong>de</strong> preferencia con Grado <strong>de</strong> Maestría, en disciplinas<br />
agropecuarias, gestión <strong>de</strong> empresas agropecuarias, <strong>de</strong>sarrollo rur<strong>al</strong> u otro trema<br />
relevante para el cargo,<br />
• Experiencia ocupacion<strong>al</strong> <strong>de</strong> los últimos 5-10 años como Asesor o en posiciones<br />
estratégicas <strong>de</strong>l ramo,<br />
• Conocimiento <strong>de</strong> trabajo en América Latina, <strong>de</strong> preferencia en Bolivia, será una<br />
ventaja.<br />
• Flui<strong>de</strong>z en la lengua española hablada y escrita.<br />
6. Ubicación<br />
El Asesor estará ubicado en el Viceministerio <strong>de</strong> Desarrollo Rur<strong>al</strong> (MDRyT) y tendrá como<br />
contraparte directo : XXX. El Asesor trabajará parte <strong>de</strong> su tiempo directamente en <strong>apoyo</strong> <strong>al</strong><br />
EMPODEAR.<br />
7. Fecha <strong>de</strong> inicio<br />
El Asesor <strong>de</strong>be <strong>de</strong> preferencia iniciar su trabajo en La Paz en noviembre <strong>de</strong> <strong>2010</strong>.<br />
70
71<br />
ANEXO 6<br />
REFERENCIAS
ANEXO 6. REFERENCIAS<br />
Gobierno <strong>de</strong> Bolivia<br />
/1/ Gobierno <strong>de</strong> Bolivia, Plan Nacion<strong>al</strong> <strong>de</strong> Desarrollo, versión ofici<strong>al</strong> septiembre 2007.<br />
Decreto Supremo N° 29272<br />
/2/ Nueva Constitución Política <strong>de</strong>l Estado, 2009<br />
/3/ Revolución Rur<strong>al</strong>, Agraria y Forest<strong>al</strong>, noviembre 2007. Plan <strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong><br />
Desarrollo Rur<strong>al</strong>, Agropecuario y Medio Ambiente para la Revolución Rur<strong>al</strong>,<br />
Agraria y Forest<strong>al</strong><br />
/4/ Decreto Supremo 29315 (EMPODERAR)<br />
/5/ Resolución Ministeri<strong>al</strong> 283 (EMPODRAR)<br />
/6/ MDPyEP y MdT: Plan <strong>sector</strong>i<strong>al</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo productivo, 2008<br />
/7/ Política Nacion<strong>al</strong> <strong>de</strong> Empleo. OIT: Propuesta para una política nacion<strong>al</strong> <strong>de</strong> empleo<br />
en Bolivia<br />
/8/ Proyecto Fondo <strong>de</strong> Garantía, Ministerio De Desarrollo Productivo y Economía<br />
Plur<strong>al</strong><br />
/9/ Plan Nacion<strong>al</strong> para la Igu<strong>al</strong>dad <strong>de</strong> Oportunida<strong>de</strong>s. Viceministerio <strong>de</strong> Igu<strong>al</strong>dad <strong>de</strong><br />
Oportunida<strong>de</strong>s<br />
/10/ MDRyT/CEP: Sistematización <strong>de</strong> Experiencias, El trabajo <strong>de</strong> las Secretarías <strong>de</strong><br />
Promoción <strong>de</strong> Desarrollo Económico Loc<strong>al</strong> en Potosí y Chuquisaca, 2009<br />
Documentos, Danida<br />
/11/ Programme Management Gui<strong>de</strong>lines, October 2009<br />
/12/ “Strengthening the Position of Tanzanian SM Farmers in Domestic and Glob<strong>al</strong> V<strong>al</strong>ue<br />
Chain: a case of the private agricultur<strong>al</strong> <strong>sector</strong> support (PASS)”, by Andrew. E.<br />
Temu<br />
/13/ “Making the best of v<strong>al</strong>ue chain participation in Africa.” Study for the Danish<br />
Ministry of Foreign Affairs. October 2008.<br />
/<strong>14</strong>/ Financing SME Development. Concept paper for discussion, 2009<br />
/15/ Report of the Africa Commission, May 2009<br />
/16/ Review of the Action Plan for Danish Support to Private Sector Development in<br />
Danida Programme Countries, April 2009<br />
/17/ Company Gui<strong>de</strong>lines Support Facilities, in the B2B Programme<br />
Documentos, Embajada <strong>de</strong> Dinamarca<br />
Acuerdos<br />
/18/ Agreed Minutes 2008 español – fin<strong>al</strong>. Acta aprobada <strong>de</strong> las Consultas <strong>de</strong> Alto Nivel<br />
entre la República <strong>de</strong> Bolivia y el Reino <strong>de</strong> Dinamarca <strong>de</strong>l 30 <strong>de</strong> septiembre <strong>al</strong> 1° <strong>de</strong><br />
octubre <strong>de</strong> 2008.<br />
/19/ Acuerdo sobre Alineamiento DELAs a EMPODERAR.<br />
Ayuda memorias<br />
/20/ Ayuda memoria Revisión Sectori<strong>al</strong> 2009 APSA II.<br />
/21/ Informe Fin<strong>al</strong>. Misión <strong>de</strong> Revisón <strong>de</strong>l Programa <strong>de</strong> Cooperación con Bolivia 2008<br />
72
Estudios preparativos<br />
/22/ Embajada <strong>de</strong> Dinamarca/Danida. Nota <strong>de</strong> Concepto Programa <strong>de</strong> Apoyo <strong>al</strong> Sector<br />
Agrícola y Productivo 2011-20<strong>14</strong> Bolivia, y “Comments from the Programme<br />
Committee meeting 10 November 2009”.<br />
/23/ Danish Embassy: Assessment of the feasibility of budget support for the planned<br />
Agriculture and Production programme in Bolivia, October 2009<br />
/24/ Embajada <strong>de</strong> Dinamarca: Informe <strong>de</strong> Misión <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntificación - Apoyo <strong>al</strong> <strong>sector</strong> <strong>de</strong><br />
Producción y Empleo, La Paz, Julio <strong>de</strong> 2009<br />
/25/ Embajada <strong>de</strong> Dinamarca/MDRyT: Propuesta para líneas gener<strong>al</strong>es, segundo<br />
enfoque <strong>de</strong> EMPODERAR, Informe <strong>de</strong> consultoría, Octubre 2009<br />
/26/ Embajada <strong>de</strong> Dinamarca / J.A. Pérez, A. Alem y J. Alem: “Descripción y análisis <strong>de</strong>l<br />
<strong>apoyo</strong> <strong>al</strong> <strong>sector</strong> productivo y generación <strong>de</strong> empleo”, Informe <strong>de</strong> consultoría, febrero<br />
2009<br />
/27/ Embajada <strong>de</strong> Dinamarca / Rodrigo Muñoz-Reyes P.: Organizaciones Económicas<br />
Asociativas, y la economía comunitaria en Bolivia, Informe <strong>de</strong> Consultoría, Octubre<br />
<strong>de</strong> 2009<br />
/28/ Embajada <strong>de</strong> Dinamarca / Antonio Leopoldo García P. : Mapeo <strong>de</strong> las<br />
organizaciones y/o asociaciones empresari<strong>al</strong>es <strong>de</strong> las MyPEs, Informe <strong>de</strong><br />
Consultoría, Septiembre 2009<br />
/29/ Embajada <strong>de</strong> Dinamarca / Marcos Pozo Ríos: Mapeo y v<strong>al</strong>oración <strong>de</strong> programas <strong>de</strong><br />
inserción labor<strong>al</strong> <strong>de</strong> jóvenes en Bolivia, Informe <strong>de</strong> Consultoría, Septiembre 2009<br />
/30/ Embajada <strong>de</strong> Dinamarca / PROFIN: Estudio técnico <strong>de</strong> opciones para el<br />
establecimiento <strong>de</strong> un fondo <strong>de</strong> garantías en Bolivia, Informe <strong>de</strong> Consultoría,<br />
Septiembre 2009<br />
/31/ Embajada <strong>de</strong> Dinamarca / CEP: Recopilación <strong>de</strong> aprendizajes <strong>de</strong> las experiencias <strong>de</strong><br />
GTI en Bolivia, como insumos en la formulación <strong>de</strong>l <strong>apoyo</strong> a EMPODERAR e<br />
INIAF, Informe <strong>de</strong> Consultoría, Septiembre 2009<br />
/32/ Embajada <strong>de</strong> Dinamarca / Roxana Dulón: Plan actu<strong>al</strong>izable <strong>de</strong> igu<strong>al</strong>dad <strong>de</strong> género,<br />
Informe <strong>de</strong> Consultoría, Septiembre 2009<br />
/33/ Embajada <strong>de</strong> Dinamarca / Roxana Dulón: Análisis <strong>sector</strong>i<strong>al</strong> <strong>de</strong> género, informe <strong>de</strong><br />
consultoría, Septiembre 2009<br />
/34/ Embajada <strong>de</strong> Dinamarca / María <strong>de</strong>l Socorro Peñ<strong>al</strong>oza: Nota <strong>de</strong> Environment<strong>al</strong><br />
Screening, Aspectos ambient<strong>al</strong>es para la preparación <strong>de</strong>l Programa Apoyo a la<br />
Producción y el EmpleoInforme <strong>de</strong> Consultoría, Octubre 2009<br />
/35/ Embajada <strong>de</strong> Dinamarca / Marcelo Zab<strong>al</strong>aga : Diagnóstico <strong>de</strong> la situación <strong>de</strong> las<br />
IFDs en el marco <strong>de</strong>l nuevo régimen regulatorio, informe <strong>de</strong> consultoría, Septiembre<br />
2009<br />
Otros documentos<br />
/36/ Ev<strong>al</strong>uación Profin. Ev<strong>al</strong>uación externa Fundación Profin 2009.<br />
/37/ Fort<strong>al</strong>ecimiento <strong>de</strong> la temática indígena en el Programa: Apoyo Programático<br />
Sectori<strong>al</strong> a la Agricultura – APSA II<br />
/38/ Propuesta para transvers<strong>al</strong>izar la temática <strong>de</strong> los pueblos indígeneas en la<br />
programación <strong>2010</strong>-2015<br />
/39/ Documento <strong>de</strong> Proyecto. Proyecto piloto <strong>de</strong> productividad y <strong>de</strong>sarrollo, enero 2009-<br />
2011<br />
/40/ Resumen ejecutivo <strong>de</strong>l Proyecto Piloto “Productividad y Desarrollo”. Enero <strong>de</strong><br />
2009. Embajada <strong>de</strong> Dinamarca.<br />
/41/ Revisión <strong>de</strong>l Programa B2B en Bolivia. Noviembre <strong>de</strong> 2008. Embajada <strong>de</strong><br />
Dinamarca.<br />
73
42/ Bolivian Business Development Profile, November 2008<br />
/43/ Propuesta para incorporar la equidad <strong>de</strong> género en la programación <strong>2010</strong>-2015<br />
/44/ Proyecto SAN TCO. Consultoría <strong>de</strong> género.<br />
/45/ Estrategia <strong>de</strong> género para el GTI<br />
Documentos Banco Mundi<strong>al</strong><br />
/46/ Banco Mundi<strong>al</strong>, Climate Change Aspects in Agriculture , Bolivia Country Note ,<br />
Diciembre 2008<br />
/47/ World Bank: Project Concept Note Bolivia. Agricultur<strong>al</strong> Innovation and Agricultur<strong>al</strong><br />
Services - Proyecto <strong>de</strong> Innovación y Servicios Agrícolas<br />
/48/ Julio Loayza: Políticas para incrementar la form<strong>al</strong>idad y productividad <strong>de</strong> las<br />
empresas, Julio 2009<br />
/49/ Julio Loayza: Crecer beneficiando a los más pobres. Ev<strong>al</strong>uación <strong>de</strong> la pobreza en<br />
Bolivia.<br />
/50/ Informe sobre el <strong>de</strong>sarrollo mundi<strong>al</strong> 2008. Agricultura para el <strong>de</strong>sarrollo<br />
Otros documentos<br />
/51/ ASFI: Socieda<strong>de</strong>s <strong>de</strong> Garantía <strong>de</strong> Créditos, Noviembre 2009 (Presentación<br />
Datashow).<br />
/52/ PNUD: Indice <strong>de</strong> Desarrollo Humano 2008-9.<br />
/53/ “Extern<strong>al</strong> and Public Debt Sustainability An<strong>al</strong>ysis”, IMF December 2008.<br />
/54/ ONU, Asamblea Nacion<strong>al</strong>: “Promotion and protection of <strong>al</strong>l Human Rights, civil,<br />
politic<strong>al</strong>, economic, soci<strong>al</strong> and cultur<strong>al</strong> rights, including the right to <strong>de</strong>velopment.<br />
Report of the Speci<strong>al</strong> Rapporteur on the situation of Human Rights and fundament<strong>al</strong><br />
freedoms of indigenous people, Rodolfo Stavenhagen ”, Febrero 2009.<br />
/55/ “Metodología práctica para la incorporación <strong>de</strong> género en proyectos <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo<br />
rur<strong>al</strong>”, M.R. Bejarano y R. Soriano, Ministerio <strong>de</strong> Desarrollo Humano, Secretaría<br />
Nacion<strong>al</strong> <strong>de</strong> Asuntos Étnicos, <strong>de</strong> Género y Generacion<strong>al</strong>es, Subsecretaría <strong>de</strong> Asuntos<br />
<strong>de</strong> Género, y NOGUB COSUDE, La Paz, Bolivia, 1997.<br />
/56/ “Hombres y Mujeres: en <strong>sector</strong>es y activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l área rur<strong>al</strong>” datos <strong>de</strong> 50<br />
comunida<strong>de</strong>s en Bolivia, Bejarano y Soriano, compiladores, NOGUB-COSUDE, La<br />
Paz, Bolivia, 1997.<br />
/57/ Cámera Nacion<strong>al</strong> <strong>de</strong> Industrias. 2009a. Proyecto Piloto <strong>de</strong> Productiviadad y<br />
Desarrolloyo.”Diagnóstico <strong>de</strong> la Problemática Financiera Del Sector Productivo<br />
Privado (Informe Fin<strong>al</strong>).” Octubre. La Paz.<br />
/58/ Cámera Nacion<strong>al</strong> <strong>de</strong> Industrias, 2009b. Proyecto Piloto <strong>de</strong> Productiviadad y<br />
Desarrolloyo. ( “Situación Técnica-Leg<strong>al</strong> Para el Acceso <strong>de</strong> Micro, Pequeña, y<br />
Medianas Empresas a Financiamientos. Informe Preliminar. Noviembre. La Paz.<br />
Consultores: Gonz<strong>al</strong>o Guzmán Vargas y Efraín Camacho Ugarte.<br />
/59/ Anand, M<strong>al</strong>ika, y Richard Rosenberg. 2008. “Are We Overestimating the <strong>de</strong>mand<br />
for Microloans? “ Brief. CGAP. Washington D.C.<br />
/60/ Ayuda Memoria, Runión Fondo <strong>de</strong> Garantía <strong>14</strong> Octubre 2009. La Paz. PROFIN.<br />
/61/ Banco Desarrollo Productivo. Estudio Fondos <strong>de</strong> Garantía. Octubre 2009. La Paz.<br />
/62/ Banco Desarrollo Productivo y PROFIN. Perfil Fondo <strong>de</strong> Garantía. Noviembre<br />
2009 La Paz (en revision).<br />
/63/ Seguridad <strong>de</strong> tenencia o seguridad soci<strong>al</strong>? Privatización <strong>de</strong> tierras, titulación y<br />
comunida<strong>de</strong>s indígenas en América Latina. Søren Hv<strong>al</strong>kof.<br />
/64/ Ev<strong>al</strong>uacion SAT BID. Informe <strong>de</strong> terminación <strong>de</strong> Proyecto. Programa <strong>de</strong> Apoyo<br />
74
Integr<strong>al</strong> a la Pequeña y Microempresa<br />
/65/ Accelerating Pro-Poor Growth through Support for Private Sector Development,<br />
OECD 2004<br />
/66/ Proyecto <strong>de</strong> Ley <strong>de</strong> Socieda<strong>de</strong>s <strong>de</strong> Garantías Recíprocas, Bolsa Boliviana <strong>de</strong><br />
V<strong>al</strong>ores, Noviembre <strong>de</strong>l 2005<br />
/67/ Bolivia, Situación y Perspectivas <strong>de</strong> las MyPES y su Contribución a la Economía,<br />
Banco Interamericano <strong>de</strong> Desarrollo, Dionisio Borda y Julio Ramírez, Junio 2006<br />
/68/ La Microempresa ante los Desafíos <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo, Encuentro Nacion<strong>al</strong> <strong>de</strong><br />
Microempresas vs Pobreza, Larrazáb<strong>al</strong> Hernando, 1997<br />
/69/ Bolivia: Perfil <strong>de</strong> género. Ivonne Farah y Carmen Sanchez (edit). 2008<br />
/70/ Magill, John H, and Richard L. Meyer. 2005. “Microenterprise and Microfinance in<br />
Ecuador.” Washington, D.C. USAID, March.<br />
/71/ Navajas, Sergio y Luis Tejerina. 2006. “ Microfinance in Latin America and the<br />
Caribbean: How Big is the Market?” Washington, D.C. Inter-American<br />
Development Bank. November.<br />
/72/ PNUD. 2006. “Cuarto Informe <strong>de</strong> Progreso <strong>de</strong> los Objetivos <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong><br />
milenio” La Paz. Noviembre.<br />
/73/ PROFIN. 2009. “Estudio Técnico <strong>de</strong> Opciones Para El Establecimiento <strong>de</strong> un Fondo<br />
Nacion<strong>al</strong> <strong>de</strong> Garantías. Octubre. La Paz.<br />
/74/ SAFI-UNIÓN. Presentación Propyme Unión, Fondo <strong>de</strong> Inversion Cerrado<br />
(datashow).<br />
75