Política social y modelos de desarrollo - Estudios del trabajo

camino despejado para realizar inversiones en el campo económico, pudiendo la Caja
construir casas para los asegurados con sus excedentes. Esto, en circunstancias de una
coyuntura económica favorable, ya que la guerra de Corea se expresó en Chile en auge
entre los años 1950-53 55 .
Desde la perspectiva política, hay que señalar la presencia de un movimiento obrero en
alza, el que está en vísperas de rearticularse centralmente a través de la conformación de la
Central Única de Trabajadores, CUT, con un claro discurso anti-capitalista. Esto, en
circunstancias de estar el país en vísperas de elecciones presidenciales, oportunidad para
nombrar al pueblo y sus necesidades en el centro del discurso y de las iniciativas en materia
de política social. La historia moderna demuestra que la alternancia en el poder de la clase
política constituye para las capas subalternar una importante coyuntura de participación en
los beneficios de la democracia representativa, pues se sacan más fácilmente los proyectos
sociales que en otros tiempos se trababan.
En definitiva, a través de estos aparatos e instrumentos legales de política social corporal,
aprobados en 1952 (Ley de Medicina Preventiva, S.S.S. y S.N.S.), se pretendía el mismo
objetivo estratégico de los países industriales europeos de la post segunda guerra: potenciar
el capital humano para impulsar el desarrollo económico nacional o el gran esfuerzo
industrializador del siglo xx. Había llegado el momento en que, según el proyecto nacional
desarrollista, los tres sujetos claves del modelo de desarrollo sentaran las bases de su pacto
socio-político: el Estado (keynesiano), la burguesía industrial y la clase trabajadora, trilogía
que concurría a financiar, gravándose con cuotas adicionales 56 y gobernar conjuntamente
el nuevo aparato asistencial y previsional del Estado de Bienestar chileno.
Es decir, el nuevo Estado de Bienestar se levantaba para llevar a cabo una política social
inclusiva respecto de un amplio segmento de la clase trabajadora chilena, la clase obrera y
el pueblo (originalmente también incluía a los empleados, los que quedaron fuera por
presiones emanadas de sus propias organizaciones), como un imperativo necesario y
urgente del modelo de desarrollo. Se trataba de una nueva fase de la “revolución pasiva” o
la puesta en marcha de un pacto democrático institucional sustentado sobre una gestión
centralizada y representativa de los actores directamente comprometidos en la producción
industrial, representados por sus organizaciones gremiales – empresarios y clase obrera-
ante el aparato del Estado de seguridad social. Como ilustración de esto, Chile pasó a ser el
país que más invirtió, en relación al PNB, en seguridad social en América Latina 57 .
De este modo se abría paso en Chile el Estado de Bienestar (a la chilena, es decir, con Ley
de Medicina Preventiva, sin seguro de cesantía y sin trabajadores/empleados), a quien
55 Ritmo de crecimiento del PIB: 1949, -0,5%; 1950, 4,8%; 1951, 5,3%; 1952, 3,4%; 1953, 7,1%; 1954, 0,7%.
Ver Jaime Osorio, Raíces de la democracia en Chile, Biblioteca Era, México, 1990, p. 25
56 El nuevo financiamiento tripartito consistía en: 10% cuota patronal que significaba un recargo de $ 750
millones; 5% cuota obrera, con un recargo de $450 millones; 3% cuota estatal, que representaba un recargo
de $400 millones. Por su parte, la Caja del Seguro aportaría al Servicio Nacional de Salud el 3% de los
salarios de los obreros. (Illanes, 1993, p. 386).
57 Cifras de la OIT sobre seguridad social en América Latina en el año 1963 establecen lo siguiente: Bolivia,
4.3 (% gastos seguridad social sobre PNB); Colombia, 2.0; Chile, 11.2, Guatemala, 1.8, México, 2.7;
Uruguay, 2.4. Citado en Jaime Osorio (1990, p. 174), quien lo cita de Aníbal Pinto (1973, p. 220).