Política social y modelos de desarrollo - Estudios del trabajo

especiales que podríamos identificar como “puntos de saturación históricos”,
caracterizados como momentos en que se manifiesta un fenómeno de progresiva y
amenazante desarticulación social junto a una incapacidad y/o ineficacia real de las
políticas sociales llevadas a cabo hasta ese momento en vista de un proyecto de desarrollo
determinado; esto determina la necesidad de una reformulación del rol del Estado y del
carácter y orientación de las propias políticas sociales, de manera de volver a constituirse
en un referente para un nuevo programa de articulación e inclusión social a nivel ampliado
y estratégico. En esta perspectiva, para el caso de Chile identificamos cuatro momentos o
“puntos de saturación históricos” en el período que abarca este estudio (1924/25 –1950/60
– 1980/83 – 2003), calificando el momento actual que vivimos como un momento de
posible aproximación a dicho “punto de saturación”.
Como decíamos, el texto que presentamos estará centrado en la exposición de los aspectos
fundamentales del desarrollo histórico de la política social chilena en dos campos
específicos, a saber, la salud y la educación: dos de los ámbitos en los cuales en las
sociedades modernas se ha entendido el ejercicio por excelencia de la política social, en
tanto que ellos suponen un sistema de intervención sistemática y continua sobre la
colectividad social a nivel ampliado y en casi todas las etapas de la vida, intervención
ejercida a través de una red de aparatos públicos y de empleados (profesionales y noprofesionales),
funcionarizados a nivel nacional.
Respecto del contenido político-social (inclusión con o sin democratización) que asumen
las políticas sociales relativas a nuestra temática específica, cual es la salud y educación en
Chile, a través de este texto vamos a argumentar: a) que ellas se han constituido en una
precondición del éxito de los proyectos de desarrollo en la modernidad y que, por lo
mismo, se legitiman y fundamentan en la propia lógica política del desarrollo; b) que, en tal
sentido, ambos campos de la política social contienen en sí mismos un alto potencial
“inclusivo”, quedando, a través de su aplicación, amplias masas de la población
incorporadas al proyecto nacional de desarrollo; c) que, conjuntamente con su capacidad
social inclusiva, este doble campo de la política social aplicado a la salud y la educación
tiene la peculiaridad de portar y de convivir en su interior con una contradicción decisiva:
ambos sirven tanto para construir mayor equidad como para constituirse en modernos
ámbitos y engranajes para la “reorganización de la desigualdad”; d) sin embargo, ambos
campos de la política social moderna, portan un potencial democratizador (dignificación en
torno al concepto de “derecho”, mayor acceso a las oportunidades culturales y laborales,
desarrollo de una mayor autonomía social y política, estímulo a la organización y
participación de la sociedad civil en torno a sus programas y su aplicación); potencial
democratizador que, sin embargo, ha constituido el “talón de Aquiles” de la política social
siglo xx en Chile, en cuanto históricamente esta ha sido una de las demandas sociales
menos atendidas por los aparatos públicos de la política social (con la excepción de los
gobiernos entre el período 1964-73) habiéndose, por lo general, privilegiado la lógica
meramente funcional a los proyectos políticos y de desarrollo estratégico, así como las
intervenciones institucionales “desde arriba”.
A partir de lo anterior, fácilmente se desprende que el contenido propiamente “inclusivo”
de las políticas sociales no supone necesariamente la “democratización” del desarrollo o de
la sociedad específica –puede haber “inclusión sin democratización”. Entenderemos la